concepto acerca del proyecto del plan de desarrollo 1998-2000 (1)

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

JOSE LUIS DUQUE PINEDA ALCALDE 1998- 2000

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DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

MUNICIPIO DE MARINILLA

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

Concepto acerca del proyecto del Plan de Desarrollo para el Municipio de Marinilla 1998-2000 presentado

por el Alcalde Municipal Jose Luis Duque Pineda

Marini lla Marzo de 1998

“UNIDOS POR MARINILLA PARA EL NUEVO MILENIO”



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CONTENIDO

Presentación: Introducción: 1. CONSEJO TERRITORIAL

1.1 Constitución 1.2 Reglamento 1.3 Metodologia

2. ANALISIS CONSOLIDADO

2.1 Sector social. 2.2 Sectores de educación, cultura, recreación deporte y salud 2.3 Sector agroambiental. 2.4 Sector infraestructura y servicios.

3. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 4. SOLICITUDES Y RECOMENDACIONES 5. SEGUIMIENTO



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PRESENTACION

El consejo territorial de planeación y el consejo consultivo al unisono, se dedicaron en el mes de marzo a reflexionar acerca del proyecto del plan de desarrollo presentado por nuestro alcalde y conceptuar sobre: Su consistencia, la validéz de sus objetivos y metas, la correspondencia del proyecto con el programa de gobierno resultado del consenso, la viabilidad y coherencia de las metas, la pertinencia de las estrategias, la consistencia del proyecto del plan con los principios, con respecto a la eficacia del gasto, y el desarrollo de las estrategias, si se tuvo en cuenta la participación ciudadana y la validez de los indicadores para su seguimiento. Como instancia de consulta y luego de un corto pero dedicado análisis conceptuamos: Salvo algunas particularidades y recomendaciones que se hacen en el contenido de este documento, el proyecto del Plan de Desarrollo 1998 2000, presenta una buena correspondencia con el programa de gobierno que fué producto del consenso logrado en el periodo preelectoral. Se encontraron algunas inconsistencias y debilidades en el diagnóstico presentado, que pueden ser corregidas en su mayor parte. Las necesidades que tiene la Municipalidad superan en forma alarmante los recursos existentes; para poderlos satisfacer será necesario una gran creatividad y voluntad política, administrativa y comunitaria para poderlas satisfacer en el mediano y largo plazo. Lo anterior implica un gran análisis en la priorización del gasto y en la necesidad de un estrecho acompañamiento a la administración por parte de toda la comunidad en sus diferentes formas de participación, organización y competencia. El consejo territorial planeación se prtesenta como instancia de participación comunitaria en el proceso de planeación, evaluación y seguimiento de los diferentes planes de nuestra comunidad por lo cual sugerimos un buen reconocimiento a nuestra tarea e insinuamos su fortalecimiento como instancia de representación civil de las diferentes expresiones formales de participación. Sugerimos un proyecto de apoyo en términos de organización, capacitación y recursos logisticos que faciliten nuestra proxima tarea, como es el acompañamiento al proyecto de ordenamiento territorial que obliga la Ley 388/97 Por todos mis compañeros de tarea y con alegría ciudadana ____________________________ LUIS GUILLERMO DUQUE YEPES Presidente Consejo Territorial de planeación



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INTRODUCCION

El Consejo de Ordenamiento Territorial de Planeación tiene la misión dar un concepto previo a su aprovación sobre el proyecto del plan de desarrollo presentado por el señor alcalde municipal para dar cumplimiento con la Constitución Nacional y la Ley 152 de 1994. Evaluando la correspondencia del programa de gobierno con el proyecto del plan de desarrollo en representación de la sociedad civil en los procesos de participación, preparacion y evaluación continua del proyecto del plan de desarrollo. El primer cápitulo se refiere al consejo Territorial; su conformación, estructuración y su forma de trabajo. El segundo cápitulo se refiere a una evaluación del diagnostico presentado por la administración municipal, retomado del proceso de consenso que conformo el programa de gobierno a la alcaldía. El tercer cápitulo da cuenta de la correspondencia entre la iniciativa del programa de gobierno y el proyecto del plan de desarrollo presentado por la administración municipal para el próximo pe riodo. El cuarto cápitulo se refiere a los programas, planes y proyectos formulados y la definición de metas para cada año del trienio. El quinto cápitulo se refiere a la distribución de los ingresos del municipio para cada uno de los planes, programas y proyectos. El sexto cápitulo contiene las solicitudes de conveniencia y las recomendaciones generales que el consejo territorial hace de los aspectos contemplados en el plan de desarrollo, pero que presentan alguna inconsistencia y sobre algunos aspectos que no aparecen. El séptimo cápitulo contiene algunas recomendaciones para el buen funcionamiento y operatividad de consejo territorial de planeación en la evaluación y seguimiento del plan de desarrollo y en lo referente a su participación en la formulación y seguimiento del plan de ordenamiento territorial. 1. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPAL 1 . 1 Constitución El Acuerdo No. 03 de febrrero 16 de 1995 del Concejo Municipal de Marinilla por medio del cual se crea el Consejo Municipal de Planeación que le asigna como finalidad principal: 1.1.1 Discutir y analizar el proyecto de Plan de Desarrollo y formular recomendaciones. 1.1.2 Asesorar al alcalde en su formulación, ejecución, seguimiento y evaluación. 1.1.3 Contribuír a la concertación entre los sectores público s y privados. 1.1.4 Identificar y priorizar las necesidades del Municipio. Y de acuerdo a las funciones específicas asignadas fue nombrado por medio del Decreto del alcalde, lo mismo que el Consejo Consultivo articulado al mismo proceso quedando constituído de la siguiente forma:



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1. * Duque Yepes Luis Guillermo – presidente (acueducto Corbelén) 2. * Giraldo Duque Ramón Octavio – Vicepresidente (Comerciantes) 3. * Marín Ofelia – Secrretaria ( Asoc. Mujeres Activas) 4. * Albarracín Turriago Carlos – Deportistas 5. * Soto Giraldo Manuel A. – Sector Agropecuario 6. * Duque Jaramillo Jairo – Consejero en propiedad periodo anterior. 7. * Ramirez Montoya Nohelia – Sector Ecológico 8. *Arango Fajardo Carlos Arturo – Concejo Municipal 9. Uribe Toro León Dario – Sector de los profesionales. 10. Triana Castillo Silvio – Estudiantes Universitarios 11. Tabares María Antonia – Veeduría Ciudadana 12. Ramirez Ciro Edgar de Jesús – Cultura 13. Quintero Cardona María Liliam – B. San Juan de Dios 14. Patino Alvarez Ruben Dario – Sector Ecológico 15. Marín Díaz Teresita – Asocomunal 16. Komely C. Elizabeth – Viviendista 17. Jaramillo Castano Jorge Ivan – Microempresas 18. Giraldo Carvajal Luz Damary – Asoc. Mujeres 19. Giraldo Alonso – Vereda Salto Arriba 20. Garcia Arias Angela María – Líderes del Oriente 21. Agudelo Margarita – Sector Educación 22. Arbeláez Ramirez Antonio – Asocomunal Nota: los 22 integrantes conforman el Consejo Consultivo de Planeación. * Miembros Consejo Territorial de Planeación 1 . 2 Reglamento En la primera reunión de constitución se acordaron en forma muy sencilla y por consens o unos principios iniciales: 1.2.1 Rotación de la Mesa directiva cada 3 meses 1.2.2 Reunión una vez por semana y extraordinarias cuando se considere necesario. 1.2.3 Se trabajará en torno al Consenso ( derecho al disenso). 1.2.4 Habrá derecho a la Igualdad (respeto al pluralismo). 1.2.5 Eficacia con el compromiso (responsabilidad participativa) 1 . 3 Metodología



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El camino metodológicose ha ido construyendo en el proceso con libertad individual y colectiva, mediante una participación amplia y pluralista en cuanto al método, conocimiento y f ormas de participación y consulta. Se siguieron los siguientes pasos: 1.3.1 Conocimiento individual de los contenidos del proyecto del Plan de desarrollo y del

Programa de Gobierno. 1.3.2 Conocimiento individual y colectivo de nuestras funciones y responsabilidades. 1.3.3 Transferencias del proyecto del plan por parte de la administración. 1.3.4 Nombramiento de grupos y sus coordinadores en cuatro componentes consolidados

(Programa de Gobierno, Diagnóstico, Consejo de Gobierno, Programa de Inversiones y Plan Plurianual).

. Compo nente Educación, Cultura, Recreación, Deporte y Salud. Coordinador: Carlos Albarracín. . Componente Sector Social. Coordinadora: Ofela Marín. . Componente Sector Agroambiental. Coordinadora: Nohelia Ramírez. . Componente Infraestructura y Servicios Públicos. Coordinador: Jairo Duque.

