Condiciones sociales y económicas

del personal docente

CARMEN FERNANDEZ DE LOSADA

REUNION DE EXPERTOSCONVOCADA POR LA ORGANIZACION

INTERNACIONAL DEL TRABAJO

En el número 158 de nuestra Revista anunciábamo,la futura celebración en Ginebra de una reunión deexpertos sobre las «condiciones sociales y económicasdel personal docente de enseñanza primaria y secun-daria», convocada por la Organización Internacionaldel Trabajo.

La reunión ha durado diez días, y a ella han asisti-do veinticuatro expertos en la materia de distintos paí-ses, invitados por la Organización.

Para presidirla fue elegido el señor Srinavas Nata-rajan, miembro del Consejo Nacional de Investigacio-nes Pedagógicas y de Formación Profesional de India ,y como vicepresidentes fueron elegidos los señoresA. Chustov, viceministro de Educación de la URSS, yM. Van de Moortel, secretario general de la Secretaríade Enseñanza de Bélgica.

Entre los asistentes figuraban personalidades tandestacadas como el señor Rosselló, director adjunto dela Oficina Internacional de Educación de Ginebra ; elseñor Manuel Heyser Jiménez, director general delCentro Nacional de Capacitación para la EnseñanzaTecnológica de Méjico, y el señor Félix José Poleo, jefedel Departamento de Asuntos Pedagógicos del Minis-terio de Educación de Venezuela.

La Organización Internacional del Trabajo vieneocupandose desde hace tiempo muy particularmentede los problemas sociales del personal docente dentrode su programa «Trabajadores intelectuales».

Ya en 1952, la Comisión Consultiva de Empleadosy Trabajadores Intelectuales (una de las comisionespermanentes de la OIT. que tiene por misión el es-tudiar y resolver en la escala internacional los pro-blemas laborales que interesan a esta categoría par-ticular de trabapaclores) había señalado la penuriageneral de personal docente y la necesidad de me-jorar su condición social. En una reunión posterior,que tuvo lugar en 1954, esta misma Comisión examinómas detalladamente el asunto y adoptó diversas re-soluciones. Con tal ocasión se solicitó del Consejo deAdministración de la OIT que convocase una reuniónespecial de expertos para estudiar los problemas so-ciales concernientes al personal docente, reunión quese celebró en 1958. En aquella oportunidad, ademásde adoptar las conclusiones pertinentes, los expertossolicitaron del Consejo de Administración que la OITcontinuase activamente ocupándose de estos proble-mas en colaboración con las restantes organizacionesinternacionales, especialmente con la Unesco, y queen su día convocase una nueva reunión de expertos.que es ésta que acaba de celebrarse y sobre la quehoy informamos.

El subdirector general de la OIT, al dirigirse a los ex-pertos en el discurso inaugural y hacerles las considera-

ojones que acabamos de exponer, puso bien de relieveque la misión que tenían entre manos era «examinarlos problemas cuyo estudio venía ya preparado des-de 1952 y 1954 por la Comisión Consultiva y los queen 1958 preparó ya la Comisión de Expertos. Tendrán.igualmente —dijo—, la posibilidad de ayudar a la OITen un nuevo paso hacia adelante para permitirle, encolaboración con la Unesco, tomar en el momentooportuno las medidas necesarias para la elaboraciónde una norma internacional que trate de los proble-mas que interesen al personal docente». (He aquí unelemento capital que pone bien de relieve la trascen-dencia de la reunión. Tal instrumento interna,cional,si en su día llegase a elaborarse, interesaría grande-mente a todo país miembro, como España, de la Or-ganización.)

Señaló a continuación el subdirector que el mundoactual se caracteriza ante todo por el impulso de laciencia y el fomento del progreso técnico, como igual-mente por sus repercusiones sobre el humano, cadavez más profundas. «Esta evolución se manifiesta entodos los sectores de la vida nacional por una nece-sidad urgente de trabajadores con mayores y másvariadas aptitudes en todos los grados. La civiliza-ción científica e industrial exige, por tanto, una en-señanza general y profesional más amplia y más com-pleta, y requiere, en último análisis, una movilizacióntan amplia como sea posible de las inteligencias, delos talentos y de las aptitudes en todos los mediossociales.» El orador subrayó que en el momento pre-sente era esencial adaptar los sistemas de enseñanzaa las necesidades del mundo en rápida evolución.

Puso finalmente de relieve el subdirector que laeficacia del sistema educativo depende del personaldocente. «Por ello —añadió—, lo que importa, en pri-mer lugar, es encontrar el número suficiente de per-sonas que reúnan las cualidades exigidas para estaprofesión, asegurarles la mejor formación posible ygarantizarles, tan rápidamente como las circunstan-cias lo permitan, una situación que corresponda a laimportancia de la contribución cultural y social queaportan al progreso y comparables a las condicionesque se ofrecen en profesiones y actividades similares.»

A continuación, el señor René Halconruy, jefe inte-rino de la División de Derechos Humanos del Depar-tamento de Educación de la Unesco, hizo un breveresumen de las actividades actuales de esta orga-nización en la materia, y esbozó el programa de ac-tividades futuras, poniendo muy de relieve la intimacolaboración entre la Unesco y la OIT.

