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CONCURSO PÚBLICO
SELECCIÓN Y NOMBRAMIENTO DEL JEFE DE LA
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ONPE
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Plan de Trabajo 2013 – 2016
Daniel Núñez Accame
Compromiso para el fortalecimiento y
crecimiento de la ONPE
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“Queremos una ONPE al servicio de la ciudadanía, integrada por
personas calificadas y comprometidas con los valores institucionales,
que implemente permanentemente tecnología en todos los
procedimientos que administre con eficiencia, transparencia e
integridad; que promueva la inclusión social como garantía del pleno
ejercicio de valores y prácticas democráticas y de la gobernabilidad e
institucionalidad del país; fortaleciendo con el Jurado Nacional de
Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, una
cultura electoral.”
Daniel Núñez
Candidato a Jefe de la ONPE
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CONTENIDO
Pag.
Presentación 02
Información general 04
Metodología para evaluación del problema 06
Metodología analítica para planes estratégicos 11
Definición de misión y visión 18
Diseño de objetivos 19
Herramientas de programación y control de actividades 23
Instrumentos de gestión, control de fuentes y usos
de financiamiento 50
Conclusiones 54
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PRESENTACIÓN
El Plan de Trabajo que se pone a vuestra consideración, se ha formulado a partir
del diagnóstico y evaluación de las fortalezas y oportunidades de la ONPE así
como los resultados alcanzados y nivel de posicionamiento que esta importante
entidad tiene actualmente, lo cual ha hecho posible que se estructuren
propuestas de carácter innovador sustentadas en valores, que siendo posibles y
alcanzables aporten a su desarrollo y consolidación.
Teniendo en cuenta que la función principal de la ONPE es velar por la obtención
de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, se ha considerado que las
propuestas tengan como eje medular impulsar la inclusión social como garantía
del pleno ejercicio de valores y prácticas democráticas en el país.
Nuestras propuestas están orientadas a consolidar el trabajo hasta ahora
desarrollado, sin embargo se ha creído conveniente poner énfasis en la
incorporación de innovaciones tecnológicas en todos los procesos que administra
la ONPE, que le permitan lograr en el más breve plazo un adecuado
posicionamiento y confianza ciudadana.
Con el propósito de impulsar la cultura electoral es necesario que las personas
que conforman esta institución, se involucren en la redefinición de la identidad
institucional que conlleve un proceso continuo de educación, capacitación y
perfeccionamiento como soporte del desarrollo organizacional, en la convicción
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de que mejores personas hacen mejores organizaciones y todo ello en el marco
de una cultura de la motivación, para tener personas trascendentes.
En los capítulos II, III y IV se describe la metodología para el análisis FODA que
a su vez posibilitó la matriz de interacción, el árbol de problemas o de causas y
efectos, el árbol de objetivos; todo lo cual ha permitido construir la matriz del
Marco Lógico que finalmente sustentó las propuestas a manera de objetivos
estratégicos, objetivos específicos, actividades y metas, todo ello vinculado con
normas sustantivas como por ejemplo el Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario,
el Plan de Desarrollo de la Sociedad de Información ONGEI y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, con lo cual se le ha dado un adecuado nivel de solvencia
y solidez. En los capítulos V y VI se describen las herramientas de programación
y control de actividades así como los instrumentos de gestión.
Finalmente en el capítulo VII se señalan las conclusiones del Plan de Trabajo
que se pone a consideración y será expuesto ante el Pleno del Consejo Nacional
de la Magistratura cuando lo estime pertinente.
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I. INFORMACIÓN GENERAL
1.1 DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES La Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE, es un organismo
electoral constitucional autónomo, que cuenta con personería jurídica de
derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnica,
administrativa, económica y financiera. Se creó mediante Ley N° 26487 y
junto al Jurado Nacional de Elecciones y Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil conforman el sistema electoral peruano, de conformidad a lo
establecido en el Artículo 177 de la Constitución Política del Perú.
Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos
electorales, de referéndum y otros tipos de consultas populares. Su finalidad
es velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular a
través de los procesos electorales a su cargo.
Brinda apoyo y asistencia técnica a las organizaciones políticas en sus
procesos de democracia interna y supervisa la actividad económica-
financiera de los mismos; la asistencia técnica electoral que brinda también
se extiende a las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil que
lo soliciten, de acuerdo a las normas legales vigentes y previa evaluación y
disponibilidad de recursos.
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1.2 ORGANIZACIÓN Según Resolución Jefatural N° 030-2010-J/ONPE de fecha 19 de Febrero de
2010, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, su estructura orgánica es la siguiente:
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II. METODOLOGIA PARA EVALUACIÓN DEL PROBLEMA
Existe una metodología vasta para identificar y evaluar los problemas de una
organización, nosotros hemos considerado que un análisis FODA provee de los
insumos necesarios para el desarrollo de un proceso de planeación estratégica.
En ese contexto, a continuación se presenta el análisis FODA realizado a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
2.1 ANALISIS FODA
A manera de diagnóstico, se ha efectuado un análisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas con el propósito de indagar y conocer la
situación actual de la entidad.
A través de la herramienta FODA se ha podido visualizar la situación actual de la
ONPE, lo cual permitirá la presentación de las propuestas que el presente Plan
de Trabajo pretende exponer y sustentar.
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FORTALEZAS DEBILIDADES
Resultados de los últimos procesos electorales sin cuestionamientos.
Inadecuado nivel de posicionamiento de la Entidad.
Existencia de Oficinas Regionales de Coordinación en 19 departamentos del país.
Limitado control para viabilizar y agilizar los procesos electorales a nivel de provincias.
Disponibilidad de recursos del estado para ejecutar procesos electorales: asignación presupuestal MEF, uso de locales escolares, apoyo de personal militar y policial, etc.
Barreras administrativas por inoportuna asignación de recursos MEF que ponen en riesgo los procesos electorales.
Baja ejecución presupuestal.
Entidad del estado pasible de incorporar nueva tecnología en sus procesos operativos, administrativos e informáticos.
Limitada infraestructura tecnológica y de comunicaciones.
Inadecuado soporte de sistemas y dependencia de terceros en cuanto a innovación tecnológica.
Incipiente investigación y desarrollo para materializar proyectos de innovación tecnológica.
Personal con experiencia en actividades inherentes a la ONPE.
Alta rotación de personal CAS calificado en actividades estratégicas
Ausencia de promoción por competencias para el personal CAS de mayor experiencia.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Posibilidad de Implementación progresiva del voto electrónico.
Ausencia de proyectos de investigación y desarrollo diversos para fortalecer las actividades operativas de los procesos electorales.
Creación de la Unidad de Investigación y Desarrollo para la realización de nuevos proyectos que optimicen las actividades operativas de la ONPE.
Participación conjunta JNE y ONPE para fomentar la cultura electoral, en el marco de los programas del JNE.
Débil conciencia cívica electoral de la población peruana.
Falta de conciencia cívica de ciudadanos para asistir a capacitación como miembros de mesa.
Posibilidad de mejorar la conectividad de las Oficinas Regionales de Coordinación en el marco de la Ley 29904 - Ley de promoción de la banda ancha y construcción de la red dorsal nacional de fibra óptica.
Vulnerabilidad de la seguridad informática.
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Posibilidad de Incorporar nuevas tecnologías como telefonía Ip, video conferencia, video vigilancia Ip y soluciones de conectividad móvil.
Posibilidad de certificación con normas de calidad ISO 9001:2008 y 27001 los procesos operativos, administrativos e informáticos.
