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CONCELLO DE CHANTADA

EXPDTE 1007/2018

ASUNTO: Informe de omisión de fiscalización previa á aprobación de facturas (OF 04/2018).

Dacordo co artigo 4.1 do Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por o que regúlase o réxime xurídico dos funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, o artigo 214 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, por o que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, TRLRFL, e o Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, polo que se regula o réxime xurídico do control interno nas entidades do sector público, emítese o seguinte

INFORME DE INTERVENCIÓN

PRIMEIRO.- LEXISLACIÓN APLICABLE.

1 Lei 7/85, de 2 de abril, Lei Reguladora das Bases do Réxime Local, LRBRL.

2 Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, por o que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, TRLRFL.

3 Real Decreto 500/90, do 20 de abril.

4 Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, polo que se regula o réxime xurídico do control interno nas entidades do sector público.

5 Lei 9/2017, do 8 de novembro, de Contratos do Sector Público, pola que se transponen ao ordenamento xurídico español as Directivas do Parlamento Europeo e do Consello 2014/23/UE e 2014/24/UE, do 26 de febreiro de 2014.

6 Lei 15/2010, de 5 de xullo, de modificación da Lei 3/2004, de 29 de decembro, por a que estabrécense medidas de loita contra a morosidade nas operacións comerciais.

7 Lei 25/2013, de 27 de decembro, de impulso da factura electrónica e creación do rexistro contable de facturas no Sector Público.

8 Real Decreto 1619/2012, de 30 de novembro, por o que se aproba o Regulamento por o que se regulan as obrigas de facturación

9 Bases de Execución do Orzamento para o exercicio.

10 Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas.

SEGUNDO.- ANTECEDENTES.

Relación de facturas Nº 65, 97 a 102, 125 e 127 de 2018, obxecto de tramitación, as cales previamente foron anotadas no rexistro de facturas.

Providencia da alcaldía de data de asina do documento electrónico, sinalando a conformidade das facturas, tanto en canto a prestación, como en canto a comprobación da mesma e a exactitude do importe, que se axusta a valores de mercado e ordeando a apertura do correspondente expediente.

Conformidade das facturas e aplicación orzamentaria.

TERCEIRO.- DESCRIPCIÓN DOS GASTOS.

Relacións 65, 101,102,125 e 127.

Relacións de omisión de fiscalización 97 a 100


Plaza de España, Nº 1, Chantada. 27500 Lugo. Tfno. 982440011. Fax: 982462102


EXPDTE 1007/2018

Órgano xestor Alcaldía Obxeto do gasto Prestación de servizos e subministrosImporte total das Relacións

6.560,81€

Natureza xurídicaContratos de sevizosContratos de subministros

Data de realización dos gastos

2018

Aplicacións orzamentarias

Varias sinaladas nas Relacións

Exercicio ao que se imputan

2018

Fases contables Fases ADOP

Código Relación: 97 Descripción: ADESLAS

Reg Fec. Reg. Nº Factura Fec. Fac. Dni/Cif Razón Social Área Importe I.V.A Dctos. VB

1254 09/07/2018000633_0718_06767671

01/07/2018 A28011864SEGURCAIXA ADESLAS, S.A. DE SEGUROS Y RE

2.019,15 0,00 0,00

Concepto: Prima Neta MES DE XULLO Operación : ADO Imp. Líquido: 2.019,15

Domiciliación bancaria : BANCO BILBAO VIZCAYA 0182 5906 87 0000143936

Partidas Presupuestarias

221 160080 ASISTENCIA MEDICO-ADESLAS 2.019,15

Total Relación… Imp. Presupuesto: 2.019,15 I.V.A: 0,00 Dctos: 0,00 Imp. Líquido: 2.019,15

Código Relación: 98 Descripción: MANTENIMIENTO PROGRAMA RECAUDACION


1236 02/07/2018 00053 02/07/2018 B87518502 Serviapi Servicios Integrales S.L. 858,39 0,00 0,00

Concepto: Servicio de Asistencia Técnica GRM 2º Trimestre 20 8 Operación : ADO Imp. Líquido: 858,39

Domiciliación bancaria : ING DIREC 1465 0110 63 1900445447


920 21600 EQUIPOS PARA PROCESOS DE INFORMACION 858,39

Total Relación… Imp. Presupuesto: 858,39 I.V.A: 0,00 Dctos: 0,00 Imp. Líquido: 858,39

Código Relación: 99 Descripción: SUMINISTROS ELECTRICOS


1261 05/07/2018FE18321268907238

21/06/2018 A08431090 GAS NATURAL SERVICIOS SDG, S.A. 394,84 0,00 0,00

Concepto: CAMPO FUTBOL 22/05/2018 - 15/06/201 301,86 EUR x 0 ,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 394,84

Domiciliación bancaria : LA CAIXA 2100 8740 50 0200002467




EXPDTE 1007/2018


342 22100 ENERGIA ELECTRICA 394,84

1262 05/07/2018FE18321267732522


Concepto: A.P. POL. INDUSTRIAL 01/05/2018 - 31/05/201 202,5 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 271,09




1264 05/07/2018FE18321267492727


Concepto: A.P. AV. MONFORTE CRUCE JUAN XXIII 01/05/2018 - 31 /05/201 333,69 EUR x 0,05113

Operación : ADO Imp. Líquido: 437,95




1265 05/07/2018FE18321267492729


Concepto: A.P. PZ. SANTA ANA ESQUINA PARQUE 01/05/2018 - 31/ 05/2018 11,7 KW x 4.04262575 DÍAS x 0,00000





1266 05/07/2018FE18321267492725


Concepto: A.P. AV. DE LUGO 01/05/2018 - 31/05/2018 555,0 KWH x 0,14273 EUR/KWH Operación : ADO Imp. Líquido: 163,35




1267 05/07/2018FE18321267492732


Concepto: PAVELLON POLIDEPORTIVO 01/05/2018 - 31/05/201 439, 08 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 571,74




1270 05/07/2018FE18321267492723


Concepto: A.P. CALLE DOS DE MAYO 01/05/2018 - 31/05/2018 11, 7 KW x 4.04262575 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS







EXPDTE 1007/2018


1271 05/07/2018FE18321267492722


Concepto: A.P. COSTAÑA 01/05/2018 - 31/05/2018 11,7 KW x 4.0 6820119 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1272 05/07/2018FE18321267492720


Concepto: A.P. CASTROPOUSADA 01/05/2018 - 31/05/2018 11,7 KW x 4.04262575 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1273 05/07/2018FE18321267492719


Concepto: TALLERES MERCADO GANADERO 01/05/2018 - 31/05/201 1 56,36 EUR x 0,05113





1339 17/07/2018FE18321268490123


Concepto: A.P. MERCADO GANADERO-RUA DOS PILOS 01/05/2018 - 2 9/05/2018 951,0 KWH x 0,14273 EUR/KWH






Código Relación: 100 Descripción: PROGRAMA SERVICIOS SOCIAIS


1238 29/06/2018 214 29/06/2018 B70391800CONSULTORIA E INFORMATICA PARA LA GESTIO

653,40 0,00 0,00

Concepto: 2º trimestre aplicación CIBERSAD Operación : ADO Imp. Líquido: 653,40







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CUARTO.- EXTREMOS XERAIS OBXETO DE COMPROBACIÓN.

Existencia de crédito orzamentario e que o proposto sexa o adecuado á natureza do gasto.

Órgano competente para a tramitación do expediente.

Alcalde.

Xunta de Goberno Local. Delegación de competencias Decreto 184/2015.

Executividade dos recursos que financian o gasto.

Informe con proposta de resolución, onde se conteña a enumeración dos feitos e disposicións legais aplicables (Artigo 175 do Real Decreto 2568/1986, de 28 de novembro)

Cumprimento dos requisitos de facturas (Artigo 6 do Real Decreto 1619/2012, de 30 de novembro).

Conformidade das facturas.

Sen perxuízo de que todas as facturas veñen conformadas polo Alcalde ou Concelleiro correspondente, esta Intervención entende que deberían vir acompañadas cada unha co Albarán correspondente, asinado polo persoal do Concello co solicitara.

Obsérvase que son moitas as facturas que carecen de albaráns.

QUINTO.- INFRACCIÓNS DO ORDENAMENTO XURÍDICO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. Artigos 29.8, 118, 99 e 116 da Lei 9/2017, do 8 de novembro, de Contratos do Sector Público, pola que se transponen ao ordenamento xurídico español as Directivas do Parlamento Europeo e do Consello 2014/23/UE e 2014/24/UE, do 26 de febreiro de 2014, referidos todos eles aos contratos menores e ao seu expediente de contratación, a prohibición de fraccionamento e a tramitación do expediente de contratación.

É o artigo 29.8 da Lei 9/2017 o que indica cos contratos non poderán ter unha duración superior a un ano nin ser obxeto de prórroga. Engadindo o artigo 99.2 da Lei 9/2017, que “2. No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.”

Pódese sinalar os seguintes Informes de diversas Xuntas Consultivas que fan referencia ao fraccionamento de contratos.

Informe da CCCA 2/2016. Fraccionamiento de contrato vs unidad operativa o funcional: contrato menor. El contrato menor permite una simplificación sustancial del procedimiento contractual y su uso debe ser restrictivo para atender necesidades puntuales de bajo importe. Mediante expedientes independientes, no se puede contratar de manera separada, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.




EXPDTE 1007/2018

Informe da Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en el Informe 4/2010, de 29 de octubre, indicaba que:“(…) no se puden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional. (…).

La existencia de diversos contratos menores, tramitados simultáneamente o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente- y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato.

(…)en principio y con carácter general, se podría considerar que un contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación , en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto- o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión – de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento” .

Informe 9/2009, de 15 de junio, que indica que “(…)la utilización del contrato menor sólo es susceptible de una interpretación estricta (…)

Varias veces el Consejo Consultivo de Andalucía (Dictamen 106/2000, de 25 de julio), señala que la nulidad de pleno derecho a que se verían abocados los contratos menores que supongan un fraccionamiento irregular de sus objetos, no busca sino el restablecimiento de la legalidad y tiene, por tanto, una base objetiva, (…).

Los órganos de contratación han de ser conscientes de la indisponibilidad de las normas rectoras de la contratación pública; regla jurídicamente vinculada a la satisfacción del interés general y que opera como garantía de los principios básicos de publicidad, libre concurrencia y transparencia. Además, los métodos de contratación abierta y competitiva, en los que se aplican adecuadamente los descritos principios, permiten más concurrencia y la obtención de beneficios por ofertas más ventajosas, cuestión esta última que afecta a la eficiente utilización de los recursos públicos en un período como el actual, caracterizado por importantes restricciones presupuestarias”.

A JCCA Cataluña Informe 14/2014. El fraccionamiento fraudulento del objeto de un contrato se puede producir tanto mediante la suscripción de diversos contratos menores destinados a la obtención de un resultado único o de una prestación que hubiera tenido que ser objeto de un único contrato, como también llevando a cabo contrataciones menores sucesivas para cubrir necesidades recurrentes que tuvieran que formar parte de un único contrato, siempre que estas contrataciones sucesivas supongan una alteración de las normas de publicidad y de las relativas a los procedimientos de adjudicación que se hubieran tenido que aplicar,




EXPDTE 1007/2018

Por outra banda, temos tamén a JCCAMEH informe 12/2015, de 6 de abril. Configuración jurídica de la licitación en uno o varios contratos: discrecionalidad vs fraccionamiento. El principio de no fragmentación fraudulenta del objeto del contrato solo operará cuando pueda hablarse de “fragmentación” como tal, esto es, cuando entre las diferentes prestaciones que pretenden contratarse (o partes de éstas) exista un vínculo operativo. Cuando este sea el caso, la discrecionalidad del órgano de contratación para tramitar una pluralidad de expedientes de contratación que culminen en una pluralidad de contratos se encontrará con el límite de la prohibición de fraccionamiento.

Por outra banda a CCCA 2/2016. Fraccionamiento de contrato vs unidad operativa o funcional: contrato menor. El contrato menor permite una simplificación sustancial del procedimiento contractual y su uso debe ser restrictivo para atender necesidades puntuales de bajo importe. Mediante expedientes independientes, no se puede contratar de manera separada, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional, volve a mencionar todos os informes anteriores.

Mencionar a JCCA Islas Baleares Informe 15/2001. Fraccionamiento del objeto del contrato que sinala que “Los contratos de objeto igual deberían ser tratados en un único expediente de contratación, ya que la división en distintos contratos para cada ubicación de los diferentes centros, podría ser considerada un fraccionamiento del objeto del contrato cuando la división no obedezca a razones de lógica organización, debiéndose, en estos casos, utilizar la división por lotes”.

E por último po Informe 9/18 da JCCA Estado sinala a “ Interpretación del artículo 101 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público sobre el concepto de unidades funcionales”, sinalando que “1.- Para la licitación de un contrato público, en los supuestos en que estemos en presencia de una unidad funcional separada y que tal unidad esté caracterizada por gozar de una financiación específica y de competencia propia para celebrar un contrato, el valor estimado se calculará al nivel de la unidad de que se trate. 2.- Cuando se den las anteriores circunstancias el contrato tendrá autonomía y sustantividad respecto de los que puedan celebrarse en la misma entidad pública contratante.”

Na medida en que se superaron para as contratacións a que se refiren as facturas recollidas neste punto as limitacións expostas, tanto no importe global dende o inicio, como no de posible duración, que en todo caso supera a anualidade permitida polo artigo 118 da Lei 9/2017, non pode empregarse o sistema do contrato menor. Por tanto, haberá que concluír que o expediente de contratación non se axusta aos trámites esixidos na lexislación sobre a materia, vulnerándose os principios de publicidade, concorrencia e obxectividade, debendo o Concello instrumentar o oportuno procedemento administrativo de contratación e licitar os mesmos no seu caso.

SEXTO.- CONSTATACIÓN DE PRESTACIÓNS A PREZO DE MERCADO.

Dos documentos aportados, as facturas debidamente conformadas e a providencia da alcaldía, sinalando a conformidade das facturas, tanto en canto a prestación, como en canto a comprobación da mesma e a exactitude do importe, despréndese ca prestación e o suministro foi efectivamente realizada e cos prezos



http://www.contratosdelsectorpublico.es/normativa/trlcsp/trlcsp-articulos/118-articulo-96.html#ccca-2-2016-fraccionamiento-de-contrato-vs-unidad-operativa-o-funcional-contrato-menor-el-contrato-menor-permite-una-simplificaci%C3%B3n-sustancial-del-procedimiento-contractual-y-su-uso-debe-ser-restrictivo-para-atender-necesidades-puntuales-de-bajo-impo




EXPDTE 1007/2018

axústanse a prezos de mercado segundo se desprende da Providencia de alcaldía.

SÉPTIMO.- REVISIÓN DE ACTUACIÓNS.

Á vista de canto antecede e tendo en conta cos servizos prestáronse e os suministros recibíronse, efectivamente e de conformidade, debería procederse ao pago dos mesmos atendendo aos prezos de mercado.

Agora ben, sen prexuízo de ca Administración tramite no seu caso, un procedemento de revisión de oficio destes expedientes que conleve a declaración de nulidade destes actos e as responsabilidades que haxa lugar, en atención ao principio que prohibe o enriquecemento inxusto da Administración e dende o punto de vista do procedemento orzamentario de gasto, entraría en xogo o mecanismo excepcional do recoñecemento extraxudicial de crédito regulado no artigo 60.2 do Real Decreto 500/90 e na Base 22 das Bases de Execución do Orzamento.

OITAVO.- PRELACIÓN DE PAGOS.

Dacordo co artigo 187 do TRLRHL, que sinala que “La expedición de las órdenes de pago habrá de acomodarse al plan de disposición de fondos de la tesorería que se establezca por el presidente que, en todo caso, deberá recoger la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores”, engadindo o artigo 71.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, que “2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.”

Cabe sinalar que existen facturas que están pendentes de tramitar e anteriores as que se propón aprobar, polo cal éstase alterando a prelación legal de tramitación, sinalada no artigo 71.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

NOVENO.- RESPONSABILIDADES.

Cabe sinalar a Lei Orgánica 9/2013, de 20 de decembro, de control da deuda comercial no sector público, que fsi fincapé no cumprimento dos prazos de pago, e que a sostenibilidade depende de isto, ao dicir que “2. Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea.

Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de pago a los proveedores no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad.”

En canto as responsabilidades das autoridades e do persoal ao servizo das Administracións públicas, sinala a Disposición Adicional Vixésima Oitava da Lei 9/2017, que “ 1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de contratación pública, tanto por daños causados a particulares como a la propia Administración, se exigirá con arreglo a lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de




EXPDTE 1007/2018

octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, así como en la normativa reglamentaria de desarrollo de la misma.

2. La infracción o aplicación indebida de los preceptos contenidos en la presente Ley por parte del personal al servicio de las Administraciones Públicas dará lugar a responsabilidad disciplinaria, que se exigirá conforme a la normativa específica en la materia.”

Engadindo o artigo 8.1 da Lei Orgánica 2/2012 que “1. Las Administraciones Públicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley, así como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por España de acuerdo con la normativa europea o las disposiciones contenidas en tratados o convenios internacionales de los que España sea parte, asumirán en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.

En el proceso de asunción de responsabilidad a que se refiere el párrafo anterior se garantizará, en todo caso, la audiencia de la administración o entidad afectada.”

Por outra banda sinalar ca Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, sinala no seu artigo 28.d como Infracción moi grave, a omisión do trámite de intervención previa dos gastos, obrigacións ou pagos, cando esta resulte preceptiva ou do procedemento de resolución de discrepancias fronte aos reparos suspensivos da intervención, regulado na normativa orzamentaria.

