condiciones para la aparición de un partido político indígena en guatemala
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7/23/2019 Condiciones para la aparicin de un partido poltico indgena en Guatemala
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA
CONDICIONES PARA LA APARICIN DE UN PARTIDO POLTICO INDGENA A
NIVEL NACIONAL: UN ENFOQUE DESDE LA EMERGENGIA DE ACTORES
POLTICOS INSTITUCIONALIZADOS
TESIS DE GRADO
ANGEL ESTUARDO RAMREZ DE LEN
CARNET 1079709
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, AGOSTO DE 2015
CAMPUS CENTRAL
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ndice
Introduccin .................................................................................................................................... iv
Captulo 1. Planteamiento del problema .................................................................................. 1
El Movimiento Maya como actor poltico en Guatemala ..................................................... 1
Objeto de estudio ........................................................................................................................... 3
Preguntas de investigacin ......................................................................................................... 4
Objetivo general ............................................................................................................................. 4
Objetivos especficos .................................................................................................................... 4
Proceso metodolgico seguido para la investigacin......................................................... 6
Captulo 2. Marco Terico ............................................................................................................ 92.1. Accin poltica colectiva ............................................................................................... 10
2.2. Movimientos sociales ................................................................................................... 11
a) Estructura de oportunidad poltica.............................................................................. 12
i) Oportunidad poltica .............................................................................................................. 14
ii) Dimensiones de la oportunidad poltica .............................................................................. 14
b) Repertorios de Accin Colectiva................................................................................. 15
i) Accin colectiva violenta ....................................................................................................... 17
ii) Accin colectiva convencional o contenciosa .................................................................... 17
iii) Accin colectiva disruptiva ................................................................................................... 18
c) Creacin de marcos cognitivos................................................................................... 19
i) Marcos interpretativos .............................................................................................................. 19
ii) Frame alignement .................................................................................................................. 20
d) Estructuras conectivas de las organizaciones.......................................................... 22
Captulo 3. La apertura del sistema poltico institucionalizado...................................... 263.1. La Constitucin Poltica de la Repblica y sus reformas a partir del Acuerdo deIdentidad y Derechos de los Pueblos IndgenasAIDIPI-................................................... 26
3.2. La Ley Electoral y de Partidos Polticos.................................................................... 30
a) Los partidos polticos frente a los comits cvicos................................................... 35
3.3. Presencia o ausencia de aliados dentro de instituciones gubernamentales....... 37
a) Diputados o Ministros de expreso origen tnico indgena...................................... 37
3.4. Represin y violencia estatal....................................................................................... 40a) Cultura de terror y del miedo....................................................................................... 41
b) Criminalizacin de los liderazgos y de la protesta social........................................ 42
Captulo 4: El anlisis de la colectividad: acciones, mensaje y estructura................. 444.1. Repertorios de Accin Colectiva................................................................................. 44
a) Accin colectiva convencional .................................................................................... 45
b) Accin colectiva disruptiva........................................................................................... 48
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4.2. Marcos Cognitivos......................................................................................................... 50
a) Dificultades externas .................................................................................................... 51
i) Racismo estructural y discriminacin.................................................................................. 51
ii) Medios de comunicacin tradicionales vs. Medios alternativos..................................... 52
b) Dificultades internas ..................................................................................................... 54
i)
Autoidentificacin indgena................................................................................................... 55
ii) Posicin frente al Estado ...................................................................................................... 56
c) Estrategia de comunicacin y transmisin de mensajes........................................ 57
i) Dependencia de las marchas y protestas .......................................................................... 57
4.3. Estructuras Conectivas ................................................................................................ 60
Captulo 5: Conclusiones ........................................................................................................... 64
Bibliografa ..................................................................................................................................... 67
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Resumen Ejecutivo
El siguiente trabajo pretende hacer un anlisis cualitativo y cuantitativo sobre las
condiciones para la aparicin de un partido poltico indgena a nivel nacional y cmo
estas han afectado este proceso durante los ltimos aos. La premisa principal que gua
el proceso de investigacin es analizar la presencia de las condiciones favorables para
la aparicin de un partido poltico indgena nacional en Guatemala, a partir de los
Acuerdos de Paz, en contraste con las condiciones planteadas por la literatura de
emergencia de actores polticos.
Adems, se busca hacer un anlisis del estado en que se encuentran las
condiciones mencionadas anteriormente y cmo stas interactan entre s para
consolidar la aparicin de un actor poltico institucionalizado, como lo es un partido
poltico. Sin embargo, es necesario mencionar que el trabajo toma como punto de
partida, en su mayora de casos, la dinmica del Movimiento Maya como principal
precursor de acciones relacionadas a reivindicaciones tnicas hacia el sistema poltico.
A lo largo de 5 captulos, se abordan varios elementos relacionados a estructuras
de organizacin, discursos, liderazgos y acciones realizadas por el Movimiento Maya en
el pas para indagar a profundidad sobre las condiciones arriba expuestas. El proceso de
investigacin est respaldado por la realizacin de entrevistas a actores protagonistas
del Movimiento en el tiempo estipulado para el anlisis y bsqueda literaria para
complementar la informacin obtenida de fuentes directas.
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Introduccin
Durante la ltima dcada, en Latinoamrica, se han registrado grandes
experiencias exitosas sobre movilizaciones sociales de carcter tnico en el mbito
poltico. Una de las principales manifestaciones de este tipo de movimientos es la
articulacin de demandas y acciones en torno a un partido indgena, especialmente en
el caso boliviano. Los estudios que han hecho nfasis en explicar este fenmeno han
sido a nivel latinoamericano, por lo que no se ha ahondado en las condiciones de casos
nacionales. De la misma manera, estos estudios se han ido quedando rezagados durante
los ltimos aos, por lo que es necesario actualizar el estado en el que se encuentra este
tipo de movimientos en la regin, especialmente en Guatemala, que en los ltimos aos
se han dado manifestaciones ms significativas del Movimiento Maya. Es por esta razn,
que este estudio busca hacer un anlisis actual de las condiciones existentes en
Guatemala para recoger, en un actor formal e institucionalizado los intereses, acciones,
estrategias e ideologa de la poblacin indgena y sus respectivas organizaciones
sociales; es decir un partido poltico indgena que canalice por los mecanismos
institucionales las demandas de la poblacin indgena al sistema poltico, siempre y
cuando existan ciertas condiciones favorables para que este surja en el sistema de
partidos actual.
La poblacin indgena en Guatemala, histricamente, ha estado sub-representada
en la institucionalidad pblica, por lo que este trabajo puede ser de gran utilidad para
analizar qu condiciones existen en el pas para que este sector poblacional pueda
encontrar mecanismos que permitan la inclusin de sus demandas e intereses dentro de
la toma de decisiones gubernamental, partiendo principalmente de las acciones que las
organizaciones del Movimiento Maya han liderado y cmo estas son percibidas como un
antecedente a un actor poltico institucional como lo es un partido poltico.
En adicin, se busca hacer el anlisis a partir de los Acuerdos de Paz, ya que este
acontecimiento da un giro a la discusin sobre la inclusin de los pueblos indgenas en
la toma de decisiones y en la construccin de institucionalidad democrtica en el pas,
teniendo como eje fundamental los partidos polticos, tema central de este estudio.
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Captulo 1.Planteamiento del problema
El Movimiento Maya como actor poltico en Guatemala
Uno de los principales problemas estructurales que sigue afectando la
realidad socio-poltica guatemalteca es la discriminacin y el racismo,
principalmente frente al pueblo maya; por lo que es de vital importancia caracterizar
y analizar la gestacin, evolucin y accin del Movimiento Maya en Guatemala.
Existen dos lneas fundamentales para entender lo que ha significado dicho
movimiento en la historia poltica guatemalteca: la primera que se refiere a los
movimientos sociales mayas y sus organizaciones en la esfera de la sociedad civil
(Bastos & Camus, Cojt); la segunda que analiza la participacin del movimiento
maya dentro del sistema de partidos polticos (Falla, Mack et. al).
La lnea que analiza de la participacin del Movimiento Maya dentro del
marco de la sociedad civil plantea la evolucin del mismo como un fenmeno
caracterstico de la segunda mitad del siglo pasado. Especialmente ha puesto
importancia en la situacin poltica coyuntural del pas y el impacto de sta en la
toma de conciencia del pueblo maya sobre la situacin de sus derechos colectivos
como grupo tnico.
Esta lnea de estudio plantea que el Movimiento Maya adquiere mayor
relevancia y visualizacin durante la dcada de los sesenta, en donde se empiezan
a hacer demandas especficas para este grupo tnico. Surgen reivindicaciones y
demandas de igualdad de condiciones desde una perspectiva ms tica que poltica
y la inclusin de los pueblos indgenas en el acceso a servicios bsicos en trato
similar a poblacin no indgena. La participacin poltica formal durante esta poca
empieza a hacerse a nivel local y regional, especialmente en las municipalidades
(Bastos & Camus, 1995).
Durante la dcada de los setenta, empiezan a surgir expresiones de
movilizacin ms consolidadas y representativas del Movimiento Maya, en donde
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como resultado se da la articulacin del Comit de Unidad Campesina -CUC-. Este
logro se da por el impacto que empiezan a tener las asociaciones (de diversa ndole)
a lo interno del movimiento y la necesidad de capacidad organizativa dentro de un
movimiento tan amplio.