Baja percepción sobre la calidad de los procesos operativos, administrativo e informáticos de la entidad.
Posibilidad de participar en concursos nacionales e internacionales para premios a las Buenas prácticas en la Gestión Pública y a la Calidad.
Promoción de la inclusión social electoral de la población urbana y rural a través de la descentralización de las mesas de sufragio.
Incremento de la tasa de ausentismo en comicios electorales puede afectar legitimidad del proceso electoral.
Contar con apoyo de autoridades competentes (MP, FFAA, PNP) para asegurar desarrollo de los procesos electorales.
Persistencia de conflictos sociales a nivel nacional y local que afectan el normal desarrollo del proceso electoral.
Competencia para supervisar fondos partidarios.
Ausencia de mecanismos para efectivizar las sanciones producto de la supervisión de fondos partidarios.
En las FORTALEZAS se ha tomado en considerado la evaluación de las
capacidades humanas y materiales con las que cuenta la ONPE para aprovechar
al máximo las ventajas que ofrece el entorno y enfrentar con mayores
posibilidades las desventajas que ofrezca el mismo.
En cuanto a las OPORTUNIDADES, se ha tenido en cuenta las situaciones
socioeconómicas, políticas y culturales cuyo manejo está fuera del ámbito de la
ONPE, pero que son factibles de ser aprovechados.
Respecto a la DEBILIDADES, se ha tenido en cuenta las limitaciones o
carencias de habilidades, conocimientos, información, tecnología y recursos
financieros o materiales que padece la ONPE y que no permiten el
aprovechamiento de la situación ventajosa del entorno.
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Finalmente, en cuanto a las AMENAZAS se ha tenido en cuenta aquellos
factores externos que están fuera del control de la ONPE y que podrían
perjudicar y/o limitar su desarrollo para aprovechar las oportunidades del
entorno.
ANALISIS DE INTERACCIÓN
A partir del análisis FODA, se ha efectuado la determinación del grado de
relación que existe entre las fortalezas frente a las oportunidades y de las
debilidades frente a las amenazas, las cuales se muestran en las matrices de
interacción que se presentan a continuación.
Interacción Fortalezas y Oportunidades
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Interacción Debilidades y Amenazas
El signo positivo (+) denota un alto grado de correspondencia, mientras que el
símbolo cero (0) demuestra un nivel bajo o inexistencia de grado de
correspondencia.
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III. METODOLOGIA ANALITICA PARA ESTABLECER PLANES
ESTRATEGICOS
3.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS Y EFECTOS
Concluido el análisis mediante la matriz de interacción y habiendo determinado el
grado de correlación FODA, con el propósito de darle consistencia al presente plan
de trabajo, se ha construido el árbol de problemas para analizar las causas y
efectos en un primer y segundo nivel del problema central.
Para su construcción se han efectuado los siguientes pasos:
Recolección de información
Construcción del árbol
Administración de la información.
3.1.1. Análisis del Árbol de Problemas
Seguidamente se muestra el árbol de problemas o de causas y efectos.
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3.1.2. Resultados
Sobre la base de la información incluida en el análisis FODA, se ha
identificado las causas directas y causas indirectas con lo cual se
construido el problema central.
En efecto, el problema central identificado es que la ONPE es un “Ente
electoral, de gran protagonismo en la vida democrática del país,
con incipientes avances tecnológicos, sin el cumplimiento de
normas de calidad y criterios de la modernidad; con riesgo de
oportunidad en entrega de resultados”.
El conocimiento de este problema nos permitió abordar los efectos
directos e indirectos, con lo cual se ha determinado el efecto final.
Este efecto final se define como “ente electoral que no goza de
aceptable nivel de posicionamiento”.
3.2. ÁRBOL DE OBJETIVOS O DE MEDIOS Y FINES
Concluido la construcción del árbol de problemas, metodológicamente se ha
procedido a modificar las condiciones negativas a condiciones positivas y
viables de ser alcanzadas, con lo cual las causas en el árbol de problemas
se han transformado en medios en el árbol de objetivos; los que eran efectos
se han transformado en fines y lo que era el problema central, se transformó
en el objetivo central o propósito del plan de trabajo.
Se ha tenido especial cuidado en esta elaboración por cuanto es el sustento
para deducir las alternativas de solución traducidas en propuestas del
presente plan de trabajo.
3.2.1. Análisis del Árbol de Objetivos
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3.2.2. Resultados
Sobre la base de la identificación del problema central se ha
determinado el objetivo principal: “desarrollo de estrategias para el
mejoramiento de los procesos internos y externos, certificados
con normas de calidad ISO, que garanticen procesos electorales
eficientes, con resultados altamente confiables”.
En el mismo orden de ideas, del efecto final se ha determinado el fin
último: “que ONPE alcance alto grado de confiabilidad de la
población peruana y reconocimiento internacional”.
3.3. MARCO LÓGICO
Concluido el análisis FODA que sirvió de sustento para la construcción del
árbol de problemas y posteriormente el árbol de objetivos, se ha continuado
la metodología utilizando el cuadro de marco lógico en el cual se ha
incorporado el análisis que se realizó en los pasos anteriores.
En este orden de ideas, el cuadro de marco lógico nos ha permitido
determinar la Misión y Visión a partir de lo cual se ha definido los objetivos
generales, objetivos específicos, actividades y metas.
Seguidamente se muestra el cuadro de marco lógico vinculado a normas
sustantivas.
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DEBILIDADES PROPUESTAS VINCULACIÓN CON NORMAS SUSTANTIVAS
Inadecuado nivel de posicionamiento de la Entidad.Acercamiento de ONPE a la ciudadania y presencia permanente
a nivel nacional.
Acuerdo Nacional: Politica I: Democracia y Estado de Derecho - Objetivo 1
"Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho".
Plan Bicentenario: Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las
personas. 1.1. Democratización de la sociedad.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 5.- Acercar la
administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía... Estrategia 5.3 Acercar los
servicios del Estado al ciudadano...
Limitado control para viabilizar y agilizar los procesos
electorales a nivel de provincias.
Fortalecer los mecanismos de supervisión y control a nivel
descentralizado a través de las Oficinas Regionales de
Coordinación. Revisión de proceso para identificar y superar
cuellos de botella (presupuestal, contrataciones, contratacion de
personal, distribucion de material, coordinacion de locales,
mesas de sufragio, telecomunicaciones).
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 1: Disponer
de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de
la Información.
Plan Bicentenario. Eje estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura. 5.2 La
descentralizacion del estado.
Barreras administrativas por inoportuna asignacion
de recursos MEF que ponen en riesgo los procesos
electorales.
Promoción de reuniones de coordinacion entre los 3 instituciones
del sistema electoral para sensibilizar al Poder Ejecutivo, para la
entrega oportuna de los recursos.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 5: Acercar la
administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en
general....
Baja ejecucion presupuestal
Fortalecimiento de la capacidad de gasto, priorizando la
adquisicion y contratacion de bienes y servicios para proyectos
de desarrollo e innovacion tecnologica.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 2:
Promover el desarrollo de capacidades que permitan el acceso a la
Sociedad de la Información.
Limitada infraestructura tecnológica y de
comunicaciones.
Inversión de recursos para la adquisicion de equipamiento
tecnologícos y mejoramiento de la red de telecomunicaciones
Objetivo de Desarrollo del Milenio N° 8 : "Fomentar una alianza mundial para el
desarrollo" , Meta: … hacer más accesible los benei cios de las nuevas tecnologías,
especialmente las de información y comunicaciones".