1.3.5 Análisis y presentación de comisión en plenaria. 1.3.6 Presentación de informe final de comisión. 1.3.7 Consolidación de documento por comité de redacción (Luis Guillermo Duque, Jairo

Duque y Carlos A. Arango). 1.3.8 Plenaria para revisión y aj uste del concepto del Consejo Territorial. 1.3.9 Convocatoria abierta a toda la comunidad para el ajuste final. 1.3.10 Consolidación final del documento. 1.3.11 Presentación al Consejo de Gobierno.



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Marinilla, marzo 31 de 1998 CONCEPTO ACERCA DEL PROYECTO DE PLAN DE DESARRO LLO DE MARINILLA 1998-2000 ALCALDE JOSÉ LUIS DUQUE PINEDA PRESENTACIÓN El Consejo Territorial de Planeación estuvo reunido durante todo el mes de marzo con el fin de ralizar el Plan de Desarrollo del Municipio de Marinilla para el período 1998-2000 Administración del Alcalde José Luis Duque Pineda El Director de Planeación Municipal como coordinador del proceso, puso a nuestra disposición los documentos que continen el proyecto del plan de desarrollo, tales como: • El programa de gobierno del Alcalde elegido • El diagnóstico general del Municipio • La formulación de proyecto plan de desarrollo con su parte estratégica • El Plan de inversiones • El Plan plurianual de gastos

El consejo tuvo de parte de la administración las explicaciones necesarias para comprend er mejor dicho contenido, pero encontramos algunas dificultades propias de su formulación y también de nuestra falta de experiencia en este tipo de tareas Para desarrollar nuestros objetivos seguimos el siguiente proceso: • Conocimiento y análisis individ ual de los contenidos del proceso del Plan de Desarrollo y del

programa de Gobierno. • Conocimiento individual y colectivo de nuestras funciones y responsabilidades.. • Explicación del proyecto por parte de la administración • Nombramiento de grupos de trabajo en comités:

Comité de Educación, Cultura, Recreación, Deporte y Salud Comité del sector social Comité agroambietal Comité de infraestructura y servicios públicos

• Análisis de comisión y presentación en plenaria • Retroalimentación y presentación final de informe de comisión • Consolidación de documento de concepto por comisión de redacción • Plenaria para revisión y ajustes del concepto del Consejo Territorial. • Convocatoria abierta a toda la comunidad para el ajuste del concepto y propuestas de la misma • Consolidación final del concepto



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• Propuesta presentada al Consejo de Gobierno Utilizando el criterio de crítica con aporte encontramos algunas deficiencias del proyecto y proponemos una soluciones, la mismo tiempo disponemos como Consejo de Planeación, con el liderazgo del señor alcalde, la coordinación del Director de Planeación y el aporte y trabajo de los componentes del consejo de Gobierno para consolidar el proyecto durante el mes de abril En general, el proyecto del Plan de Desarrollo tiene una gran correspondencia con el programa de gobierno presentado por el candidato que fue producto del consenso logrado en el período preelectoral. 1. EL DIAGÓSTICO Es necesario complementarlo en el siguiente sentido: • Con base en una caracterización de la situación actual proyectar a corto plazo (1

adminsirtación) y mediano plazo la siguiente administración • Mirar cual es el nivel de desarrollo alcanzado (deficit y requerimientos) • Mostar cual es la capacidad actual de gestión para lograr los objetivos. de desarrollo planteados • Explicitar nuestras ventajas comparativas y nuestras condiciones de competitividad (para que

somos buenos y también dificientes: fortalezas y debilidades) • El desarrollo histórico deberá mostrar el proceso de conformación espacial, es decir, la cali dad

del habitat construido histórica y colectivamente producto de una aplicación de políticas sociales económicas y culturales

Encontramos que algunos sectores muestran una buena capacidad de diagnósticar, como el sector salud, es necesario articular mejor el diagnóstico general con los diagnósticos sectoriales. Para este ejercicio recomendamos que se retomen instrumentos importantes que ha realizado la administración, como el ejercicio de actualización del PID-92 realizado en 1995, entre otros En general, el programa de Gobierno parace fundamentarse en un diagnóstico mas consistente pero no explicitado. No se trata de abordar complicadas investigaciones, se trata de ordenar los datos necesarios y asimilarlos colectivamente para responder las nuevas acciones. Podemos abordar el diagnóstico en tres componentes. La estructura socioeconómica de la población así: • Comportamiento demográfico proyectado a mediano plazo • Nuestra base económica: Producción, empleo y capacidad adquisitiva • Nuestras organizaciones: fortalezas y debilidades



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• Nuestros comportamiento culturales: Frente a los otros, a las instituciones y el medio ambiente • Nuestras formas y sistemas de comunicación como ingredientes de participación • Finalmente nuestras condiciones de vida, al menos en el nivel de servicios alcanzados y niveles

de pobreza o solvencia La estructura espacial • La oferta de nuestro terriotiro y su aprovechamiento • La infraestructura instalada tanto de redes como de edificaciones • Conflictos y potencialidades La capacidad de gestión que tiene la administración para abordar la propuesta • Desarrollo de la planeación • La estructura administrativa • Los instrumentos de aplicación • Los escenarios financieros • Los nuevos requerimientos No es dificil abordarlos de esta manera, si todos nos comprometemos 2. LA PARTE ESTRATÉGICA 2 1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Pensamos que los principios formulados en el programa de gobierno son principios universales y aun constitucionales que merecen ser explicados a la luz de las particularidades locales. “JUSTICIA SOCIAL, ETICA, SOLIDARIDAD, PARTICIPACIÓN, PRODUCTIVIDAD CON DESARROLLO HUMANO Y LIDERZGO REGIONAL Y LOCAL” SON PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBE SER ESPECIFICADOS PARA UN CASO PARTICULAR COMO MARINILLA Según se entiende en el contenido y desarrollo del plan, puede ser los siguientes en su orden: 1. Construcción social del territorio municipal 2. La educación integradora como cambio de comportamientos culturales 3. La oferta natural como condición de desarrollo del habitat 4. Desarrollo local integrador de lo regional 5. Justicia social origen de la paz y la convivencia 2.2. OBJETIVOS BASICOS DE GOBIERNO



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Es recomendable priorizarlos y en su formulación hacer resaltar el objetivo y podría ser en el siguiente orden y sentido: 1. Respecto a la gestión social 2. Respecto a la educación 3. Respecto a la integración regional 4. Al empleo generador de justicia y paz 5. Respecto a la planeación participativa 6. Finalmente el Municipio amable 2.3. LAS ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES En acuerdo a los principios y a los objet ivos básicos de gobierno proponemos articularlos e integrarlos de acuerdo a esta propuesta: 1. El fortalecimiento institucional debe integrar la educación en red, el arte de la educación física, la

salud, la infraestructura fisica, el desarrollo rural y otros como condición de vida 2. Ordenamiento territorial municipal con integración regional 3. Calidad del habitat local 4. Desarrollo de condiciones de competitividad Estas estrategias permiten formular objetivos de política y seleccionar proyectos estructurales y acciones prioritarias, establecer metas precisas e indicadores para evaluar su cumplimiento, seleccionar los responsables de su ejecución para artícularlos a la planeación sectorial. 2.4. LA VISION Deber ser muy nítida, clara, concisa, fácil de recordar, de mantenerla presente, proponemos para iniciar su puesta en común algo parecido a esto: “ UNIDOS POR MARINILLA PARA EL NUEVO MILENIO” lograremos que nuestra comunidad se eduque para que cuide y se apropie de su Municipio y de su Región, aprovachando su oferta natural 2.5. LA MISIÓN Solo hay que darle prirodiad a la gestión Municipal como gestión social con énfasis en la educación 3. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS POR SECTORES En la medida que los principios, los objetivos de gobierno, las estrategias fundamentales, la visión y la misión requerian un poco de precisión, es dificil evaluar una formulación sectorial, pero intentamos hacerlo con algunas dificultades, encontramos los siguientes aportes:



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• Casi todas las demandas expresadas por la comunid ad y sus grupos estan contenidas en el proyecto

• Los obejtivos formulados no son muy precisos, por lo tanto dificulta la delimitación de una meta y sus indicadores