Engadindo o artigo 30 da mesma norma que “2. Pola comisión dunha infracción grave impoñeranse ao infractor algunhas das seguintes sancións:

a) A declaración do incumprimento e a súa publicación no «Boletín Oficial do Estado» ou diario oficial que corresponda.

b) A non percepción, no caso de que a levase aparellada, da correspondente indemnización para o caso de cesamento no cargo.

3. No caso das infraccións moi graves, impoñeranse en todo caso as sancións previstas no apartado anterior.

4. Os sancionados pola comisión dunha infracción moi grave serán destituídos do cargo que ocupen salvo que xa cesasen e non poderán ser nomeados para ocupar ningún posto de alto cargo ou asimilado durante un período de entre cinco e dez anos con arranxo aos criterios previstos no apartado seguinte.

5. A comisión de infraccións moi graves, graves ou leves sancionarase de acordo cos criterios recolleitos no artigo 131.3 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común, e os seguintes:

a) A natureza e entidade da infracción.

b) A gravidade do perigo ocasionado ou do prexuízo causado.

c) As ganancias obtidas, no seu caso, como consecuencia dos actos ou omisións constitutivos da infracción.

d) As consecuencias desfavorables dos feitos para a Facenda Pública respectiva.




EXPDTE 1007/2018

e) A circunstancia de proceder á corrección da infracción por propia iniciativa.

f) A reparación dos danos ou prexuízos causados.

Na gradación das sancións valorarase a existencia de prexuízos para o interese público, a repercusión da conduta nos cidadáns, e, no seu caso, a percepción indebida de cantidades polo desempeño de actividades públicas incompatibles.

6. Cando as infraccións puidesen ser constitutivas de delito, a Administración poñerá os feitos en coñecemento do Fiscal Xeral do Estado e absterase de seguir o procedemento mentres a autoridade xudicial non dite unha resolución que poña fin ao proceso penal.

7. Cando os feitos estean tipificados como infracción nunha norma administrativa especial, darase conta dos mesmos á Administración competente para a instrución do correspondente procedemento sancionador, suspendéndose as actuacións ata a terminación daquel. Non se considerará normativa especial a Lei 47/2003, do 26 de novembro, Xeral Orzamentaria, respecto das infraccións previstas no artigo 28, podéndose tramitar o procedemento de responsabilidade patrimonial simultaneamente ao procedemento sancionador.

8. En todo caso a comisión das infraccións previstas no artigo 28 levará as seguintes consecuencias:

a) A obrigación de restituír, no seu caso, as cantidades percibidas ou satisfeitas indebidamente.

b) A obrigación de indemnizar á Facenda Pública nos termos do artigo 176 da Lei 47/2003, do 26 de novembro, Xeral Orzamentaria.”

Por último, cabe sinalar que tódalas funcións atribuídas a tesourería, tanto en materia de gastos coma de ingresos, debe ser exercida por funcionarios con habilitación de carácter nacional. Polo cal, de seguir a situación actual, as funcións inherentes á tesourería estarán a ser exercidas por un funcionario propio da corporación, e sin que o dito persoal esté nomeado dacordo cos sistemas de provisión establecidos na normativa aplicable. Expirado o réxime transitorio que permitía a norma, a situación descrita representa unha vulneración do disposto no artigo 92.1.b) e 92.2.b) da LRBRL, que reserva o desempeño de tales funcións a funcionarios con habilitación de carácter nacional correspondentes á subescala de intervención-tesoureria.

DÉCIMO.- CONCLUSIÓNS. RESULTADO DA FISCALIZACIÓN:

Devólvese o expediente para subsanación de errores, ou, no seu caso, achega dos documentos preceptivos.

Procede a tramitación do expediente. Sen perxuízo das irregularidades detectadas.

Omisión de fiscalización 04/2018.

Suspéndese a tramitación do expediente, ata que os reparos sexan solventados polo Alcalde, polos seguintes motivos:

Non foron fiscalizados os actos que deron orixe ás ordes de pago.




EXPDTE 1007/2018

Omisión no expediente de requisitos ou trámites esenciais.

Derivado de comprobacións materiais de obras, subministracións, adquisicións e servizos.

Suspéndese a tramitación do expediente, ata que os reparos sexan solventados por o Pleno, por os seguintes motivos:

Insuficiencia o inadecuación de crédito.

Obrigas o gastos da súa competencia.

O presente informe emítese no exercicio do control de gastos e ingresos atribuído a esta Intervención

En Chantada, a data da sinatura electrónica.

A INTERVENTORA,ACC.

Asdo.: SUSANA MARTINEZ RODRIGUEZ

DOCUMENTO ASINADO DIXITALMENTE




EXPDTE 1385/2017

Dacordo co artigo 4.1 do Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por o que regúlase o réxime xurídico dos funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, o artigo 214 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, por o que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, TRLRFL, o Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, polo que se regula o réxime xurídico do control interno nas entidades do sector público, e a Base 33 das Bases de Execución do Orzamento, emítese o seguinte



1. Lei 7/85, de 2 de abril, Lei Reguladora das Bases do Réxime Local, LRBRL.

2. Lei 27/2013, de 27 de decembro, de Racionalización e Sostebilidade da Administración Local

3. Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, TRLRFL.

4. Lei 6/2018, de 3 de xullo, de Presupuestos Xerais do Estado para o exercicio 2018.

5. Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, polo que se regula o réxime de retribucións dos funcionarios da Administración Local.

6. Real Decreto 896/1991, do 7 de xuño, polo que se establecen as regras básicas e os programas mínimos a que debe axustarse o procedemento de selección dos funcionarios de Administración Local.

7. Lei 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para a reforma da función pública, en aqueles preceptos que manteñan a súa vixencia, LMRFP.

8. Real Decreto lexislativo 5/2015, de 30 de outubro, polo que se aproba o Texto Refundido do Estatuto Básico do Empregado Público, TREBEP

9. Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei do Estatuto dos Traballadores, TRLET.

10. Real Decreto 2720/1998, do 18 de decembro, polo que se desenvolve o artigo 15 do Estatuto dos Traballadores en materia de contratos de duración determinada.

11. Real Decreto-lei 20/2012, de 13 de xullo, de medidas para garantir a estabilidade orzamentaria e de fomento da competitividade.

12. Lei Orgánica 2/2012, de 27 de abril, Lei de Estabilidade orzamentaria e Sostebilidade Financeira, LOEPSF.

13. Lei 5/1997, de 22 de xullo, de Administración Local de Galicia.

14. Lei 2/2015, de 29 de abril de emprego público de Galicia.

15. Lei 5/2014, do 27 de maio, de medidas urxentes derivadas da entrada en vigor da Lei 27/2013, de 27 de decembro, de racionalización e sostebilidade da Administración local.




EXPDTE 1385/2017

16. Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, polo que se aproba o regulamento xeral de ingreso do persoal ao servizo da administración xeral do estado e provisión de postos de traballo e promoción profesional dos funcionarios da administración xeral do estado.


18. Bases de Execución do Orzamento para o exercicio.

19. Lei 39/2015, de 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas.


1. Bases de para a selección do persoal de Axuda a domicilio.

2. Fiscalización das Bases. Expediente 1385/2017 Informe de fiscalización.

3. Fiscalización da contratación e Bolsa de emprego. Expediente 1385/2017 Informe de fiscalización.

4. Acreditación dos resultados do proceso selectivo expedida polo órgano competente ou acta do tribunal de selección sinalando a proposta do mesmo.

5. Bolsa de traballo.

6. Rexistro de entrada 2018-E-RC-3687, da Consellería de Política social, na que se notifican o aumento de horas en 19.008 h/anuais, tendo Chantada un total de 47.820 horas disponibles.

7. Informe do Traballador Social de data de asina do documento electrónico, da necesidade de contratar a dúas traballadoras, Nélida Ferreiro Bouzo e Alba Montenegro Mariño, ata 31/12/2018, para poder cubrir o aumento de horas.

8. Informe do Traballador Social de data de asina do documento electrónico no que fai referencia as renuncias existentes.

9. Proposta de contratación de data de asina do documento electrónico, 18/09/2018.

TERCEIRO.- EXTREMOS XERAIS OBXETO DE COMPROBACIÓN.


Executividade dos recursos que financian o gasto. Nos casos nos que o crédito orzamentario dea cobertura a gastos con financiamento afectado comprobarase que os recursos que os financian son executivos, acreditándose coa existencia de documentos fidedignos que acrediten a súa efectividade.




EXPDTE 1385/2017

Contrato plurianual. Cando se trate de contraer compromisos de gastos de carácter plurianual comprobarase, ademais, se se cumpre o preceptuado no artigo 174 do texto refundido da Lei reguladora das Facendas Locais.


Alcalde.


Pleno.

CUARTO.- EXTREMOS ESPECÍFICOS OBXETO DE COMPROBACIÓN.

Os postos para cubrir figuran detallados no Anexo de persoal.

QUINTO.- OUTROS EXTREMOS COMPROBADOS.


Contratación de persoal laboral temporal.

Declaración da excepcionalidade e para cubrir necesidades urxentes e inaprazabres. Artigo 19. Dous da Lei 6/2018, de 3 de xullo, de Presupuestos Xerais do Estado para o exercicio 2018.

Xustifícase a través do aumento de horas concedido pola Consellería de Política Social.

Actualización da Bolsa de traballo.

Descoñécese neste momento o orde da Bolsa que non se actualiza nin se inserta no expediente cada vez que se tira da mesma.

O que imprica que non se pode comprobar se é ou non adecuada a contratación.

As retribucións no caso de persoal laboral se axustan ao sinalado no convenio colectivo que resulte de aplicación e, se se trata dun contrato á marxe do convenio, que estea xustificado adecuadamente e exista acordo plenario de autorización.

As Bases no apartado 10 sinalan que “Todas as persoas que superen o proceso de selección e non resulten contratadas, serán incluídas nunha bolsa de traballo para as futuras contratacións que resulten necesarias a fin de cubrir vacantes temporalmente debidas a baixas por enfermidade, maternidade, etc, ordenadas segundo a puntuación obtida.”

Non prevén a cobertura de aumento de horas, nembargantes esta Interventora considera que é adecuado neste supuesto a contratación tirando da Bolsa existente.

Nembargantes, cabe sinalar que obsérvase que estamos ante un supuesto de contratacións en prazas estructurais, e aínda co motivo está xustificado, se están a contratar continuamente polo cal pódese estar cometendo un fraude de lei nas contratacións.

O artigo 91.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, establece que a selección de todo o




EXPDTE 1385/2017

persoal, sexa funcionario ou laboral, debe realizarse de acordo coa oferta de emprego público, mediante convocatoria pública e a través do sistema de concurso, oposición ou concurso-oposición libre nos que se garantan, en todo caso, os principios constitucionais de igualdade, mérito e capacidade, así como o de publicidade.

Pola súa parte, o artigo 103 da mesma Lei sinala que o persoal laboral será seleccionado pola propia Corporación aténdose, en todo caso, ao disposto no artigo 91 e co máximo respecto ao principio de igualdade de oportunidades de cantos reúnan os requisitos esixidos.

O artigo 177.2 do Texto Refundido das disposicións legais vixentes en materia de Réxime Local, aprobado por Real Decreto Lexislativo 781/1986, de 18 de abril, permite a contratación de persoal laboral temporal ou de duración determinada. O réxime de tales relacións será, na súa integridade, o establecido nas normas de dereito laboral.

O artigo 15.1 do Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei do Estatuto dos Traballadores, establece os supostos nos que poderán celebrarse contratos de duración determinada, que en síntese, serán por obra ou servizo, por acumulación de tarefas, e por substitución de traballadores con dereito a reserva do posto de traballo.

Os artigos 9.3 do Real Decreto 2720/1998, e 15.3 do TRLET determinan que se presumirán por tempo indefinido os contratos temporais celebrados en fraude de lei. E o apartado 5 do citado artigo 15 do TRLET sinala que sen prexuízo do disposto nos apartados 1.a), 2 e 3 do mesmo, os traballadores que nun período de trinta meses estivesen contratados durante un prazo superior a vinte e catro meses, con ou sen solución de continuidade, para o mesmo ou diferente posto de traballo coa mesma empresa ou grupo de empresas, mediante dous ou máis contratos temporais, sexa directamente ou a través da súa posta a disposición por empresas de traballo temporal, coas mesmas ou diferentes modalidades contractuais de duración determinada, adquirirán a condición de traballadores fixos.

A disposición anterior, ven a recoller a xurisprudencia de Tribunal Supremo e de Tribunais Superiores de Xustiza, ditada en relación coas contratacións temporais das administracións públicas, en sentencias como STS de 7 de outubro de 1996, STS 24 de abril de 1997, STS de 27 de maio de 2002, que en definitiva avogan polo outorgamento dun carácter indefinido do contrato, no sentido de que este non estará sometido, directa ou indirectamente, a un termo, pero isto non supón que o traballador consolide, sen superar os procedementos de selección, unha condición de fixeza no cadro de persoal que non sería compatible coas normas legais sobre selección do persoal fixo nas Administracións Públicas.




EXPDTE 1385/2017

Ademais hai que sinalar tamén que o Real Decreto Lexislativo 5/2000, de 4 de agosto, polo que se aproba o texto refundido da Lei sobre Infraccións e Sancións na Orde Social configura como infracción grave “a transgresión da normativa sobre modalidades contractuais, contratos de duración determinada e temporais, mediante a súa utilización en fraude de lei ou respecto a persoas, finalidades, supostos e límites temporais distintos dos previstos legal, regulamentariamente, ou mediante convenio colectivo...”.

Por otra banda o artigo 27 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público de Galicia dispón que “1. Os postos de traballo vacantes que poidan ser desempeñados por persoal laboral e se consideren de provisión urxente e inaprazable poden ser cubertos mediante a contratación de persoal laboral temporal de conformidade cos procedementos contemplados no convenio colectivo que resulte de aplicación. En todo caso, para a contratación deste persoal laboral non se poderá acudir ás empresas de traballo temporal.

2. Os postos vacantes cubertos mediante a contratación de persoal laboral temporal incluiranse na primeira oferta de emprego público que se aprobe logo desa contratación e nos conseguintes concursos de traslados, salvo que se dispoña a súa amortización.

3. As administracións públicas incluídas no ámbito de aplicación da presente lei non poden converter en fixa unha relación laboral de carácter temporal. Incorrerán en responsabilidade, nos termos previstos por esta lei, as persoas que coa súa actuación irregular dean lugar á conversión en fixa dunha relación laboral de carácter temporal.

4. A prestación de servizos en réxime de persoal laboral temporal non constitúe mérito preferente para o acceso á condición de persoal laboral fixo. Non obstante o anterior, o tempo de servizos prestados computarase nos supostos de concurso-oposición ou de concurso, nos termos que se establezan na correspondente convocatoria”.

Advírtese, por tanto, da responsabilidade en que, con respecto a esta contratación, asumen, o persoal e autoridades municipais que coa súa actuación podan dar lugar a que, por vulneración da normativa reguladora da contratación temporal, se produza a conversión dunha relación en principio temporal nunha relación indefinida.

Polo tanto, a maior parte destas prazas sacadas temporalmente, non teñen dito carácter, senón que son necesarias para o adecuado funcionamento e polo tanto teñen carácter estructural, polo que sería necesario a correspondente convocatoria da Oferta de emprego público, na medida ca Lei de Orzamentos do Estado o permita.

Por último sinalar ca temporalidade dunha relación laboral non pode argumentarse en co seu financiamento esté sometido a unha subvención, sinalando esta




EXPDTE 1385/2017

circunstancia o Tribunal Supremo na senteza do 12 de marzo de 2012, xa ca temporalidade afecta exclusivamente a financiación do servizo, non á prestación do mesmo.

A Disposición adicional cuadraxésimo terceira da LOXE para 2018 dispón: “Exigencia de responsabilidades en las Administraciones Públicas y entidades dependientes de las mismas por la utilización de la contratación laboral.

Uno. Los contratos de trabajo de personal laboral en las Administraciones Públicas y en su sector público, cualquiera que sea la duración de los mismos, deberán formalizarse siguiendo las prescripciones y en los términos establecidos en el Estatuto de los Trabajadores y demás normativa reguladora de la contratación laboral, así como de acuerdo con los previsiones de la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, siéndoles de aplicación los principios de igualdad, publicidad, mérito y capacidad en el acceso al empleo público, y debiendo respetar en todo caso lo dispuesto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, y cualquier otra normativa en materia de incompatibilidades.

Dos. Los órganos competentes en materia de personal en cada una de las Administraciones Públicas y en las entidades que conforman su Sector Público Instrumental serán responsables del cumplimiento de la citada normativa, y en especial velarán para evitar cualquier tipo de irregularidad en la contratación laboral temporal que pueda dar lugar a la conversión de un contrato temporal en indefinido no fijo. Así mismo, los órganos de personal citados no podrán atribuir la condición de indefinido no fijo a personal con un contrato de trabajo temporal, ni a personal de empresas que a su vez tengan un contrato administrativo con la Administración respectiva, salvo cuando ello se derive de una resolución judicial.

Tres. Las actuaciones irregulares en la presente materia darán lugar a la exigencia de responsabilidades a los titulares de los órganos referidos en el apartado segundo, de conformidad con la normativa vigente en cada una de las Administraciones Públicas.

Cuatro. Las Administraciones Públicas promoverán en sus ámbitos respectivos el desarrollo de criterios de actuación que permitan asegurar el cumplimiento de esta disposición así como una actuación coordinada de los distintos órganos con competencia en materia de personal.

Cinco. La presente disposición, que tiene vigencia indefinida y surtirá efectos a las actuaciones que se lleven a cabo tras su entrada en vigor, se dicta al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución, en lo relativo al régimen jurídico de las Administraciones Públicas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones.”