Inadecuado soporte de sistemas y dependencia de
terceros en cuanto a innovación tecnológica.
Adquirir soporte técnico a largo plazo para la infarestructura de
hardware y software y crear un equipo humano de innovación y
desarrollo tecnológico
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 1: Disponer
de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de
la Información
Incipiente investigacion y desarrollo para materializar
proyectos de innovación tecnologica.
Capacitación de personal competente para la incorporación de
nuevas tecnologías en sus procesos operativos, administrativos
e informáticos.
Plan Bicentenario. Eje Estrategico 2. Oportunidad y acceso a los servicios.- 2.1.
Educacion: Superior Universitaria. Tecnico profesional. Educacion y su relacion con la
ciencia y tecnología.
Alta rotación de personal CAS calificado en
actividades estrategicas.
Desarrollo de una plataforma de servicios que permita asegurar
su prestación de labores. Enfocado al posicionamiento de la
entidad y generar cultura electoral
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 1:
Disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el
desarrollo de la Sociedad de la Información.-
Plan Bicentenario. Eje Estrategico 2. Oportunidad y acceso a los servicios.- 2.1.
Educacion: Superior Universitaria. Tecnico profesional. Educacion y su relacion con la
ciencia y tecnología.
Ausencia de promoción por competencias para el
personal CAS de mayor experiencia.
Certificacion por competencias asociada al reconocimiento de
servidores con experiencia.
Plan Bicentenario. Eje Estrategico 2. Oportunidad y acceso a los servicios.- 2.1.
Educacion: Superior Universitaria. Tecnico profesional. Educacion y su relacion con la
ciencia y tecnología.
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DEBILIDADES PROPUESTAS VINCULACIÓN CON NORMAS SUSTANTIVAS
Ausencia de proyectos de investigacion y desarrollo
diversos para fortalecer la actividades operativas de
los procesos electorales.
Creación de la Unidad de Investigación y Desarrollo para la
realización de nuevos proyectos que optimicen la actividades
operativas de la ONPE.
Objetivo de Desarrollo del Milenio ONU.- OBJETIVO 8: Fomentar una alianza
mundial para el desarrollo.- Meta 8.D:
En cooperación con el sector privado, hacer más accesible los benefi cios de las nuevas
tecnologías, especialmente las de información y comunicaciones.
Plan Bicentenario.-Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo.- 4.3. Ciencia
y tecnología.
Débil conciencia cívica electoral de la población
peruana.
Fortalecimiento de la cultura electoral a traves de los programas
de educación en diferentes niveles desarrollados por el JNE de
manera coordinada con ONPE.
Acuerdo Nacional: Politica I: Democracia y Estado de Derecho - Objetivo 1
"Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho".
Falta de conciencia cívica de ciudadanos para asistir
a capacitación como miembros de mesa.Mejora de politicas de incentivos para miembros de mesa
Plan Bicentenario. Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios.- 2.7.
Inversión social y calidad de gasto
Vulnerabilidad de la seguridad informatica Mejoramiento de los sistemas que garanticen la confiabilidad en
el tratamiento de los datos.
Acuerdo Nacional: Politica IV: Estado Eficiente, transparente y descentralizado -
Objetivo 24 "Afirmacion de un estado eficiente y transparente".
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información ONGEI. Objetivo 1: Disponer de
infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la
Información
Baja percepcion sobre la calidad de los procesos
operativos, administrativo e informaticos de la
entidad.
Posibilidad de certificacion con normas de calidad ISO
9001:2008 y 27001 los procesos operativos, administrativos e
informaticos.
Acuerdo Nacional: Politica IV: Estado Eficiente, transparente y descentralizado -
Objetivo 24 "Afirmacion de un estado eficiente y transparente".
Incremento de la tasa de ausentimiento en comicios
electorales puede afectar legitimidad del proceso
electoral.
Promoción y fortalecimiento de la cultura electoral.Acuerdo Nacional: Politica I: Democracia y Estado de Derecho - Objetivo
1"Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho".
Persistencia de conflictos sociales a nivel nacional y
local que afectan el normal desarrollo del proceso
electoral.
Coordinacion con entes competentes para la presencia
permanente del Estado en zonas de conflicto.
Plan Bicentenario. Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad. 3.4. Seguridad y defensa
nacional
Ausencia de mecanismos para afectivizar las
sanciones producto de la supervision de fondos
partidarios.
Revisión de la normativa para adecuación a las situaciones
actuales.Ley de Partidos Políticos.
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IV. DEFINICIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN
4.1 MISIÓN
Velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular,
promoviendo la inclusión social como garantía del pleno ejercicio de valores
y prácticas democráticas en el país; desarrollando con eficiencia los
procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su
cargo, en estrecha coordinación con el jurado nacional de elecciones y el
registro nacional de identificación y estado civil, con quienes conforma el
sistema electoral del Perú.
4.2 VISIÓN
Ser una institución al servicio de la ciudadanía, promotora de la inclusión
social como garantía de la gobernabilidad e institucionalidad democrática
del Perú, conformada por personas calificadas, con alto sentido
responsabilidad y pertenencia, capaces de ejecutar todos los procesos
electorales con eficiencia, transparencia e integridad; constituyéndose en
modelo de estructura organizacional en gestión pública.
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V. DISEÑO DE OBJETIVOS
Definidas la Misión y Visión se procedió a determinar los objetivos generales,
objetivos específicos, actividades y metas, conforme se presentan a
continuación:
5.1 OBJETIVOS GENERALES
1. Innovación tecnológica y mejoramiento de procesos
2. Inclusión social electoral
3. Promoción y fortalecimiento de la cultura electoral
4. Fortalecimiento institucional
5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Innovación tecnológica y mejoramiento de procesos.
1.1 Implementar progresivamente el voto electrónico.
1.2 Desarrollar y ejecutar proyectos de innovación tecnológica.
1.3 Optimizar los procesos operativos, administrativos e informáticos.
2. Inclusión social electoral.
2.1 Promover la participación ciudadana de sectores vulnerables, en
procesos electorales.
2.2 Prevenir la afectación de procesos electorales por conflictos sociales.
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3. Promoción y fortalecimiento de la cultura electoral
3.1 Fortalecimiento de la cultura electoral a través de los programas de
educación en diferentes niveles desarrollados por el Jurado Nacional
de Elecciones de manera coordinada con la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
4. Fortalecimiento institucional
4.1 Consolidar la identidad institucional.
4.2 Certificación por competencias asociada al reconocimiento de
servidores con experiencia.
5.3 METAS
Conforme se muestra en el cuadro siguiente:
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VI. HERRAMIENTAS DE PROGRAMACION Y CONTROL DE
ACTIVIDADES
6.1. Diagnosticar y formular el proyecto del voto electrónico.
La experiencia de votación electrónica en el Perú se circunscribe a la
realizada en el distrito de Pacarán provincia de Cañete (1348 electores
instalados en 3 mesas de sufragio) con motivo de las elecciones
presidenciales del año 2011 y de las Revocatorias Municipales del 2012. El
sistema empleado en este lugar fue un prototipo producto de una propuesta
que data del año 2008, prototipo que fue construido como resultado de los
Procesos de “Servicio de Consultoría en Hardware de voto electrónico”
(diciembre del 2008) y del “Servicio de elaboración de Prototipo para equipo
de Voto Electrónico” (agosto del 2009).