La primera mitad de la dcada de los ochenta se convierte en un obstculo
para el desarrollo del Movimiento Maya por el recrudecimiento de la poltica
represiva y el terrorismo de Estado desarrollado desde las fuerzas armadas. Las
campaas de "tierra arrasada", la militarizacin de la regin del altiplano occidental
y el reclutamiento, principalmente de personas indgenas, a las Patrullas de
Autodefensa Civil -PAC- fueron los principales motivos de la accin del Movimiento
Maya de forma ms clandestina y fragmentada (Cojt, 1997).
A pesar de esta represin, con la apertura y el cambio de rgimen poltico,
los espacios de participacin desde sociedad civil resurgen y se consolidan nuevas
organizaciones indgenas que articulan con nuevas dinmicas las demandas de
dicho grupo, lo cual fortalece la representatividad de dichas estructuras.
Sobre el Movimiento Maya, estudios realizados han identificado que existen
dos facciones en su composicin: organizaciones populares indgenas y las
instituciones mayanistas (Cojt, Bastos & Camus).
El primer grupo est conformado por organizaciones, que tienen mayor
actividad en la arena poltica guatemalteca, que basan su accin y propuestas en
torno a tres demandas claras: ser pobres, ser vctimas de la violencia y ser
indgenas. Este sector del Movimiento Maya ha estado coordinado por tres
espacios: la Unidad de Accin Sindical y Popular -UASP-, la Coordinadora de
Sectores Surgidos por la Represin y la Impunidad, y por ltimo, la Coordinacin
Maya Majawil Qij.
Por su parte, las "instituciones mayanistas" son el conjunto de iniciativas que
buscaban, como principal reivindicacin, a travs de temas de tipo tnico-cultural la
definicin de pueblo maya. Estas instituciones estaban caracterizadas por la
creacin de un discurso y un mensaje ms elaborado, coherente y homogneo que
el de los populares. El organismo ms representativo de esta faccin del Movimiento
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Maya es el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG-. El
fundamento ms caracterstico de esta parte del Movimiento Maya es que
consideran a Guatemala una sociedad multinacional, en donde el pueblo maya vive
en una situacin de colonizacin interna, frente a la posicin dominante de los
ladinos.
Por su parte, la corriente que analiza la participacin del Movimiento Maya
en la estructura del sistema de partidos polticos ha basado su anlisis en dos
vertientes claras: la participacin a nivel de comits cvicos y las experiencias a nivel
nacional, siendo esta de especial importancia para este estudio. La primera se ha
especializado en el estudio de la participacin poltica indgena a nivel de comits
cvicos para la participacin electoral a cargos de las corporaciones municipales. El
caso ms significativo y, considerado de mayor relevancia, es el de Xelj en
Quetzaltenango. Se ha considerado de esta forma debido a que tuvo gran
relevancia a nivel regional, ms no lleg a forjarse como un partido indgena de
carcter nacional. Es en esta segunda vertiente donde se ha estudiado el caso
concreto, posiblemente el nico en su tipo, del Frente de Integracin Nacional. Este
ha sido considerado el nico intento para la creacin de un partido indgena en la
historia del sistema de partidos polticos de Guatemala.
Ante lo expuesto, se hace de vital importancia profundizar la investigacin
sobre la participacin del Movimiento Maya en el sistema de partidos polticos. Los
partidos polticos tradicionales han mantenido una posicin patrimonialista para con
los pueblos indgenas dentro de sus estructuras, dejndolos en una posicin de
subrepresentacin. Por lo tanto, se debe de ahondar ms la investigacin en cuanto
a las posibilidades que existen para que los pueblos indgenas articulen canales de
representacin ms vinculados a su identidad tnica y les permitan alcanzar puestos
de eleccin pblica.
Objeto de estudio
Condiciones para la aparicin de un partido poltico indgena nacional en
Guatemala despus de la firma de la paz.
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Preguntas de investigacin
Existen las condiciones, planteadas por la literatura sobre la emergencia de
actores polticos, para la aparicin de un partido poltico indgena nacional en
Guatemala?
Desde los Acuerdos de Paz, Cul es el desarrollo en que se encuentran
estas condiciones?
Cmo estas condiciones determinan la emergencia de un partido poltico
indgena a nivel nacional?
Objetivo general
Analizar la presencia de las condiciones favorables para la aparicin de un
partido poltico indgena nacional en Guatemala en contraste con las condiciones
planteadas por la literatura de emergencia de actores polticos.
Objetivos especficos
Determinar de qu forma, la estructura institucional formal del Estado de
Guatemala, ha incentivado o frenado la emergencia de un partido poltico indgena
nacional.
Analizar la diversidad y alcances del repertorio de accin colectiva del
Movimiento Maya luego de los Acuerdos de Paz.
Determinar la influencia de las organizaciones culturales en la creacin de
discursos que refuercen la movilizacin y la accin poltica colectiva del pueblo
maya en torno a un partido poltico indgena nacional.
Analizar la capacidad de accin colectiva que provee la estructura
institucional formal del movimiento maya en Guatemala para la consolidacin de un
partido indgena nacional.
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Identificar cules de las condiciones planteadas son ms determinantes para
la aparicin de un partido poltico indgena nacional.
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Proceso metodolgico seguido para la investigacin
La metodologa utilizada para realizar el presente estudio consisti en una
serie de entrevistas a diversas personalidades relacionadas directamente a las
organizaciones indgenas, el estudio de la participacin poltica indgena y
formadores de opinin. Los perfiles utilizados para la seleccin de los entrevistados
fueron los siguientes: analistas e investigadores que hayan profundizado en la
participacin poltica de los pueblos indgenas y de sus organizaciones; formadores
de opinin y educadores de origen maya que tuvieran un rol activo en temticas
polticas; y activistas o miembros de organizaciones e instituciones pertenecientes
al Movimiento Maya o comunidades locales del pas.
Por su parte, las entrevistas realizadas a cada una de las personas de las
personas incluyeron dos instrumentos distintos: uno de carcter cualitativo y otro
cuantitativo. El primero fue una entrevista de preguntas abiertas que permiti hacer
una valoracin de cmo los entrevistados perciban las condiciones existentes en
Guatemala para la aparicin de un partido poltico; en este instrumento se busc
profundizar en las opiniones de los entrevistados sobre las manifestaciones
empricas de cada una de las variables que componen el presente estudio y ashacer una caracterizacin descriptiva de cada una de ellas. Para este efecto, todas
las entrevistas realizadas fueron analizadas a travs del programa NVIVO, en donde
se elaboraron tantos nodos como variables construidas retomadas de la literatura
especializada en emergencia de actores polticos. Estos nodos permitieron
descomponer las respuestas obtenidas por cada entrevistado y as hacer un
anlisis comparativo de todas las opiniones recabadas. Posteriormente a la
construccin de nodos y la comparacin de respuestas en cada uno de estos, se
reconstruy un escenario de cada una de los indicadores basados en lo descrito por
los entrevistados; este proceso fue resultado de un anlisis de contenido a partir del
cual se pudo definir el estado de cada una de las condiciones planteadas como
determinantes en la aparicin de un partido poltico indgena a nivel nacional.
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Posteriormente a cada pregunta del instrumento cualitativo, se le solicit a
los entrevistados que completaran un instrumento cuantitativo que fue construido
para gradar en una escala de cero a siete el impacto que cada indicador tiene sobre
las condiciones para la aparicin de un partido poltico indgena a nivel nacional. La
gradacin realizada por los entrevistados en este instrumento permiti diagnosticar
que condiciones eran percibidas como ms determinantes para la aparicin de un
partido poltico indgena y as poder realizar conexiones existentes entre las
mismas. As mismo, este instrumento cuantitativo tuvo como objetivo hacer una
valoracin clara y precisa de como el estado actual de cada indicador utilizado en
la investigacin impacta en las posible aparicin de un partido indgena a nivel
nacional, sumado a las caractersticas descriptivas desarrolladas dentro del
instrumento cualitativo. Ambas respuestas obtenidas para cada indicador, permiti
sopesar las condiciones actuales de cada indicador, frente a su importancia en la
posible emergencia de un partido poltico indgena a nivel nacional; es decir, los
resultados obtenidos en base a ambos instrumentos, permiti hacer un balance
entre el impacto y la conjugacin de caractersticas de cada indicador.
Por ltimo, la construccin de indicadores fue realizada a partir de las
condiciones planteadas en la literatura especializada de emergencia de actores
polticos, por lo que se realiz el siguiente esquema que determin la elaboracin
de los cuestionamientos realizados en el instrumento cualitativo y las proposiciones
que se utilizaron en la tabla de gradacin del instrumento cuantitativo:
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Captulo 2.Marco Terico
La Ciencia Poltica es una disciplina cientfica dentro de la rama de las
ciencias sociales que busca hacer un anlisis sobre la existencia, distribucin,
ejercicio y organizacin del poder dentro de una sociedad. Como parte de su objeto
de estudio, desarrolla perspectivas descriptivas y normativas de los hechos polticos
y de las conductas polticas de una diversa gama de actores sociales a partir de
fenmenos empricos y de un entramado de interacciones sociales. Describe los
acontecimientos, procesos y las conductas calificadas de polticas a travs de
exposiciones de las diversas expresiones de la accin poltica. Toda la actividad
que realiza gira en torno a la nocin de poder () (Vanegas, 2010:181). Desde
distintas concepciones tericas y enfoques, busca formular explicaciones
apropiadas para las relaciones asimtricas bajo las que interactan diferentes
actores (grupos) sociales y que, a su vez, generan tensiones que pueden poner en
riesgo la sustentabilidad de una sociedad. Es bajo este marco que se analiza la
interaccin multidimensional permanente que sostiene la pluralidad de actores
polticos entre ellos mismos o con el Estado, y que pretenden en base a sus
respectivos intereses, motivaciones y aspiraciones dentro del juego del poder
poltico, influir en el ejercicio y la distribucin del mismo (Valls, 2002).