• Es dificil encontrar quienes serán los responsables de su ejecución • No hay un instrumento que permita la priorización en el tiempo y en la distirubución de recursos • Dadas las anteriores anotaciones es muy dificil abordar el análisis del plan plurianual. Se sugiere en consecuencia que se aborden las estrategias generales, se le formulen los co rrspondientes objetivos de política, se le asignen los programas y proyectos propuestos como proyectos estructurantes y acciones prioritarias, de esta manera establecer metas e indicadores y asignar resposables y recursos. Consideramos coveniente que los recursos financieros no solo sean los propios, sino que se tenga en cuenta la prticipación de otros actores. 4. Agenda para la consolidación Proponemos la siguiente programación en conjunto con el Consejo de Gobierno y el Consejo Territorial de Planeación, con el fin de consolidar el proyecto de Plan de Desarrollo del Municipio Abril 2 jueves Presentación del concepto del consejo territorial, discusión y acuerdos con el consejo de goberno. Acuerdo de responsabilidad de consolidación global Acuerdo de consolidación sectorial. Abril 14 martes: Presentación de avance (4:00 p m) Consolidación del proyecto Diagnóstico sectorial Abril 20 Lunes Consolidación final del proyecto (Todo el dia) Proyecto del plan de desarrollo Plan de acción sectorial Abril 25 sábado: Presentación a la comunidad convocatoria (10:00 a m) Abril 30 jueves: Consignación en el Consejo Municipal Mayo Ponencia al Concejo Municipal 5. ANEXOS



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Con este informe presentamos los siguientes anexos complementarios al análisis de proyecto de plan de desarrollo. • Documentos de comisiones • Memorias de convocatorias • Solicitudes de la comunidad • Proyecto piloto desarrollo integral rural • Memorias y actas de la secretaría del consejo territorial CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • Fortalecim iento de la población • Todos somos responsables del Municipio • Articular administración a la comunidad • Articulación regional • Prioridad del campo • Planeación sectorial articulada a lo global • Montar ordenamiento territorial • Fortalecimiento de las organizaciones de la comunidad y agruparlas por afinidad para evitar la

dispersión actual • Instaurar la planeación del barrio y la vereda • Estatuto de concertación • Revisión a fondo del sistema de valorización, con la capacidad real de pago de los ciudadanos • Revisión a f ondo sobre la prestación del servicios • Profundizar sobre el sistema educativo • Articular plan Antioquia siglo XXI • Fortalecimiento del consejo territorial de planeación • Publicación de documentos síntesis pedagógica • Elaboración de agenda de evaluación y seguimiento • Proyecto de acuerdo sobre la llanura de inundación de las quebradas del área urbana • Proyecto de acuerdo sobre modificación del consejo territorial de planeación



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TRABAJO CON LA COMUNIDAD, DOMINGO 29 DE MARZO DE 1.998 PROBLEMAS SOLUCIONES 1. Delincuencia común - Más policías

- Formación de frentes locales y de seguridad - Celadores en barrios

2. Drogadicción y expendio - Trabajos de Inteligencia

- Campañas de Prevención - Orientar jóvenes

1.1. Violencia Ciudadana



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DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA MUNICIPIO DE MARINILLA

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE MARINILLA 1998- 2000 PRESENTADO POR EL ALCALDE MUNICIPAL

JOSÉ LUIS DUQE PINEDA

DOCUMENTO ANEXO

Marinilla Marzo de 1998



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CONTENIDO • Análisis del Sector Social • Informe premiliminar, comisión Agroambiental • Infraestructura y servicios públicos • Sectores de Educación, Cultura, Recreación, Deporte y Salud ANEXOS Relatoría No 1: Taller de consolidación Relatoría No 2: Convocatoria Anexo No 3 : Actas del Consejo Anexo No 4 : Cartas de agrupación



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ANALISIS DEL SECTOR SOCIAL

El crecimiento urbanístico de Marinilla, debido a la cercanía con el Municipio de Rionegro el corredor de la autopista, ha generado grandes desequilibrios como: 1. Altas tasas de desempleo 2. Crecimiento de la violencia 3. Ocupación de espacio físico 4. Insuficiencia de la Red Vial 5. Ineficiencia Administrativa Son algunos de los aspectos más relevantes de la problemática social.

1. Población con N.B.I. corresponde a los niveles de pobreza 1,2,3 si bien es cierto la capacidad de apoyo a estos grupos vulnerables está en manos de entidades prestadoras del servicio por parte del Estado, por que la situación económica del Municipio no ha permitido ampliar la cobertura, la posibilidad si puede ser presentar proyectos a nivel nacional o Departamental y proyectar estas acciones al menos al periodo de Gobierno Municipal.

La Descomposición de tejido social y la falta de conexión entre la sociedad civil y el estado no ha permitido, que los grupos y organizaciones sociales existentes se articulen, ahora la idea sería impulsar esta propuesta desde las autoridades municipales en coordinación con el Consejo Municipal de Planeación. Otro de los aspectos que inciden con el gran número de población con N.B.I se deben a la falta de organización y de sentido de pertenencia, por que es claro que existen algunas organizaciones en torno a resolver una necesidad material, pero no en torno a la capacitación ciudadana, cual es la gran falencia del pueblo Colombiano. SISBEN Con respecto al principio de la justicia social, habrá que revisar el proceso del SISBEN, actualizar el censo y que cada organización social envíe representa ntes veedores debidamente registrados en la Personería Municipal para que se encarguen de esta apremiante labor, para así llegar al logro de una verdadera vida ciudadana además de definir las funciones de la Secretaría de Bienestar Social y su quehacer en cuanto a la formulación de políticas sociales. GRUPOS VULNERABLES En el Municipio de Marinilla son: 1. Los Jóvenes, son un grupo que merce especial atención por el gobienro y la sociedad civil

aunque muestran algún grado de organización han sido desconocidos por el Estado. Es este el mejor momento, o al menos durante este periodo dotarlos de un lugar fijo para reuniones y



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encuentros regionales, mediante un convenio de ellos y la administración municipal, lo mismo que brindarles capacitación de la cultura del proyecto para la consecución de recursos para su organización social. Será ésta una excelente motivación para la nueva sociedad.

2. Las Mujeres. Es otro grupo con alto índice de vulnerabilidad, existen dos organizaciones con un quehacer definido, tan solo con la carencia de local para reuniones, encuentros regionales y recibir capacitaciones. Es urgente la necesidad que se valorice lo femenino e impulsar la equidad de género en la sociedad.

2 . 1 Las Madres Comunitarias, no tienen una organización fuerte que les permita el logro de sus

derechos al menos en lo económico, desde el consejo de planeación impulsar más este grupo a la organización y al sentido de pertenencia.

2 . 2 Mujer Rural, no presenta organización social en su totalidad, una excelente propuesta es que en este periodo la mujer campesina tenga la posiblidad de adquirir la capacitación necesaria para conformar su propia organización, y que los grupos urbanos existentes compartan sus experiencias con las mujeres del campo en coordinación con la administración municipal y con prioridad del gasto público, a través de talleres de capacitación.

Que la mujer del área rural y urbana tenga las mismas oportunidades y desde allí empezar a trabajar en términos de equidad. 2 . 3 Grupo Gerontológico de Mujeres. Es un grupo le galmente constituído con un quehacer

social, dirigido por gerontólogas pero con carencia de un espacio para su función social. Finalmente la necesidad más urgente será propiciar espacios de participación para discutir la problemática de las mujeres, los jóvenes, la infancia, la tercera edad y analizar los avances que se puedan lograr frente a las metas propuestas. Todo lo anterior da paso a la consolidación de los principios fundamentales formulados en el programa de gobierno. 3. Espacio Público. La intervención de ciertos factores de problemática social inciden en la plaza

principal, es de suma importancia que desde las instancias del orden municipal y la sociedad cívil se inmpulse la oficina de espacios públicos, con unas funciones definidas y capacitar al sector informal a cerca de información de políticas sociales.

4. Vivienda Social, que a través del Consejo de Planeación y especialmente el Comité social se organicen talleres de capacitación a los grupos que tienen programas de vivienda, referidas a la participación ciudadana en coordinación con la Administración municipal y la secretaría de Bienestar Social.

5. Veedurías Ciudadanas, Que desde esta instancia del consejo Municipal de Planeación se impulse a los habitantes y organizaciones sociales a conocer la im portancia de esta función ciudadana.



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Con el anterior articulado se dará cumplimiento a la misión y visión del programa de gobierno y al plan de desarrollo, presentado por el doctor José Luis Duque Pineda. RECOMENDACIONES AL CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACI ON 1. Elaborar un verdadero andamiaje técnico de la planeación, para el montaje y el seguimiento de

la evaluación, en coordinación con las veedurías de los proyectos de la gestión y el control de la inversión social, y vincular al personal docente y secretarías de Despacho en la pedagogía de la actualización democrática.

2. Concepción de normas y procedimientos de la Planeación Municipal 3. Hacer un eficaz equipo de trabajo entre los funcionarios y la comunidad, de manera que

produzcan de inmediato y a largo plazo económica y socialmente con liderazgo por que todos somos compromisarios del bienestar del Municipio.