Propuesta
Dado que el sistema de voto electrónico en el Perú está en etapa de prototipo,
es necesario pasar a un nivel superior en el que se mejore sustancialmente
esta primera implementación y se adopte un sistema definitivo sostenible en el
tiempo.
Nuestra propuesta implica:
1. Realizar un diagnóstico de la situación actual que incluya el estado de la
tecnología empleada.
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2. Desarrollo de una propuesta de mejora que incorpore las experiencias
anteriores e incluya nuevas herramientas tecnológicas que ayuden al
perfeccionamiento del sistema. Esta propuesta será la base para la
formulación del nuevo proyecto de voto electrónico.
3. Adquirir un sistema de voto electrónico a mayor escala con un soporte de
respaldo efectivo y a largo plazo. Este sistema será la base para la
consolidación del voto electrónico para lo cual se tiene como meta
inmediata la aplicación en una población de electores conformada por cien
mil votantes. Dada la envergadura e importancia que representa este
proyecto se debe incentivar a la gran empresa a fin de que presenten sus
propuestas de manera que el producto final sea sólido, con tecnología
probada y soporte garantizado. La etapa de prototipo y elaboración semi
artesanal debe culminar.
El nuevo sistema de voto electrónico peruano deberá tener en cuenta:
- Disminuir los altos costos generados en la construcción del
prototipo.
- Contar con un efectivo soporte técnico que garantice su
operatividad posterior.
- Garantizar la vigencia tecnológica de sus partes.
- Realizar una adecuada transferencia de conocimiento hacia el
personal de la ONPE.
- Mejorar la portabilidad, flexibilidad, modularidad y consumo de
energía del equipo.
- Incluir módulos de seguridad biométricos (huella digital) que
aporten a la transparencia del proceso de votación.
- Contar con mecanismos de auditoria informática y física. Para este
fin se deberá poder llevar a cabo aleatoriamente una auditoría de
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las boletas físicas emitidas por el sistema respecto al conteo
electrónico.
Beneficio
Permitirá la formación de un grupo humano especializado en el tema pues se
dará principal énfasis en la capacitación de nuevas tecnologías referidas al
voto electrónico a la vez que se buscará nutrir a este grupo humano de
experiencias realizadas en otros países. La transferencia de conocimiento de
las empresas privadas participantes en este proceso será otro punto que
permitirá dejar paulatinamente la dependencia de terceros ajenos a la
institución.
6.2. Ejecutar pruebas piloto
Una vez que se cuente con la nueva infraestructura para el voto electrónico,
se realizarán pruebas con diferentes muestras de población de manera que
se pueda recoger datos respecto al uso, tiempos y familiaridad de las
personas para con el producto.
Propuesta
1. Realizar una implementación por etapas. La experiencia de otros países
nos dice que debemos ir de manera progresiva incrementando el número
de votantes que usen este sistema de votación. El objetivo inmediato es
realizar el proceso de votación electrónico a nivel de una provincia.
2. Realizar por lo menos dos pruebas piloto previas al uso oficial del sistema.
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3. Capacitar a la población. Para esto se deberá usar mecanismos
innovadores de difusión y propaganda de la información respecto al uso de
los nuevos dispositivos de voto electrónico.
4. Intensificar la difusión del uso y ventajas del voto electrónico. Para esto se
propone realizar paralelamente el proyecto de “UNIDADES MOVILES
ONPE”, oficinas móviles que se encargaran de difundir los nuevos
servicios de la ONPE, como es el caso del voto electrónico, permitiendo
realizar demostraciones y capacitaciones en línea desde cualquier lugar
del territorio nacional en el que se encuentre.
Beneficios
1. Realizar pruebas piloto permitirá familiarizarnos con la administración y uso
del sistema del voto electrónico de manera que se reduzca la incertidumbre
respecto a su correcto funcionamiento en eventos oficiales.
2. Permitirá identificar las dificultades que puedan tener las personas en el
proceso de votación. En ese sentido se deberá tomar las acciones
correspondientes para superar dichas dificultades.
6.3. Aplicar voto electrónico en localidades identificadas
Una vez hechas las pruebas piloto de manera satisfactoria, se deberá
identificar localidades en las cuales se realizará de manera oficial la
votación electrónica.
La definición de estas localidades tendrá como premisa poder ir creciendo de
manera paulatina en el número de la población votante.
Escoger una localidad implica haber estudiado previamente:
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- La cantidad de población.
- Las capacitaciones que se hayan impartido y el grado de
internalización de la población con el concepto y uso del voto
electrónico.
- Los recursos tecnológicos con los que se dispone en el lugar.
Propuesta
1. Una vez identificada la localidad, se realizará todo el despliegue logístico,
administrativo, operativo y tecnológico para el establecimiento de la
infraestructura de soporte al proceso del voto electrónico. Esto incluye la
verificación de las líneas de transmisión de datos que serán utilizadas
durante el proceso para la transferencia de los resultados.
2. Se debe poner en práctica mecanismos de auditoria con el fin de que se
incremente la confiabilidad y transparencia del proceso. Para esto se
deberá realizar la verificación de votos electrónicos versus los recibos
físicos generados durante el acto de votación de manera aleatoria en un
porcentaje no menor al 10% de las mesas de sufragio electrónico. Este
mecanismo se deberá ejecutar antes de la transmisión de los resultados
desde la mesa de votación hacia el servidor central de la ONPE.
3. En los lugares en los cuales no se cuente con líneas de transmisión o en
aquellos en los cuales los proveedores de comunicación no puedan llegar
se deberá contar con una solución de conectividad satelital.
Beneficios
1. Se contará con una población ya entrenada en el uso de nuevas
tecnologías.
2. Se consolidará e incrementará la confiabilidad en el uso de este sistema de
votación.
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3. La aplicación del voto electrónico reducirá el costo de los procesos de
votación en las localidades de aplicación a mediano plazo.
4. Se agilizará el proceso de votación disminuyendo el tiempo de respuesta
en la emisión de resultados.
5. Añadirá transparencia al proceso de votación.
6.4. Conformar un equipo profesional calificado y soporte técnico de
sustento para fortalecer la plataforma tecnológica.
La ONPE como toda institución de trascendencia en el país necesita contar
con un grupo humano que conforme un soporte tecnológico de primer nivel
que garantice la mejora de sus servicios y pueda crear nuevos productos a
favor de la ciudadanía.
Propuesta
1. Capacitar al personal encargado del soporte tecnológico en las labores
que se les ha encomendado y las nuevas que tendrán a fin de que sea el
primer frente de solución de los problemas técnicos.
2. Conformar un grupo técnico de primer nivel a fin de que puedan ser
capaces de presentar alternativas de mejoramiento de procesos que
impliquen uso intensivo de tecnología.
3. Fomentar el trabajo en equipo conformando grupos específicos y
especializados para los procesos más importantes de la Institución.
4. Brindar reconocimientos para la consecución de resultados. La
capacitación como arma motivadora será la principal herramienta usada,
para esto se deberá realizar convenios estratégicos con empresas líderes
en cada uno de los campos de nuestra competencia.
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5. Modernización del registro de atenciones mediante la creación del servicio
Help Desk que permitirá canalizar y hacer la trazabilidad de las solicitudes
de atención.
Beneficios
1. Contar con un equipo mejor capacitado que solucione los problemas de
orden técnico de los diferentes sistemas con que cuenta la Institución.
2. Cortar la dependencia de terceros para los temas de soporte a las
aplicaciones críticas.