SEXTO.- RESULTADO DA FISCALIZACIÓN:

Procede a tramitación do expediente dacordo co artigo 219 do TRLRFL.

Omisión de fiscalización.

REPARO 76/2018. Suspéndese a tramitación do expediente, ata que os reparos sexan solventados:

Polo Alcalde, polos seguintes motivos:


Omisión no expediente de requisitos ou trámites esenciais. Descoñécese o estado actual da Bolsa, o cal debería aprobarse co acto de contratación.


Polo Pleno, por os seguintes motivos:




EXPDTE 1385/2017





A INTERVENTORA,

Asdo.: Mª CRISTINA GONZÁLEZ SANTÍN





EXPDTE 1012/2018
















Relación de facturas Nº 139, 131, 132, 133, 134, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 154, 156, 157, 158, 159, 160, 161 de 2018, obxecto de tramitación, as cales previamente foron anotadas no rexistro de facturas.




Órgano xestor Alcaldía




EXPDTE 1012/2018

Obxeto do gasto Prestación de servizos e subministrosImporte total das Relacións

124.804,01€

Natureza xurídicaContratos de sevizosContratos de subministros


2018




2018





Alcalde.







Obsérvase que son moitas as facturas que carecen de albaráns.


É o artigo 29.8 da Lei 9/2017 o que indica cos contratos non poderán ter unha duración superior a un ano nin ser obxeto de prórroga. Engadindo o artigo 99.2 da Lei 9/2017, que “2. No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la




EXPDTE 1012/2018

cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.”








Los órganos de contratación han de ser conscientes de la indisponibilidad de las normas rectoras de la contratación pública; regla jurídicamente vinculada a la satisfacción del interés general y que opera como garantía de los principios básicos de publicidad, libre concurrencia y transparencia. Además, los métodos de contratación abierta y competitiva, en los que se aplican adecuadamente los descritos principios, permiten más concurrencia y la obtención de beneficios por ofertas más ventajosas,




EXPDTE 1012/2018

cuestión esta última que afecta a la eficiente utilización de los recursos públicos en un período como el actual, caracterizado por importantes restricciones presupuestarias”.






Na medida en que se superaron para as contratacións a que se refiren as facturas recollidas neste punto as limitacións expostas, tanto no importe global dende o inicio, como no de posible duración, que en todo caso supera a anualidade permitida polo







EXPDTE 1012/2018

artigo 118 da Lei 9/2017, non pode empregarse o sistema do contrato menor. Por tanto, haberá que concluír que o expediente de contratación non se axusta aos trámites esixidos na lexislación sobre a materia, vulnerándose os principios de publicidade, concorrencia e obxectividade, debendo o Concello instrumentar o oportuno procedemento administrativo de contratación e licitar os mesmos no seu caso.


Dos documentos aportados, as facturas debidamente conformadas e a providencia da alcaldía, sinalando a conformidade das facturas, tanto en canto a prestación, como en canto a comprobación da mesma e a exactitude do importe, despréndese ca prestación e o suministro foi efectivamente realizada e cos prezos axústanse a prezos de mercado segundo se desprende da Providencia de alcaldía.


Á vista de canto antecede e tendo en conta cos servizos prestáronse e os suministros recibíronse, efectivamente e de conformidade, debería procederse ao pago dos mesmos atendendo aos prezos de mercado.






Cabe sinalar a Lei Orgánica 9/2013, de 20 de decembro, de control da deuda comercial no sector público, que fsi fincapé no cumprimento dos prazos de pago, e que a sostenibilidade depende de isto, ao dicir que “2. Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro




EXPDTE 1012/2018

de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea.


En canto as responsabilidades das autoridades e do persoal ao servizo das Administracións públicas, sinala a Disposición Adicional Vixésima Oitava da Lei 9/2017, que “ 1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de contratación pública, tanto por daños causados a particulares como a la propia Administración, se exigirá con arreglo a lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, así como en la normativa reglamentaria de desarrollo de la misma.









4. Os sancionados pola comisión dunha infracción moi grave serán destituídos do cargo que ocupen salvo que xa cesasen e non poderán ser nomeados para ocupar




EXPDTE 1012/2018

ningún posto de alto cargo ou asimilado durante un período de entre cinco e dez anos con arranxo aos criterios previstos no apartado seguinte.














Por último, cabe sinalar que tódalas funcións atribuídas a tesourería, tanto en materia de gastos coma de ingresos, debe ser exercida por funcionarios con habilitación de carácter nacional. Polo cal, de seguir a situación actual, as funcións inherentes á tesourería estarán a ser exercidas por un funcionario propio da corporación, e sin que o dito persoal esté nomeado dacordo cos sistemas de provisión establecidos na normativa aplicable. Expirado o réxime transitorio que permitía a norma, a situación descrita representa unha vulneración do disposto no artigo 92.1.b) e 92.2.b) da LRBRL, que




EXPDTE 1012/2018

reserva o desempeño de tales funcións a funcionarios con habilitación de carácter nacional correspondentes á subescala de intervención-tesoureria.














A INTERVENTORA,



Código Relación: 139 Descripción: AFA CHANTADA


1372 02/08/2018 6 02/08/2018 G27320225ASOC. FAMILIARES ENFERMOS ALZHEIMER

2.556,41 0,00 0,00

Concepto: AXUDA NO FOGAR XULLO Operación : ADO Imp. Líquido: 2.556,41

Domiciliación bancaria : BANCO PASTOR 0238 8237 51 0600276115


231 2279904 OTROS TREP SAF 2.556,41




EXPDTE 1012/2018


Código Relación: 131 Descripción: SUSCRIPCIONES Y ANUNCIOS PRENSA


1089 08/06/2018 004784 31/05/2018 A15000649 LA VOZ DE GALICIA 338,80 0,00 0,00

Concepto: ANUNCIO MOREIRAS FERNANDEZ SC Operación : ADO Imp. Líquido: 338,80

Domiciliación bancaria : A BANCA 2080 0000 77 3040005088


150 22602 PUBLICIDAD Y PROPAGANDA 338,80


Concepto: SUSCRIPCIÓN La Voz de Galicia PEDIDO 25910 PERIODO 01/07/2018 A 31/12/2018 EDICIÓN: MONFORTEDatos de




334 22001 PRENSA, REVISTAS, LIBROS Y OTRAS PUBLICACIONES 190,00


Concepto: JUN-27; La Voz de Galicia; Prov.Lugo; Oficiales ; x2 MOD; CHANTADA - JOSE MANUEL OTERO






Concepto: JUN-24; La Voz de Galicia; Monforte - Val de Lemos Modulo Esp.paginas; 5x2 MOD; ACTIVIDADES DE VERAN





1252 09/07/2018 803190 30/06/2018 A15000391 EDITORIAL COMPOSTELA S.A. 121,00 0,00 0,00

Concepto: 3006 LUGARES BELLOS (CONCELLO CHANTADA) Operación : ADO Imp. Líquido: 121,00




1288 11/07/2018 11806-777 30/06/2018 B27000637 EL PROGRESO DE LUGO 484,00 0,00 0,00

Concepto: ANUNCIO CONCELLO DE CHANTADA Operación : ADO Imp. Líquido: 484,00




EXPDTE 1012/2018





Concepto: SUSCRIPCION EL PROGRESO CONCELLO DE CHANTADA Operación : ADO Imp. Líquido: 34,95





Concepto: FACTURACION PRENSA BIBLIOTECA DEL 01/07/2018-30/09 /2018 Operación : ADO Imp. Líquido: 99,95





Concepto: PRESNA CONCELLO MES DE JULIO Operación : ADO Imp. Líquido: 34,95





Concepto: BANNER VERANO 2018 EN EL PROGRESO Operación : ADO Imp. Líquido: 645,33





Concepto: ANUNCIO EL PROGRESO DIA DE GALICIA Operación : ADO Imp. Líquido: 605,00




1483 30/08/2018 Q7-6909 15/08/2018 B27000637 EL PROGRESO DE LUGO 310,00 0,00 0,00

Concepto: EL PROGRESO MONFORTE EXEMP. 110 ANIVERSARIO Operación : ADO Imp. Líquido: 310,00







EXPDTE 1012/2018


Concepto: PRENSA CONCELLO AGOSTO Operación : ADO Imp. Líquido: 34,95





Código Relación: 132 Descripción: MEDICAMENTOS FUNCIONARIOS


1413 01/08/2018 Q000066/2018 23/07/2018 76619896L RAMON FENTE SAMPAYO 51,16 0,00 0,00

Concepto: MEDICAMENTOS FUNCIONARIO OSCAR NOVOA Operación : ADO Imp. Líquido: 51,16



221 160081 ASISTENCIA MEDICO 51,16

1414 01/08/2018 Q000065/2018 23/07/2018 76619896L RAMON FENTE SAMPAYO 31,63 0,00 0,00

Concepto: MEDICAMENTOS FUNCIONARIOS Operación : ADO Imp. Líquido: 31,63




1451 10/08/2018 O001319/2018 10/08/2018 34262494S FARMACIA ANA MARIA MENDEZ ROJO 352,95 0,00 0,00

Concepto: MEDICAMENTOS FUNCIONARIOS Operación : ADO Imp. Líquido: 352,95




1457 17/08/2018 A030895/2018 17/08/2018 34626201T JESUS FERNANDEZ PEREZ 167,45 0,00 0,00

Concepto: RECETAS FUNCIONARIOS CONCELLO DESDE 20/10/2017-17/ 08/2018 Operación : ADO Imp. Líquido: 167,45








EXPDTE 1012/2018

Código Relación: 133 Descripción: PERRERA


1211 06/07/2018 443 06/04/2018 44448013F PARADA SUAREZ Mª ANGELES 205,70 0,00 0,00

Concepto: 1 PERRO CRUCE DE PASTOR Y VIAJE Operación : ADO Imp. Líquido: 205,70

Domiciliación bancaria : CAJA RURAL GALLEGA 3070 0042 64 6113870411


162 22799OTROS TRABAJOS REALIZADOS POR OTRAS EMPRESAS Y PR

205,70


Concepto: 1 PERRO MARRON Y VIAJE Operación : ADO Imp. Líquido: 205,70




205,70


Concepto: 1 CRUCE DE PASTOR Y VIAJE Operación : ADO Imp. Líquido: 193,60




193,60


Concepto: 1 PERRA CRUCE SAHUESO Y 6 CACHORROS Operación : ADO Imp. Líquido: 338,80




338,80


Concepto: 1 CRUCE PEQUINES Y VIAJE Operación : ADO Imp. Líquido: 181,50




181,50

1430 30/07/2018 27 05/07/2018 78735341Q MARIO GONZALEZ NOVAS 243,82 0,00 0,00

Concepto: DESPARASITACIÓN, CONSULTA URGENTE Y HOSPITALIZACON Operación : ADO Imp. Líquido: 243,82




243,82




EXPDTE 1012/2018


Código Relación: 134 Descripción: GASOLEOS


1200 06/07/2018 E140001934 30/06/2018 B27003573 ESTACION DE SERVICIO AMMNSA 354,00 0,00 0,00

Concepto: SUMINISTRO GASOE ELECTRICISTAS Operación : ADO Imp. Líquido: 354,00



165 22103 COMBUSTIBLES Y CARBURANTES 354,00


Concepto: SUMINISTRO DE GASOE POLICIA LOCAL Operación : ADO Imp. Líquido: 79,00










Concepto: SUMINISTRO DE GASOE OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 984,87




1204 06/07/2018033662/Y/18/000481

30/06/2018 B36163087ESTACION DE SERVICIO CHANTADA, S.L.

653,10 0,00 0,00


Domiciliación bancaria : BANESTO 0030 6088 20 0293408273



1206 06/07/2018033662/Y/18/000483


60,00 0,00 0,00






EXPDTE 1012/2018



1207 06/07/2018033662/Y/18/000484


481,00 0,00 0,00

Concepto: SUMINSTRO DE GASOE TRACTOR Operación : ADO Imp. Líquido: 481,00




1375 03/08/2018 001363 13/07/2018 B27228998 ESTACION DE SERVICIO GUNTIN S.L 1.560,00 0,00 0,00

Concepto: Gaso C BP ComfortPro CAMPO DE FUTBOL Operación : ADO Imp. Líquido: 1.560,00



342 22103 COMBUSTIBLES Y CARBURANTES 1.560,00


Concepto: SUMINISTRO GASOLEO ALUMBRADO PÚBLICO Operación : ADO Imp. Líquido: 276,53





Concepto: SUMINISTRO DE GASOE PROTECCIÓN CIVIL Operación : ADO Imp. Líquido: 142,87




1405 03/08/2018 E140001964 31/07/2018 B27003573 ESTACION DE SERVICIO AMMNSA 1.306,91 0,00 0,00

Concepto: SUMINISTRO GASOE OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 1.306,91





Concepto: SUMINISTRO DE GASOE TRACTOR Operación : ADO Imp. Líquido: 271,14







EXPDTE 1012/2018












Concepto: SUMINISTRO DE GASOE ELECTRICISTAS Operación : ADO Imp. Líquido: 227,90




1569 03/09/2018033662/Y/18/000584


1.122,05 0,00 0,00

Concepto: SUMINISTRO GASOE OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 1.122,05




1571 03/09/2018033662/Y/18/000586


233,00 0,00 0,00





1572 03/09/2018033662/Y/18/000587


436,88 0,00 0,00

Concepto: SUMINISTRO DE GASOE TRACTOR Operación : ADO Imp. Líquido: 436,88








EXPDTE 1012/2018

Código Relación: 138 Descripción: CHANTADA COMUNICACION


1466 29/08/2018 4150 14/08/2018 B27229558 CHANTADA COMUNICACION S.L. 5.445,00 0,00 0,00

Concepto: 3º TRIMESTRE 2018. PROMOCION, DIVULGACION E COBERT RA INFORMATIVA DAS ACTIVIDADES DO CONCELLO. FESTAS

Operación : ADO Imp. Líquido: 5.445,00



334 22602 PUBLICIDAD Y PROPAGANDA 5.445,00


Código Relación: 140 Descripción: DESRATIZACION


1364 08/08/2018 4118 31/07/2018 B94036845 ECOPLAGA CONTROL DE PLAGAS 438,14 0,00 0,00

Concepto: DESRATIZACIÓN ALCANTARILLADO MES DE JULIO Operación : ADO Imp. Líquido: 438,14



160 22700 LIMPIEZA Y ASEO 438,14

1423 31/07/2018 3618 30/06/2018 B94036845 ECOPLAGA CONTROL DE PLAGAS 438,14 0,00 0,00

Concepto: DESRATIZACION ALCANTARILLADO MES DE JUNIO Operación : ADO Imp. Líquido: 438,14





Código Relación: 141 Descripción: GESTCALOR


1303 12/07/2018 A/823 05/07/2018 B94038106 GESTCALOR S.L 3.173,83 0,00 0,00

Concepto: PELLETS PISCINAS Operación : ADO Imp. Líquido: 3.173,83

Domiciliación bancaria : BANCO DE SABADELL 0081 7621 91 0001303740







EXPDTE 1012/2018

Código Relación: 142 Descripción: RESIDUOS PUNTO LIMPO


1251 06/07/2018 960 06/07/2018 B15321730 PROTECCION MEDIO AMBIENTAL S.L. 306,52 0,00 0,00

Concepto: Envases Contaminados Operación : ADO Imp. Líquido: 306,52



1622 2279903 OTROS TREP PTO LIMPIO 306,52

1304 12/07/2018 O-2018/1167 30/06/2018 B01254952 CONTENEDORES ESCOR VITORIA S.L 377,30 0,00 0,00

Concepto: RESIDUOS VOLUMINOSOS VARIOS Operación : ADO Imp. Líquido: 377,30



162 22704 CUSTODIA, DEPOSITO Y ALMACENAJE 377,30

1329 23/07/2018 RS 960 16/07/2018 B15321730 PROTECCION MEDIO AMBIENTAL S.L. 306,52 0,00 0,00

Concepto: RECOGIDA RESIDUOS Operación : ADO Imp. Líquido: 306,52



1622 2279903 OTROS TREP PTO LIMPIO 306,52

1437 13/08/2018 O-2018/1268 31/07/2018 B01254952 CONTENEDORES ESCOR VITORIA S.L 254,32 0,00 0,00

Concepto: RESIDUOS VOLUMINOSOS VARIOS Operación : ADO Imp. Líquido: 254,32



162 22704 CUSTODIA, DEPOSITO Y ALMACENAJE 254,32


Código Relación: 143 Descripción: PRODUCTOS LIMPEZA


1429 30/07/2018 2-001137 27/07/2018 34266235F JOSE AREAN CARBALLO 159,30 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL LIMPIEZA Operación : ADO Imp. Líquido: 159,30



342 22199 OTROS SUMINISTROS 159,30




EXPDTE 1012/2018

1438 10/08/2018 5613 06/08/2018 34252862C LOURDES OTERO FERNANDEZ 1.526,26 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL DE LIMPIEZA Operación : ADO Imp. Líquido: 1.526,26



231 22700 LIMPIEZA Y ASEO 1.526,26


Concepto: MATERIAL DE LIMPIEZA Operación : ADO Imp. Líquido: 128,39





Código Relación: 144 Descripción: ADESLAS AGOSTO


1379 09/08/2018000633_0818_07827791

01/08/2018 A28011864SEGURCAIXA ADESLAS, S.A. DE SEGUROS Y RE

2.019,15 0,00 0,00

Concepto: Prima Neta MES DE AGOSTO Operación : ADO Imp. Líquido: 2.019,15



221 160080 ASISTENCIA MEDICO-ADESLAS 2.019,15


Código Relación: 145 Descripción: CONTRATO BANDA MUSICA E GAITAS


1431 27/07/2018 C004/2018 26/07/2018 G27028638BANDA MUNICIPAL DE MUSICA DE CHANTADA

850,00 0,00 0,00

Concepto: SERVICIOS PRESTADOS DURANTE EL MES DE JULIO Operación : O Imp. Líquido: 850,00