Dentro de este juego de transacciones, y tomando al Estado como la
institucin por excelencia para la dinmica poltica, se ha ido desarrollando una serie
de explicaciones sobre los medios para ocuparlo, y por ende, controlar la toma de
decisiones polticas. De sta forma se empieza a abordar desde la Ciencia Poltica
la accin poltica colectiva (APC).
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2.1. Accin poltica colectiva
El bagaje terico de la APC es considerado como uno de las principales
corrientes para entender las actividades de varias personas que actan bajo un
inters o propsito en comn para afrontar situaciones que perciben como
desiguales en el manejo de la cosa pblica.
La realizacin de acciones colectivas, espordicas o permanentes, es lava mediante la que los ciudadanos defienden o promueven sus interesesen la sociedad, lo que conlleva, casi inevitablemente, al establecimiento dealgn tipo de contactos y relaciones con instituciones u organizaciones queforman parte de este conjunto que llamamos Estado. (Jordana, 1996: 289)
Por consiguiente, la APC se convierte en un fenmeno multidimensional,
progresivo y continuo en donde la defensa de los intereses de un colectivo se
desarrolla gracias a la cohesin de intereses individuales, y que nicamente de esta
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manera puede intervenir sobre las instituciones pblicas y, en general, sobre todo
el sistema poltico.1
En un sentido ms especfico, la APC es la expresin de una posicin
poltica, que puede estar en la defensa de un orden poltico y econmico establecido
status quo-, o bien en la oposicin o modificacin del mismo. Acorde con lo
planteado hasta ahora, se partir de que la APC es aquella accin que va ms all
de las actividades de la vida diaria o la subsistencia () con las cuales se busca
enfrentar una situacin social injusta y solitaria (Alzate, 2008: 280). Adems, segn
lo planteado por Alberto Melucci (1996) no es una accin solitaria y aislada sino que
se entrelaza con la cotidianeidad, generando nuevas expresiones de identidad a los
individuos y se establece como oposicin a un orden establecido.
En resumen, la APC ha sido analizada por una gran diversidad de
intelectuales provenientes de una vasta gama de corrientes y perspectivas tericas
en donde todas sus expresiones empricas comparten: (a) relativa estabilidad
organizativa, (b) objetivos, ideas e intereses compartidos entre sus miembros, (c)
acciones coordinadas y organizadas, y (d) voluntad de intervenir en la poltica con
el fin de incidir en la gestin de un conflicto (Mart, s/f: 1) ; sin embargo, es necesario,
para efectos de este trabajo, abordar con profundidad el anlisis de la APC a partir
del estudio de los movimientos sociales.2
2.2. Movimientos sociales
Los movimientos sociales (MS) son:
actores polticos colectivos de carcter movilizador (y, por tanto, unespacio de participacin) que persigue objetivos de cambio a travs deacciones (generalmente no convencionales) y que para ello actan concierta continuidad, a travs de un alto nivel de integracin simblica y unbajo nivel de especificacin de roles, a la vez que se nutre de formas de
accin y organizacin variables. Adems, son agentes de influencia ypersuasin que desafan las interpretaciones dominantes sobre diversos
1Se debe de hacer la aclaracin que, para efectos de este trabajo, se tomar en cuenta el estudio
de la APC dentro de regmenes democrticos debido a la capacidad, relativamente libre, de losmovimientos sociales para expresarse y organizarse en torno a temticas e intereses especficos.2Los movimientos sociales no son el nico actor poltico colectivo, tambin se encuentran los grupos
de presin, los grupos de inters, los partidos polticos, entre otros.
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aspectos de la realidad. (Mart, s/f: 1-2). Por su parte, Tarrow los definecomo desafos colectivos planteados por personas que compartenobjetivos comunes y solidaridad en una interaccin mantenida con laslites, los oponentes y las autoridades. (Tarrow, 1994: 21)
Asimismo, los MS tienen una serie de caractersticas propias y que lo
diferencian de otros tipos de actores polticos colectivos, entre las ms importantes
se encuentran (a) su dbil estructuracin orgnica, (b) su discurso transversal, (c)
la intervencin a travs de la poltica no convencional o contenciosa, (d) la
orientacin conflictiva que tiene para con el poder3y (e) la naturaleza simblica, de
gran parte, de sus recursos (Mart, s/f: 1).
Conforme al avance del anlisis de los MS, autores provenientes de
diferentes enfoques y corrientes tericas han destacado que los elementos
esenciales para entender el surgimiento y desarrollo de los mismos parten de:
1) La estructura de oportunidades polticas y las constricciones que tienenque afrontar los movimientos sociales. 2) Las formas de organizacin(tanto formales como informales) a disposicin de los contestatarios. 3) Losprocesos colectivos de interpretacin, atribucin y construccin social quemedian entre la oportunidad y la accin (McAdam, McCarthy & Zald, 1999:22-23).
Es en base a estos componentes de los MS, que surgen las teoras de
Estructura de Oportunidad Poltica, Repertorios de Accin Colectiva, Creacin de
Marcos Cognitivos y Estructuras Conectivas de las Organizaciones, que para
efectos de este trabajo, guiarn el anlisis a realizar y, de una manera
interdependiente, permitirn alcanzar los objetivos propuestos al inicio del mismo.
a) Estructura de oportunidad poltica
El punto de partida del enfoque de estructura de oportunidad poltica (EOP)
es el modelo del proceso poltico en el cual se encuadran los MS. Es decir, esta
corriente de estudio de los movimientos sociales pretende explicarlos a partir de las
oportunidades al alcance de los contestatarios, generadas por cambios en la
3Se describe a los MS como conflictivos con el poder porque pretenden modificar algn tipo decondicin que perciben como desigual y que est siendo garantizada y establecida a travs del statusquohegemnico dentro de una sociedad.
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estructura institucional y de la disposicin ideolgica de los grupos en el poder.
(McAdam, 1999: 50).
Los movimientos sociales pueden ser explicados a partir de la relacin que
tienen con el sistema poltico en el cual se encuentran. De ah que, el carcter del
sistema poltico ejerce una influencia significativa en los movimientos sociales4;
stos se encuentran en constante interaccin con la poltica institucionalizada y de
sta depende, segn su grado de apertura (oportunidades)5, la accin colectiva de
un grupo. Dicho de otra forma, existe un estrecho vnculo entre el ambiente y la
conducta poltica (especialmente la colectiva). Si bien un sistema poltico tiene
resistencia al cambio6, puede atravesar por una serie de modificaciones en su
estructura institucional o en sus relaciones informales de poder que derivaran en
espacios abiertos (oportunidades) para actores tradicionalmente no dominantes7y
que, a partir de stos, puedan incidir en la toma de decisiones polticas, teniendo
como vehculo la accin colectiva.
En resumen, esta teora pretende examinar las estructuras polticas
existentes dentro de un sistema poltico para comprobar de qu manera incentivan
la formacin de movimientos sociales. Analiza la forma cmo el diseo institucional
global de un sistema poltico o coyunturas internacionales contribuyen a generar
mayores o menores posibilidades de accin colectiva para algn actor poltico
determinado (Tarrow, 1999: 72).
4Segn lo planteado por McAdam, McCarthy y Zald (1999: 23) la estructura global de un sistema
poltico tiene un peso especfico en las posibilidades (positivas o negativas) de la accin de unacolectividad. 5 La institucionalidad poltica no es esttica, por ende sufre transformaciones (de distintas
magnitudes) que permiten a los movimientos sociales aprovecharlas para su objetivo o beneficioprincipal. Por lo tanto, los movimientos sociales mantienen una relativa atencin a la (Gamson & Meyer,1999: 392).6Desde una visin eastoniana en donde el sistema poltico garantiza su propia sustentabilidad a
partir de la redistribucin autoritaria de valores; dejando el espacio a la respuesta colectiva,nicamente, como residual y que puede provocar una nueva redistribucin sin afectar su estabilidad.(feedback)7Actores polticos que no detentan poder poltico y que se ven agraviados por una situacin que
perciben como desigual por lo que es necesario cambiarla institucionalmente.
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i) Oportunidad poltica
Se entiende por oportunidad poltica a seales continuas aunque no
necesariamente permanentes, formales o a nivel nacional- percibidas por los
agentes sociales o polticos que les animan o desaniman a utilizar los recursos con
los que cuentan para crear movimientos sociales. (Tarrow, 1999: 89). A partir de
esta definicin es necesario considerar que las oportunidades polticas provienen,
entonces, de las estructuras formales del sistema poltico (instituciones) as como
de estructuras informales de alianzas generadas por conflictos (Tarrow, 1999: 89) 8.