3. Mejorar los tiempos de respuesta para la absolución de problemas técnicos
internos y por ende el mejoramiento en la productividad del personal que
labora en la Institución.
6.5. Mejorar los sistemas que garanticen la seguridad en la red y la
confiabilidad en el tratamiento de la información.
En la actualidad, las 19 OCR a nivel nacional no cuentan con forma alguna
de conectividad empresarial que pueda brindar la seguridad de una
transferencia de datos libre de ataques o perdida de información. Estas
Sedes debido a la precariedad de sus comunicaciones son una puerta abierta
para posibles ataques de intrusos y/o virus que podrían hacer peligrar la
seguridad de la red de la ONPE.
Propuesta
1. Plantear una auditoría externa a fin de determinar las vulnerabilidades de
la red y los sistemas de ONPE.
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2. Cubrir las brechas de seguridad determinadas en el estudio anterior con
soluciones de seguridad perimetral, antivirus y antiSpam.
3. Compra y/o renovación de equipos de seguridad.
4. Esta propuesta va de la mano con la otra referente a la interconexión de
las oficinas en provincia ya que mientras no se cuente con una línea de
dedicada con equipos router administrables en los lados remotos no se
podrá aplicar políticas de gestión y seguridad, consecuentemente se tendrá
siempre una brecha de seguridad.
5.- La implementación deberá ser lo más temprano posible por lo que se
sugiere que en el primer semestre del año 2013 se realice la auditoria de
brechas de seguridad y el equipamiento de la solución que cubra las
mismas durante el segundo semestre del mismo año.
Beneficios
1. Contar con una red de comunicaciones segura disminuyendo las
posibilidades de que los ataques externos puedan afectar a su normal
desarrollo y operatividad.
2. Lograr finalmente la creación del dominio ONPE a nivel nacional de
manera que permita la gestión de todas las redes con que cuenta ONPE a
nivel nacional. Esta gestión podrá ser de manera centralizada desde la
sede central en Lima.
3. Aplicar políticas de seguridad que filtren los accesos en las redes remotas.
6.6. Incorporar nuevas tecnologías como telefonía Ip, video conferencia,
video vigilancia Ip y soluciones de conectividad móvil.
En la actualidad la ONPE carece de soluciones tecnológicas de última
generación como la telefonía IP, video IP, video conferencia y soluciones de
conectividad móvil. La falta de estas herramientas tecnológicas limita la
35
productividad y genera una sensación de atraso tecnológico. Por el contrario
contar con estas herramientas posicionará a la entidad como referente a
nivel del Estado Peruano en implantación de tecnologías de punta.
Propuesta
Se propone realizar las siguientes implementaciones:
a) TELEFONÍA IP
- Adquirir una solución de Telefonía IP para integrar mediante el uso de
estándares en una misma red comunicaciones de voz y datos.
- Reemplazar la telefonía tradicional obteniendo un mejor servicio a
menor costo por concepto de llamadas. El costo por llamada entre
empleados de la misma institución tendrá un costo cero.
- Se mejorará atención al público mediante instalación de una línea
atención 0800.
- Sacar provecho a la red de comunicaciones LAN y WAN con
comunicaciones seguras y escalables que van a permitir mejorar la
agilidad y productividad del personal.
b) VIDEO CONFERENCIA
- Adquirir una solución de Video Conferencia para integrar audio y video
utilizando la red de datos de ONPE.
- Contar con un sistema moderno de capacitación a distancia. Facilitará
la capacitación de los funcionarios y encargados de los procesos de
sufragio antes, durante y luego de las elecciones.
- Reducir costos que por conceptos de viáticos generan los funcionarios
o personal en general al trasladarse de un lugar a otro con el fin de
realizar una capacitación.
36
- Se requiere propulsar conjuntamente el proyecto de Interconexión de
oficinas pues es necesario contar con la infraestructura de soporte
para los nuevos servicios.
c) VIDEO VIGILANCIA IP
- Se propone contar con tecnología que permite integrar señal de video
recogido por cámaras de seguridad y propagarlas a través de una red
de datos.
- Dotar de una mayor seguridad a los activos de la institución como el
material electoral así como verificación de atención al público. Se
propone usar también las imágenes grabadas por este sistema en
caso de auditorías.
- Se propone contar con un centro de control centralizado a fin de que
se pueda visualizar y registrar las imágenes provenientes de las
cámaras de todos los centros de ONPE en los cuales se considere
necesaria su implementación.
d) SOLUCIONES DE CONECTIVIDAD MÓVIL
La unidad Móvil ONPE consistirá en una unidad acondicionada
especialmente con la infraestructura necesaria para la difusión de los
servicios que la Entidad brinda. Contará con un módulo de voto
electrónico y material especial para capacitación y difusión de la labor de
ONPE.
Acoplada a la unidad móvil se tendrá una antena VSAT la cual se
conectará con un satélite, de manera que los datos viajen desde la unidad
móvil hasta el satélite y desde este hacia la Sede central de ONPE
logrando así una conectividad en tiempo real desde cualquier parte del
Perú.
37
Beneficios
1. Posicionar a la ONPE como una Entidad referente en cuanto a aplicación
de tecnología como herramienta para el mejoramiento de sus funciones.
2. Menor costo por concepto de llamadas telefónicas.
3. Mejorar la atención al público.
4. Modernización de los sistemas de capacitación reduciendo los costos y
tiempos por desplazamiento del personal.
5. Permitir la Inclusión Social Electoral mediante la descentralización de la
aplicación del sistema del voto electrónico usando las unidades Móviles
ONPE.
6.7. Desarrollar sistemas informáticos eficientes como Sistema Integral de
Trámite Documentario y Sistema de Administración de Personal.
Como parte importante de la modernización de los sistemas informáticos se
realizarán desarrollos para la generación de sistemas que soporten las
aplicaciones principales de ONPE así como aquellas aplicaciones que
faciliten las labores administrativas internas del personal.
Propuesta
1. Revisar los aplicativos de la Suite Electoral a fin de modernizarlos y
hacerlos más eficientes en cuanto al uso de recursos y tiempos de
respuesta.
2. Mejorar el desarrollo del aplicativo de trámite documentario a fin de que se
pueda realizar haciendo uso de certificados digitales que garanticen la
autenticidad y el no repudio de los documentos emitidos.
38
3. Crear un aplicativo que facilite y mejore la labor de recursos humanos a fin
de que se pueda realizar un control adecuado y una gestión orientada a
brindar tranquilidad al personal que labora en la institución.
Beneficios
1. Modernización de los aplicativos de la Suite Electoral de la ONPE.
2. Eficacia y trazabilidad de la documentación interna mediante el uso del
Sistema de Trámite Documentario.
3. Reducción paulatina del uso del papel, disminución de costos por compra
de insumos.
4. Contar con un sistema de Recursos Humanos eficiente y transparente que
brindará tranquilidad al personal que labora en la Entidad.
6.8. Mejorar la conectividad de las Oficinas Regionales de Coordinación en
el marco de la Ley 29904- Ley de Promoción de la banda ancha y
construcción de la red dorsal nacional de fibra óptica
En la actualidad, las 19 OCR a nivel nacional no cuentan con forma alguna
de conectividad empresarial que pueda brindar la seguridad de una
transferencia de datos libre de ataques o perdida de información.
La ONPE activa mediante mecanismos de contratación el alquiler de líneas
de transmisión a un proveedor local para cada proceso electoral. Esto resulta
demasiado oneroso pues el despliegue se realiza solo para el proceso
electoral luego del cual se desactiva.