850,00

1452 20/08/2018 06-2018 30/06/2018 G27112143ASOCIACION VAL DO ASMA BANDA DE GAITAS

400,00 0,00 0,00

Concepto: ACTUACIONES DETERMINADAS MES DE JUNIO Operación : O Imp. Líquido: 400,00




400,00




EXPDTE 1012/2018


400,00 0,00 0,00

Concepto: ACTUACIONES DETERMINADAS MES DE MAYO Operación : O Imp. Líquido: 400,00




400,00


400,00 0,00 0,00

Concepto: ACTUACIONES DETERMINADAS MES DE ABRILO Operación : O Imp. Líquido: 400,00




400,00


400,00 0,00 0,00

Concepto: ACTUACIONES DETERMINAR MES DE MARZO Operación : O Imp. Líquido: 400,00




400,00


400,00 0,00 0,00

Concepto: ACTUACIONES DETERMINADAS MES DE JULIO Operación : O Imp. Líquido: 400,00




400,00


850,00 0,00 0,00

Concepto: SERVICIOS PRESTADOS MES DE AGOSTO Operación : O Imp. Líquido: 850,00




850,00


3.000,00 0,00 0,00

Concepto: ORGANIZACION FESTIVAL DE BANDAS Operación : O Imp. Líquido: 3.000,00




3.000,00




EXPDTE 1012/2018


Código Relación: 146 Descripción: REDES SOCIALES


1425 30/07/2018 2018/119 30/07/2018 34979675X GONZALEZ FERNANDEZ PAULA 242,00 0,00 14,00

Concepto: CONTENIDOS RRSS XULLO Operación : ADO Imp. Líquido: 228,00



432 2160001 MANTENIMIENTO PROGRAMA 242,00

1436 27/07/2018 68 26/07/2018 34270520Z LOPEZ GONZALEZ CRISTINA 242,00 0,00 30,00

Concepto: XESTION REDES SOCIAIS XULLO Operación : ADO Imp. Líquido: 212,00





Concepto: FOTOS FOLIÓN E FESTA DA EMPANADA Operación : ADO Imp. Líquido: 159,00



432 216001 MANTENIMIENTO PROGRAMAS INFORMATICOS 181,50


Concepto: CONTENIDOS RRSS MES DE AGOSTO Operación : ADO Imp. Líquido: 228,00




1482 30/08/2018 78 29/08/2018 34270520Z LOPEZ GONZALEZ CRISTINA 242,00 0,00 30,00

Concepto: XESTION REDES SOCIAIS AGOSTO FACEBOOK Y TWITTER Operación : ADO Imp. Líquido: 212,00





Código Relación: 147 Descripción: SEGURO RESPONSABILIDAD CIVIL




EXPDTE 1012/2018


1465 29/08/201869000190956805C0613

17/08/2018 A78520293 REALE SEGUROS GENERALES S.A. 12.765,61 0,00 0,00

Concepto: Poliza: Riesgo responsabilidad civil Operación : ADO Imp. Líquido: 12.765,61

Domiciliación bancaria :


920 22400 PRIMAS DE SEGUROS 12.765,61


Código Relación: 148 Descripción: AQUIMIAN


1488 01/09/2018 000444 29/08/2018 B36322105 AQUIMIAN ESPAÑA S.L 213,23 0,00 0,00

Concepto: PEDIDO REALIZADO POR DIEGO Y MERCANCIA PARA LA PIS INA Operación : ADO Imp. Líquido: 213,23




1489 01/09/2018 000445 29/08/2018 B36322105 AQUIMIAN ESPAÑA S.L 1.896,78 0,00 0,00

Concepto: PEDIDO REALIZADO POR DIEGO Y MERCANCIA PARA LA PI CINA CLIMATIZADA




342 22199 OTROS SUMINISTROS 1.896,78


Concepto: PEDIDO REALIZADO POR DIEGO Y MERCANCIA PARA LA PIS INA Operación : ADO Imp. Líquido: 738,75





Concepto: POR TRABAJOS REALIZADOS DE FONTANERIA Y ELECTRICID D PARA: Operación : ADO Imp. Líquido: 2.662,00





Concepto: PEDIDO REALIZADO POR DIEGO Operación : ADO Imp. Líquido: 568,60




EXPDTE 1012/2018





Concepto: PEDIDO CONFIRMADO POR DIEGO Y MERCANCIA PARA LAS P SCINAS MUNICIPALES






Concepto: PEDIDO REALIZADO POR DIEGO Y MERCANCIA PARA LAS P SCINAS MUNICIPALES


















Código Relación: 149 Descripción: GESTORIA PEDRO


1194 04/07/2018 215 30/06/2018 33306754V JUAN CARLOS VAZQUEZ LOPEZ 750,20 0,00 93,00

Concepto: CUOTA ABONO MES DE JUNIO 2018 Operación : ADO Imp. Líquido: 657,20




750,20




EXPDTE 1012/2018

1558 05/09/2018 223 31/08/2018 33306754V JUAN CARLOS VAZQUEZ LOPEZ 580,80 0,00 72,00

Concepto: CUOTA ABONO MES DE AGOSTO Operación : ADO Imp. Líquido: 508,80




580,80


Código Relación: 150 Descripción: REPARACIONES INFORMATICAS E IMPRESORAS


1208 06/07/2018 1800194 30/06/2018 B27357714 SISTEMAS DIXITAIS AVANZADOS 14,04 0,00 0,00

Concepto: ADAPTADOR MINI DISPLAYPORT Operación : ADO Imp. Líquido: 14,04





Concepto: REVISAR EQUIPOS Operación : ADO Imp. Líquido: 66,97





Concepto: CRIMPADOS CABLES DE RED AUDITORIO Y MANO DE OBRA Operación : ADO Imp. Líquido: 44,65




1224 10/07/2018 1-01815488 29/06/2018 B15361348 NEA F3 IBERICA S.L. 181,50 0,00 0,00

Concepto: ALQUILER FOTOCOPIADORAS PLANTA BAJA CONCELLO Y CAS A CULTURA JUNIO




920 22002 MATERIAL INFORMATICO NO INVENTARIABLE 181,50

1353 30/07/2018 1804145 27/07/2018 A27142462 SISTEMA DE OFICINA LUGO 72,26 0,00 0,00

Concepto: FOTOCOPIADORA EDIFICIO SOCIAL 01-07-18 - F.Fin: 3 1-07-18 Operación : ADO Imp. Líquido: 72,26





EXPDTE 1012/2018


920 22002 MATERIAL INFORMATICO NO INVENTARIABLE 72,26


Concepto: REVISAR CORREO EN CASA CULTURA Y PORTATIL Operación : ADO Imp. Líquido: 44,65





Concepto: CONFIGURACION IMPRESORA CIM Operación : ADO Imp. Líquido: 66,97





Concepto: MONITOR, SWITCH Y MATERIAL INFORMATICO Operación : ADO Imp. Líquido: 448,96





Concepto: REVISAR COREOS Y INSTALAR INMPRESORA Y MONITOR Operación : ADO Imp. Líquido: 929,58





Concepto: CONFIGURAR FAX EQUIPO SEGUN Y REVISAR SICAL Operación : ADO Imp. Líquido: 156,27





Concepto: REVISAR EQUIPO SERVICIOS SOCIALES Operación : ADO Imp. Líquido: 44,65







EXPDTE 1012/2018


Concepto: REVISAR CORREO CASA DA CULTURA Operación : ADO Imp. Líquido: 22,32





Código Relación: 151 Descripción: REPARACIONES VEHICULOS


1292 11/07/2018 FS 293 11/06/2018 B27033216 HNOS. SANCHEZ, CHANTADA, S.L. 70,79 0,00 0,00

Concepto: REPARACIONES SERVICIO DE OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 70,79



150 21300 MAQUINARIA, INSTALACIONES TECNICAS Y UTILLAJE 70,79

1301 12/07/2018 180158 16/05/2018 E27384718TALLERES AGRICOLAS Y VEHICULOS C.B.

298,95 0,00 0,00

Concepto: REPARACIONES MERCEDES 4724 FGH ELECTRICISTAS Operación : ADO Imp. Líquido: 298,95



165 21400 ELEMENTOS DE TRANSPORTE 298,95

1302 12/07/2018 180235 04/07/2018 E27384718TALLERES AGRICOLAS Y VEHICULOS C.B.

134,72 0,00 0,00

Concepto: REPARACION MERCEDES 4724 FGH ELECTRICISTAS Operación : ADO Imp. Líquido: 134,72




1360 08/08/2018 444 19/07/2018 B27155241 SERLUAUTO, S.L. 222,06 0,00 0,00

Concepto: REPARACIONES VEHÍCULO LU-0095-U OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 222,06




1362 08/08/2018 1725 31/07/2018 B27252881 RECAMBIOS CARBALLO S.L.L. 304,42 0,00 0,00

Concepto: RECAMBIOS PARA OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 304,42





EXPDTE 1012/2018



1426 26/07/2018 A/779 26/07/2018 E27465277 NEUMATICOS REGAL CHANTADA C.B 10,01 0,00 0,00

Concepto: REPARACION RUEDA 4724 FGH Operación : ADO Imp. Líquido: 10,01




1450 16/08/2018 180865 30/07/2018 B27176841 TALLERES ANPA S.L. 760,62 0,00 0,00

Concepto: REPARACIONES OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 760,62





Código Relación: 154 Descripción: GASTOS PISCINA



Concepto: MATERIAL LIMPIEZA PISCINAS Operación : ADO Imp. Líquido: 292,42




1290 11/07/2018 LB/4863 30/06/2018 B36624831 VITHAS LAB ANALISIS CLINICOS S.L. 165,38 0,00 0,00

Concepto: ANALISIS PISCINAS Operación : ADO Imp. Líquido: 165,38

Domiciliación bancaria : BANKINTER 0128 7672 64 0100002896



1308 13/07/2018 A/180589 10/07/2018 B36975886 EMISIONCERO 117,37 0,00 0,00

Concepto: HORAS DE TRABAJO Y KILOMETRAJE DESPLAZAMIENTO PISC INAS Operación : ADO Imp. Líquido: 117,37

Domiciliación bancaria : IBERCAJA BANCO 2085 8160 33 0330086028


342 21200 EDIFICIOS Y OTRAS CONSTRUCCIONES 117,37




EXPDTE 1012/2018

1433 27/07/2018 1800593 27/07/2018 B27486604 ELECTRODOMESTICOS PERLADA S.L 25,00 0,00 0,00

Concepto: PAASONIC TEL INAL PARA PISCINAS Operación : ADO Imp. Líquido: 25,00



342 22699 OTROS GASTOS DIVERSOS 25,00


Código Relación: 156 Descripción: ELECTRICIDAD


1263 05/07/2018FE18321267492726


Concepto: EGB Nº 2 01/05/2018 - 31/05/201 665,3 EUR x 0,0511 3 Operación : ADO Imp. Líquido: 859,45




1333 17/07/2018FE18321268942912


Concepto: EDIFICIO SOCIAL PZ GALICIA 22/05/2018 - 19/06/201 445,68 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 580,27




1334 17/07/2018FE18321268805464

20/06/2018 A08431090 GAS NATURAL SERVICIOS SDG, S.A. 1.356,13 0,00 0,00

Concepto: CASA DA CULTURA 27/03/2018 - 30/05/201 1.063,49 EU R x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 1.356,13



330 22100 ENERGIA ELECTRICA 1.356,13

1336 17/07/2018FE18321268490532


Concepto: A.P. ALDEA A PONTE 01/04/2018 - 31/05/2018 8,83 KW x 8.09011661 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1337 17/07/2018FE18321268490126


Concepto: A.P. EIREXE 05/04/2018 - 04/06/2018 13,86 KW x 8.0 4056005 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





EXPDTE 1012/2018




1338 17/07/2018FE18321268490125


Concepto: A.P. C/ PORTOMARIN 8.1416231 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍ AS Operación : ADO Imp. Líquido: 196,44




1340 17/07/2018FE18321268490124


Concepto: A.P. VARIOS LUGARES SAN FIZ 8.08933849 DÍAS x 0,00 000 EUR/DÍAS Operación : ADO Imp. Líquido: 394,63




1341 18/07/2018FE18321267732291


Concepto: A.P. AV. OURENSE 01/05/2018 - 31/05/201 180,14 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 242,65




1342 18/07/2018FE18321267756476


Concepto: A.P. AV. DE PORTUGAL 01/05/2018 - 31/05/2018 8,79 KW x 4.04296431 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1343 18/07/2018FE18321267551028


Concepto: A.P. POLIGONO INDUSTRIAL 1ª FAS 01/05/2018 - 31/05 /2018 15,0 KW x 4.11332008 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1344 18/07/2018FE18321267551027


Concepto: A.P. JUAN XXIII 22 BIS 01/05/2018 - 31/05/2018 9,1 6KW x 4.04257642 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS






EXPDTE 1012/2018



1345 18/07/2018FE18321267058386


Concepto: ESCOLA DE MUSICA 24/04/2018 - 21/05/201 215,08 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 286,52




1347 18/07/2018FE18321267058384


Concepto: PISCINAS INTERIORES 20/04/2018 - 21/05/201 2.800,0 4 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 3.574,98




1348 18/07/2018FE18321267058719


Concepto: A.P. SUMINISTROS TANTO ALZADO AV. MONFORTE 29/04/2 018 - 28/05/201 1.262,17 EUR x 0,05113





1380 07/08/2018FE18321270408072


Concepto: A.P. POL. INDUSTRIAL 2ª FASE 01/06/2018 - 30/06/20 1 190,56 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 255,47




1381 07/08/2018FE18321270080380


Concepto: A.P. SUMINISTROS TANTO ALZADO 29/05/2018 - 28/06/2 01 1.301,38 EUR x 0,05113





1382 08/08/2018FE18321269833919


Concepto: PISCINAS INTERIORES 22/05/2018 - 19/06/201 1.737,7 3 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 2.222,58







EXPDTE 1012/2018

1384 08/08/2018FE18321269833921


Concepto: ESCOLA DE MUSICA 22/05/2018 - 19/06/201 233,4 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 310,27




1385 08/08/2018FE18321270154270


Concepto: A.P. CASTRO-POUSADA 01/06/2018 - 30/06/2018 11,7 K W x 3.91219096 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1386 08/08/2018FE18321270154277


Concepto: EGB Nº1 EDIFICIO LATERAL DERECHO 01/06/2018 - 30/0 6/201 178,23 EUR x 0,05113





1387 08/08/2018FE18321270154276


Concepto: A.P. AV. MONFORTE CRUCE JUAN XXIII 01/06/2018 - 30 /06/201 305,94 EUR x 0,05113





1388 08/08/2018FE18321270154274







1389 08/08/2018FE18321270154272


Concepto: A.P. DOS DE MAIO 2 BIS 01/06/2018 - 30/06/2018 11, 7 KW x 3.91219096 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS








EXPDTE 1012/2018

1391 08/08/2018FE18321270154269







1392 08/08/2018FE18321270154279


Concepto: A.P. PZ. STA. ANA ESQUINA RUA PARQUE 01/06/2018 - 30/06/2018 .91219096 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1393 08/08/2018FE18321270154278







1394 08/08/2018FE18321270154281


Concepto: PAVILLON POLIDEPORTIVO 01/06/2018 - 30/06/201 422, 55 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 550,27




1395 08/08/2018FE18321270154273






1396 08/08/2018FE18321271455644


Concepto: CAMPO DE FUTBOL 16/06/2018 - 17/07/201 313,28 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 412,43







EXPDTE 1012/2018

1397 08/08/2018FE18321271455643


Concepto: EDIFICIO SOCIAL PZ GALICIA 20/06/2018 - 17/07/201 437,84 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 569,84




1399 08/08/2018FE18321270154282


Concepto: A.P. POLIGONO INDUSTRIAL 1º FA 01/06/2018 - 30/06/ 2018 12,35 KW x 3.98052738 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1400 08/08/2018FE18321270154271







1401 08/08/2018FE18321270407865


Concepto: A.P. AV. OURENSE 01/06/2018 - 30/06/201 170,19 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 229,56




1443 06/08/2018 JUNIO 23/07/2018 A65067332 GAS NATURAL S.U.R. SDG. S.A. 10.174,50 0,00 0,00

Concepto: SUMINISTRO ELECTRICO MES DE JUNIO 2018 Operación : ADO Imp. Líquido: 10.174,50




1498 31/08/2018 JULIO 2018 20/08/2018 A65067332 GAS NATURAL S.U.R. SDG. S.A. 9.861,99 0,00 0,00

Concepto: SUMINISTRO ELECTRICO MES DE JULIO Operación : ADO Imp. Líquido: 9.861,99



165231

2210022100

ENERGIA ELECTRICAENERGIA ELECTRICA

9.610,03251,96

1503 05/09/2018FE18321272658008


Concepto: A.P. SUMINISTROS TANTO ALZADO AV. MONFORTE 29/06/2 018 - 28/07/201 Operación : ADO Imp. Líquido: 1.605,31




EXPDTE 1012/2018

1.262,17 EUR x 0,05113




1508 05/09/2018FE18321274419018


Concepto: A.P. MERCADO GANDEIRO RUA DOS PILOS 30/05/2018 - 3 0/07/2018 882,0 KWH x 0,14273 EUR/KWH





1510 05/09/2018FE18321274419021


Concepto: A.P. C/ PUERTOMARIN 01/06/2018 - 31/07/201 136,84 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 177,28