Diez días de intensa labor ha durado la reunión,cuyas conclusiones resumiremos a continuación, conlo que se com pleta nuestra «crónica de informa'ción»del número 158 de la Revista (pp. 137-138), en que laanunciábamos y exponíamos su programa.

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Entre las sugestiones que figuran en las conclusio-nes adoptadas hemos de hacer resaltar la siguiente:

«Debe hacerse comprender bien a la opinión públicaque la actual escasez de educadores competentes yexperimentados, que ha alcanzado proporciones alar-mantes en tantos paises, podrá agravarse en los pró-ximos años.»

El tema central, pues, de la discusión lo constituyóel problema de la escasez de personal docente.

CAUSAS

Los expertos precisaron que dicha escasez «puedeatribuirse en gran medida al hecho de que la situa-ción social y económica del personal docente, sus con-diciones de vida y de trabajo, las características desu empleo y sus perspectivas de carrera son inferio-res a las oportunidades que se ofrecen en otras pro-f esiones».

RÉMEDIO

Para poner remedio a esta situación, los expertossugieren las medidas siguientes: «Los educadores de-ben disfrutar de una posición y un prestigio en lasociedad que correspondan a su función y aportacióncultural y social. Debería garantizárseles una jerar-quía y unas condiciones de trabajo proporcionadas asus calificaciones y responsabilidades, y deberían con-tar con la debida protección y con garantías adecua-das, incluidas en la legislación, los estatutos o regla-mentos, las normas de trabajo y los convenios cc-lectivos.»

Otra parte del temario se refirió a las medidas con-cretas que deben tomarse en los campos de la contra-tación, estabilidad en el empleo, ascensos, medidasdisciplinarias, libertad de cátedra, derechos políticosdel personal docente, horario de trabajo, remunera-ción, vacaciones, condiciones laborales, organizacionesprofesionales, seguridad social y discriminación. Heaquí brevemente expuestos algunos de estos temas quefueron ampliamente tratados:

HORARIO DE TRABAJODISCRIMINACIÓN

Añaden que «los niveles de vida y de trabajo de loseducadores en todos los países, y muy especialmenteen los países en vía de desarrollo, deberían mejorarconsiderablemente».

Se dice, asimismo, en las conclusiones que los sala-rios de los educadores deberían corresponder a deter-minado número de criterios. Podrían poderse compa-rar favorablemente con los sueldos en otras ocupacio-nes que exigen calificaciones, formación o aptitudessemejantes o equivalentes, para así atraer un númerode educadores no solamente suficiente, sino tambiéncon las competencias necesarias. Cuando se dice quedebe poderse asegurar al educador un nivel de vidarazonable se entiende «incluida la familia».

Se refieren otras conclusiones a la escala de sala-rios a la no discriminación en materia de remunera-ción, al abono de las horas extraordinarias, a los au-mentos regulares y a la necesidad de que progresiva-mente los sueldos se vayan adaptando de una maneraautomática a los aumentos del costo de la vida.

ORGANIZACIONES PROFESIONALES

Las conclusiones de los expertos a este respecto tien-den a garantizar al personal docente los derechos queaseguran a los trabajadores en general los conveniosde la Organización Internacional del Trabajo relati-vos a la libertad de asociación y al derecho de organi-zación y de negociaciones colectivas.

SEGURIDAD SOCIAL

Varias conclusiones se refieren a los principios quedeben servir de base para determinar la seguridadsocial del personal docente. Los expertos estiman que,en principio, las medidas de seguridad social deberíanproteger al personal docente contra todos los riesgosprevistos en el Convenio de la orr, relativo a la «Nor-ma mínima de seguridad social» de 1952. Sugieren.sin embargo, que para ciertas prestaciones la protec-ción sea superior a dicha norma mínima, a fin detener en cuenta las particularidades de la profesióndocente.

Los expertos consideran que al Liar las horas detrabajo «deben tomarse en cuenta el tiempo necesa-rio no solamente para la enseñanza, sino también parala preparación y corrección de ejercicios y otras la-bores pertinentes, inclusive las actividades accesoriasdel programa escolar y extraescolares». Se refierentambién los expertos al problema de las horas extra-ordinarias. al horario de trabajo para el personal do-cente de edad avanzada y a la tendencia general ha-cia la disminución de las horas de trabajo.

REMUNERACIÓN

Al tratar de este tema los expertos concluyen que«la posición económica de los educadores, aun en lospaíses desarrollados, no es actualmente lo suficiente-mente buena para garantizar un ingreso adecuado decandidatos con las calificaciones necesarias. Por loque se refiere a los paises en vía de desarrollo, las di-ficultades con que se tropieza son aún mayores».