39
En ese sentido, este proyecto involucra dotar de conectividad privada (líneas
dedicadas) a las oficinas de Lima y las descentralizadas a fin de que se
pueda tener una red de comunicaciones privada, gestionable y segura.
Propuesta
Para el caso de las oficinas descentralizadas en el interior del país, lo que
propone es buscar implementar una red de conectividad que permita a la
ONPE contar con un mejor ancho de banda, a bajo costo y sobretodo capaz
de brindar la seguridad necesaria en la transmisión de datos.
Se plantea, en el caso a nivel nacional, una propuesta de interconexión de
las oficinas de ONPE basada en el Plan Nacional de Banda Ancha de la
ONGEI (Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática) gestionada a
través del MTC y el Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones FITEL
(Fondo de Inversión en Telecomunicaciones).
De esta manera ONPE podrá gestionar, mediante convenios, hacer uso de la
red Dorsal Nacional de Fibra Óptica con lo que se aunará y alineará al
Megaproyecto Nacional que busca la modernización de la sociedad a través
del uso de las nuevas tecnologías. Dentro del mecanismo de este
Megaproyecto se considera que los proveedores de telecomunicaciones
otorguen precios especiales, muy por debajo de los que comercialmente se
manejan, para las instituciones del Estado.
Para el caso específico de Lima se plantea una solución de conectividad
propia mediante el uso de radio enlaces en banda licenciada. Este sistema,
usado por las operadoras, será replicado entre los locales de ONPE en Lima
para lo cual se deberá desplegar una infraestructura en cada edificio a fin de
colocar antenas que se interconectarán entre ellas. Este tipo de
40
comunicación se hace posible solicitando al MTC los permisos de uso de
frecuencia.
Cronograma de alto nivel:
El proyecto se ejecutará entre los años 2013 y el 2016, de manera que para
este último año la ONPE cuente con líneas de transmisión dedicadas y de
mayor capacidad que le permita ser el soporte necesario para los nuevos
servicios de datos y multimedia.
- 2013: Radioenlaces en Lima 5 locales.
- 2014: Línea dedicada o fibra en 5 locales a nivel nacional.
- 2015: Línea dedicada o fibra en 5 locales a nivel nacional.
- 2016: Línea dedicada o fibra en 5 locales a nivel nacional.
- Adicionalmente hay que acotar que si existiera alguna oficina de la ONPE
a nivel nacional que no se ajuste a los proyectos de banda ancha o que
no sea factible implementar la conectividad con radioenlaces se recurrirá
al alquiler de línea dedicada con el proveedor local.
Beneficios
- Anchos de banda mucho mayores a los ofrecidos por los
proveedores de telecomunicaciones.
- Reducción de costos por concepto de alquiler de líneas dedicadas y/o fibra
óptica con el proveedor local. En el caso de los enlaces de radio, solo se
pagará por el uso de la frecuencia asignada el cual varía entre 1 y 2 UIT.
- Rápido retorno de la inversión; el costo de equipamiento inicial es
recuperado en aproximadamente año y medio después del cual solo se
tendrá que realizar pagos por concepto de uso de la frecuencia.
41
- Fortalecimiento de la red de ONPE. Se contará con una infraestructura de
comunicaciones propia, dejando la dependencia que se tiene con los
proveedores locales.
6.9. Crear la Unidad de Investigación y Desarrollo para nuevos proyectos
En la actualidad ONPE no cuenta con una unidad que se encargue de
realizar Investigación y Desarrollo, la única estructura orgánica presente en el
organigrama de funciones de la ONPE dedicada a la generación de proyectos
es la Subgerencia de Proyectos Informáticos con lo que la innovación y
desarrollo se circunscribe al tema enteramente tecnológico.
El área I+D debe ser capaz de realizar Investigación, desarrollo tecnológico y
desarrollo de productos y procesos. Será el Órgano encargado del
mejoramiento continuo y por ende fuente del desarrollo organizacional.
Propuesta
1. Crear un área de Innovación y Desarrollo (I+D) cuyo alcance trascienda lo
enteramente tecnológico y cuyo alcance se extienda en forma transversal e
involucre a todas unidades orgánicas.
2. A esta área se encargará de velar que las acciones de todas las Unidades
Orgánicas se encuentren orientadas y encaminadas hacia la misión y visión
organizacional.
3. El área a ser creada también estará a cargo de evaluar las metas para lo
cual deberá contar con Indicadores de Satisfacción respecto de los
servicios que se ofrece la entidad a la sociedad y según eso actuar y/o
sugerir acción.
Beneficios
42
1. Conformación de un grupo de especialistas con visión innovadora capaz de
estar constantemente en la búsqueda de nuevas alternativas para
implementarlas con la finalidad de mejorar los procesos principales de la
Institución.
2. Se contará con un Órgano que lleve a la organización por el camino trazado
y en comunión con su misión y visión.
6.10. Iniciar la certificación de procesos con normas de calidad ISO
9001:2008 y 27001
La certificación de procesos implica tomar una decisión estratégica en la
organización. Implementar las certificaciones ISO promueve la
obtención de resultados del desempeño y eficacia adoptando un
enfoque basado en procesos para implementar y mejorar la eficiencia del
sistema.
Esta certificación en procesos de Gestión de Calidad conlleva a los
mecanismos de mejora continua.
Propuesta
Se propone que la ONPE inicie la certificación en procesos operativos clave
que incluyan aquellos de manejo de información. Siendo el primer paso la
contratación de una empresa consultora que conlleve a la obtención de las
siguientes certificaciones:
- ISO 9001:2008 Requisitos de Sistemas de Gestión de Calidad, e
- ISO 27001 Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información.
43
Beneficios
1. Posicionar a la ONPE como una institución preocupada en brindar
satisfacción a los ciudadanos en los productos y servicios que les brinda.
2. Permite tener el control de los procesos de manera que todos se
encuentren dentro del lineamiento de mejora continua.
3. Consecución de un orden en la ejecución de los procesos.
4. Internalización de las políticas de calidad que conlleven a que la institución
ofrezca servicios eficientes.
6.11. Fortalecer los mecanismos de supervisión y control.
Proponemos el desarrollo de supervisión permanente a nivel descentralizado
y control preventivo, con la finalidad de detectar errores y omisiones que
puedan afectar la eficiencia de los procesos electorales.
6.12. Facilitar ejercicio del derecho al sufragio de personas con
discapacidad, asumiendo coordinación activa con Organizaciones
representativas.
Comprende ejecutar un rol activo para contar con las bases de datos de
personas con discapacidad, con la que cuenten las diversas organizaciones
que los agrupan, que permita facilitarles el ejercicio de su derecho al
sufragio, que puede verse seriamente limitado al no contarse con elementos
de accesibilidad según tipo de discapacidad.
44
Propuesta
La propuesta implica el impulso de coordinaciones con las organizaciones del
ámbito público o privado que reúnan a personas con discapacidad, para que
previa celebración de convenios de cooperación puedan obtener las bases de
datos respectivas que permitirán identificar a los ciudadanos con determinada
discapacidad, así como las mesas de sufragio en las cuales puedan ejercer su
derecho al sufragio.
Consecuentemente, la planificación de las actividades electorales considerará
las especiales circunstancias de los ciudadanos con discapacidad, con el
objetivo de facilitarles el efectivo ejercicio de su derecho al sufragio que puede
verse limitado por la falta de mecanismos apropiados de accesibilidad que la
ONPE ha de instalar.