1511 05/09/2018FE18321273162541


Concepto: A.P. AV. MONFORTE CRUCE JUAN XXIII 01/07/2018 - 3 1/07/201 321,55 EUR x 0,05113





1512 05/09/2018FE18321273162538







1514 05/09/2018FE18321274419022


Concepto: A.P. PZ. SANTA ANA 05/06/2018 - 02/08/2018 13,86 K W x 7.77713626 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1515 05/09/2018FE18321274419020


Concepto: A.P. PORTAS SAN FIZ. 01/06/2018 - 31/07/201 253,79 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 326,10




EXPDTE 1012/2018




1516 05/09/2018FE18321274419019


Concepto: CASA DA CULTURA 31/05/2018 - 30/07/2018 13,2KW x 7 .95454545 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1517 06/09/2018FE18321273162547


Concepto: PAVELLON POLIDEPORTIVO 01/07/2018 - 31/07/201 340, 96 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 446,94




1520 06/09/2018FE18321272657792


Concepto: ESCUELA DE MUSICA 20/06/2018 - 17/07/201 310,99 EU R x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 408,50




1521 06/09/2018FE18321273162529







1523 06/09/2018FE18321272961303







1524 06/09/2018FE18321272961307


Concepto: A.P. PZ. SANTA ANA 01/07/2018 - 31/07/2018 11,7 KW x 4.04262575 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS






EXPDTE 1012/2018



1525 06/09/2018FE18321272961306







1526 06/09/2018FE18321274719403


Concepto: EDIFICIO SOCIAL 18/07/2018 - 20/08/201 450,44 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 588,63




1527 06/09/2018FE18321272961305






1528 06/09/2018FE18321274719404


Concepto: CAMPO DE FUTBOL 18/07/2018 - 20/08/201 413,07 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 540,22




1529 06/09/2018FE18321272961304


Concepto: A.P. CALLE DOS DE MAYO BIS 01/07/2018 - 31/07/2018 11,7 KW x 4.04262575 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS





1530 06/09/2018FE18321272961309


Concepto: A.P. POLIGONO INDUSTRIAL 1ª FASE 01/07/2018 - 31/0 7/201 251,95 EUR x 0,05113







EXPDTE 1012/2018


1531 06/09/2018FE18321273312181


Concepto: A.P. AV. DE OURENSE 01/07/2018 - 31/07/201 179,67 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 242,06




1533 06/09/2018FE18321273263142


Concepto: A.P. POL. INDUSTRIAL 2ª FASE 01/07/2018 - 31/07/20 1 200,47 EUR x 0,05113 Operación : ADO Imp. Líquido: 268,51




1535 06/09/2018FE18321274419235


Concepto: A.P. A PONTE-TALLERES MOURE 01/06/2018 - 31/07/201 8 8,83 KW x 8.09011661 DÍAS x 0,00000 EUR/DÍAS






Código Relación: 157 Descripción: LIMPEZAS CULTURA


1228 10/07/2018 544 30/06/2018 J27413442 MAXLIMPO 876,04 0,00 0,00

Concepto: LIMPIEZA CASA DA MUSICA, MULTIUSOS Y AUDITORIO Operación : ADO Imp. Líquido: 876,04




876,04

1359 09/08/2018 555 31/07/2018 J27413442 MAXLIMPO 566,28 0,00 0,00

Concepto: LIMPIEZA CASA DA MUSICA, MULTIUSOS Y COLEGIO ELOIS A RIVADULLA Operación : ADO Imp. Líquido: 566,28




566,28




EXPDTE 1012/2018


Código Relación: 158 Descripción: SUMINISTROS


1186 14/06/2018 A/29 30/04/2018 B27232776 GRANITOS MARMINSA S.L. 199,65 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL PARA OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 199,65




199,65

1193 04/07/2018 4265 29/06/2018 B27287499 MATERIALES DE CONSTRUCCION S.L. 159,12 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 159,12




1199 06/07/2018 1418 30/06/2018 B27252881 RECAMBIOS CARBALLO S.L.L. 247,89 0,00 0,00

Concepto: RECAMBIOS Operación : ADO Imp. Líquido: 247,89



150 22111 REPUESTOS MAQUINARIA,UTILLAJE Y ELEMEN. TRANSPORT 247,89

1322 18/07/2018 G/3108 15/07/2018 A15027881 TORRES & SAEZ DISTRIBUCION S.A. 39,71 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL PARA OBRAS Operación : ADO Imp. Líquido: 39,71




1323 19/07/2018 9118 06/07/2018 B27102128 RABELAS SL 1.897,34 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO Operación : ADO Imp. Líquido: 1.897,34




1352 19/07/2018 18005407 13/07/2018 B12019659 Baygar s.l. 447,70 0,00 0,00

Concepto: ESPEJO PARABOLICO 60 FIG.2601 Operación : ADO Imp. Líquido: 447,70






EXPDTE 1012/2018


1419 01/08/2018 100 01/08/2018 34212037C SEGUNDO PABLO OTERO TABOADA 435,60 0,00 0,00

Concepto: CAMBIAR CHAPA BASE CONTENEDORES CALLE NOVA Operación : ADO Imp. Líquido: 435,60




435,60

1420 01/08/2018 201800496 31/07/2018 B32379075 FERRAXERIA BUXARDA SLU 101,10 0,00 0,00

Concepto: RECAMBIOS ELECTRICISTAS Operación : ADO Imp. Líquido: 101,10




1421 01/08/2018 201800497 31/07/2018 B32379075 FERRAXERIA BUXARDA SLU 8,49 0,00 0,00

Concepto: ADAPTADOR POLICIA LOCAL Operación : ADO Imp. Líquido: 8,49




1428 26/08/2018 9918 24/07/2018 B27102128 RABELAS SL 445,06 0,00 0,00

Concepto: POSTE DE HORMIGON MERLAN Operación : ADO Imp. Líquido: 445,06



165 22112MATERIAL ELECTRONICO,ELECTRICO Y TELECOMUNICACION

445,06

1442 13/08/2018 10518 07/08/2018 B27102128 RABELAS SL 2.506,31 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL ALUMBRADO PÚBLICO Operación : ADO Imp. Líquido: 2.506,31




1463 27/08/2018 18006549 24/08/2018 B12019659 Baygar s.l. 937,75 0,00 0,00

Concepto: BOLARDO ACERO LACAD.C.INOX 9CM Operación : ADO Imp. Líquido: 937,75







EXPDTE 1012/2018


Código Relación: 159 Descripción: GASTOS EDUCADORA FAMILIAR


1195 04/07/2018 45 04/07/2018 B27351436 LIBRERIA MAGO S.L. 149,65 0,00 0,00

Concepto: MATERIAL DE OFICINA EDUCACION FAMILIAR Operación : ADO Imp. Líquido: 149,65



231 22000 ORDINARIO NO INVENTARIABLE 149,65


Código Relación: 160 Descripción: GASTOS INFORMACION XUVENIL



Concepto: MATERIAL DE OFICINA CASA DA CULTURA Operación : ADO Imp. Líquido: 54,99





Código Relación: 161 Descripción: MATERIAL OFICINA CASA CULTURA



Concepto: MATERIAL DE OFICINA CASA DA CULTURA Operación : ADO Imp. Líquido: 109,87








EXPDTE 998/2018

ASUNTO: NÓMINAS SEPTIEMBRE 2018.






















EXPDTE 998/2018



Providencia de alcaldía.

Documentación do expediente de nóminas.

A nómina de funcionarios, persoal laboral e dos órganos de goberno do mes de Setembro de 2018.

Informe conciliación da nómina, onde figura a retribución mensual e a retribución do mes anterior, asinada polo Alcalde da Corporación.

Plazo legal para emisión de informe. Artigo 80.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

O expediente de nóminas pásase a fiscalizar o día 28/09/2018.


Existencia de crédito axeitado e suficiente. Artigos 167 e 172 TRLRFL e 24 e ss RD 500/1990, de 20 abril.

Cos expedientes de recoñecemento de obrigas responden a gastos aprobados e comprometidos, e no seu caso, fiscalizados favorablemente.

Non se atopa ningún gasto en fase AD, que é como debería estar todo o persoal contratado.

Non existe Relación de Postos de traballo, nin valoración dos postos de traballo.



Alcalde.

Xunta de Goberno Local.

Pleno.


Que as nóminas están asinadas polo responsable do Servizo ou o Alcalde da Corporación.

No caso das de carácter ordinario, comprobación aritmética que se realizará efectuando o cadre total da nómina, co que resulte do mes anterior máis a suma algebraica das variacións incluídas na nómina do mes de que se trate.

O sistema de xestión das nóminas é deficiente, xa que aínda que non existe constancia das variacións incluídas na nómina do mes, por o que esta Intervención non pode facer a comprobación aritmética consistente no cuadre total da nómina co que resulte do mes anterior máis a suma alxebraica das variacións incluídas na nómina do mes.

Non confeccionándose documentos normalizados que reflexen as variacións sobre o mes anterior nin se adxunta a xustificación das mesmas en moitos casos, que deberían de servir de base para a fiscalización por esta Intervención, o que dificulta notablemente




EXPDTE 998/2018

e pode chegar a impedir o adecuado exercicio das funcións de intervención.

Informes de referencia: Informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas del Ayuntamiento de Colmenar de Oreja, año 1999, y de la Cámara de Cuentas de Madrid del Ayuntamiento de Alcorcón, años 2000 y 2001, entre otros.

Faise constar, que a xestoría non efectúa as nóminas mediante procedementos normalizados e segundo debería facerse na Administración, o que provoca grandes problemas á hora da fiscalización, e ademáis non existe contrato algún coa mesma, o que pode afectar a protección de datos de carácter persoal. Debendo ser persoal do Concello o que debería facer as nóminas.

Non existe persoal específico encargado de nóminas, polo cal, descoñecense todas as baixas, se proceden ou non trienios e si existen altas durante o mes.

Xustificación documental das variacións experimentadas por altas e baixas, limitada aos seguintes extremos:

Altos cargos: Copia do acordo de nomeamento ou documento no que se indique a data da súa publicación oficial, dilixencia da correspondente toma de posesión e verificación das retribucións.

Persoal de novo ingreso: Acordo de nomeamento, dilixencia da correspondente toma de posesión e verificación de que as retribucións están de acordo co grupo e posto de traballo.

Persoal laboral de novo ingreso: copia do do expediente de contratación sobre o que foi exercida a fiscalización do gasto, e do contrato formalizado en todo caso.

Persoal laboral temporal: copia dos contratos do devandito persoal.

Expdte 1385/2018. Contratación de dúas auxiliares de axuda no fogar. Informe de Fiscalización 2018-170, do 20 de setembro.

Non consta formalización dos contratos.

Nos expedientes de aprobación e recoñecemento da cota patronal á Seguridade Social comprobaranse os extremos de carácter xeral.




Alcalde.


En caso de produtividade e gratificacións.

Acordo plenario regulador do mesmo

Xustificación documental

Acordo de aprobación polo órgano competente




EXPDTE 998/2018

Non se tramitan no expediente.

Indemnizacións por razón de servizo.

1. Dietas do persoal da Corporación.CONCEPTO IMPORTES VARIACIÓNLuis Jorge Fernández Losada 51,68 DesprazamentosServizo axuda no fogar 1.892,24 Desprazamentos

As dietas, deben solicitarse previamente, e unha vez concedida a autorización, debe xustificarse adecuadamente.

Non se xustifican adecuadamente.

As Dietas por desprazamento das Auxiliares do Servizo de Axuda no Fogar, foron asinadas polo Traballador Social. Pero non coinciden os importes cos establecidos na nómina por diferencias de decimais.

O kilometraxe de Luis Jorge Fernández Losada, non se xustifica e descoñécese os motivos do mesmo.

QUINTO.- OUTROS EXTREMOS COMPROBADOS. OBSERVACIÓNS.


Non consta no Departamento de Intervención nin Tesorería un Rexistro de terceiros que teña os certificados bancarios, polo cal non pode comprobarse a adecuación da orde de pago.

Incremento retributivo recollido nas Leis de Orzamentos Xerais do Estado.

Incrementouse no mes anterior o estabrecido por a Lei de Orzamentos do Estado.

Compatibilidade dos traballadores do Concello.

Fáise constar a necesidade de analizar si existen expedientes de recoñecemento de compatibilidade dos traballadores contratados como persoal laboral, sobre todo naqueles casos de persoal temporal e indefinidos, xa que dende esta Intervención non se ten coñocemento algún.

Circunstancias do persoal do Concello de Chantada.

A abundancia de sentencias que declaran a determinación do persoal laboral temporal como indefinido, no Concello, o que pón de manifiesto as irregularidades dos contratos temporais, e a realización dos mesmo en fraude de Lei.

O carácter de indefinido, non implica que dito posto sexa fixo para o Concello, e debería ser obxeto da correspondente valoración, mediante a Relación de Postos de Traballo, e unha vez valorada adecuadamente, se procede, deberá de sacarse a Oferta de Emprego Público, xa que todo o persoal debe ser seleccionado garantizando os principios de igualdade, mérito e capacidade, tal e como sinala ao efecto o artígo 91.2 da LRBRL, ao dicir que “La selección de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo público, mediante convocatoria pública y a través del sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad.”; sendo necesario sinalar as limitacións




EXPDTE 998/2018

estabrecidas na Lei de Orzamentos do Estado.

Por outra banda, cabe destacar que no Concello non existe Relación de Postos de Traballo, o cal debe de correxirse, xa que dacordo co artigo 90.2 da LRBRL “ 2. Las Corporaciones locales formarán la relación de todos los puestos de trabajo existentes en su organización, en los términos previstos en la legislación básica sobre función pública.

Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripción de puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creación, así como las normas básicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promoción de los funcionarios a niveles y grupos superiores.”

Sinalando o artigo 74 do Real Decreto lexislativo 5/2015, de 30 de outubro, que “Las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos serán públicos.” Sendo a súa formación obrigatoria para todas as Corporacións Locais (artígo 90.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril), que terán que incluír nelas a denominación e características esenciais dos postos, as retribucións complementarias que lles correspondan e os requisitos exixidos para o seu desempeño (artígo 74 da Lei 7/2007, de 12 de abril). Engadindo o artigo 126.4 do TRRL, que a relación do posto de traballo, comprenderá todos os postos de traballo debidamente clasificados reservados a funcionarios, persoal laboral e eventual.

É o propio artigo 15 do Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro, ao falar da duración dos contratos sinala, no apartado un.a) os seguintes requisitos para contratar a un traballador para a realización dunha obra ou servizo determinados:

a) Ca obra ou servizo teña autonomía e sustantividad propia dentro da actividade da empresa.

b) Ca súa execución, aínda que limitada no tempo, sexa en principio de duración incerta.

Ademáis estes contratos non poderán ter unha duración superior a tres anos, (….). Transcorridos estes prazos, os traballadores adquirirán a condición de traballadores fixos da empresa. Engadindo o apartado tres, que se presumirán por tempo indefinido os contratos temporais celebrados en fraude de lei.

Agora ben esto hai que relacionalo coa normativa expresa á que está sometida a Administración, onde para a selección de persoal é necesario seguir un procedemento, artigos 55 e seguintes do Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro.

E ademáis o artigo 28.4 da Lei 2/2015, de 29 de abril, sinala que “4. Incurrirán en responsabilidad, en los términos previstos por la presente ley, las personas que con su actuación irregular den lugar a la conversión en indefinida de una relación laboral de carácter temporal o a la adquisición de la condición de empleado público por una persona que no la ostentara.”




EXPDTE 998/2018

Polo tanto, a maior parte das prazas do Concello, sacadas temporalmente, non teñen dito carácter, senón que son necesarias para o adecuado funcionamento e polo tanto teñen carácter estructural, polo que sería necesario a correspondente convocatoria da Oferta de emprego público, na medida ca Lei de Orzamentos do Estado o permita.

Por último sinalar ca temporalidade dunha relación laboral non pode argumentarse en co seu financiamento esté sometido a unha subvención, sinalando esta circunstancia o Tribunal Supremo na senteza do 12 de marzo de 2012, xa ca temporalidade afecta exclusivamente a financiación do servizo, non á prestación do mesmo.

Por outra banda, para seleccionar persoal de carácter temporal, deberá xustificarse no expediente o carácter excepcional da necesidade que obriga a realizar a contratación temporal, é dicir, que non se trate de cubrir unha eventualidade ordinaria. E que cos medios persoais de que dispón o Concello, mediante unha planificación, reorganización, reasignación de efectivos, etc, non é posible atender as necesidades.

De tal xeito, que a carga de motivar e xustificar correspóndelle ao Concello, polo que sería necesario un informe detallado sobre os medios persoais existentes no Concello, con descrición minuciosas dos labores e horarios de traballo de cada un dos membros do persoal nas categorías aptas para prestar o servizo e con explicación pormenorizada dos motivos polos que, con devanditos efectivos globais do Concello, resulta materialmente imposible realizar esas funcións co persoal do persoal do Concello.

O explicado anteriormente, foi avalado por distintas sentenzas da Jurisdicción Contencioso-Administrativa de Galicia, tales como, o Xulgado Contencioso-Administrativo de orense, en diversas sentenzas, Sentencia 207/2013, Sentencia 208/2013, Sentencia 206/2013 e Sentenza 205/2013.

Sinalar cas Administracións Públicas á hora de contratar persoal laboral temporal, seguindo a normativa reguladora da Función Pública, deben someterse aos principios de igualdade, mérito e capacidade. Por tanto, será obriga non esixir requisito ou condición algunha que non sexa referida aos conceptos de capacidade e mérito. É dicir, entre os “méritos” contemplados na convocatoria deben figurar os adecuados ás características de cada posto de traballo, así como a posesión dun determinado grado persoal, a valoración do traballo desenvolvido, os cursos de formación e perfeccionamento superados e a antigüidade.