Como consecuencia de los cambios (apertura) en estas estructuras, se genera un
proceso de oportunidad poltica que permite a actores sociales disconformes
aprovecharse de las oportunidades creadas por los dems para organizarse contra
oponentes poderosos(Tarrow, 1999:89).
ii) Dimensiones de la oportunidad poltica
Las oportunidades polticas consideradas como parte de la EOP poseen
ciertas caractersticas que las diferencian de cualquier otro fenmeno que puede
catalizar una accin colectiva. Una gran variedad de autores afines a esta corriente
de estudio han consensuado que las oportunidades polticas se producen en las
siguientes dimensiones:
1.El grado de apertura relativa del sistema poltico institucionalizado. 2.La estabilidad o inestabilidad de las alineaciones entre elites, alineacionesque ejercen una gran influencia en el mbito de lo poltico. 3. La presenciao ausencia de aliados entre las elites. 4. Capacidad del Estado y supropensin a la represin (McAdam, 1999: 54-55)
Siempre que se presenten cambios en cualquiera de las dimensiones
anteriormente mencionadas, se est hablando de un cambio en la estructura de
8 Como parte orgnica del sistema poltico se considera la institucionalidad formal en sus
manifestaciones ms explcitas, sin embargo, es de significativa importancia incluir, dentro delanlisis, las relaciones (luchas) informales (de poder) que se llevan a cabo en el entramado socio-relacional del mismo. (McAdam, 1999: 54). Es de suma importancia considerar tanto las estructurasestatales, como las relaciones de fuerza informales para determinar la accin, estrategias y logrosde los movimientos sociales.
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oportunidades polticas, sin embargo, Tarrow (1999) plantea que deben existir
ciertos indicadores que permitan medir los mismos. Estos cambios suponen la
evidencia emprica de cmo los MS transforman una EOP en accin colectiva y se
encuentran en ()la posibilidad de acceder al poder (Tarrow, 1999: 90).
En consecuencia, la estructura de oportunidades polticas se encuentra
entrelazada entre las dimensiones que la caracterizan (elementos trans-
seccionales) y los cambios dinmicos bajo los cuales se mantiene (Tarrow, 1999:
72). Para efectos de este trabajo, el anlisis se centrar en las situaciones polticas
en las cuales el sistema poltico se hace vulnerable a la accin colectiva9y en las
cuales se materializan las acciones de los movimientos sociales. Por consiguiente,
aquellos momentos en que la EOP reduce los costes de la accin colectiva, muestra
la vulnerabilidad de la poltica institucional formal e informal- y permite descubrir
aliados potenciales para los MS. Hay que destacar que el presente anlisis hace
nfasis en los cambios dinmicos fundamentales mencionados con anterioridad10.
b) Repertorios de Accin Colectiva
Los movimientos sociales como actores polticos colectivos no dependen
nicamente de la estructura institucional en la que se encuentran en interaccin,
sino que pueden actuar autonmicamente para crear oportunidades que lepermitan, a travs de acciones colectivas especficas, posicionarse y adquirir mayor
relevancia en la toma de decisiones polticas.
En esta direccin, la teora de repertorios de accin colectiva pretende
analizar la forma en cmo las acciones realizadas por los movimientos sociales
crean sus propias oportunidades para incidir en las instituciones e incluso
crendolas (Mart, 2006). De esta forma, los movimientos sociales se ven
fuertemente determinados por sus propias acciones, el impacto que stas tengan y
9Especficamente del Movimiento Maya en Guatemala.10 Se hace ste nfasis con el objetivo de profundizar el estudio del Movimiento Maya en su
dimensin poltica institucional enfocada al establecimiento de un partido poltico indgena.
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la forma en qu son realizadas; y no nicamente por factores externos a ellos
mismos, como lo plantea la EOP.
Todas las formas concretas de accin colectiva (Tarrow, 1997: 51) que
forman parte de un movimiento social y que comparten culturalmente se agrupan
como el repertorio de accin colectiva o repertorio de confrontacin. Segn lo
planteado por McCarthy, Tarrow y Tilly (2005: 53) el repertorio de accin colectiva
es concebido como los performances desempeo- de los actores de los
movimientos sociales. De igual forma, McCarthy (1999: 206) expone que el
repertorio de accin colectiva contiene formas consensuadas de llevar a cabo
acciones colectivas, los repertorios tcticos, formas organizativas de movimientos
sociales concretos y repertorios modulares de los movimientos sociales.
(McCarthy, 1999: 206).
Estas acciones colectivas poseen tres caractersticas fundamentales que les
permiten ser clasificadas como parte del repertorio que le da poder de incidencia a
un movimiento social: (1) la capacidad de desafiar a sus oponentes o elites; (2) la
incertidumbre de su duracin o sus costes; (3) y la capacidad de apelar a la
solidaridad de observadores o aliados externos al movimiento. Por su parte, el
objetivo primordial del repertorio de confrontacin es comunicar y transmitir las
exigencias y demandas de los movimientos sociales que de otra forma se
mantendran fuera del debate pblico. Adems, vincula a los lderes de los
movimientos con sus seguidores en la accin poltica, no nicamente en el discurso
poltico-cultural (Mart, 2002).
En general, el repertorio de accin colectiva no sigue unos guiones precisos
al pie de la letra (McAdam, Tarrow & Tilly, 2005: 153) sin embargo, contiene tres
tipos principales de accin colectiva pblica: la violenta, la convencional o
contenciosa y la disruptiva. Cada una de estas posee sus propias caractersticas
pero comparten un mismo hilo conductor: representan pblicamente la
confrontacin entre un actor colectivo descontento y las autoridades.
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i) Accin colectiva violenta
La violencia es la forma ms visible de accin poltica colectiva; esta consiste
en la realizacin de acciones que transgredan con el orden pblico establecido en
la sociedad en la que se realizan. La accin colectiva violenta es la ms fcil de
emprender por sus bajos parmetros de organizacin y de los bajos recursos
polticos que necesita para ponerse en marcha. A pesar de que la accin violenta
ha sido una de las expresiones ms tradicionales de la accin colectiva pblica, se
considera que es la que ms efectos colaterales negativos puede acarrear para los
objetivos de lucha de los movimientos sociales. El primer efecto negativo, y
definitivamente el ms importante, es que abre la puerta a la represin estatal. De
igual forma, aleja a los simpatizantes no violentos del movimiento y le da mayor
ventaja de neutralizacin y coaccin al aparato represivo del Estado. Mientras el
grado de violencia de una protesta aumente; mayores sern los riesgos y costos
que sta presente para los intereses del movimiento que la realiza (Tarrow, 1997).
ii) Accin colectiva convencional o contenciosa
La accin colectiva convencional se refiere a aquellas formas de protesta o
de movilizacin poltica que son recurrentes a un movimiento o que sus integrantes,
casi en su totalidad, ya conocen y saben cmo ejecutar. Ante la dificultad deorganizar grandes acciones colectivas no violentas por parte de un movimiento
social amplio, heterogneo y dbilmente estructurado, el repertorio de confrontacin
se inclina por recurrir a aquellas formas de protesta que las personas ya conocen y
son compartidas por todos los actores sociales como parte de su cultura poltica. Se
debe agregar que la accin colectiva convencional no es esttica, sino que pasa por
un proceso de evolucin, que la lleva de iniciar como una accin colectiva
innovadora11, a su institucionalizacin y posterior integracin a un, ya conocido,
repertorio de accin convencional (Tarrow, 1997).
11O tambin disruptiva; tal y como se aborda en las prximas lneas.
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iii) Accin colectiva disruptiva
La disrupcin parte de una lgica indirecta de la contienda poltica por una
situacin percibida como conflictiva entre dos actores polticos. La accin colectiva
disruptiva, por tanto, expresa de forma explcita el grado de determinacin de un
movimiento ya que pone de manifiesto su existencia y refuerza la solidaridad de sus
integrantes para no desfallecer en la consecucin de un fin comn. La caracterstica
principal de este tipo de accin colectiva pblica es la obstruccin de las actividades
rutinarias y del orden pblico de la sociedad en la que se realiza; se ven afectados
tanto oponentes, como observadores y autoridades.
Al contrario de las dos tipologas anteriores, sta puede generar un grado de
incertidumbre que, alcance grados de percepcin de crisis, pero no ser
abiertamente amenazadora y, mucho menos, violenta. Por lo tanto, la accin
disruptiva no violenta desafa a la autoridad enfrentada al movimiento social, al
mismo tiempo que fomenta la solidaridad de los integrantes del mismo. Esta
combinacin permite al movimiento social presentarse con mayores posibilidades
de xito para que otros pblicos se sumen a la demanda de cambios en el seno de
la sociedad. En otras palabras, el poder de este tipo de accin colectiva pblica
radica en su capacidad de desafiar a las autoridades, crear incertidumbre y fomentar
y apropiarse de apoyos, tanto nuevos como tradicionales.
En definitiva, cuando el repertorio de confrontacin se vuelve reiterativo y
conocido por las autoridades y oponentes12 , sin importar el tipo accin colectiva
que contenga, deja de generar los beneficios que, en sus inicios, al ser innovador
haba generado y se le clasifica como repertorio de accin colectiva modular. Para
que el repertorio de confrontacin siga dando resultados positivos a los movimientos
sociales, incluso mejores que los de sus predecesores, estos deben de mantenerse
en una constante evolucin, incorporando nuevas reivindicaciones, adoptando
medidas que no tienen precedentes o que son prohibidas para el rgimen en el que
12Situacin que facilita su neutralizacin con bajos costos para los encargados del orden pblico.