4. Hacer de la diversidad una comunidad única y que todos los ciudadanos conozcamos los procesos que se adelantan a nivel regional.

5. A tres años proyectar un número de comunidades organizadas. 6. Formulación del Plan para constituir la agenda del Nuevo Milenio. 7. Hacer que el campo tenga el tratamiento que merece 8. Que el ordenamiento teritorial evalúe el Plan y lo retroalimente. 9. Excelente relación entre los consejeros de planeación municipal y la administración. 10. Que los secretarios de despacho emprendan proyectos claros y definidos para mejorar el estado

económico del municipio y que estos proyectos sean conocidos por la comunidad.



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ANALISIS DEL SECTOR SOCIAL – COMPLEMENTACION

Se debe tomar como un tema que debe ser totalizante para entender las condiciones y calidad de vida que han logrado los miembros de nuestra comunidad y que debe cubrir los siguientes aspectos: • La dinámica poblacional • El Desarrollo Cultural • Los Sistemas de Organización y su Desarrollo • La Base Económica y el Empleo • Los Sistemas de Comunicación • La Calidad de Vida de la Población Pensando que el diagnóstico puede mejorarse cubriendo estos temas hasta donde las estadísticas lo permitan para encontrar las diferentes demandas sociales y buscar su satisfacción. Plantearlo en el Plan de Desarrollo de esta manera es un buen camino para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial que debe iniciar ya el Municipio. Cada Dependencia de la administración debe tener ya formulado su plan sectorial con su correspondiente diagnóstico. Los aspectos señalados al principio deben dimensionarse con una proyección del corto (administración 1998/2000) y mediano (2 administraciones 1998/2003) plazo. Como nuestra tarea como consejeros tiene continuídad en el tiempo (3 a 6 años), se debe ir pensando en un diagnóstico confiable como instrumento de evaluación, Seguimiento y Retroalimentación. Parece ser que la parte estratégica y el Plan de Inversiones tiene más arg umentos que los consignados en el diagóstico. CORRESPONDENCIA ENTRE EL PROGRAMA DE GOBIERNO Y EL PROYECTO DEL PLAN DE

DESARROLLO.

Tanto los principios como los objetivos básicos y las estrategias merecen un poco más de desarrollo para su comprensión y asimilación. Esta parte es la filosofía a pensamientos compartidos que guían la acción en nuestro territorio. MISION. Debe incluirse nuestro papel a nivel regional. VISION. Complementarse en el sentido de la oferta del territorio y de los recursos naturales para el aprovechamiento de neustras ventajas comparativas y apuntar al desarrollo de condiciones de competitividad. OBJETIVOS BASICOS DE GOBIERNO. Se propone incluir un objetivo con el siguiente contenido:



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• Estructurar un proceso de gestión municipal fortaleciendo los procesos de planificación de todas las dependencias y de las organizaciones: gremiales, comunitarias y grupales, mediante la formulación de un estatuto de la concertación.

ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES

SECTOR SOCIAL: Formular un programa p ara el fortalecimiento de las organizaciones, de las comunidades de base en los barrios y veredas, como instancia de planeación y ejecución con los proyectos pilotos del Plan del Barrio y el Plan de la Vereda, para 1998 y su extensión a 1999 y 2000. Asignar recursos. Crear un proyecto a cerca de la formulación de un estatuto para la concertación que garantice el cumplimiento de lo acordado. Asignar recursos y procedimientos. Crar un proyecto a cerca de las alternativas de género, definir acciones específicas, acordar metas y asignar recursos. METAS Sería conveniente precisar las metas con indicadores más concretos.

ANOTACIONES. En el diagnóstico sería muy conveniente focalizar o localizar áreas o zonas que expresan o pueden expresar conflictos sociales, tales como: Construcción de la autopista Medellín Bogotá, las zonas de invasión de la llanura de inundación de la quebrada La Marinilla, del Parque Principal, las zonas de bares y discotecas de la calle 29 con Cra. 30, el Centro Administrativo No. 2 y su gal ería, las zonas de inseguridad del área rual. Queda pendiente por revisar el Plan Plurianual de inversiones si es de nuestra competencia para cumplir nuestras funciones.



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INFORME PRELIMINAR COMISIÓN AGROAMBIENTAL

Marzo 18 de 1998

Plan de Gobierno: “Promover la recuperación integral del sector rural que permita al campesino y al productor sentirse privilegiados y recompensados por la actividad agropecuaria y propiciar la innovación tecnológicapara que la productividad sea competitiva y protectora de los recursos naturales.”

Se mirará la correspondencia en el plan de desarrollo (con relación a programas, proyectos, objetivos y metas) y el plan de Gobierno; quedando por evaluar lo referente a la inversión. Haciendo anotación sobre aquellos aspectos que a nuestro juicio, deberían estar incluidos o expresados en el Plan de Desarrollo. Cabe anotar que nuestra visión no es la más completa sobre todos los aspectos que un análisis de este tipo plantea. Para mayor facilidad en el análisis hemos numerado los pr ogramas con sus respectivos proyectos y poder hacer que la referencia sea rápida; tabla 53 pag. 62 documento básico. 1. EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 1.1 Quien lo va ha hacer y para que parte de la comunidad.

1.2. Como se logrará la participación activa y continua de 42.352 personas (30%) planteado.

1.3. Esta bien planteado. 1.4. Esta bien planteado. 2. ADQUISICIÓN, ESTABLECIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE ÁREAS PARA PARQUES Y

ZONAS DE DESARROLLO TURÍSTICO

2.1. El proyecto habla de la construcción del parque lineal de la quebrada la Marinilla y la meta es adecuación del 20% del mismo.( incoherencia entre construcción y adecuación)

2.2. Esta bien planteado 2.3. Esta bien planteado 3. DOTACIÓN Y ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURA AMBI ENTAL

3.1. El proyecto habla de construir el centro de convenciones y la meta habla solamente del diseño en 2 años



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3.2. Esta bien planteado. 3.3. Con relación a la escombrera, debería plantearse conjuntamente con la de Rionegro

que nos queda a 5 minutos. 4. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 4.1 y 4.2 Los encontramos bien planteados. 5. ORDENAMIENTO Y MANEJO DE MICROCUENCAS 5.1,5.2 Y 5.3 Los encontramos bien plantados. 6. MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA PRODUCCIÓN: HACIA UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE 6.1, 6.2, 6.3, y 6.4 Los encontramos bien planteados. 7. PROGRAMA INTEGRAL DE COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA 7.1 El sistema de información de precios debería pensarse vía radial a nivel regional. 7.2. La asociación de productores y comercializadores debe mirarse como una empresa cooperativa de comercialización municipal, regional y nacional. 8. MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA PRODUCCIÓN PECUARIA 8.1, 8.2, y 8.3 Los encontramos bien planteados. 8.4. Debería investigarse primero el factor de cont aminación de la producción porcicola. 9. FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PARA EL

DESARROLLO RURAL Y EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL 9.1. y 9.2 Los encontramos bien planteados. 10. INVESTIGACIÓN, FOMENTO Y EXTENSIÓN RURAL 10.1. Clarificar en las metas que es en el Centro de experimentación el :”Chagualo”. Y no en todo el municipio. 11. CREACIÓN DECLARATORIA, MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DE UN DISTRITO AGRARIO 11.1. Esta meta de hacer un diagnostico detallado de los sistemas productivos, debe ser formulada como básica para el desarrollo del proyecto agroambiental.



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11.2., 11.3., 11.4. y 11.5. Los encontramos bien planteados. No hemos encontrado en el plan de desarrollo ningún programa con sus respectivos proyectos, objetivos y met as sobre los siguientes aspectos que son parte de la integralidad del desarrollo: 1. La problemática de seguridad, secuestro, extorsión y la presencia de grupos armados en el

área rural. 2. El desplazamiento de los campesinos hacia el área urbana. 3. El problema de la vivienda para el campesino, que es diferente al de la vivienda de fin de

semana. 4. Problema de madres cabeza de familia por la violencia. 5. Violencia intrafamiliar. 6. La desescolarización. 7. La falta de la recreación. 8. Capacitación y em pleo para la mujer rural sin desplazamiento a la zona urbana. 9. Correspondencia del programa gerontológico urbano para la zona rural. 10. En varios proyectos se habla de construcción, no se sabe si los proyectos, su financiación y

análisis de costos están estudiados de acuerdo a la capacidad económica del municipio. 11. Sería conveniente adicionar en las tablas del plan de desarrollo una columna con las

inversiones programadas para cada proyecto. La visión general del grupo de trabajo que reviso la parte agroambiental, es que el plan de

desarrollo se observa muy ambicioso y que falta cotejarlo con el plan de inversiones, como, con estudios de factibilidad para que los proyectos planteados no se queden como letra muerta.