O Estatuto Básico do Empregado Público, aprobado por Lei 7/2007, do 12 de abril, inclúe o persoal laboral temporal entre os empregados públicos no seu artigo 8 e regula no seu artigo 55 os principios rectores do acceso ao emprego público, en desenvolvemento dos artigos 23.2 e 103.3 da Constitución Española.

A estes principios cabe engadir o de igualdade, consagrada no artigo 14 CE, que garante a igualdade de todos os españois ante a Lei sen que poida prevalecer discriminación ningunha por razón de nacemento, raza, sexo, relixión, opinión ou calquera outra condición ou circunstancia persoal ou social.

Así, establece o artigo 55 EBEP que todos os cidadáns teñen dereito ao acceso ao emprego público de acordo cos principios constitucionais de igualdade, mérito e capacidade, e de acordo co previsto no presente Estatuto e no resto da ordenamento xurídico. As Administracións Públicas, Entidades e Organismos a que se refire o artigo 2 do presente Estatuto seleccionarán o seu persoal funcionario e laboral mediante procedementos nos que se garantan os principios constitucionais antes




EXPDTE 998/2018

expresados... ".

O TC na súa Sentenza do 3 de agosto de 1983 afirma que “o artigo 14 CE configura o principio de igualdade ante a Lei como un dereito subxectivo dos cidadáns, evitando os privilexios e as desigualdades discriminatorias entre aqueles, sempre que se encontren dentro das propias situacións de feito, ás que debe corresponder un tratamento xurídico igual, pois en tales supostos a norma debe ser idéntica para todos, comprendéndoos nas súas disposicións e previsións coa mesma concesión de dereitos que eviten as desigualdades, pois de non se actuar lexislativamente de tal xeito, xurdiría un tratamento diferenciado a causa dunha conduta arbitraria, ou polo menos non debidamente xustificada, do poder público lexislativo. Só lle resulta posible ao lexislador, en axeitada opción lexislativa, establecer para os cidadáns un trato diferenciado, cando teña que resolver situacións diferenciadas facticamente con maior ou suficiente intensidade, que requiran na súa solución polo seu mesmo contido unha decisión distinta, pero a tal fin resulta indispensable que exista unha xustificación obxectiva e razoable, de acordo con criterios e xuízos de valor xeralmente aceptados, cuxa esixencia deba aplicarse en relación coa finalidade e efectos da medida considerada, debendo estar presente por iso unha razoable relación de proporcionalidade entre os medios empregados e a finalidade perseguida, e deixando en definitiva ao lexislador con carácter xeral a apreciación de situacións distintas que sexa procedente diferenciar e tratar desigualmente... ".

Noutra Sentenza do 26 de decembro de 1987 o TC considera que “o artigo 23.2 CE impón a obriga de "non esixir para o acceso á función pública requisito ou condición ningunha que non sexa referible aos indicados conceptos de mérito e capacidade, de maneira que puidesen considerarse tamén violatorios do principio de igualdade todos aqueles que, sen esa referencia, establezan unha desigualdade entre españois,". Segue indicando a citada Sentenza que o art.º 23.2 introduce "un criterio igualatorio que constitúe unha garantía, reforzada por tratarse dun dereito fundamental, do principio de imparcialidade dos funcionarios públicos proclamado no artigo 103.3, inherente por esencia ao Estado de Dereito que a Constitución consagra. Por conseguinte, na resolución dos procedementos de selección para ocupar un posto integrado na función pública, os órganos e autoridades competentes deben guiarse exclusivamente por aqueles criterios de mérito e capacidade (...), incorrendo en infracción do mencionado precepto constitucional se tomasen en consideración outras condicións persoais ou sociais dos candidatos, non referidos aos devanditos criterios".

Dacordo co artigo 19.9 da Lei 6/2018, de 3 de xullo, de Presupuestos Xerais do Estado para o exercicio 2018, “9. Además de lo establecido en el artículo 19.uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, se autoriza una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal que incluirá las plazas de naturaleza estructural que, estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2017 en los siguientes sectores y colectivos: personal de los servicios de administración y servicios generales, de investigación, de salud pública e inspección médica así como otros servicios públicos. En las Universidades Públicas, sólo estará incluido el personal de administración y servicios.




EXPDTE 998/2018

Las ofertas de empleo que articulen estos procesos de estabilización, deberán aprobarse y publicarse en los respectivos Diarios Oficiales en los ejercicios 2018 a 2020 y serán coordinados por los Departamentos ministeriales competentes.

La tasa de cobertura temporal de las plazas incursas en los procesos de estabilización, deberá situarse al final del período, en cada ámbito, por debajo del 8 por ciento.

La articulación de estos procesos selectivos que, en todo caso, garantizará el cumplimiento de los principios de libre concurrencia, igualdad, mérito, capacidad y publicidad, podrá ser objeto de negociación en cada uno de los ámbitos territoriales de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, pudiendo articularse medidas que posibiliten una coordinación entre las diferentes Administraciones en el desarrollo de los mismos.

De la resolución de estos procesos no podrá derivarse, en ningún caso, incremento de gasto ni de efectivos, debiendo ofertarse en estos procesos, necesariamente, plazas de naturaleza estructural que se encuentren desempeñadas por personal con vinculación temporal.

Con el fin de permitir el seguimiento de la oferta, las Administraciones Públicas deberán certificar al Ministerio de Hacienda y Función Pública, a través de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, el número de plazas ocupadas de forma temporal existentes en cada uno de los ámbitos afectados. Igualmente, las Administraciones Públicas deberán proporcionar información estadística de los resultados de cualquier proceso de estabilización de empleo temporal a través del Sistema de Información Salarial del Personal de la Administración (ISPA).”

Non se están adoptando medidas para o cumprimento do sinalado da Lei de Orzamentos.

Variacións de nóminas.

1. Trienios.

Persoal funcionario.

Non consta expediente de trienios. Consta solicitude de Oscar Novoa Vázquez, onde se sinala o cumprimento dun trienio.

Persoal laboral.

Convenio de persoal laboral onde se regulen os importes dos trienios. Non existe Convenio en vigor, nembargantes existen varias sentencias no Concello, sinalando que debe aplicarse o mesmo criterio co persoal funcionario, nos termos indicados na Lei de Orzamentos Xerais do Estado.

Non consta expediente de trienios.

2. Altas-bajas por enfermedad.

Acordo adoptado polo Pleno do Concello de Chantada en data 11/06/2013, e publicado no BOP Nº 156, de data 09/07/2013.

Non se ten a documentación adecuada.

3. Sustituciones.CONCEPTO IMPORTES VARIACIÓNSusana Martinez Rodríguez 369,67 SustitucionesJesus Angel Ledo Cores 700,40 SustitucionesJose Mazaira Vazquez 244,60 Sustituciones

4. Horas extra/Gratificacións.




EXPDTE 998/2018

5. Outras variacións.

Nesta nómina aparecen variacións, axustes e xomnpensacións, así como atrasos de retribución que non aparecen xustificados.

SEXTO.- RESPONSABILIDADES.

O artigo 78.1 da Lei 7/1985, do 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local establece que os membros das Corporacións locais están suxeitos a responsabilidade civil e penal polos actos e omisións realizados no exercicio do seu cargo, responsabilidades que se esixirán ante os Tribunais de Xustiza competentes e se tramitarán polo procedemento ordinario aplicable.

Asemade o apartado terceiro do mesmo artigo determina que as Corporacións locais poderán esixir a responsabilidade dos seus membros cando por dolo ou culpa grave, causaran danos e prexuízos á Corporación ou a terceiros, se estes foran indemnizados por aquela.

Tamén o artigo 60 do TRRL sinala que “as autoridades e funcionarios de calquera orde que, por dolo ou culpa ou neglixencia, adopten resolucións ou realicen actos con infracción das disposicións legais, estarán obrigados a indemnizar á Corporación local os danos e prexuízos que sexan consecuencia de aqueles, con independencia da responsabilidade penal ou disciplinaria que lles poda corresponder”.

O artigo 225.1 do ROF preceptúa que “as entidades locais poderán instruír expediente, con audiencia do interesado, para declarar a responsabilidade civil das súas autoridades, membros, funcionarios e dependentes que, por dolo, culpa ou neglixencia graves, causaran danos e prexuízos á Administración ou a terceiros, se estes foran indemnizados por aquela”.

O procedemento para estas esixencias de responsabilidades aos membros das Corporacións Locais polos danos que causen a estas ven recollido na Lei Procedemento Administrativo Común, e desenvolto a través do Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, polo que se aproba o Regulamento dos procedementos das Administracións Públicas en materia de responsabilidade patrimonial.

Tamén o artigo 28 da Lei 19/2013, de 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno recolle as Infraccións en materia de xestión económico-orzamentaria, sinalando que constitúen infraccións moi graves as seguintes condutas cando sexan culpables, entre outras, cuxas sancións se regulan no artigo 30 da mesma norma:

a) A incursión en alcance na administración dos fondos públicos cando a conduta non sexa subsumible en ningún dos tipos que se contemplan nas letras seguintes.

b) A administración dos recursos e demais dereitos da Facenda Pública sen suxeición ás disposicións que regulan a súa liquidación, recadación ou ingreso no Tesouro.

c) Os compromisos de gastos, recoñecemento de obrigacións e ordenación de




EXPDTE 998/2018

pagos sen crédito suficiente para realizalos ou con infracción do disposto na Lei 47/2003, de 26 de novembro, Xeneral Orzamentaria, ou na de Orzamentos ou outra normativa orzamentaria que sexa aplicable.

d) A omisión do trámite de intervención previa dos gastos, obrigas ou pagos, cando esta resulte preceptiva ou do procedemento de resolución de discrepancias fronte aos reparos suspensivos da intervención, regulado na normativa orzamentaria.


SÉPTIMO.- RESULTADO DA FISCALIZACIÓN.

Procede a tramitación do expediente.


Suspéndese a tramitación do expediente, ata que os reparos sexan solventados:



REPARO 77/2018. Omisión no expediente de requisitos ou trámites esenciais.







A INTERVENTORA,






EXPDTE 998/2018













A INTERVENTORA,



RESULTADO DA FISCALIZACIÓN.

SEN FISCALIZAR.

FISCALIZADO.

Dacordo co todo sinalado anteriormente, procédese:


Informe desfavorable por motivos que non suspenden a tramitación.





EXPDTE 998/2018

REPARO 59/2018. Suspéndese a tramitación do expediente, ata que os reparos sexan solventados polo Alcalde, polos seguintes motivos:








En Chantada, a data de firma do documento electrónico,

A INTERVENTORA

Mª CRISTINA GONZÁLEZ SANTÍN





EXPDTE 1385/2017






















EXPDTE 1385/2017






1. Bases de para a selección do persoal de Axuda a domicilio.

2. Fiscalización das Bases. Expediente 1385/2017 Informe de fiscalización.

3. Fiscalización da contratación e Bolsa de emprego. Expediente 1385/2017 Informe de fiscalización.

4. Acreditación dos resultados do proceso selectivo expedida polo órgano competente ou acta do tribunal de selección sinalando a proposta do mesmo.

5. Bolsa de traballo.

6. Informe do Traballador Social de data de asina do documento electrónico, da sustitución de Beatriz López Lage, que atópase de baixa laboral, e a súa sustitución por María José Rodríguez Vázquez.

7. Proposta de contratación de data de asina do documento electrónico, 01/10/2018.





Cas obrigas ou gastos xéranse por órgano competente.

Alcalde.


Pleno.




EXPDTE 1385/2017















Omisión no expediente de requisitos ou trámites esenciais. Descoñécese o estado actual da Bolsa, o cal debería aprobarse co acto de contratación.







A INTERVENTORA,






EXPDTE 943/2018






















EXPDTE 943/2018






1. Xustificación da necesidade de contratación, de data de asina do documento electrónico 23/08/2018.

2. Certificado de existencia de crédito, de data de asina do documento electrónico 10/09/2018.

3. Informe de secretaría 2018-0083, de data de asina do documento electrónico 10/09/2018.

4. Bases de contratación monitor deportivo, de data de asina do documento electrónico.

5. Informe de fiscalización Bases 158/2018.

6. Proposta de aprobación de bases, de data de asina do documento electrónico.

7. Decreto 378-2018.

8. Anuncio Bases en BOP 19/09/2018 y páxina web.

9. Decreto relación admitidos. 432-2018.

10. Proposta nombramento do Tribunal de data 10/10/2018.

11. Propsta nombramento monitor dende 12/10/2018.









EXPDTE 943/2018

Alcalde.


Pleno.


Acta do tribunal seleccionador e proposta de nombramento.

Adecuación do contrato que se formaliza co disposto na normativa vixente.

Descoñécese o contrato a formalizar.




Publicidade da convocatoria.

No artigo 205.4 da Lei 2/2015, de 29 de abril, sinala que “Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso al empleo público local y de los procedimientos para la provisión de puestos de trabajo han de publicarse en el Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial de Galicia. Las bases se publicarán en el boletín oficial de la provincia.”
















EXPDTE 943/2018


A INTERVENTORA,






EXPDTE 1080/2018






















EXPDTE 1080/2018






1. Petición de auxiliares de policia local.

2. Memoria contratación.

3. Decreto contratación auxiliares policias locais 278/2018.

4. Informe desfavorable de secretaría 93/2018.

5. Proposta de contratación 10/10/2018.






Alcalde.


Pleno.




Principios de estabilidade orzamentaria, sostenibilidade financeira e eficiencia na xestión dos recursos pùblicos.

Os principios de estabilidade orzamentaria, sostenibilidade financeira e




EXPDTE 1080/2018

eficiencia na xestión dos recursos públicos introducidos no ámbito local pola Lei Orgánica 2/2012 de estabilidade orzamentaria e sostenibilidade financeira, e a Lei de 27/2013, de racionalización e sostenibilidade da administración local, impiden con carácter xeral asumir calquera competencia ou servizo que corresponda a outra administración, que supoñan unha duplicidade na súa prestación, ou que poñan en risco a sostenibilidade financeira, aínda sendo competencias propias das Entidades Locais.

Principio de estabilidade orzamentaria.

O gasto non xenera déficit de financiación, ao estar cofinanciado pola Xunta de Galicia, verificándose así o cumprimento do principio de estabilidade orzamentaria neste exercicio.

Principio de sostenibilidade financeira.

Refírese á capacidade de cada Administración Pública para financiar compromisos de gasto presentes e futuros dentro dos límites de déficit, débeda pública e morosidade de débeda comercial.

Informe sobre o importe das contratacións.


Contratación de persoal laboral temporal.

Declaración da excepcionalidade e para cubrir necesidades urxentes e inaprazabres. Artigo 19. Dous da Lei 6/2018, de 3 de xullo, de Presupuestos Xerais do Estado para o exercicio 2018.

Deberá declararse estas circunstancias no momento da contratación. De tal xeito, co Concello deberá xustificar o carácter excepcional da necesidade que obriga a realizar a contratación temporal, é dicir, que non se trate de cubrir unha eventualidade ordinaria. E que cos medios persoais de que dispón o Concello, mediante unha planificación, reorganización, reasignación de efectivos, etc, non é posible atender as necesidades.



En canto a contratación temporal, é necesario facer referencia a se a praza é ou non estructural.




EXPDTE 1080/2018

O artigo 91.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril, establece que a selección de todo o persoal, sexa funcionario ou laboral, debe realizarse de acordo coa oferta de emprego público, mediante convocatoria pública e a través do sistema de concurso, oposición ou concurso-oposición libre nos que se garantan, en todo caso, os principios constitucionais de igualdade, mérito e capacidade, así como o de publicidade.

Pola súa parte, o artigo 103 da mesma Lei sinala que o persoal laboral será seleccionado pola propia Corporación aténdose, en todo caso, ao disposto no artigo 91 e co máximo respecto ao principio de igualdade de oportunidades de cantos reúnan os requisitos esixidos.

O artigo 177.2 do Texto Refundido das disposicións legais vixentes en materia de Réxime Local, aprobado por Real Decreto Lexislativo 781/1986, de 18 de abril, permite a contratación de persoal laboral temporal ou de duración determinada. O réxime de tales relacións será, na súa integridade, o establecido nas normas de dereito laboral.

O artigo 15.1 do Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei do Estatuto dos Traballadores, establece os supostos nos que poderán celebrarse contratos de duración determinada, que en síntese, serán por obra ou servizo, por acumulación de tarefas, e por substitución de traballadores con dereito a reserva do posto de traballo.

Os artigos 9.3 do Real Decreto 2720/1998, e 15.3 do TRLET determinan que se presumirán por tempo indefinido os contratos temporais celebrados en fraude de lei. E o apartado 5 do citado artigo 15 do TRLET sinala que sen prexuízo do disposto nos apartados 1.a), 2 e 3 do mesmo, os traballadores que nun período de trinta meses estivesen contratados durante un prazo superior a vinte e catro meses, con ou sen solución de continuidade, para o mesmo ou diferente posto de traballo coa mesma empresa ou grupo de empresas, mediante dous ou máis contratos temporais, sexa directamente ou a través da súa posta a disposición por empresas de traballo temporal, coas mesmas ou diferentes modalidades contractuais de duración determinada, adquirirán a condición de traballadores fixos.

A disposición anterior, ven a recoller a xurisprudencia de Tribunal Supremo e de Tribunais Superiores de Xustiza, ditada en relación coas contratacións temporais das administracións públicas, en sentencias como STS de 7 de outubro de 1996, STS 24 de abril de 1997, STS de 27 de maio de 2002, que en definitiva avogan polo outorgamento dun carácter indefinido do contrato, no sentido de que este non estará sometido, directa ou indirectamente, a un termo, pero isto non supón que o traballador consolide, sen superar os procedementos de selección, unha condición de fixeza no cadro de persoal que non sería compatible coas normas legais sobre selección do persoal




EXPDTE 1080/2018

fixo nas Administracións Públicas.