Esta neutralizacin puede ser de forma pacfica e institucionalizada (a travs de mecanismos decooperacin entre las partes involucradas) o de forma represiva e inmediata.
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se interacta, ofreciendo nuevos mensajes o aplicando nuevas tcticas, dando
como resultado un nuevo repertorio innovador y dinmico (McAdam et. Al, 2005).
c) Creacin de marcos cognitivos
Para que exista una articulacin entre las oportunidades, acciones y
organizacin de los movimientos sociales, deben existir elementos cohesionadores
que permitan, a un nivel ms amplio y subjetivo, adscribir a todos sus integrantes
bajo una misma perspectiva. Es en sta direccin que se desarrolla la corriente
terica de elaboracin de marcos cognitivos. La misma se orienta a la existencia y
comprensin de significados, conceptos y discursos compartidos por diferentes
personas y que les permiten definir que se encuentran siendo afectados por una
situacin similar, provocando (casi necesariamente) su movilizacin para solucionarla misma. Si bien es cierto que los movimientos sociales dependen de su capacidad
organizativa, sus recursos econmicos o del contexto en el que se desarrolla, esta
perspectiva terica considera los aspectos simblicos, que agrupados en un
sistema marco- de significacin, tienen como objetivo desafiar los discursos
sociales dominantes, realizar cambios a una situacin de desventaja y hacerse eco
en diversos pblicos para obtener apoyos (Mart, 2002).
i) Marcos interpretativos
Cuando se habla de marcos interpretativos13 se refiere a esfuerzos
estratgicos conscientes de los grupos que conforman un movimiento para dotarse
de sentido a s mismos a los problemas que les preocupan; lo que consiguen as es
motivar a otros y legitimar sus propios esfuerzos. (McAdam, 1999: 476). Los
marcos interpretativos son aquellos smbolos, conceptos, significados y actividades
que unifican, justifican y animan a un movimiento social a realizar ciertas actividades
cotidianas, consolidando un sentido de pertenencia y de capacidad organizativa.Aunado a esto, y siguiendo dentro de sta parte ms subjetiva de los movimientos
sociales, los marcos se convierten en metforas especficas, representaciones
13A los que se les conoce tambin como marcos cognitivos que, para efectos de este trabajo, surge
de las diferencias entre traducciones de las obras consultadas.
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simblicas e indicaciones cognitivas utilizadas para presentar conductas y eventos
de forma evaluativa y para sugerir formas de accin alternativas. (Zald, 1999: 371) .
En este sentido, la corriente terica de la elaboracin de marcos cognitivos
sita la atencin en la cultura, en los smbolos y en la ideologa como parte esencial
de los movimientos sociales y sus acciones (Zald, 1999). Adems, hace un especial
nfasis en el anlisis del factor cognitivo que forma parte de la naturaleza de los
movimientos sociales y que debe () destacar la naturaleza social de los procesos
de significacin, interpretacin y construccin del significado, puesto que tienen
lugar en la interaccin entre individuos" (Klandermans, 1994, p. 185).
Como parte de este proceso estratgico y consciente de crear un mensaje
enmarcado en un repertorio de significados, smbolos y discursos Snow y Benford
explican la necesidad los movimientos sociales por ser muy activos en la
construccin de significados que abarquen tanto a sus participantes como a sus
antagonistas y observadores. De esta forma, este repertorio cultural ser el marco
bajo el cual se interpretarn los eventos y las acciones relacionadas a un
movimiento social en especfico, y por lo tanto, le permitir movilizar a sus
integrantes y a potenciales miembros en una misma direccin, principalmente en la
bsqueda de cambios en el contexto en el que se inscriben (1988,198). Es de esta
forma cmo surge el concepto principal de esta corriente: frame alignement.
ii) Frame alignement
El frame alignement se refiere a la capacidad que se tenga de enlazar el
conjunto de intereses, valores y creencias de cada individuo con las actividades,
objetivos, demandas e ideas de los movimientos sociales. Su objetivo principal es
movilizar, bajo un mismo marco interpretativo de la realidad, a todos los miembros
de la accin colectiva; que sus acciones colectivas consigan un mayor apoyo
exgeno; y que sus oponentes, y su respectivo marco interpretativo, pierda fuerza
(Snow y Benford, 1988:198). Adems, permite analizar y evaluar la comunicacin
persuasiva de los movimientos, as como los esfuerzos estratgicos conscientes
realizados por grupos de personas para forjar formas compartidas de considerar el
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mundo y a s mismas, y que legitimen y muevan a la accin colectiva. (Mart, 2006:
43).
Por consiguiente, el frame alignment hace referencia a un proceso de
agregacin de experiencias personales, memoria colectiva y apropiaciones
culturales que se agrupan bajo un mismo marco de interpretacin socio-poltica
vinculada a una misma accin colectiva. A travs de este proceso de frame
alignement, los movimientos sociales alcanzan un grado de conciencia de
situaciones y discursos sociales que les permiten entender, de una forma casi-
homognea, las relaciones de poder en las cuales se encuentran inmersos.
Llegado este punto, los movimientos sociales inician un proceso interactivo
que consiste en la conexin de marcos interpretativos de los individuos con las
organizaciones (bridging), el desarrollo del marco en cuestin (amplification), su
extensin en el mbito organizativo (extension) y su capacidad de incidencia y
transformacin de las pautas y conductas de los individuos (frame transformation).
(Mart, 2006: 43-44). Al culminar esta empresa de manera exitosa, se obtiene como
resultado que los marcos cognitivos globales se transformen en master frames que
se consolidan como el nuevo sentido de la realidad. 14
Como consecuencia del xito para transformar los marcos culturales
compartidos, los movimientos sociales tienen mayores posibilidades, segn Melucci
(1994: 120) de apelar a la solidaridad para con sus miembros y aliados en funcin
de la construccin de una identidad colectiva legitima que los cohesione para,
deliberadamente, generar rupturas en las relaciones de poder tradicionales que les
permitan modificar situaciones que perciben como injustas y frente a las cuales se
fortalece en mayor medida su accin poltica (Delgado,2007: 45-46). En resumen,
el proceso de elaboracin de marcos cognitivos y su posterior consolidacin, le
permite a los movimientos sociales generar discursos complejos15que posicionen
14 Este nuevo sentido es entendido como ese conjunto de cdigos, discursos y smbolos que
pertenecen a un determinado marco cognitivo, que a travs del proceso de enmarque y su luchaen la arena de la opinin pblica a travs de un proceso competitivo (Zald, 1999: 381), prevalece yes adoptado como elemento constitutivo de la cultura poltica en la sociedad en donde se manifiesta.15 Con complejos no nos referimos a la dificultad de comprensin de los mensajes, sino a la
diversidad e integralidad de los mismos para su mejor apropiacin.
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sus principales demandas en el debate pblico y en la toma de decisiones de la
cosa pblicaRes pblica-.
Finalmente, y para efectos de este trabajo, este proceso de elaboracin de
marcos cognitivos estar enfocado a la consolidacin de un discurso etnificador
de las demandas de un movimiento social en el contexto nacional frente a los
obstculos de racismo estructural en que se fundamenta la accin poltica.
d) Estructuras conectivas de las organizaciones
Las formas organizativas, las estructuras operativas, las redes de
movilizacin son fundamentales para la comprensin de los MS. La corriente de
estudio enfocada al anlisis del hardware (Rucht, 1999: 270) de la organizacin,
parte por afirmar que la forma en cmo se organiza un actor colectivo determina su
curso, contenido y resultados de su accin (Tarrow, 1997: 235). Dicho esto, el
anlisis de la estructura organizativa de un MS se hace a partir de sus estructuras
de organizacin y movilizacin, que se definen como los canales colectivos tanto
formales como informales a travs de los cuales la gente puede movilizarse e
implicarse a la accin colectiva (McAdam, McCarthy y Zald, 1999: 24).
Un primer acercamiento dentro de este enfoque terico se orienta al inters
en las estructuras organizativas de los actores colectivos para poder rastrear los
mecanismos de su movilizacin, analizar cmo funcionan y cuales consolidan y
hacen ms eficaces sus acciones. De esta forma, McCarthy plantea que es
necesario hacer una revisin del por qu y cmo surgen determinadas formas
estructurales de organizacin y movilizacin y cmo se desarrollan () (McCarthy,
1999: 205).
Esta corriente, con el avance de las investigaciones en el tema, ha ido
diversificndose, al punto que es vital hacer un proceso analtico tanto a nivel
estructural global16 de un MS como a nivel de infraestructuras locales bsicas e
informales. (McAdam, McCarthy y Zald, 1999: 25) Es decir, las estructuras
16 Segn lo planteado por Rucht (1999: 271) la estructura global es ms fuerte en trminos de
recursos, ms que en forma organizativa por lo que tambin es necesario analizar en funcin de lasfacilidades que los mismos le dan a la accin colectiva.
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organizativas y de movilizacin son formas legtimas de organizacin de un MS que
deben de ser analizadas en todos los niveles de accin y organizacin de los
mismos. De manera general, es posible afirmar que las estructuras de movilizacin
son aquellos elementos () que dan forma a las actividades y configuran el
movimiento.(Rucht, 1999: 268).