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INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS

En el plan de desarrollo aparecen contemplados 2 programas y 6 proyectos. Se debe tomar en cuenta que aquí solo aparecen básicamente los proyectos que no cuentan con destinación específica de los recursos ICN como son vías, parques, edificaciones, etc. Sector urbano Vías Diagnóstico: . 20% de las vías sin pavimento.

• El sistema de valorización requiere revaluación Plan de Dllo: Programa: Mantenimiento, construcción y reposición de la malla vial. Proyectos: . Consta. Calles 27 y/o 28

• Diseño de la red vial primaria • Pavimentación y parcheo

Comentarios: Debido a que la disponibilidad de recursos ICN para este sector es mínima, una de las herramientas fundamentales para adelantar este tipo de proyectos lo constituye el sistema de valorización. Es indispensable que se haga una revisión a fondo del sistema en el Municipio. Saneamiento básico - Acueducto y alcantarillado Diagnóstico: . Acueducto - cobertura del 95%, el sistema requiere ampliación, red de distribución en malas condiciones, medidores en regular estado.

• Alcantarillado - Redes en mal estado e insuficientes, no existe planta tratamiento.

Programa: Agua potable y saneamiento básico. Proyectos: Disposición de desechos líquidos Comentario: Se deben clarificar las metas. Sector Rural Vías de comunicación:



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Los kilómetros de carretera que deben aparecer en el informe deben ser los que están contenidos dentro del área de la vereda, ya que en la mayoría de los casos la carretera de una vereda utiliza las vías de otras para acceder a la cabecera municipal. Por otra parte no observamos plan para mejoramiento de las vías, solo se menciona el sostenimiento. Para mejoramiento de las vías se debe tener en cuenta: 1º) La construcción de obras de drenaje, cunetas y obras de alcantarillado. 2º) La superficie de rodadura. Actualmente están en afirmado con material de sub-base. Se debe planear mínimo una estabilización de la superficie de rodadura en las vías de acceso a la cabecera mpal. Saneamiento Básico: Consideramos de mucha importancia la conservación de las cuencas y micro cuencas de las fuentes de los acueductos planteadas en el sector agro ambiental.También es fundamental la asesoría que se debe prestar a los acueductos de las veredas, pero se debe precisar más al respecto. 1º Soporte técnico: los acueductos no cuentan con el personal capacitado para diseñar y calcular la infraestructura propia de un sistema de agua potable. 2º Soporte operativo: es necesario que los acueductos cuenten, aparte de sus fontaneros, con personal técnico en áreas como mecánica, electricidad, medición y otras afines a cada sistema. Muy importante también es poder contar con un laboratorio para el control del agua en el aspecto físico-químico y bacteriológico. También es importante contar con un banco de materiales e insumos, donde puedan adquirir oportunamente y a buen precio. 3º Soporte administrativo: los procesos de facturación, contabilidad, inventarios y controles, deben ser sistematizados. Hay funciones importantes, como la contabilidad, que para un solo acueducto son difíciles de cumplir pero la sistematización y un contador cubrirían las necesidades de todos. De otra parte el municipio debe ejercer una auditoria técnica, administrativa y financiera ya que es él quien invierte y ha invertido cuantiosos recursos en este sector. Abasto de agua potable: Si bien es cierto que los acueductos suministran agua a la casi totalidad de los habitantes del sector rural, está muy lejos de garantizar que sea potable. Solo dos de los acueductos cuentan con planta de tratamiento para purificar y desinfectar el agua que se suministra, pero aún así es dudosa su eficacia. b) Disposición de aguas servidas:



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No hay una cultura en nuestra comunidad sobre la importancia de manejar adecuadamente las aguas negras. Un mínimo porcentaje de usuarios tiene un sistema técnicamente construido, muchos tienen un sistema anticuado, generalmente de un hueco en tierra, algunas veces cubierto (con madera y tierra) sin trampa de grasas, estas impermeabilizan rápidamente las par edes del pozo y el agua brota a la superficie ocasionando lodazales que son foco de plagas y enfermedades. Otros sencillamente derraman las aguas a la superficie. Toda esta agua mal servida va a contaminar las fuentes de agua. Es necesario implementar un sistema de alcantarillado donde sea posible la construcción de pozos sépticos y trampas de grasas para todas las viviendas. Servicios públicos: Aparte del servicio de acueducto, la comunidad dispone de otros muy importantes a los que la administración municipal no debe ser ajena y de alguna forma, debe participar en la toma de decisiones y exigir el mejoramiento de los mismos: 1º Transporte: Las empresas prestadoras del servicio deben ofrecer una mejor calidad y frecuencia. Para ningún municipio es viable sostener establecimientos de nivel de secundaria y menos aun de universitaria en zonas rurales, pero si podría fortalecer los establecimientos de la zona urbana y tratar de subsidiar el transporte a los estudiantes del campo. 2º Servicio de energía: Ho y prestado por la Empresa Antioqueña De Energía, EADE. La calidad del servicio es deficiente. Buena parte de sus redes de transmisión, primarias y secundaria, están en pésimo estado, los transformadores no reciben el mantenimiento adecuado y muchos de ello s están sobrecargados; el resultado es un servicio con altibajos permanentes en el voltaje que ocasiona grandes daños en los electrodomésticos e instalaciones de los usuarios. 3º Servicio telefónico: Desde hace algo más de tres años es prestado por las E mpresas Publicas de Medellín y es verdaderamente un buen servicio, tanto en la parte urbana como rural. También es necesario que el municipio este muy al tanto de la prestación de este servicio.

OTROS ASPECTOS Sector social Programa: Recuperación del espacio público Proyecto: Definición y organización de los espacios públicos. Sugerencias: se deben especificar más las metas.



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Dentro de este progrma cabe la ejecución de proyectos de construcción o mejoramiento de algunos de los elementos constitutivos del espacio público en el Municipio. Programa: Vivienda social Proyecto: Estructuración y operativización del FOVIS. Sugerencia: La planificación para atender la demanda de vivienda es uno de los aspectos que mayor cuidado requiere por parte de la comunidad muicipal en el inmediato futuro. Se sugiere afinar el diagnóstico en esta área y consecuentemente definir metas concretas. Educación Programa: Mejoramiento de la infraestructura Proyecto: Mantenimiento de escuelas y colegios Cultura Program a: Infraestructura de espacios culturales Proyecto: Estudio y diseño del auditorio múltiple Proyecto: Adecuación y mejoramiento de la segunda parte de la casa de la cultura. Proyecto: Restauración del Centro Cultural Valerio Antonio J. Sugerencia: Dada la magnitud e importancia de este proyecto, se recomienda elaborar para el mismo un plan de desarrollo a mediano y largo plazo en el cual se contemplen metas específicas. En este caso es muy importante mantener firme el propósito de darle continuidad al proceso de recuperación de este inmueble. Salud Programa: Ambito hospitalario... Proyecto: Adecuación, ampliación ... Saneamiento básico



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Programa: Agua potable y saneamiento básico Proyecto: Mejoramiento y manejo de las microcuencas que abastecen los acueductos Proyecto: Disposición de desechos líquidos Sugerencia: Aclarar si la meta hace referencia al área urbana o al área rural y ampliar el alcance de la meta de tal forma que vaya más allá de la consecución de recursos. Proyecto: Asesoría a los ac ueductos rurales. Sugerencia: Los acueductos rurales están en mora de establecer mecanismos que permitan establecer políticas de desarrollo conjunto. Por otra parte la desaparición del Departamento de Saneamiento Básico del Servicio Seccional de Salud, pr ivó a los acueductos de un recurso técnico muy valioso que ahora estos deberán consegir por otros medios. Recreación y deporte Programa: Construcción de escenarios deportivos. Proyectos: Construcción de piscina semiolímpica. Mejoramiento del piso del Coliseo Cubierto Construcción de oficinas en el Coliseo Mantenimiento de placas Terminación de pista de bicicros