Ademais hai que sinalar tamén que o Real Decreto Lexislativo 5/2000, de 4 de agosto, polo que se aproba o texto refundido da Lei sobre Infraccións e Sancións na Orde Social configura como infracción grave “a transgresión da normativa sobre modalidades contractuais, contratos de duración determinada e temporais, mediante a súa utilización en fraude de lei ou respecto a persoas, finalidades, supostos e límites temporais distintos dos previstos legal, regulamentariamente, ou mediante convenio colectivo...”.

Por otra banda o artigo 27 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público de Galicia dispón que “1. Os postos de traballo vacantes que poidan ser desempeñados por persoal laboral e se consideren de provisión urxente e inaprazable poden ser cubertos mediante a contratación de persoal laboral temporal de conformidade cos procedementos contemplados no convenio colectivo que resulte de aplicación. En todo caso, para a contratación deste persoal laboral non se poderá acudir ás empresas de traballo temporal.

2. Os postos vacantes cubertos mediante a contratación de persoal laboral temporal incluiranse na primeira oferta de emprego público que se aprobe logo desa contratación e nos conseguintes concursos de traslados, salvo que se dispoña a súa amortización.

3. As administracións públicas incluídas no ámbito de aplicación da presente lei non poden converter en fixa unha relación laboral de carácter temporal. Incorrerán en responsabilidade, nos termos previstos por esta lei, as persoas que coa súa actuación irregular dean lugar á conversión en fixa dunha relación laboral de carácter temporal.

4. A prestación de servizos en réxime de persoal laboral temporal non constitúe mérito preferente para o acceso á condición de persoal laboral fixo. Non obstante o anterior, o tempo de servizos prestados computarase nos supostos de concurso-oposición ou de concurso, nos termos que se establezan na correspondente convocatoria”.

Advírtese, por tanto, da responsabilidade en que, con respecto a esta contratación, asumen, o persoal e autoridades municipais que coa súa actuación podan dar lugar a que, por vulneración da normativa reguladora da contratación temporal, se produza a conversión dunha relación en principio temporal nunha relación indefinida.

Polo tanto, a maior parte destas prazas sacadas temporalmente, non teñen dito carácter, senón que son necesarias para o adecuado funcionamento e polo tanto teñen carácter estructural, polo que sería necesario a correspondente convocatoria da Oferta de emprego público, na medida ca Lei de Orzamentos do Estado o permita.




EXPDTE 1080/2018


A Disposición adicional cuadraxésimo terceira da LOXE para 2018 dispón: “Exigencia de responsabilidades en las Administraciones Públicas y entidades dependientes de las mismas por la utilización de la contratación laboral.

Uno. Los contratos de trabajo de personal laboral en las Administraciones Públicas y en su sector público, cualquiera que sea la duración de los mismos, deberán formalizarse siguiendo las prescripciones y en los términos establecidos en el Estatuto de los Trabajadores y demás normativa reguladora de la contratación laboral, así como de acuerdo con los previsiones de la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, siéndoles de aplicación los principios de igualdad, publicidad, mérito y capacidad en el acceso al empleo público, y debiendo respetar en todo caso lo dispuesto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, y cualquier otra normativa en materia de incompatibilidades.

Dos. Los órganos competentes en materia de personal en cada una de las Administraciones Públicas y en las entidades que conforman su Sector Público Instrumental serán responsables del cumplimiento de la citada normativa, y en especial velarán para evitar cualquier tipo de irregularidad en la contratación laboral temporal que pueda dar lugar a la conversión de un contrato temporal en indefinido no fijo. Así mismo, los órganos de personal citados no podrán atribuir la condición de indefinido no fijo a personal con un contrato de trabajo temporal, ni a personal de empresas que a su vez tengan un contrato administrativo con la Administración respectiva, salvo cuando ello se derive de una resolución judicial.

Tres. Las actuaciones irregulares en la presente materia darán lugar a la exigencia de responsabilidades a los titulares de los órganos referidos en el apartado segundo, de conformidad con la normativa vigente en cada una de las Administraciones Públicas.

Cuatro. Las Administraciones Públicas promoverán en sus ámbitos respectivos el desarrollo de criterios de actuación que permitan asegurar el cumplimiento de esta disposición así como una actuación coordinada de los distintos órganos con competencia en materia de personal.

Cinco. La presente disposición, que tiene vigencia indefinida y surtirá efectos a las actuaciones que se lleven a cabo tras su entrada en vigor, se dicta al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución, en lo relativo al régimen jurídico de las Administraciones Públicas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones.”

Bases de selección.

Non consta Bases de selección, xa que se está a tirar das Bases realizadas para a selección de auxiliares de policía local.

Cabe mencionar, que teñen unha regulación específica, e que só se poden contratar nos termos que sinala a Lei.

O artigo 95 da Lei 4/2007, de 20 de abril, sinala que “1. En los ayuntamientos con aumento notorio de población en temporadas determinadas podrá incrementarse transitoriamente su plantilla de personal mediante la contratación de personal con funciones de auxiliar de policía. Dicho incremento no superará el cincuenta por ciento del personal funcionario de la Policía local, no pudiendo tampoco tener una duración de más de cuatro meses en periodo anual.

2. El establecimiento del personal a que se refiere este apartado requerirá la tramitación por los respectivos ayuntamientos de un expediente motivado, del cual habrá de darse cuenta a la consejería competente en materia de seguridad de la Xunta de Galicia.




EXPDTE 1080/2018

3. Los auxiliares de Policía local desempeñarán las funciones de apoyo y de auxilio a los miembros del cuerpo de Policía local en el marco de lo dispuesto en la legislación de cuerpos y fuerzas de seguridad.

4. La selección se hará siguiendo criterios semejantes a los fijados para los integrantes de los cuerpos de la Policía local, contemplados en el artículo 35 de la presente ley.

5. Para el acceso a auxiliar de la Policía local se requerirá la certificación de haber superado la enseñanza secundaria obligatoria, título de graduado escolar o equivalente, correspondiente al grupo D de los establecidos en el artículo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública.

6. Para poder ejercer estas funciones, los auxiliares tendrán que superar previamente un curso teórico-práctico en la Academia Gallega de Seguridad Pública.

7. En determinados casos, debida y objetivamente justificados a la consejería competente, podrá permitirse la contratación a los ayuntamientos de un número de auxiliares superior al mencionado en el apartado 1 de este artículo, o por plazo de tiempo superior que no excederá, en todo caso, de los seis meses dentro del año natural.”

Acta do tribunal seleccionador e proposta de nombramento.

Adecuación do contrato que se formaliza co disposto na normativa vixente.

Descoñécese o contrato a formalizar.



Publicidade da convocatoria.












O presente informe emítese no exercicio do control de gastos e ingresos




EXPDTE 1080/2018

atribuído a esta Intervención


A INTERVENTORA,






EXPDTE 1141/2018
















Relación de facturas Nº 166 de 2018, obxecto de tramitación, as cales previamente foron anotadas no rexistro de facturas.



Proposta de aprobación de facturas, de data de asina do documento electrónico.


Órgano xestor Alcaldía/XGL




EXPDTE 1141/2018

Obxeto do gasto Prestación de servizos Importe total das Relacións

176,32€

Natureza xurídica Contratos de sevizosData de realización dos gastos

2018




2018





Alcalde.








É o artigo 29.8 da Lei 9/2017 o que indica cos contratos non poderán ter unha duración superior a un ano nin ser obxeto de prórroga. Engadindo o artigo 99.2 da Lei 9/2017, que “2. No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.”




EXPDTE 1141/2018








Los órganos de contratación han de ser conscientes de la indisponibilidad de las normas rectoras de la contratación pública; regla jurídicamente vinculada a la satisfacción del interés general y que opera como garantía de los principios básicos de publicidad, libre concurrencia y transparencia. Además, los métodos de contratación abierta y competitiva, en los que se aplican adecuadamente los descritos principios, permiten más concurrencia y la obtención de beneficios por ofertas más ventajosas, cuestión esta última que afecta a la eficiente utilización de los recursos públicos en un período como el actual, caracterizado por importantes restricciones presupuestarias”.




EXPDTE 1141/2018






Na medida en que se superaron para as contratacións a que se refiren as facturas recollidas neste punto as limitacións expostas, tanto no importe global dende o inicio, como no de posible duración, que en todo caso supera a anualidade permitida polo artigo 118 da Lei 9/2017, non pode empregarse o sistema do contrato menor. Por tanto, haberá que concluír que o expediente de contratación non se axusta aos trámites







EXPDTE 1141/2018

esixidos na lexislación sobre a materia, vulnerándose os principios de publicidade, concorrencia e obxectividade, debendo o Concello instrumentar o oportuno procedemento administrativo de contratación e licitar os mesmos no seu caso.


Dos documentos aportados, as facturas debidamente conformadas e a providencia da alcaldía, sinalando a conformidade das facturas, tanto en canto a prestación, como en canto a comprobación da mesma e a exactitude do importe, despréndese ca prestación e o suministro foi efectivamente realizada e cos prezos axústanse a prezos de mercado segundo se desprende da Providencia de alcaldía.


Á vista de canto antecede e tendo en conta cos servizos prestáronse e os suministros recibíronse, dacordo co sinalado na Providencia de alcaldía, efectivamente e de conformidade, debería procederse ao pago dos mesmos atendendo aos prezos de mercado.










EXPDTE 1141/2018


En canto as responsabilidades das autoridades e do persoal ao servizo das Administracións públicas, sinala a Disposición Adicional Vixésima Oitava da Lei 9/2017, que “ 1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de contratación pública, tanto por daños causados a particulares como a la propia Administración, se exigirá con arreglo a lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, así como en la normativa reglamentaria de desarrollo de la misma.













EXPDTE 1141/2018


















EXPDTE 1141/2018














A INTERVENTORA,



Código Relación: 166 Descripción: FACTURAS TELEFONICA


1000 01/06/2018 28-F8M0-265851 01/06/2018 A78923125TELEFONICA SERVICIOS MOVILES, S.A.

28,42 0,00 0,00

Concepto: Movistar tlf 65706377 policia local mes de abril-m aio. Operación : ADO Imp. Líquido: 28,42



132 22200 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 28,42

1239 01/07/2018 28-G8M0-25000101/07/2018 A78923125TELEFONICA SERVICIOS MOVILES, S.A.

27,15 0,00 0,00




EXPDTE 1141/2018

Concepto: TELEFONO POLICIA LOCAL 65706377 MAYO JUNIO Operación : ADO Imp. Líquido: 27,15




1356 01/08/2018 28-H8M0-244678 01/08/2018 A78923125TELEFONICA SERVICIOS MOVILES, S.A.

27,64 0,00 0,00

Concepto: TELEFONO POLICIA LOCAL 65706377 JUNIO JULIO. Operación : ADO Imp. Líquido: 27,64




1486 01/09/2018 28-I8M0-176526 01/09/2018 A78923125TELEFONICA SERVICIOS MOVILES, S.A.

33,60 0,00 0,00

Concepto: FACTURA MOBIL POLICIA LOCAL 65706377 DE JULIO A AG OSTO. Operación : ADO Imp. Líquido: 33,60




1590 02/05/2018 28-E8M0-210441 01/05/2018 A78923125TELEFONICA SERVICIOS MOVILES, S.A.

32,65 0,00 0,00

Concepto: TELEFONO MOVIL POLICIA LOCAL ABRIL Operación : ADO Imp. Líquido: 32,65




1591 02/04/2018 28-D8M0-290347 01/04/2018 A78923125TELEFONICA SERVICIOS MOVILES, S.A.

26,86 0,00 0,00

Concepto: TELEFONO MOVIL POLICIA LOCAL MES DE MARZO Operación : ADO Imp. Líquido: 26,86








EXPDTE 1080/2018

ASUNTO: NÓMINAS OUTUBRO 2018.






















EXPDTE 1080/2018



Providencia de alcaldía.

Documentación do expediente de nóminas.

A nómina de funcionarios, persoal laboral e dos órganos de goberno do mes de Outubro de 2018.

Informe conciliación da nómina, onde figura a retribución mensual e a retribución do mes anterior, asinada polo Alcalde da Corporación.

Plazo legal para emisión de informe. Artigo 80.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

O expediente de nóminas pásase a fiscalizar o día 29/10/2018.


Existencia de crédito axeitado e suficiente. Artigos 167 e 172 TRLRFL e 24 e ss RD 500/1990, de 20 abril.


Non se atopa ningún gasto en fase AD, que é como debería estar todo o persoal contratado.




Alcalde.


Pleno.


Que as nóminas están asinadas polo responsable do Servizo ou o Alcalde da Corporación.

No caso das de carácter ordinario, comprobación aritmética que se realizará efectuando o cadre total da nómina, co que resulte do mes anterior máis a suma algebraica das variacións incluídas na nómina do mes de que se trate.

O sistema de xestión das nóminas é deficiente, xa que aínda que non existe constancia das variacións incluídas na nómina do mes, por o que esta Intervención non pode facer a comprobación aritmética consistente no cuadre total da nómina co que resulte do mes anterior máis a suma alxebraica das variacións incluídas na nómina do mes.

Non confeccionándose documentos normalizados que reflexen as variacións sobre o mes anterior nin se adxunta a xustificación das mesmas en moitos casos, que deberían de servir de base para a fiscalización por esta Intervención, o que dificulta notablemente




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e pode chegar a impedir o adecuado exercicio das funcións de intervención.

Informes de referencia: Informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas del Ayuntamiento de Colmenar de Oreja, año 1999, y de la Cámara de Cuentas de Madrid del Ayuntamiento de Alcorcón, años 2000 y 2001, entre otros.

Faise constar, que a xestoría non efectúa as nóminas mediante procedementos normalizados e segundo debería facerse na Administración, o que provoca grandes problemas á hora da fiscalización, e ademáis non existe contrato algún coa mesma, o que pode afectar a protección de datos de carácter persoal. Debendo ser persoal do Concello o que debería facer as nóminas.

Non existe persoal específico encargado de nóminas, polo cal, descoñecense todas as baixas, se proceden ou non trienios e si existen altas durante o mes.

Xustificación documental das variacións experimentadas por altas e baixas, limitada aos seguintes extremos:

Altos cargos: Copia do acordo de nomeamento ou documento no que se indique a data da súa publicación oficial, dilixencia da correspondente toma de posesión e verificación das retribucións.

Persoal de novo ingreso: Acordo de nomeamento, dilixencia da correspondente toma de posesión e verificación de que as retribucións están de acordo co grupo e posto de traballo.

Persoal laboral de novo ingreso: copia do do expediente de contratación sobre o que foi exercida a fiscalización do gasto, e do contrato formalizado en todo caso.


Expdte 1080/2018. Contratación de auxiliares de policía local. Informe de fiscalización 2018-189, do 11 de outubro.



Expdte 943/2018. Contratación de auxiliares de policía local. Informe de fiscalización 2018-188, do 11 de outubro.


Nos expedientes de aprobación e recoñecemento da cota patronal á Seguridade Social comprobaranse os extremos de carácter xeral.


Aparece o gasto da Seguridade Social de María Dieguez López x sentencia de indefinición e pago dos salarios de tramirtación, facéndose efectivo nesta nómina o importe da Seguridade Social (4.327,66€), non os dos salarios de tramitación.






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Alcalde.


En caso de produtividade e gratificacións.

Acordo plenario regulador do mesmo

Xustificación documental

Acordo de aprobación polo órgano competente

Non se tramitan no expediente.

Indemnizacións por razón de servizo.

1. Dietas do persoal da Corporación.CONCEPTO IMPORTES VARIACIÓNManuel Lorenzo Varela Rodriguez 60,10 DesprazamentosServizo axuda no fogar 2.083,52 Desprazamentos

As dietas, deben solicitarse previamente, e unha vez concedida a autorización, debe xustificarse adecuadamente.

Non se xustifican adecuadamente.

As Dietas por desprazamento das Auxiliares do Servizo de Axuda no Fogar, foron asinadas polo Traballador Social. Pero non coinciden os importes cos establecidos na nómina por diferencias de decimais.

QUINTO.- OUTROS EXTREMOS COMPROBADOS. OBSERVACIÓNS.


Non consta no Departamento de Intervención nin Tesorería un Rexistro de terceiros que teña os certificados bancarios, polo cal non pode comprobarse a adecuación da orde de pago.

Incremento retributivo recollido nas Leis de Orzamentos Xerais do Estado.

Incrementouse no mes anterior o estabrecido por a Lei de Orzamentos do Estado.

Compatibilidade dos traballadores do Concello.

Fáise constar a necesidade de analizar si existen expedientes de recoñecemento de compatibilidade dos traballadores contratados como persoal laboral, sobre todo naqueles casos de persoal temporal e indefinidos, xa que dende esta Intervención non se ten coñocemento algún.

Circunstancias do persoal do Concello de Chantada.

A abundancia de sentencias que declaran a determinación do persoal laboral temporal como indefinido, no Concello, o que pón de manifiesto as irregularidades dos contratos temporais, e a realización dos mesmo en fraude de Lei.

O carácter de indefinido, non implica que dito posto sexa fixo para o Concello, e debería ser obxeto da correspondente valoración, mediante a Relación de Postos de Traballo, e unha vez valorada adecuadamente, se procede, deberá de sacarse a Oferta de




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Emprego Público, xa que todo o persoal debe ser seleccionado garantizando os principios de igualdade, mérito e capacidade, tal e como sinala ao efecto o artígo 91.2 da LRBRL, ao dicir que “La selección de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo público, mediante convocatoria pública y a través del sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad.”; sendo necesario sinalar as limitacións estabrecidas na Lei de Orzamentos do Estado.