Adems, las estructuras de movilizacin de los MS surgen a partir de un
proceso poltico colectivo que Clemens (1999: 298) define como:
Por medio de un proceso parecido a la construccin de pasarelas entreestructuras se puede lograr una firme imbricacin entre un modelo deorganizacin y un grupo de instituciones, siempre que los actoresdescubran que comparten una serie concreta de prcticas o determinadaordenacin social. La vitalidad global del modelo se incrementa por mediode la interaccin, y en la medida en que un actor pueda recurrir a las
prcticas organizativas del otro como fuente de legitimacin
Por su parte, las estructuras organizativas y de movilizacin, luego de
completar el proceso arriba descrito, se pueden clasificar en tres componentes
vitales: la organizacin formal, la organizacin de la accin colectiva y las
estructuras conectivas de movilizacin (Tarrow, 1997: 236-237).
La organizacin formal: es aquel conjunto de estructuras pertenecientes a un
movimiento social. Segn lo planteado por Zald y McCarthy se definen como las
organizaciones del movimiento social;es decir, aquellas organizaciones que se
identifican con los objetivos de un movimiento y que actan en funcin de la
materializacin de los mismos (1999).
La organizacin de la accin colectiva: es la forma en que se llevan a cabo
las acciones colectivas pblicas del movimiento social; considerando la forma en
que se agrupan los miembros del movimiento social para llevar a cabo la contienda
poltica. Dicho de otra forma, las expresiones de organizacin, principalmente en las
bases del MS, definen la forma en que se lleva a cabo la accin colectiva (Tarrow,
1997: 236).
Las estructuras conectivas de movilizacin: son las estructuras que vinculan
a los lderes del movimiento con la organizacin de la accin colectiva. En palabras
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de Tarrow (1997:236), conectan el centro con la periferia facilitando as la
coordinacin estructural multinivel del MS.
Dicho esto, los Movimientos Sociales tambin dependen de la capacidad
organizativa que tengan sus integrantes en todos sus niveles de organizacin. La
creacin de clulas, ramas, comits son expresiones comunes de la organizacin
de base de los movimientos y que deben estar vinculadas a los lderes de los
mismos para facilitar su movilizacin e incidencia. De esta forma la calidad de la
relacin activistas-bases-activistas es fundamental para entender la capacidad que
tienen los movimientos sociales para, a partir de la obtencin de recursos,
movilizarse y materializar sus objetivos y reivindicaciones; y para adquirir
legitimacin por parte de la sociedad a la que pertenece (Mart, 2006).
Sin embargo, para entender estas estructuras organizativas y de movilizacin
existen dos mecanismos que deben ser operativos: la corredura y la apropiacin
social. El primero se refiere a la capacidad del ncleo duro de lderes del MS para
concretar conexiones estratgicas entre dos o ms enclaves anteriormente
desconectados y en niveles significativamente distintos; es decir que los activistas
principales de un movimiento deben de tener la capacidad de mediar entre
estructuras locales, regionales y nacionales para consolidar sus relaciones y facilite
su coordinacin a nivel geogrfico, cultural y discursivo para el abordaje de los
problemas ms complejos que lo afectan. De esta forma, los movimientos obtendrn
un espacio a nivel estatal a partir del cual pueden coordinar su accin colectiva,
alcanzar consensos sobre sus reivindicaciones y dirimir conflictos endgenos
(McAdam, Tilly y Tarrow, 2005).
Por su parte, el segundo mecanismo se refiere a la capacidad de un MS de
penetrar y apropiarse de las estructuras sociales colectivas previamente
establecidas17para adscribirlos a su causa, con el conjunto de recursos que stas
puedan proveerle (sociales, intelectuales, simblicos, materiales, etc.) y que
17McAdam, Tilly y Tarrow (2005) se refieren a aquellas estructuras formales que existan antes de
que el MS se erigiera como un actor colectivo activo en la contienda poltica, y con reivindicacionesy objetivos diversos. (sindicatos, partidos polticos, comunidades religiosas, institucionesacadmicas, etc.).
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impulsan su capacidad de incidencia, organizativa y de participacin poltica
institucionalizada (McAdam, Tilly y Tarrow, 2005: 111-112).
En conclusin, las estructuras organizativas y de movilizacin, para efectos
de este trabajo, estarn enfocadas a la forma y el cmo el movimiento indgena
logra mediar en distintos niveles tanto con organizaciones afines como con
organizaciones de otros sectores para mejorar su coordinacin geogrfica y su
consolidacin como actor institucionalizado.
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Captulo 3.La apertura del sistema poltico institucionalizado
A partir de los Acuerdos de Paz, el sistema poltico guatemalteco se ha
configurado con base en ciertas normas legales que han determinado su relacin
con los pueblos indgenas y el Movimiento Maya. A partir de este hito en la historia
del pas, el reconocimiento de las comunidades indgenas y del Movimiento Maya
empez a tomar cierta relevancia porque, aunque, no formaron parte de los actores
negociantes de la paz, s formaron parte del proceso.
A pesar de ello, su capacidad de actuar institucionalmente sigui estando
muy limitada y marginada bajo las lneas de accin de la URNG, quien representa las fuerzas guerrilleras, y del Estado,18por lo que se vieron en la necesidad de ir
adaptndose a la transicin democrtica que la sociedad guatemalteca pretenda
buscar a travs de los Acuerdos de Paz y los procesos que se derivaran de stos.
Como parte de estos elementos que iran surgiendo a partir de la firma de la paz,
es necesario mencionar tres elementos estructurales (trans-seccionales) que siguen
determinando las acciones y relaciones del Movimiento Maya dentro del sistema
poltico guatemalteco.
3.1. La Constitucin Poltica de la Repblica y sus reformas a partir delAcuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDIPI-
La Constitucin Poltica de la Repblica constituye un primer obstculo para
la consolidacin de la participacin de la poblacin indgena guatemalteca porque,
a pesar de existir algunos avances en cuanto al reconocimiento de los derechos de
los pueblos originarios, sigue siendo muy pobre la forma en cmo sta los establece.
Sin embargo, persisten reservas respecto a que el reconocimiento de la diversidad
18Santiago Bastos mencion durante la entrevista realizada que los dos actores institucionalizados
para negociar durante los Acuerdos de Paz no fueron representativos de los pueblos indgenas. Porlo tanto, el Movimiento Maya tuvo que participar como COPMAGUA dentro de la Asamblea deSociedad Civil para poder llevar sus demandas a las negociaciones.
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cultural y tnica de Guatemala haya ganado algn espacio a partir de la Constitucin
de 1,985, tal y como lo argumenta Andrea Ixchi:
() en 1985 con la Asamblea Nacional Constituyente, ya hay unapresencia y participacin maya en la creacin de la Constitucin Poltica
de la Repblica, especficamente de personajes importantsimos para laparticipacin poltica de los pueblos indgenas en Guatemala comoMauricio Quixtn. Indgenas constituyentes que, de alguna manera,cabildearon y lucharon muy duro para que en la reconstitucin del Estadohacia la democracia, efectivamente, estn visibilizados algunos derechospara los pueblos indgenas. Entonces, en ese marco, aparecen dentro dela Constitucin reconocida de una manera tcita, no explcita, la presenciay la existencia de los pueblos culturalmente diversos.
La Constitucin Poltica de la Repblica en sus artculos 66 al 70 establece
aquellos derechos relacionados a los distintos grupos tnicos del pas. 19 Sin
embargo, estos derechos se perciben como muy limitados por parte de distintossectores del Movimiento Maya; se considera que estos no reflejan la realidad
multilinge, pluricultural y multitnica del pas, como sostiene Mario Itzep al referirse
al entramado legal guatemalteco: () las leyes no reconocen el ejercicio pleno de
los derechos de los pueblos indgenas, salvo la constitucin que reconoce un par
de artculos y eso no da legitimidad (sic).
Sin embargo, los Acuerdos de Paz fueron una oportunidad para despejar
estas limitaciones de la Constitucin y, a partir del Acuerdo de Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas AIDIPI-, se pretenda modificar ciertas normas
constitucionales para que dieran mayor certeza jurdica y garantizar el cumplimiento
de los derechos de los pueblos indgenas. No obstante, el AIDIPI sufri las
consecuencias que el Movimiento Maya no fuera un actor institucionalizado dentro
de las negociaciones de la paz: no recoga la totalidad de reivindicaciones
indgenas, fue sufriendo filtraciones por parte de los negociadores, no fueron un
arma de lucha de los pueblos indgenas, fue un acuerdo llano e incluso sin temas
19Proteccin a grupos tnicos; proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas; tierras
para comunidades indgenas; traslacin de trabajadores y su proteccin; y ley especfica son losartculos que se encuentran en la Seccin Tercera: Comunidades Indgenas dentro de la ConstitucinPoltica de la Repblica.
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de fondo.20Respecto al AIDIPI existen opiniones muy diversas pero todas coinciden
en que llev a la mesa de negociacin solamente un porcentaje de las
reivindicaciones de los pueblos indgenas. Ante esta situacin, existen argumentos
que lo identifican como un acto positivo en la lucha por las reivindicaciones
indgenas, tal es el caso de Daniel Pascual, que expone algunas virtudes del mismo:
El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas tuvovarias virtudes, uno el reconocimiento de pueblos indgenas, y segundo,creo yo, que no fue un acuerdo cerrado, sea que se negoci y se le pusocandado, sino que ms bien ese acuerdo es el que creaba cerca de docecomisiones bilaterales entre organizaciones de pueblos indgenas yrepresentacin del Estado. Entonces se crearon estas comisiones, en lalgica que estas comisiones podran haber dado continuidad o abordartemas que en los acuerdos de paz no se lograron desarrollar. Unas de ellasson la comisin paritaria de derechos relativos a la tierra de los pueblosindgenas, la comisin paritaria de la reforma educativa, la comisin
paritaria de participacin a todo nivel, la comisin de espiritualidad, lacomisin de lugares sagrados y toponimias.