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2.2. SECTORES DE EDUCACIÓN, CULTURA, RECREACIÓN, DEPORTE Y SALUD. Marinilla, marzo 11 de 1998- 04-03 Cosejo de Planeac ión Territorial y Municipal LUIS GUILLERMO DUQUE Presidente Respetado señor Duque Le correspondió a esta comisión revisar el Plan de Desarrollo Municipal en los sectores de la educación, la salud, la cultura y deportes y recreación, en lo que respecta a la correspondencia y la coherencia entre el Plan de Gobierno, el Diagnóstico y el Plan Estratégico. La ausencia total de consejeros de los sectores de la salud, educación y cultura han imposibilitado formular criterios de juicio y de opinión objetivos ya que consideramos que nuestros conocimientos en estos temas son limitados y solo podremos recurrir a percepciones personales y de sentido común, que o conducen sino a crear malos entendidos entre la Administración y el mismo Consejo. Cabe aclarar que nuestra misión, es que el Plan de Desarrollo tenga una connotación representativa y se interprete como unas acciones a realizar por la Administración durante los tres años de Gobierno, partiendo de unas mesas de trabajo que se llevaron a cabo en 1997 por el Alcalde tanto en el área rural como urbana, donde la comunidad planteó los problemas prioritarios y concertó con el Alcalde las acciones a realizar para poder lograr una mejoría o posibilitar su solución. Así y bajo estos criterios rendimos este primer informe. EDUCACIÓN Dentro del primer nivel de desarrollo planteado en su Programa de gobierno que hace referencia a proyectos de tipo regional y de rehablitación, podemos asegurar que en lo que hace referencia a “COORDINAR ACCIONES PARA QUE SE CONSOLIDE UNA CIDADELA CULTURAL EDUCATIVA EN LAS INMEDIACIONES DE EL COLEGIO NACIONAL SAN JOSÉ Y EL CENTRO CULTURAL VALERIO ANTONIO JIMENEZ, MEDIANTE CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS CON OTRAS CONSTRUCCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR, DE ACUERDO A LAS PRIORIDADES DESARROLLADA S CON LA COMUNIDAD EDUCATIVA DEL MUNICIPIO” se articula perfectamente con el diagnóstico en “POCAS OPORTUNIDADES EN LO QUE RESPECTA AL ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR”, que a través de el Plan de Desarrollo se emplaza a dar una posible solución con el programa de “EDUCACIÓN SUPERIOR”, en la meta se menciona muy someramente la intención de que sea realidad.



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Sugerimos: Que en la Meta se enuncie un compromiso mas concreto pues tal y como está planteado, parece ser un programa mas y no algo, que redundará en la solución de la educación superior en el Municipio. En el segundo nivel de el Desarrollo que corresponde a los sectores, todas las propuestas están articuladas con el Diagnóstico y el Plan pero en lo que se refiere a “INTEGRACIÓN MUNICIPAL DE LOS LABORAT ORIOS DE QUIMICA, FISICA, BIOLOGÍA E INFORMÁTICA, FORTALECIENDOLOS PARA PROMOVER UNA VERDADERA INVESTIGACIÓN EXPERIMENTAL EN LOS EDUCANDOS” no especifica en el programa “PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL Y PLAN EDUCATIVO INSTITUCIONAL” la integración de estas áreas. Sugerimos: Que en la Meta se especifique que áreas en la integración de recursos físicos se van a tener en cuenta.

Recreación y Deportes

Estos sectores a pesar de no tener diagnóstico muy completo, en el Plan se nota un compromiso de trabajo y renovación a través de sus metas, qie reflejan el deseo de mejorar la participación de la comunidad en los distintos eventos y disciplinas deportivas que propone el Alcalde desde su programa de Gobierno. En lo que respecta al programa “CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS” y desarrollado en el proyecto ‘EMBALDOSADO DEL COLISEO CUBIERTO”, notamos y la comunidad lo conoce, no es un proyecto iniciado en esta administración y podrá creae comentarios perjudiciales para este Gobierno. Sugerimos: Retirar el proyecto de el Plan o en la Meta aclarar que se trata de su culminación, implementación y aprovechamiento. En lo que respecta al programa “CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS” a través de el proyecto “TERMINACIÓN DE LA PISTA DE BICICROS” y en la Meta ‘ATENDER A 800 BICICROSISTAS” por antecedentes sabemos que este tipo de escenarios y la práctica de esta disciplina (por sus costos) tardan un largo tiempo en alcanzar niveles tan altos de participación. Sugerimos: Que en la Meta se ajuste esta cifra a niveles de competición de 100 bicicrosistas en tes años y de 200 mas, en eventos recreativos de espectáculos alternos. Salud Por nuestros escasos conocimientos en este sector nuestro juicio o recomendación puede entenderse como desajustada a la realidad, pero no es claro en ninguNA PARTE DE EL PROCESO



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NI DESDE EL Plan de Gobiernoi ni en el Plan de desarroollo l ainclusión de otros sectores alternativos en la solución y control de los problemas que aqueja la salud en el Municipio, contrariando la ley 152 en los se hace referencia a la participación. Segerimos: Organizar una mesa de trabajo con los distintos profesionales de la salud que residan o laboren en marinilla y así tener un pronunciamiento mas acertado sobre el Plan de Desarrollo en este sector. Cultura Este sector es uno s de los mas coherentes con el Plan de Gobierno y se desarrolla perfectamente a través en el Plan de Desarrollo, pero su ausencia en esta comisión nos deja un sabor agridulce al no poder conceptuar objetivamente. Nota: Todo objetivo es mas si es una Meta deber plantearse de manera que sea medible. Muchas gracias extendiendose copia al Consejo de Planeación Territorial y Municipal. Carlos Alfredo Albarracín Turriago c.c. 15.429.839 Octavio Giraldo Duque c.c. Silvio triana Castillo c.c. Consejo Teritorial de Planeación de el Municipio de Marinilla. Comisión Primera.

Que ha hecho últimamente por la paz de Colombia?



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Marinilla, marzo 19 de 1998 Consejo de Planeación Territorial y Municipal LUIS GUILLERMO DUQUE YEPES Presidente. Respetado señor Duque Dentro de nuestra metodología nos corresponde rendir e segundo informe en elos sectores de la Educación, salud, Deportes y Recreación y Cultura. En este informe solo nos corrresponde referirnos a las falencias o contradirecciones si ex isten acerca de los programas, proyectos y meteas confrontadas con la realidad y necesidades de la comunidad. Para rendir este informe aparte del concepto formulado al interior de la comisión hemos decidido aproyarnos en ele sentir de los sectores que se llevó a cabo el dia 11 de amarzo de 1998 y el sector educación reunido el día 18 de marzo de 1998, ambas en el Hostería del Camino Real. El sector de la salud es citado para el viernes 20 de marzo en el mismo lugar. Comisión Primera del Consejo de Planeación Terriotorial y Municipial. Segundo informe Concepto general Presenmtado así y como esta el Plan de Desarrollo en su parte estratégica, es muy dificil conceptuar acerca de su es o no lo deseado para solucionar los problemas de la comunidad , pues au nque los programas y proyectos están sobresaturados de buenas intenciones y apuntan a resolver muchos problemas, los objetivos y las metas no expresan ese deseo de comprometerse a llavrlos a cabo ni en que medidad llegarán a la comunidad como tampoco a que sectores especificamente beneficiarán. Toda administración estratégica basa su éxito el elaborar un buen dignóstico, describir las fortalezas, debilidades, oportunidades y amanazas que conduzcan a identificar el probelam y formularlo, para poder que a través de objetivos medibles complementados con las mejores estrategicas obliguen a que todos los recursos físicos y humanos, porpios y externos posibles se concerten en el solución de dicho problema y así se logre alcanzar unas metas predeterminadas que a futuro nos ubicarán en un luigar de avanzada, mejorando o reestructurando la Misión y la Visión. Educación



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Es triste que a este sector no se le de la importancia del caso, mas cuando la educación, no es el proceso meramente acedémico y curricular, sino que la sociedad es el laboratorio de donde se aplica la teoria vista en clase y esta debe reflejar siquiera un aparte positiva de ella, construyendo, produciendo, renovando y sobre todo multiplicando las cosas buenas y enriquecedoras. El problema no es de aulas, profesores, programas, presupuesto, tecnología sino mas bien apropiación, ya que educar fue ayer, es hoy será mañana pues a todos nos compete y es nuestro deber que nuestro derecho, el enrutar a Marinilla hacia un Nuevo Milenio. Propuesta Promover en la Subregión programas interinstitucionales e interdisciplinarios, que se ocupen de los alumnos conflictivos retirados de las aulas buscando su reinserción o capacitarlos para que no adopten una posición reentida contra la sociedad. Justificación La educación es el instrumento mas; eficáz y eficiente como tambián el menos coercitivo, capaz de mejorar cualquier problema social. Estrategias Conformar un equipo de personas cercanas a los alumnos involucrados para que diagnostiquen y formulen el problema. Estudiar y evaluar modelos existentes institucionalizados en otras ciudades. Diseñar un proyecto que se acomode a nuestras necesidades y posibilidades económicas. Integrar a estudiantes universitarios afines con el problema (psicologos, sociólogos, médicos, artistas, deportistas, etc.) y en general a personas e instituciones que puedan vincularse a el proyecto. Presentar el proyecto a Organismos internacionales que apoyen este tipo de proyectos. Propuesta Recuperar en la conciencia de los educadores, alumnos y la sociedad el valor de las materias que propenden por la formación de el SER HUMANO hacia la moral, la espeiritualidad, la tlerancia y el comportamiento con ser racional. Justificación