Se preconiza la igualdad de trato entre los educado-res nacionales y extranjeros nacionales y los extranje-ros con calificaciones equivalentes. Agregan que «nodebería existir ninguna discriminación para el in-greso en la profesión docente durante el ejerciciode la misma ni en el término de los servicios por con-sideraciones ajenas a la profesión, en particular pormotivos de raza, sexo, color, estado civil, creencias oconvicciones». Precisan los expertos que no deberíaimpedirse a los educadores la continuación normal delejercicio de su carrera docente después del matrimo-nio y que deberían tomarse todas las medidas perti-nentes para facilitar tal continuación.

Como puede verse, si comparamos estos resultadoscon el proyecto expuesto en nuestra crónica anterior(número 158, REVISTA DE EDUCACIÓN), no solamente seaceptó de una manera general el proyecto, sino que seamplió con sugerencias nuevas y de singular interés.

Se adoptó finalmente una resolución sobre la acción

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EDUCACION NACIONAL - INDICE ANALITICO DE DISPOSICIONES GENERALES

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futura de la Organización Internacional del Trabajosobre los problemas sociales del personal docente. Des-pués de felicitarse de que la OIT y la Unesco llevena cabo a este respecto una acción conjunta e inte-grada tendiente al establecimiento, en su día, de nor-mas internacionales apropiadas, los expertos solicitandel Consejo de Administración de la OIT que tome

las medidas adecuadas para que la acción futura eneste campo no sólo continúe, sino que se intensifique.

Los expertos expresaron asimismo su deseo de queel instrumento internacional previsto trate de los«problemas sociales, económicos y personales del per-sonal docente, asi como de su formación y perfeccio-namiento profesionales».

Educación NacionalINDICE ANALITICO DE DISPOSICIONES GENERALES

Febrero 1964

Para facilitar /a búsqueda y consulta de los nuevostextos legislativos, al final de cada epígrafe se indicael número y fecha del «Boletín Oficial del Estado»(Gaceta de Madrid) en que se han publicado, y seseñala en cursiva el tomo y página de la «ColecciónLegislativa de España, Disposiciones Generales)), enque se inserta íntegramente.

ACUERDOS INTERNACIONALES

CONVENIO de 5 de diciembre de 1958, sobre canjeinternacional de publicaciones. Instrumento de Ra-tificación de España de 6 de diciembre de 1962.(Boletín Oficial del Estado número 45, de 21 de fe-brero de 1964. DG 2-B, p. 869.)

Este Convenio fue aprobado por la Conferenciageneral de la Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura, de la queEspaña es miembro, en su décima reunión, celebradaen París del 4 de noviembre al 5 de diciembre de 1958.

Los Estados contratantes se comprometen a esti-mular y facilitar el canje de publicaciones, tanto en-tre los organismos oficiales como entre las institu-ciones no oficiales de carácter educativo, científico ytécnico o cultural, sin fines lucrativos, con arregloa lo que se dispone en el Convenio.

Su articulado precisa el alcance de los canjes y re-coge normas sobre los servicios encargados de reali-zarlos, la forma de los envíos, el costo del transporte.las tarifas y condiciones de expedición, exencionesy facilidades en materia de aduanas y otras análogas.Comprende asimismo disposiciones sobre ratificación,aceptación y adhesión, entrada en vigor, extensión aotros territorios, denuncia, notificaciones, revisión yregistro del Convenio.

Entró en vigor el 23 de noviembre de 1961. El Ins-trumento de ratificación de España fué depositado enla Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura en 1 de febrero de 1963.A continuación del texto se publican relaciones deEstados que lo han ratificado o aceptado hasta lafecha.

ALFABETIZACION

(Véase Campaña Nacional de Alfabetización.)

AUXILIARES FEMENINOS DE SERVICIOSDOCENTES

(Véase Remuneraciones.)

AYUDANTES DE CLASES PRACTICAS(Véase Remuneraciones.)

BACHILLERATO(Véase Enseñanza Media.)

CAMPAÑA NACIONAL DE ALFABETIZACION

RESOL UCION de 31 de enero de 1964, de la DirecciónGeneral de Enseñanza Primaria, por la que se am-plían las Juntas Municipales de Alfabetización.(Boletín Oficial del Estado número 44, de 20 de fe-brero de 1964. DG 2-B, p. 858.)

En virtud de la facultad conferida por Orden mi-nisterial de 15 de octubre de 1963 para organizar losservicios correspondientes a la Camparia Nacional deAlfabetización, en su esfera provincial y municipal,para el mejor cumplimiento del Decreto de 10 de agos-to último, la Dirección General de Enseñanza Prima-ria ha dispuesto que las Juntas Municipales de Alfa-betización y sus comisiones permanentes previstas enel apartado segundo de la Orden de 17 de octubrede 1963 se amplíen con los Secretarios de Administra-ción local de los Ayuntamientos respectivos, en aten-ción a la importante colaboración que pueden prestaren la empresa alfabetizadora.

CANJE DE PUBLICACIONES

(Véase Acuerdos Internacionales.)

CAPATACES DE ESCUELAS TECNICAS(Véase Enseñanzas Técnicas.)

CATEDRAS DE UNIVERSIDAD(Véase Enseñanza Universitaria.)

CATEDRATICOS DE ESCUELAS TECNICAS(Véase Doctorado.)