Algunas personas exponen que, si bien fue un avance, existen grandes
limitaciones y circunstancias complicadas alrededor del mismo, segn comenta
Andrea Ixchi: () el AIDIPI es una conquista que surge de los acuerdos de paz
pero que solo parcialmente aborda un derecho, el acuerdo sobre identidad.
Tenemos derecho a nuestra propia identidad, tenemos derecho a nuestro propio
derecho.As mismo, Demetrio Cojt relata cmo solamente un porcentaje de las
reivindicaciones pudo incluirse dentro del mismo por el rol secundario del
Movimiento Maya dentro de las negociaciones de paz: () hubo una depuracin.
Cuando se public el AIDIPI, la mayora de organizaciones indgenas vieron que no
estaba todo pero lo aceptaron y lo calificaron como un buen punto de partida. El 50-
60% de lo que queran estaba ah.
Por el contrario, existen otras opiniones mucho ms desfavorables con
relacin al AIDIPI, como la de Mario Itzep, quien sostiene que no signific un gran
avance para las reivindicaciones lideradas por el Movimiento Maya:
() tampoco el AIDIPI es la agenda que esperbamos los pueblosindgenas. Por eso es que los Acuerdos no han tenido incidencia, han
20As lo expresa el diputado Amlcar Pop: se quedaron muchos temas pendientes que hoy siguen
siendo temas pendientes en el Estado.
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quedado en el olvido; ambos bandos de la negociacin no han puesto desu parte para poder hacer avanzar estos acuerdos. Los acuerdos de pazno tuvieron incluidas las demandas histricas de los pueblos indgenasporque si se hubieran incluido habra que pensar en una refundacin delEstado. Entonces, los acuerdos de paz no son compromisos con lospueblos indgenas, sino que se limita ms a sus dos partes negociantes .
De igual forma, existen posturas an ms negativas que perciben el AIDIPI
nicamente como una vlvula de escape del sistema para apaciguar los esfuerzos
y presiones del Movimiento Maya dentro del debate nacional sobre las reformas
constitucionales. Es decir, nicamente fue un acuerdo absorbido con reservas ante
algunos temas pero que aquietara las crticas de la opinin pblica. Vctor Glvez
Borrell lo plantea como el acuerdo posible para el ao en que fue consensuado,
mientras que Mario Roberto Morales y Santiago Bastos son an ms crticos
colocndolo como un Acuerdo poco sustantivo21y de requisitos mnimos en el cual
no se incluan temas de fondo. Para Morales, el AIDIPI () en su contenido no hay
absolutamente nada econmico, la situacin explotada de las comunidades
indgenas no se aborda. Mientras que para Bastos, el AIDIPI:
de alguna manera recoge algunos de esos (reclamos de los pueblosindgenas expresados por COPMAGUA), no recoge los bsicos, sobre todola autonoma poltica y cultural pero si recoge algunos temas que yaestaban en marcha. El AIDIPI no resuelve los problemas de los pueblosindgenas porque no toca los temas de fondo; trata solamente las
manifestaciones de la diferencia cultural, y en esos asuntos como racismo,educacin, espiritualidad y se queda muy en la superficie () .
Por otra parte, y ms all de los temas tratados en el AIDIPI, a partir de este
acuerdo se integraron una serie de comisiones que profundizaron aquellos temas
de reformas constitucionales22 ms integrales para el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas dentro de la institucionalidad guatemalteca,
21Mario Roberto Morales lo cataloga como un acuerdo culturalista mientras que Santiago Bastos
lo considera como un multiculturalismo muy tibio.22 Las reformas constitucionales en relacin a los derechos de los pueblos indgenas fueron
impulsadas por COPMAGUA y sus temas torales eran: (a) caracterizar una nacin guatemaltecacomo multitnica, pluricultural y multilinge, (b) reconocer la identidad y espiritualidad de lospueblos indgenas, (c) la emisin de una ley relativa a los pueblos indgenas y las consultascomunitarias, (d) la oficializacin de los idiomas indgenas, (e) el reconocimiento del derechoconsuetudinario indgena. (Bastos & Camus, 2003)
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mismas que fueron incluidas dentro de la consulta popular del ao 1,999, tal y como
lo plantea Daniel Pascual:
() estas comisiones se suponan que era la forma ms directa departicipacin de los pueblos indgenas en una interlocucin con el Estado
para avanzar en reconocimiento de derechos e incluso para que sepudieran dar tambin las reformas en el 99; la intencin era reconocer unEstado multitnico, pluricultural y multilinge, y que se reconociera elderecho de los pueblos indgenas a su espiritualidad, su cosmovisin y asus territorios ().
En sntesis, la Constitucin Poltica de la Repblica no presenta las
condiciones necesarias para garantizar los derechos de los pueblos indgenas por
sus escuetas normas institucionalizadas en relacin a estos ltimos y, a pesar de
que se busc un impulso reformista a travs del AIDIPI, la derrota de la consulta
popular del ao 99 dej sin efecto toda modificacin constitucional que estableciera
reglas del juego ms favorables y menos discriminatorias para la poblacin indgena
y el Movimiento Maya. En consecuencia, sus escasos resultados producto del
fracaso de las reformas constitucionales y su dbil participacin dentro de las
negociaciones de paz, debilitaron su accin colectiva y su capacidad de constituirse
en un actor poltico institucionalizado. Adems, el Movimiento Maya y las
comunidades indgenas siguen sujetos y regulados por un marco jurdico percibido
como desfavorable y limitado en funcin del reconocimiento de derechos colectivos
y de un multiculturalismo positivo para el desarrollo de la diversidad.
3.2. La Ley Electoral y de Partidos Polticos
Las posibilidades de acceder al poder dentro de un sistema poltico democrtico
estn determinadas por las normativas que configuran el sistema electoral y el de
partidos polticos. En el caso guatemalteco, la Ley Electoral y de Partidos Polticos
LEYPP- establece las reglas del juego sobre las cuales los partidos polticos y los
comits cvicos compiten por el acceso a los puestos de eleccin pblica. Al igual
que la Constitucin Poltica de la Repblica, la LEYPP presenta ciertas condiciones
desfavorables para el empoderamiento y la participacin poltica de los pueblos
indgenas como un actor poltico institucionalizado y materializado en un partido
poltico indgena con capacidades reales de competir en la poltica electoral a nivel
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nacional. Las causas son tan diversas como los efectos negativos que esta produce
para tal objetivo, sin embargo, en las siguientes lneas se desarrollan aspectos
relacionados a los partidos polticos23y su relacin con la ciudadana, la naturaleza
racista de la LEYPP y la expresin de sta a travs del sistema electoral.
El primer elemento a considerar como parte de estos obstculos es la baja
representatividad que esta LEYPP asegura para los pueblos indgenas dentro de
los canales institucionales formales. La principal muestra de subrepresentacin de
los pueblos indgenas dentro del sistema de partidos polticos es que, a pesar de
haber ciertos avances en cuanto a derechos de la poblacin indgena, ningn
partido se ha apropiado y ha respondido a los intereses, demandas y
reivindicaciones de la poblacin maya.24 Esta situacin se evidencia en el bajo
nmero de funcionarios indgenas en puestos de eleccin pblica y en la escasez
de liderazgos indgenas dentro de los partidos, incluso, este ltimo componente es
objeto de crtica por la cooptacin de personas mayas nicamente como una
atraccin electoral sin un propsito real de participacin poltica, tal y como lo
establece Daniel Pascual:
Entonces, podramos decir, que los partidos polticosusan a los indgenasno solo para atraer el voto indgena, sino que para hacer un maquillaje enel Congreso de que son democrticos; de alguna manera entonces
muchos de estos diputados que, cada vez vemos con mayor numero en elcongreso, han sido utilizados para atraer ese voto indgena o para limpiarla imagen.
Adems, los partidos polticos no se han apropiado de las demandas ms
estructurales e histricas de los pueblos indgenas ni de las reivindicaciones
impulsadas por el Movimiento Maya como parte de una agenda programtica slida
y de propuesta poltica que pretenda ser canalizada hacia la institucionalidad formal
del Estado de Guatemala. Santiago Bastos lo plantea como que dentro de los
partidos polticos el tema maya no ha calado, mientras que Andrea Ixchi
23Es importante mencionar que una parte fundamental de los obstculos que esta LEYPP materializa
para la participacin poltica del Movimiento Maya y en general de las comunidades indgenas pasapor los comits cvicos pero ser abordado ms adelante.24 Salvo casos muy aislados de partidos polticos de muy dbil institucionalidad y capacidad de
incidencia dentro del sistema poltico, refiriendo a la capacidad de chantaje planteada por Sartori.
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argumenta que el tema de la reivindicacin social y econmica pesa ms que la
reivindicacin tnica cultural.