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El amor propio, el sentido de pertenencia, la identidad, la tolerancia, el respeto, la convivencia.... van desapareciendo de todos los estratos sociales, por que cada vez mas se hace énfasis en los técnico y los productivo (dinero), olvidando el equilibrio de el SER (cuerpo y alma). Estrategias Revisar el contenido de el curriculum de las deiferentes instituciones. Evaluar que las asignaturas sean transmitidas cumpliendo con los objetivos y metas propuestas. Comprometer veedurías estudiantiles que califiquen el comportamiento de sus compañeros, de la s o ciedad pública y privada mediante sistemas pedagógicos mitivantes, por ejemplo: Una acción a favor de la naturaleza un arbolito con la cara feliz o triste si es lo correcto, caras felices o tristes de polícias, caras felices o tristes sociales. Etc. Propuesta Reconsiderar el proyecto de la Ciudadela Educativa. Justifciación Cuando la educacióm rural y urbana pasa afugias los los escasos recursos destinados para su mejoramiento locativo, del recurso humano y tecnológico, no es prudente ahondar mas sus necesidades comprometiendo mas recursos. Estrategias Mejorar las instituciones educativas existentes rurales y urbanas tanto a nivel de infraestructura como de recurso humano y tecnología, abarantando costos y maximizando recursos. Realizar convenios con instituciones de educación superior nacionales e internacionales que actualmente adelantana programas persenciales nocturnos y a deistancia (internet) con gran éxito. Promover la tutoría ys ervicio de la Biblioteca nocturnas. Propuestas Democratizar la J UME. Justificación No son públicas las gestiondes realizadas, como tampoco hay claridad sobrer sus funciones.



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Estrategias Hacer públicas tods sus actos administrativos tanto a nivel de los docentes como de los alumnos. Definir el perfil de sus habitantes tengan coherencia con el Plan de Desarrollo. Articular el Plan de Desarrollo con el Plan decenal y el proyecto Antioquia siglo XXI. Propuesta Realizar un proyecto que integre a la Escuela Normal Superior R.M.G. a las necesidades de la Suregión y el Municipio en materia educativa. Estrategias Fortalecer y posesionarlo como el centro cualificardor de docentes conm pespectivas investigativa y pedogógica. Deportes y recreación En ese sector nos loimitaresmos a formular un (2) probemas básicos no desde e; Plan de Desarrollo pues este en su contenido dejar ver la intención de diersificar las disciplinas y eventos deportivos para el aprovechamiento del tiempo libre, sino mas bien problemas de carácter estrurtural. Problema Falta de acompañamiento de la Administración, clubes (deportivos) y deportistas en los diferentes programas y proyectos que adelanta el INDERMA. Justificación No hay la suficiente infromación sobre los recursos que por ley 1818 y la ley 60 le corresponden a el INDERMA, para ejecuatr sus proyectos y programas como tampoco hay una oportuna transferencia de estos recursos, lo que causa relaciones distintas entre el INDERMA, Administración Municipal, Clubes y Deportistas. Propuestas Capacitar a el INDERMA, clubes y Deportistas en la sleyes para unificar criterios y sacar el deporte de Marinilla de este letargo.



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Publicar mensualmente los diferentes programas y proyectos acompañados de sus cronogramas e un lugar visible, lo mismo que la gestión, gastos y recursos entregados por La Admin istración. Hacer cumplir la ley 181 de 1994. Problema Infraestuctura fisica desaprovechada y estigmatizada. Justificación Marinilla cuenta con un aiafraestructura fiscia suficiente y en un estado aceptable, pero el tiempo de desocupación es de mas del 80% además solamente se practican 2 o 3 disciplinas de forma irregular y desorganizada. Propuesta Maximizar la infraestrcutura actual, diversificar lso programas y disciplinas que en ella se realicen y cambiar la mentalidad en la practicante de que el deprote solo es bueno si se gana dinero y fama. Estrategias Hacser foros sobre la importancia del deporte y la recreación en la claidad de vida de las sociedades desarrolladas. Capacitar a los clubes eb la elaboración de proyectos deportivos y recreativos. Proponer un poryecto de acuerdo en el cual se reglamente las actividades mínimas que deben realizar las instituciones educativas, clubes, empresas y Administración Municipal para apoyar el Deporte y la Recreación en el casco urbano y el área rural. Aproverchar el Coliseo para realizar aeróbicos dirigidos todos los días y fines de semana. Conjugar el deporte formativo con el recreativo con programas a la comunidad rural y urbana no competitiva. Aprovechar los recursos naturales sus necesidades para organizar programas educativos y recreatuvos coordinando las Secretarías involucradas. Invitar a la tercera edad, la mujer, las madres, los niños especiales, indigentes, discapacitados y jóves con problemas delictivos a todos estos programas todos los días, meses y años para de verdad poder demostrar que si hay equidad, igualdad, participación, diversidad, compromiso... y humanismo. Muchas gracias.



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CARLOS ALFREDO ALBARRACÍN TURRIAGO c.c RAMÓN OCTAVIO GIRALDO DUQUE c.c. SILVIO TRIANA CASTILLO c.c. 3. Plan Plurianual En el documento se presentan las proyecciones financieras como marco para el análisis de la capacidad de gasto y evaluar el Plan Trianual de inversiones propuesto por el Plan. Analizar la correspondencia con las Metas propuestas y la prioridad. Revizar la política de confinanciación con otros entes o posibilidades. Examinar la oportunidad financiera de lso nuevas solicitudes. 4. Solicitudes y Recomendaciones Este cap[itulo será elaborado en conjunto mediante una matríz que tenga en cue nta los siguientess aspectos: 1. Valoración de objetivos y metas 2. Correspondencia con el programa de Gobierno 3. Viabilidad y coherencia de las Metas 4. Pertinencia de las estrategias y metas 5. Consistencia del Plan con los principios. 6. Eficiencia del Plan Plurianual. 7. Efectividad de las estrategias 8. Idoneidad de los indicadores 9. Juicio definitivo Los anteriores aspectos de evaluación se aplicaron a cada uno de los componentes del diagnóstico y a la parte estratégica como a los planes de inversión y plurianual. La decisión debe ser de consenso.



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6. Evaluación y Seguimiento Para de tener eficacia y eficiencia en nuestra tarea continua de planeación participativa sugerimos algunos aspectos de importancia en la organización, concepción y operatividad del Consejo Territorial de Planeación del Municipio. 1. Reformar el proyecto de Acuerdo No. 03 de febrero 16/95 en los siguientes aspectos:

• Reglamentar la instancia del Plan de la Vereda y el plan del Barrio. • Definir las funciones respecto al ordenamiento terriotiral. • Que el número de integrantes sea abierto a un número plural sea abierto a un número plural

de representantes y que cubra las organizaciones. • Generarle recursos al Consejo para su continuidad y eficiencia, como: sede, capacitación,

apoyo logístico, facilidades de comunicación y desplazamiento y recurso para convocatoria de las comunidades representadas.

• Determinar un publicación de los planes de desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial

con todo contenido técnico restringida y con elaboración pedagógica en forma amplia. 2. Planeación sectorial, fortalecer y exigir que todas las dependencias de la Administración o

adjuntos desarrollen su Plan Sectorial con sus porpios mecanismos de evaluación y seguimiento mediante un acuerdo de eficiencia.

3. Cada consejero deberá responsabilizarse de las temáticas mas afines a su organización y

formular un Plan de seguimiento y evaluación por períodos anuales articulados a los demás consejeros y sus temáticas.