Esta propuesta modificará el tradicional procedimiento de registro que se ha
llevado a cabo hasta la actualidad, conforme al cual, todo ciudadano con
discapacidad debía inscribirse, según los mecanismos establecidos por la
ONPE, para pasar a una etapa en la que sea la propia ONPE, la entidad que
tome la iniciativa, liderando las coordinaciones para brindar a las personas con
discapacidad las máximas garantías para el ejercicio del derecho al sufragio.
Beneficio
La propuesta permitirá que se garantice el efectivo ejercicio del derecho al
sufragio de los ciudadanos que, por razones de discapacidad, se han visto
limitados de ejercerlos, al no contar con mecanismos de accesibilidad idóneos.
6.13. Promover inclusión social electoral de la población rural a través de la
descentralización de las mesas de sufragio.
45
Esta actividad se enfoca en la promoción de la participación electoral de los
ciudadanos que radican en localidades alejadas de las capitales de los
distritos, a través de la instalación de mesas de sufragio en sus respectivos
Centros Poblados, Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas,
evitando que esta circunstancia continúe dificultando o impidiendo el
ejercicio de su derecho al sufragio.
Propuesta
La conformación de las mesas de sufragio sobre la base de
circunscripciones que llegan a niveles de departamento, provincia y distrito,
ha provocado que los pobladores de Centros Poblados, Comunidades
Nativas y Campesinas tengan que desplazarse hasta la capital del distrito
en cada evento electoral, cuando esto les ha sido posible, pues los
esfuerzos de la ONPE en esta materia aún no se han consolidado.
Aunque no de modo exclusivo, son situaciones de esta naturaleza las que
están impulsando la tasa de ausentismo electoral según el cuadro siguiente:
Fuente: www.onpe.gob.pe Elaboración propia
12.59% 11.29%
16.47% 16.29%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
Regionales yMunicipales
2006
Generales2006
Regionales yMunicipales
2010
Generales2011
Series1
46
Quizás el caso más crítico está constituido por el distrito de Huacachi de la
provincia de Huari, en el departamento de Áncash, cuyo nivel de ausentismo
ha impedido elegir a sus autoridades en 4 procesos hasta que a mediados de
julio del presente año han tenido que asumirse los resultados aún sin alcanzar
el mínimo legal requerido (50%), para la validez del proceso.
Por esa razón, se considera indispensable promover la más amplia
participación ciudadana en los procesos electorales, a lo cual se encamina
esta actividad, instalando mesas de sufragio a nivel de Centros Poblados,
Comunidades Nativas y Campesinas.
Beneficio
La implementación de esta actividad asegurará la participación ciudadana a
través del ejercicio del derecho al sufragio, favoreciendo la legitimidad del
proceso y consolidando el sistema democrático
6.14. Incrementar la coordinación con entes competentes para asegurar la
presencia de fuerzas del orden en zonas de conflicto social
Los eventuales riesgos para el normal desarrollo de un proceso electoral en
zonas de conflicto social, hacen indispensable el fortalecimiento de las
coordinaciones con las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, lo cual es
objeto de esta propuesta.
Propuesta
La ONPE requiere afianzar los vínculos con las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional del Perú, en el marco de la competencia atribuida por el Art. 5°
47
inc. f) y 6° de la Ley N° 26487, Orgánica de la ONPE, con el objetivo de que
dichas instituciones, competentes para asegurar el orden y la seguridad,
refuercen la presencia en zonas de conflicto social, evitando que por dichas
circunstancias se ponga en riesgo el desarrollo de los procesos electorales
a ejecutarse.
Por esa razón, entre 2013 y 2016, se prevé realizar coordinaciones
permanentes con dichos estamentos del orden, los que se encuentran
vinculados con el calendario electoral para dicho período.
Beneficio
Esta actividad permitirá que las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del
Perú, conforme a las coordinaciones con la ONPE, aseguren su presencia
en zonas de conflicto social, manteniendo un entorno favorable para el
normal desarrollo de los procesos electorales.
6.15. Acercamiento de ONPE a la ciudadanía y presencia permanente a
nivel nacional.
Esta actividad pretende consolidar la relación de la ONPE con la
ciudadanía, a través de acciones concretas a desplegar de forma
descentralizada, que permitan evitar los riesgos que pudiera representar
para el proceso electoral la situación de conflictividad social en
determinadas zonas.
48
Propuesta
Al efectuar el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas, se ha identificado entre estas últimas el incremento en la
conflictividad que se pretende afrontar tanto con la coordinación con las
fuerzas del orden para asegurar su presencia en dichas zonas, como a
través del acercamiento de la ONPE a la ciudadanía, a través de su
presencia permanente a nivel nacional.
En la actualidad, la ONPE cuenta con 19 Oficinas Regionales de
Coordinación en igual número de departamentos, existiendo la posibilidad
de incorporar Oficinas de esta naturaleza en el número restante de
departamentos, para fines de canalizar las actividades a desplegarse con
miras al desarrollo de los procesos electorales, como para efectos de
prestar servicios diversos que vigoricen la relación de la Entidad con la
ciudadanía.
Beneficio
Esta actividad debe permitir a la ONPE posicionarse adecuadamente en la
sociedad, como ente electoral que canaliza las pretensiones electorales de la
ciudadanía, evitando que la conflictividad social afecte el normal desarrollo de
los comicios a su cargo.
6.16. Desarrollar acciones de asistencia técnica y de capacitación electoral
La presente constituye una actividad que requiere ser debidamente
canalizada, para alcanzar objetivos relacionados con la promoción y
fortalecimiento de la cultura electoral, a través de la prestación de asistencia
49
técnica en los diversos eventos democráticos que se desarrollen en
agrupaciones, organizaciones, partidos políticos, agremiaciones de
profesionales, entre otros; así como de capacitación electoral conjunta con
el Jurado Nacional de Elecciones.
Propuesta
Al esbozar el presente documento, se ha identificado como un objetivo
central para el quehacer de la ONPE, el fortalecimiento y la promoción de la
cultura electoral, como factor esencial para el adecuado desarrollo de los
procesos electorales, en primer lugar; y, como elemento decisivo en la
consolidación de la democracia y la institucionalidad del país.
Se considera que la ONPE desempeña un rol fundamental para alcanzar
este objetivo, pero que requiere, a su vez, de la participación conjunta con
el Jurado Nacional de Elecciones, cuando se desenvuelvan acciones de
educación electoral a cargo de dicho organismo.
La actividad supone no sólo desplegar el mensaje acerca de la importancia
de la participación ciudadana, sino más bien, llevar a la práctica esos
contenidos a través del desarrollo de los más diversos procesos electorales
en organizaciones gremiales, sindicales, partidarias, profesionales, con la
participación de la ONPE y el Jurado Nacional de Elecciones, arraigando la
trascendencia del derecho al sufragio, base de la cultura electoral que se
requiere consolidar.
Beneficio
El fortalecimiento de la cultura electoral debe repercutir directamente en la
calidad de los procesos electorales, pues al llevarse el sufragio a la práctica
50
constante en los distintos niveles, deben consolidarse conceptos del
sistema electoral que no deben ser ajenos a la ciudadanía.
6.17. Desarrollar talleres de motivación para fortalecer el sentido de
pertenencia.
La actividad comprende el desarrollo de talleres con el personal de la
ONPE, como base para consolidar el sentido de pertenencia y para el logro
de los fines individuales y de los objetivos que la institución persigue.