Un segundo elemento es la gran fragmentacin, impermeabilidad y dbil
sentido de apego y pertenencia a los partidos polticos por parte de la ciudadana;
las mismas estructuras internas de los partidos han debilitado su credibilidad y
legitimidad frente a los ciudadanos, y aun con mayor intensidad dentro de la
poblacin indgena. Vctor Glvez plantea que existe un desgaste de la relacin
partido poltico-ciudadano que afecta en mayor medida a aquellos actores
subrepresentados:
La impermeabilidad que tienen los partidos en general bloquea, no hasido lo suficientemente flexible para que el propio partido entienda la
importancia de ampliarse y hacer algo como partidos focalizados a gruposespecficos, de los indgenas, de los jvenes, etc. Entonces, () losmiembros de los movimientos se sienten poco entusiasmados, pocoidentificados, pero tienen que adentrarse en esos partidos porque es lanica opcin que se tiene.
Adems, Santiago Bastos plantea el tema de la afiliacin como un punto
central en la discusin del sentido de pertenencia hacia los partidos pol ticos: La
afiliacin a partidos no ha cambiado, sigue siendo tradicional. Los lineamientos de
los partidos no le son propios a los pueblos indgenas .
Estos dos elementos mencionados arriba, en resumen, hacen alusin a la
falta de representatividad nominal de los pueblos indgenas, por la poca
participacin poltica de afiliados indgenas como parte de las altas jerarquas de las
estructuras a lo interno de los partidos y en puestos de eleccin relevantes; y por el
otro lado, se refieren a la falta de inters de los partidos polticos tradicionales por
representar los intereses y reivindicaciones mayas en su forma ms sustantiva. De
esta forma, Andrea Ixchi argumenta que la LEYPP: () no exige ningn tema de
reivindicaciones tnico-culturales a los partidos; no exige un mnimo o mximo departicipacin indgena, no obliga a los partidos a tener presencia indgena dentro de
los partidos ni para la distribucin de los cargos.Aunado a lo anterior, la LEYPP es
percibida como altamente racista y excluyente, como argumenta Amlcar Pop: ()
sigue arcaica y profundamente excluyente; una razn es porque institucionaliza
canales de participacin formales monotnicos, monoculturales y distantes de las
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comunidades indgenas. Demetrio Cojt lo plantea de la siguiente forma: ()
partidos monoculturales, monotnicos y, de repente ni siquiera eso, podramos decir
que son partidos elitistas o de clase alta, si se puede decir, porque los que dirigen
son los financistas.
De igual forma, no contempla mecanismos de eleccin, organizacin y
representacin propios de los pueblos indgenas; la LEYPP establece ciertas formas
de participacin y mtodos de eleccin impuestos, sin contemplar las formas
ancestrales de los pueblos indgenas. Es decir, la LEYPP desincentiva la
participacin de gran cantidad de poblacin indgena porque, tal y como lo plantea
Daniel Pascual:
La ley electoral y de partidos polticos no coincide con las formas deorganizacin de los pueblos indgenas, con las formas de decisin, con lasformas de delegar responsabilidad y yo s creo que, tampoco, la leyprovoque a los pueblos indgenas a participar plenamente en ejercicios deespacios polticos (sic).
Adems, Demetrio Cojt hace referencia a este instrumento legal como una traba,
argumentando que:
() son un obstculo para formas propias de gobierno indgena; no hacenalusin a ese tema y no le dan cabida o espacio a las formas propias degobierno indgena, con esto me refiero al sistema de cargos que todava lo
confirmas en las cofradas, cmo acceder al poder por mritos de servicioa la comunidad y no por dinero o por ttulo, sino que es una formatradicional de ejercer el poder.
Por otra parte, la LEYPP como reguladora de los distritos electorales, no
garantiza una coherencia de representacin de los pueblos indgenas, sino que
representa una divisin poltico-administrativa del pas y una densidad poblacional
especfica pero sin considerar la pertenencia a los distintos grupos indgenas. Es
decir, excluye la pertenencia a un grupo sociolingstico como una variable
determinante para la representacin poltica formal e institucionalizada. De esta
forma lo expresa Demetrio Cojt:
No est institucionalizada la participacin y la representacin de pueblosindgenas. Tomemos a un diputado indgena, l lleg a ttulo personal, oen representacin de un departamento, no de un pueblo indgena, no delos kaqchiqueles, sino que del departamento de Chimaltenango que es eldistrito electoral. Entonces, los distritos electorales no reflejan la realidad
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tnica del pas, reflejan realidades administrativas, pero no realidadestnicas.
Sin duda alguna, esta situacin genera diversas reacciones dentro de las
organizaciones del Movimiento Maya y dentro de las comunidades indgenas, a tal
punto de que ya se empiezan a plantear ciertas vas alternativas para reorganizar
el sistema electoral, como la que plantea Mario Itzep:
Si tenemos 158 diputados, y el padrn electoral nos indica que lapoblacin indgena es alrededor del 50%, entonces partamos eso a lamitad y esa mitad que le toca a los pueblos indgenas que sean electos atravs de nuestro propio sistema, distritos electorales por comunidadlingstica. Pero la ley no reconoce eso, entonces lo que hay aqu es quelos indgenas que llegan no representan a los pueblos indgenas. Losindgenas que hacen su partido poltico tampoco los representan porquevan en funcin de los lmites que esta ley establece.
Sin embargo, es necesario mencionar un elemento fundamental que plantea
Vilma Snchez Coyoy y que considera es un efecto perverso de la lgica de
representacin poltico-administrativa a nivel de distritos electorales: se ha perdido
aquella lealtad tnica propia de los pueblos mayas; la divisin poltica occidental ha
debilitado la identidad tnica y ha roto con el tejido social que eran la base de la
lealtad tnica.
En sntesis, la LEYPP cristaliza una serie de obstculos y desincentivos para
la accin poltica institucionalizada y formal de parte del Movimiento Maya y las
comunidades indgenas en general. La subrepresentacin de la poblacin indgena
en las estructuras partidarias internas as como en la designacin de candidatos a
eleccin pblica; la falta de propuestas programticas y canalizacin de demandas
de la poblacin indgena y del Movimiento Maya; la dbil relacin partidos polticos-
ciudadano; su naturaleza racista y excluyente por no contemplar mecanismos de
participacin propios de los pueblos indgenas; y la ingeniera institucional del
sistema electoral, principalmente en sus distritos electorales son esos elementosdeterminantes de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que dificultan la
consolidacin, participacin y organizacin de los pueblos indgenas y el
Movimiento Maya como un actor institucionalizado y con capacidad de incidencia
dentro de la toma de decisiones polticas.
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a) Los partidos polticos frente a los comits cvicos
Dentro de la estructura poltica institucionalizada, existen posiciones
privilegiadas, fundamentadas en la LEYPP, que determinan las formas de acceder
al poder y a la toma de decisiones dentro de los distintos niveles de las instituciones
gubernamentales. El sistema poltico guatemalteco sigue siendo muy tradicionalista
para con sus actores polticos institucionalizados a nivel nacional, los partidos
polticos, mientras que existen organizaciones que han cumplido mejor su papel de
representacin pero que siguen teniendo limitaciones de cobertura y de
temporalidad, los comits cvicos. Esto tiene que ver, entonces, con la forma en que
se distribuye territorialmente el poder; mientras hay un tipo de actor colectivo que
puede acceder al control del Gobierno central, hay otro muy limitado que est
limitado al poder municipal. De esta forma lo plantea Andrea Ixchi: el poder
siempre va a ser de los partidos polticos; los comits cvicos son esa apariencia de
democracia pero al final es municipal.. Sin embargo, existen posiciones
enfrentadas en cuanto al papel de los comits cvicos como actores polticos
institucionalizados. Hay condiciones en las que se encuentran los comits cvicos
que los hacen ver como contraproducentes en la democracia electoral del pas. Este
descontento ante la dbil capacidad de los comits cvicos por su temporalidad tan
corta y su pequea cobertura es percibido como uno de los principales obstculosdel sistema poltico institucionalizado para la consolidacin de una fuerza poltica
indgena a nivel nacional; la permisividad de participar a nivel local a travs de
comits cvicos es contraproducente porque orilla a los liderazgos indgenas y
candidatos con demandas tnico-culturales a quedarse participando nicamente a
ese nivel. La participacin en lo local y municipal se convierte en un crculo vicioso
porque, al desaparecer los comits cvicos, deben reiniciar la estructura organizativa
institucional de participacin poltica y no generan estructuras partidarias de
formacin de cuadros y, por tanto, no se logra un sentido de pertenencia para con
la organizacin poltica.
Por otro lado, hay buenas percepciones que los sitan como referentes para
la participacin ciudadana y como ventana de los pueblos indgenas. Incluso, la
apertura que han generado los comits cvicos le han dado oportunidad a mayor
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cantidad de indgenas de acceder a la toma de decisionessin condicionamientos y
sin campaas millonarias, segn lo plantea Andrea Ixchi. Los comits cvicos,
entonces, han significado ciertos espacios de apertura poltica, principalmente para
los pueblos indgenas, para que acten de forma institucionalizada y accedan al
poder estatal bajo mecanismos ms directos, formales y legales. En este sentido,
Mario Itzep plantea que los comits cvicos generan ciertas condiciones de apertura
electoral porque son la organizacin comunitaria poltica ms representativa, mas
legitima y, sobre todo, son organizaciones polticas