4. Concretar un acuerdo con la coordinación de la planeación Municipal par a conformar la agenda

de participación para las evaluaciones en el seno del Consejo Territorial. 5. Reglamentar el sistema y centro de información del Municipio como instrumentos de evaluación

constante. 6. Acoger la iniciativa de conformar la Red de Consejeros Territoriales de Planeación. 4. Solicitudes y Recomendaciones



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Este capítulo será elaborado en conjunto mediante una matríz que tenga en cuenta los siguientes aspectos: 1. Valoración de objetivos y metas 2. Correspondencia con el Programa de Gobierno. 3. Viabilidad y coherencia de las metas. 4. Pertenencia de las estrategias y metas 5. Consistencia del plan con los principios 6. Eficiencia del plan plurianual. 7. Efectividad de las estrategias 8. Idoneidad de los indicadores 9. Juicio definitivo. Los anteriores aspectos de evaluación se aplicará a cada uno de los componentes del diagnóstico y a la parte estratégica como a los planes de inversión y plurianual. La decisión debe ser de consenso. RELATORÍA No. 1 TALLER DE CONSOLIDACIÓN Fecha: Marzo 22 de 1998 Hora: 1:00 p.m. Lugar: Casa de Luis Guillermo Duque El gran objetivo de esta reunión es leer y analizar el documento entregado por el Comité de redacción, dandonos las siguientes pautas de análisis para cada sector (son 4 sectores) con 3 personas 1. Valoración objetivos y metas 2. Correspondencia programa de Gobierno 3. Viabilidad y coherencia de las Metas. 4. Pertenencia estrategias y Metas 5. Consistencia planeación de los principios. 6. Efecto estrategias efectivas 7. Participación ciudadana en preparación del plan. 8. Idoneidad de los indicadores 9. Eficiencia plan de inversiones y presupuesto plurianual. 10. Juicio definitivo. Se nos entrega en material de finanzas prrsentadoles las siguientes inquietudes a Hernán Porras, Secretario de Planeación.



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• Porqué no priorizar los proyectos y desmenuzar con detalle cuanto la Administración, cuanto por gestión, no en documentos aparte ya que la información es muy difícil unificarla y por lo corto del tiempo se hace más complicado. La idea es que se formule un documento de política clara.

• Cuál es la capacidad de endeudamiento del Municipio y la capacidad de pago. • Cuál es el rurbro para el siguiente paso al Plan de Desarrollo Municipal ley 388 de Ordenamiento

Territorial. Dándonos Hernan las siguientes respuestas • Dice que por ley hay una redistribución a nivel Nacional • El se sentará el próximo martes con todos los Secretarios de despacho para elaborar un

documento donde especifiquen el Plan Estratégico y el Plan de Finanzas, presentándolo al Consejo de Planeación el próximo miércoles.

Se pasó a la siguie nte inquietud, dentor del reglamento interno se debe anotar. • Tomar en cuenta la gente que conoce y quieren participar. Luego se le dio el espacio a don Alfonso Giraldo, lider comunitario de la vereda Salto arriba. El trabajo con 50 personas, donde recogió las siguiente información en forma de plan. La cración de un centro piloto, con el seguimiento y evaluación en la escuela creando: • Banco de proteinas • Banco de Gemoplasma • Centro de acopio donse de clasifica el material reciclable. • Centro de formación, experimentación y generación de tecnología apropiada con los alumnos,

padres de familia y la comunidad. Como? Con el resultado de apoyo interinstitucional Como hacer el manejo? Con funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Social y que coordine funciones y actividades (dinamizador). Quién segumiento y evaluación? La comunidad a través de un comité amplio y de elección popular. Con que iniciar? Con la formación de tipo ambiental y con los criterios de sostenibilidad, competividad y con equidad (guadua, fique) con un proceso de desarrollo cultural (rentable). Cual es el resultado final? Ser generador de empleo a través de la microempresa al lado del desarrollo turístico en torno a la zona (corredor turístico).



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Contribuir a los procesos de paz, justicia y equidad social, con una comunidad participativa y constructora de sus propio desarrollo. Acaba la intervención con la último idea: Instalación de una báscula electrónica. Se eligió para organizar la biblioteca con los documentos que nos han dado en la s capacitaciones La reunión termina y se pasa a disfrutar de la estadía en la finca, con un gran almuerzo, dinámicas, integración (cortesía Administración Municipal. Siendo las 6:00 p.m. Firman EL PRESIDENTE LA SECRETARIA



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RESULTADOS DE LA CONVOCATARIA ABIERTA A LA COMUNIDAD MARZO 29798

Trabajo: Cuáles son los 5 principales problemas del Municipio y posibles soluciones SEGURIDAD (Mesa de Concertación) Problema: 1. Delincuencia común Soluciones: Más policías

Formación de frentes de trabajo locales y de seguridad. Los celadores barrios

2. Drogadicción expendio

Trabajos de inteligencia Campañas de prevensión Orientar jóvenes 3. Violencia Ciudadana

Talleres de convivencia

4. Desempleo

Programas de formación y capacitación Estimular el agro Talleres sobre agricultura y medio ambiente

5. Imprudencia vehicular y peatonal

La terminal de transporte Jerarquización de vías

AGROAMBIENTAL (Mesa de Concertación) Problemas 1. Estado de vías, proyecto de mercadeo integral (Marinilla)



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SOLUCIONES Distrito agrario (S.O.S.) Regional Proyecto para mercadeo integral 2. Falta de agua

Concientizar por medio de educación permanente y secuencial sobre los problemas ambientales que genera la misma escases (tala de árboles).

3. Propiedad privada de afloramientos no administración

Compras tierras a juntas Si administración

4. Erosión e incendios forestales

Reforestación (comités de reforestacoión) Incentivos para controlar el movimiento de terrenos. Capacitar y dotar al personal

5. Desarticulación de la producción agropecuaria con la agroindustria.

Crear asociaciones de agricultores o productorers Articulación (asesoría técnica de mercadeo y finanzar).

SALUD (Mesa de Concertación) Problema 1. Baja atención al conjunto de la población.

Red de urgencias

Ampliación del Hospital PAB 2 Disponibilidad de agua y contaminación industrial

Manejo intergal de cuencas con JAAN Compra de tierras en nacimientos Estatuto ambiental



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3 No agrupación de responsabilidades en políticas Municipales

Crear disposición Asumir responsabilidades

4 Falta auto ciudado en salud

Promotoría rural y urbana Promoción cultural de la salus PAB

EDUCACIÓN, CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE (Mesa de Concertación) Problemas 1. Pérdida de conciencia social Soluciones Sensibilización intrafamiliar Fortalecimiento en programas 2. Problemas Social educación

Compromiso para educar Capacitar para articular (actores)

3. Choque generacional

Integrar al joven en la comunidad Crear y fortalecer programas Crear espacios de la NO

4. Ausencia de programas culturales que integren sectores

Festivales Fiestas de integración Agenda de eventos

5. No diversidad de emotivas deportes



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Maximizar recursos Formar líderes deportivos

Acompañamiento Institucional DESARROLLO SOCIAL (Mesa de Concertación) Problemas 1. Violencia en el Municipio Soluciones Centro de capacitación a bajo costo Apoyo al grupo juvenil por la paz Prevensión de instituciones educativas y hogares Deporte 2. Deficít de vivienda de interés social

Prestación de capacitación Vigilancia del Municipio

Crear la Asociación de Asociaciones de vivienda 3. Falta de cobertura en seguridad Social

Aumentar cobertura Organizar grupos de veeduría Actualizar el estudio socioeconómico

4. Vicios: Bingo y juegos de azar

Concientizar a la comunidad. Aumentar impuestos y requisitos (locales)

5. Alto indice de vulnerabilidad de la mujer

Fortalecimiento y capacitaciones a las asociaciones. Apoyo mujeres cabeza de familia Asignar recursos a proyectos como: de género



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TRABAJO CON LA ASOCIACIÓN MUNICIPAL DE MUJERES ASOAMA Problemas 1. Falta de empleo Soluciones Mano de obra calificada Crear fuentes de empleo Capacitación 2. Violencia en Marinilla

Crrear programas para jóvenes infractores Crear centros de rehabilitación Recreación y capacitación

3. Carencia de centros educativos rurales

Gestionar recursos para centros educativos Subsidiar los estudiantes de escasos recursos para transporte Ampliar la cobertura de Instituto regional de educación Rural (IRER)

4. El problema preocupante las madres solt eras a temprana edad

Crear centros, programas Talleres para educar a los padres e hijos en cuanto al sexo Programas de salud integral de la mujer



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Marinilla, 31 de marzo de 1998 Doctor JOSÉ LUIS DUQUE PINEDA Alcalde Municipal Marinilla

Ref: Concepto del Consejo Teritorial de Planeación acerca del proyecto de Plan de Desarrollo del Municipio.

Con la presente estamos enviando el concepto del Consejo Territorial de Planeación y del Consejo consultivo acerca del Plan de Desarrollo del Municipio 1998- 2000. Resaltamos el empeño puesto por todos y cada uno de los consejeros y Director de Planeación y sus funcionarios, para poder cumplir con nuestro objetivo, reiteramos nuestro deseo de éxito en su dificil tarea Anexamos documento. EL PRESIDENT E LA SECRETARIA VICEPRESIDENTE c.c. Director de Planeación Secretarios de Despacho Concejo Municipal



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concepto acerca del proyecto del plan de desarrollo 1998-2000 (1)

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