Propuesta
El presente plan de trabajo debe desarrollarse comprometiendo el esfuerzo
del personal que conforma la ONPE. Un eje básico de esta propuesta está
referido precisamente a las personas, pues se comprende que todo
emprendimiento de la magnitud de la presente propuesta no sería posible
sin el concurso activo y comprometido del personal. Por esa razón es que
se estima necesario fortalecer el sentido de pertenencia, conforme se
plantea.
Beneficio
La identificación con la institución y con los objetivos que se pretenden,
debe repercutir favorablemente en el clima laboral de la organización, así
como en la calidad de los procesos internos, lo cual en el fondo incide en
optimizar los procesos electorales en beneficio de la ciudadanía.
51
6.18. Participar en concursos de buenas prácticas en la gestión pública y de
calidad.
La actividad que se plantea está referida a que las mejoras a implementarse
en la ONPE sean puestas a consideración en los diversos concursos que se
planteen, como un mecanismo para fortalecer la institución y a través de
ese logro, mejorar los niveles de confianza ciudadana en un organismo
fundamental en la vida democrática del país.
Propuesta
Entre las oportunidades identificadas al efectuar el análisis FODA, se ha
considerado que la participación en concursos sobre buenas prácticas, de
calidad, creatividad empresarial, entre otros, abren espacios para presentar
las mejoras que se implementen en diversos ámbitos, con la posibilidad de
que su reconocimiento posicione a la entidad.
Aunque de modo indirecto, la participación en eventos de esta naturaleza,
motiva la innovación, generando posibilidades concretas de mejorar
procesos a través de las iniciativas diversas que pueden ser planteadas por
el personal de la ONPE.
Por esa razón, se considera necesario participar de manera sostenida a
partir del año 2014 en eventos de la naturaleza descrita.
Beneficio
Esta actividad debe permitir que se motive la innovación que favorecerá la
mejora de los procesos; así como posicionar adecuadamente a la Entidad,
factor necesario para incrementar la confianza en la ONPE.
52
6.19. Rediseñar el logo y slogan Institucional.
El Logo institucional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales no ha
sido modificado sustancialmente por más de 10 años y denota dentro de su
composición un mensaje claro orientado solo al acto de los comicios
electorales.
Propuesta
Dado el tiempo transcurrido y en el marco de una nueva imagen corporativa
institucional que es necesario introducir en la entidad, en función al entorno
actual, al crecimiento experimentado por la entidad desde su creación y al
fin que se pretende lograr con las propuestas presentadas, resulta
pertinente la evaluación del logo actual para su posible reemplazo por otro
que refleje con mayor nitidez la nueva imagen objetivo que se pretende
lograr.
6.20. Convocar a procesos de certificación por competencias para
servidores CAS
Son procesos orientados a reconocer y valorar al personal CAS, en base a
la experiencia y desempeño laboral adquirido durante su permanencia en la
entidad.
Propuesta
Identificar al personal CAS con mayor experiencia y permanencia,
preferentemente en el ejercicio de actividades funcionales referidas al
planeamiento y ejecución de los diferentes procesos electorales.
53
Convocar a concursos internos, en el que participe todo el personal CAS
que en base a su experiencia laboral pueda acceder a la calificación y
reconocimiento por competencia según el perfil que se estructure.
Fortalecimiento de los cuadros de personal y promoción en la asignación
futura de mayores responsabilidades.
54
VII. INSTRUMENTOS PARA LA GESTION, CONTROL DE FUENTES
Y USOS DE FINANCIAMIENTO
7.1 INSTRUMENTOS PARA LA GESTION
Los instrumentos de gestión “son documentos con que cuenta una entidad
del Estado para gestionarse o administrarse de una manera ordenada,
planificada y eficiente, tanto en su aspecto organizacional como en lo
relacionado con el cumplimiento de los objetivos y metas a su cargo”1.
Del inventario de documentos que muestra la ONPE en su portal web, link
de transparencia, se han identificado los siguientes documentos:
Instrumentos de gestión:
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
Manual de Organización y Funciones (MOF)
Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
Manual de Procedimientos (MAPRO)
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
Planes y Políticas:
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional (POI)
1 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. “Manual para elaborar el Reglamento de Organización y Funciones
– ROF”. Lima. Primera Edición. 2007. p11.
55
Al respecto proponemos revisar cada uno de los instrumentos de gestión,
planes y políticas a fin de verificar que se encuentren actualizados y
vinculados con la estrategia institucional, normas sustantivas y sistemas
administrativos.
56
a. Reglamento de Organización y Funciones:
Verificaremos que el ROF de la ONPE, no contenga duplicidad de
funciones, que no constituya un documento aislado y esté relacionado
con los demás instrumentos de gestión de la entidad.
b. Manual de Procedimientos (MAPRO)
Verificaremos que el actual Mapa de Procedimientos de la ONPE
cumpla la finalidad de ser un documento que comprenda de manera
ordenada, secuencial y detallada todos los procedimientos que
comprende la entidad e identifique a los actores directos que intervienen
en cada uno de ellos.
Para su logro, proponemos realizar un Inventario de Procesos (IPRO)
por cada Órgano y Unidad Orgánica. Adicionalmente el diseño de los
Mapas de Procesos operativos y la definición gráfica de cada uno los
procesos, sub procesos y actividades que comprenden el quehacer de la
entidad.
Del mismo modo, verificaremos la actualización de la normativa interna
como Guías de Procedimientos, Directivas, entre otros.
Esto permitirá mantener un ordenamiento operativo y administrativo de
la entidad.
7.2 CONTROL DE FUENTES Y USOS FINANCIEROS Acerca de la información financiera pública de la ONPE, presentada en el
portal de transparencia de su página web, hemos podido cotejar que durante
57
los años 2010 y 2011 se han presentado saldos de balance por montos
significativos, conforme se muestra a continuación:
Fuente: Portal web ONPE
Respecto a la ejecución de su Plan Anual de Contrataciones, hemos
verificado en la información ofrecida en el portal web del SEACE que durante
los años 2009, 2010 y 2011, el porcentaje del cumplimiento durante los dos
primeros años mencionados han sido menores al 75%, mientras que en el
correspondiente al año 2011 alcanzó un 89.62%.
Fuente: Portal web SEACE
Esta información, permite verificar un nivel medio a bajo de la capacidad de
gasto de la ONPE, siendo nuestra propuesta fortalecer la eficiencia del gasto,
priorizando necesidades, asegurando el abastecimiento logístico y de
personal y planificando el financiamiento de los proyectos propuestos.
58
VIII. CONCLUSIONES
1. La ONPE es un organismo electoral de singular importancia para la
consolidación de la democracia del país que requiere un adecuado nivel de
posicionamiento para afianzar su confiabilidad.
2. La ONPE presenta una marcada desactualización en temas tecnológicos
respecto a otras instituciones del Estado.
3. La ONPE precisa de la implementación de nuevas tecnologías y de la
aplicación de normas de calidad en sus procesos.
4. El Voto electrónico es el proyecto de mayor preponderancia, sin embargo no
se le ha dado el impulso necesario para su implementación.
5. En la actualidad, la ONPE tiene presencia activa únicamente durante el
desarrollo de los comicios electorales, siendo necesario su presencia
permanente a fin impulsar una efectiva cultura electoral en el país.
6. El contexto actual es favorable para el desarrollo de proyectos de inclusión
social electoral.
7. La ONPE cuenta con personal calificado pero con riesgo permanente de
deserción por alta rotación.
8. La ONPE no muestra un aceptable nivel de capacidad de gasto.