Por outra banda, cabe destacar que no Concello non existe Relación de Postos de Traballo, o cal debe de correxirse, xa que dacordo co artigo 90.2 da LRBRL “ 2. Las Corporaciones locales formarán la relación de todos los puestos de trabajo existentes en su organización, en los términos previstos en la legislación básica sobre función pública.

Corresponde al Estado establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de trabajo, la descripción de puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creación, así como las normas básicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la promoción de los funcionarios a niveles y grupos superiores.”

Sinalando o artigo 74 do Real Decreto lexislativo 5/2015, de 30 de outubro, que “Las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos serán públicos.” Sendo a súa formación obrigatoria para todas as Corporacións Locais (artígo 90.2 da Lei 7/1985, de 2 de abril), que terán que incluír nelas a denominación e características esenciais dos postos, as retribucións complementarias que lles correspondan e os requisitos exixidos para o seu desempeño (artígo 74 da Lei 7/2007, de 12 de abril). Engadindo o artigo 126.4 do TRRL, que a relación do posto de traballo, comprenderá todos os postos de traballo debidamente clasificados reservados a funcionarios, persoal laboral e eventual.

É o propio artigo 15 do Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro, ao falar da duración dos contratos sinala, no apartado un.a) os seguintes requisitos para contratar a un traballador para a realización dunha obra ou servizo determinados:

a) Ca obra ou servizo teña autonomía e sustantividad propia dentro da actividade da empresa.

b) Ca súa execución, aínda que limitada no tempo, sexa en principio de duración incerta.

Ademáis estes contratos non poderán ter unha duración superior a tres anos, (….). Transcorridos estes prazos, os traballadores adquirirán a condición de traballadores fixos da empresa. Engadindo o apartado tres, que se presumirán por tempo indefinido os contratos temporais celebrados en fraude de lei.

Agora ben esto hai que relacionalo coa normativa expresa á que está sometida a Administración, onde para a selección de persoal é necesario seguir un procedemento, artigos 55 e seguintes do Real Decreto Lexislativo 2/2015, de 23 de outubro.




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E ademáis o artigo 28.4 da Lei 2/2015, de 29 de abril, sinala que “4. Incurrirán en responsabilidad, en los términos previstos por la presente ley, las personas que con su actuación irregular den lugar a la conversión en indefinida de una relación laboral de carácter temporal o a la adquisición de la condición de empleado público por una persona que no la ostentara.”

Polo tanto, a maior parte das prazas do Concello, sacadas temporalmente, non teñen dito carácter, senón que son necesarias para o adecuado funcionamento e polo tanto teñen carácter estructural, polo que sería necesario a correspondente convocatoria da Oferta de emprego público, na medida ca Lei de Orzamentos do Estado o permita.


Por outra banda, para seleccionar persoal de carácter temporal, deberá xustificarse no expediente o carácter excepcional da necesidade que obriga a realizar a contratación temporal, é dicir, que non se trate de cubrir unha eventualidade ordinaria. E que cos medios persoais de que dispón o Concello, mediante unha planificación, reorganización, reasignación de efectivos, etc, non é posible atender as necesidades.



Sinalar cas Administracións Públicas á hora de contratar persoal laboral temporal, seguindo a normativa reguladora da Función Pública, deben someterse aos principios de igualdade, mérito e capacidade. Por tanto, será obriga non esixir requisito ou condición algunha que non sexa referida aos conceptos de capacidade e mérito. É dicir, entre os “méritos” contemplados na convocatoria deben figurar os adecuados ás características de cada posto de traballo, así como a posesión dun determinado grado persoal, a valoración do traballo desenvolvido, os cursos de formación e perfeccionamento superados e a antigüidade.

O Estatuto Básico do Empregado Público, aprobado por Lei 7/2007, do 12 de abril, inclúe o persoal laboral temporal entre os empregados públicos no seu artigo 8 e regula no seu artigo 55 os principios rectores do acceso ao emprego público, en desenvolvemento dos artigos 23.2 e 103.3 da Constitución Española.

A estes principios cabe engadir o de igualdade, consagrada no artigo 14 CE, que garante a igualdade de todos os españois ante a Lei sen que poida prevalecer discriminación ningunha por razón de nacemento, raza, sexo, relixión, opinión ou calquera outra condición ou circunstancia persoal ou social.




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Así, establece o artigo 55 EBEP que todos os cidadáns teñen dereito ao acceso ao emprego público de acordo cos principios constitucionais de igualdade, mérito e capacidade, e de acordo co previsto no presente Estatuto e no resto da ordenamento xurídico. As Administracións Públicas, Entidades e Organismos a que se refire o artigo 2 do presente Estatuto seleccionarán o seu persoal funcionario e laboral mediante procedementos nos que se garantan os principios constitucionais antes expresados... ".

O TC na súa Sentenza do 3 de agosto de 1983 afirma que “o artigo 14 CE configura o principio de igualdade ante a Lei como un dereito subxectivo dos cidadáns, evitando os privilexios e as desigualdades discriminatorias entre aqueles, sempre que se encontren dentro das propias situacións de feito, ás que debe corresponder un tratamento xurídico igual, pois en tales supostos a norma debe ser idéntica para todos, comprendéndoos nas súas disposicións e previsións coa mesma concesión de dereitos que eviten as desigualdades, pois de non se actuar lexislativamente de tal xeito, xurdiría un tratamento diferenciado a causa dunha conduta arbitraria, ou polo menos non debidamente xustificada, do poder público lexislativo. Só lle resulta posible ao lexislador, en axeitada opción lexislativa, establecer para os cidadáns un trato diferenciado, cando teña que resolver situacións diferenciadas facticamente con maior ou suficiente intensidade, que requiran na súa solución polo seu mesmo contido unha decisión distinta, pero a tal fin resulta indispensable que exista unha xustificación obxectiva e razoable, de acordo con criterios e xuízos de valor xeralmente aceptados, cuxa esixencia deba aplicarse en relación coa finalidade e efectos da medida considerada, debendo estar presente por iso unha razoable relación de proporcionalidade entre os medios empregados e a finalidade perseguida, e deixando en definitiva ao lexislador con carácter xeral a apreciación de situacións distintas que sexa procedente diferenciar e tratar desigualmente... ".

Noutra Sentenza do 26 de decembro de 1987 o TC considera que “o artigo 23.2 CE impón a obriga de "non esixir para o acceso á función pública requisito ou condición ningunha que non sexa referible aos indicados conceptos de mérito e capacidade, de maneira que puidesen considerarse tamén violatorios do principio de igualdade todos aqueles que, sen esa referencia, establezan unha desigualdade entre españois,". Segue indicando a citada Sentenza que o art.º 23.2 introduce "un criterio igualatorio que constitúe unha garantía, reforzada por tratarse dun dereito fundamental, do principio de imparcialidade dos funcionarios públicos proclamado no artigo 103.3, inherente por esencia ao Estado de Dereito que a Constitución consagra. Por conseguinte, na resolución dos procedementos de selección para ocupar un posto integrado na función pública, os órganos e autoridades competentes deben guiarse exclusivamente por aqueles criterios de mérito e capacidade (...), incorrendo en infracción do mencionado precepto constitucional se tomasen en consideración outras condicións persoais ou sociais dos candidatos, non referidos aos devanditos criterios".

Dacordo co artigo 19.9 da Lei 6/2018, de 3 de xullo, de Presupuestos Xerais do Estado para o exercicio 2018, “9. Además de lo establecido en el artículo 19.uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, se autoriza una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal que incluirá las plazas de naturaleza estructural que, estando dotadas presupuestariamente, hayan




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estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2017 en los siguientes sectores y colectivos: personal de los servicios de administración y servicios generales, de investigación, de salud pública e inspección médica así como otros servicios públicos. En las Universidades Públicas, sólo estará incluido el personal de administración y servicios.

Las ofertas de empleo que articulen estos procesos de estabilización, deberán aprobarse y publicarse en los respectivos Diarios Oficiales en los ejercicios 2018 a 2020 y serán coordinados por los Departamentos ministeriales competentes.

La tasa de cobertura temporal de las plazas incursas en los procesos de estabilización, deberá situarse al final del período, en cada ámbito, por debajo del 8 por ciento.

La articulación de estos procesos selectivos que, en todo caso, garantizará el cumplimiento de los principios de libre concurrencia, igualdad, mérito, capacidad y publicidad, podrá ser objeto de negociación en cada uno de los ámbitos territoriales de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, pudiendo articularse medidas que posibiliten una coordinación entre las diferentes Administraciones en el desarrollo de los mismos.

De la resolución de estos procesos no podrá derivarse, en ningún caso, incremento de gasto ni de efectivos, debiendo ofertarse en estos procesos, necesariamente, plazas de naturaleza estructural que se encuentren desempeñadas por personal con vinculación temporal.

Con el fin de permitir el seguimiento de la oferta, las Administraciones Públicas deberán certificar al Ministerio de Hacienda y Función Pública, a través de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, el número de plazas ocupadas de forma temporal existentes en cada uno de los ámbitos afectados. Igualmente, las Administraciones Públicas deberán proporcionar información estadística de los resultados de cualquier proceso de estabilización de empleo temporal a través del Sistema de Información Salarial del Personal de la Administración (ISPA).”

Non se están adoptando medidas para o cumprimento do sinalado da Lei de Orzamentos.

Variacións de nóminas.

1. Trienios.

Persoal funcionario.


Tramítase o trienio de Julio Antonio Cuñarro Taboada.

Persoal laboral.

Convenio de persoal laboral onde se regulen os importes dos trienios. Non existe Convenio en vigor, nembargantes existen varias sentencias no Concello, sinalando que debe aplicarse o mesmo criterio co persoal funcionario, nos termos indicados na Lei de Orzamentos Xerais do Estado.


2. Altas-bajas por enfermedad.

Acordo adoptado polo Pleno do Concello de Chantada en data 10/09/2018, e publicado no BOP Nº 231, de data 08/10/2018.

Non se ten a documentación adecuada.




EXPDTE 1080/2018

3. Sustituciones.

4. Horas extra/Gratificacións.

5. Outras variacións.

Nesta nómina aparecen variacións, axustes e compensacións, así como atrasos de retribución que non aparecen xustificados.

Tribunais, Expdte 943/2018, Informe de fiscalización 2018-187, 16 de outubro.

SEXTO.- RESPONSABILIDADES.

O artigo 78.1 da Lei 7/1985, do 2 de abril, Reguladora das Bases do Réxime Local establece que os membros das Corporacións locais están suxeitos a responsabilidade civil e penal polos actos e omisións realizados no exercicio do seu cargo, responsabilidades que se esixirán ante os Tribunais de Xustiza competentes e se tramitarán polo procedemento ordinario aplicable.

Asemade o apartado terceiro do mesmo artigo determina que as Corporacións locais poderán esixir a responsabilidade dos seus membros cando por dolo ou culpa grave, causaran danos e prexuízos á Corporación ou a terceiros, se estes foran indemnizados por aquela.

Tamén o artigo 60 do TRRL sinala que “as autoridades e funcionarios de calquera orde que, por dolo ou culpa ou neglixencia, adopten resolucións ou realicen actos con infracción das disposicións legais, estarán obrigados a indemnizar á Corporación local os danos e prexuízos que sexan consecuencia de aqueles, con independencia da responsabilidade penal ou disciplinaria que lles poda corresponder”.

O artigo 225.1 do ROF preceptúa que “as entidades locais poderán instruír expediente, con audiencia do interesado, para declarar a responsabilidade civil das súas autoridades, membros, funcionarios e dependentes que, por dolo, culpa ou neglixencia graves, causaran danos e prexuízos á Administración ou a terceiros, se estes foran indemnizados por aquela”.

O procedemento para estas esixencias de responsabilidades aos membros das Corporacións Locais polos danos que causen a estas ven recollido na Lei Procedemento Administrativo Común, e desenvolto a través do Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, polo que se aproba o Regulamento dos procedementos das Administracións Públicas en materia de responsabilidade patrimonial.

Tamén o artigo 28 da Lei 19/2013, de 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno recolle as Infraccións en materia de xestión económico-orzamentaria, sinalando que constitúen infraccións moi graves as seguintes condutas cando sexan culpables, entre outras, cuxas sancións se regulan no artigo 30 da mesma norma:

a) A incursión en alcance na administración dos fondos públicos cando a conduta non sexa subsumible en ningún dos tipos que se contemplan nas letras seguintes.

b) A administración dos recursos e demais dereitos da Facenda Pública sen




EXPDTE 1080/2018

suxeición ás disposicións que regulan a súa liquidación, recadación ou ingreso no Tesouro.

c) Os compromisos de gastos, recoñecemento de obrigacións e ordenación de pagos sen crédito suficiente para realizalos ou con infracción do disposto na Lei 47/2003, de 26 de novembro, Xeneral Orzamentaria, ou na de Orzamentos ou outra normativa orzamentaria que sexa aplicable.

d) A omisión do trámite de intervención previa dos gastos, obrigas ou pagos, cando esta resulte preceptiva ou do procedemento de resolución de discrepancias fronte aos reparos suspensivos da intervención, regulado na normativa orzamentaria.


SÉPTIMO.- RESULTADO DA FISCALIZACIÓN.






REPARO 81/2018. Omisión no expediente de requisitos ou trámites esenciais.










EXPDTE 1080/2018

A INTERVENTORA,






EXPDTE 137/2018 – EXPDTE 852/2018

Dacordo co artigo 4.1 do Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por o que regúlase o réxime xurídico dos funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, o artigo 214 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, por o que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, o Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, polo que se regula o réxime xurídico do control interno nas entidades do sector público, e a Base 33 das Bases de Execución do Orzamento, emítese o seguinte

INFORME DE FISCALIZACIÓN PREVIA LIMITADA




3 Real Decreto 1098/2001, de 12 de outubro, Regulamento Xeral da Lei de Contratos das Administracións Públicas.

4 Real Decreto 817/2009, de 08 de maio, polo que se desenvolve parcialmente a Lei 30/2007.


Expediente de contratación.

Fiscalización da Fase D.

Formalización de data 28/04/2018.

Expediente de modificado do contrato Nº 852/2018.

Factura, certificación de obra Nº2 y final.

Providencia e proposta de tramitación da a probación da certificación de obra Nº2 y final.

Acta de recepción de obra.


Existencia de crédito orzamentario e que o proposto sexa o adecuado e suficiente á natureza do gasto ou obriga que se propón contraer.







EXPDTE 137/2018 – EXPDTE 852/2018

Alcalde. O valor estimado do contrato non supera o 10% dos recursos ordinarios do orzamento e a contía do mesmo non supera os seis millóns de euros. Avocación.


Pleno. O valor estimado do contrato supera o 10% dos recursos ordinarios do orzamento e a contía do mesmo supera os seis millóns de euros.

Que existe certificación final, autorizada polo facultativo Director da obra.

O Director de obra é o técnico municipal.

Que se acompaña acta de conformidade da recepción da obra.

Que existe factura por a empresa adxudicataria dacordo co previsto na normativa vixente.

Código Relación: 170 Descripción: MELLORA DE CAMIÑOS DE TITULARIDADE MUNICIPAL


1732 18/10/2018 2 17/10/2018 U70554563UTE BCNOR gestión y soluciones avanzadas

7.773,80 0,00 0,00

Concepto: Certificacion nº2 y final de las obras de Mellora e camiños de titularidade municipal

Operación : O Imp. Líquido: 7.773,80

Domiciliación bancaria : BANCO DE SABADELL 0081 0390 14 0001931103


454454

6100061000

INVERSIONES EN TERRENOSINVERSIONES EN TERRENOS

5.242,812.530,99


CUARTO.- INFRACCIÓNS DO ORDENAMENTO XURÍDICO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. Artigos 29.8, 118, 99 e 116 da Lei 9/2017, do 8 de novembro, de Contratos do Sector Público, pola que se transponen ao ordenamento xurídico español as Directivas do Parlamento Europeo e do Consello 2014/23/UE e 2014/24/UE, do 26 de febreiro de 2014, referidos todos eles aos contratos menores e ao seu expediente de contratación, a prohibición de fraccionamento e a tramitación do expediente de contratación.

O artigo 205 da Lei 9/2017, sinala as modificacións no previstas no prego de clausulas administrativas particulares: prestaciones adicionais, circunstancias imprevisibles e modificacións non sustanciais. E por outra banda o artigo 242.4 da Lei 9/2017, do 8 de novembro, de Contratos do Sector Público.

Obsérvase cas unidades de obra dos M.L Limpeza de cunetas dun metro lineal de camiño ata 70cm de profundidade con motoniveladora en traballos de conservación, incluidos ferramentas e medios, non é coincidente co sinalado no Proxecto (1.862,32 frente a 1.572 do proxecto), esto supón un incremento nas unidades de obra en 290,32, que sería un 18,47%.

Polo cal esta Intervención considera que debería haberse tramitado un modificado, solicitando de novo a xustificación polo Director de obra, e conformidade do contratista e redactor do Proxecto.




EXPDTE 137/2018 – EXPDTE 852/2018

QUINTO.- CONSTATACIÓN DE PRESTACIÓNS A PREZO DE MERCADO.

Dos documentos aportados, a certificación da obra, factura e acta de recepción das obras, despréndese ca obra está realizada, xa que foi recepcionada por esta Intervención, asistida por un técnico que sinalou que se fixo conforme Proxecto.

SEXTO.- REVISIÓN DE ACTUACIÓNS.

Á vista de canto antecede e tendo en conta ca obra foi realizada, debería procederse ao pago dos mesmos.


SÉPTIMO.- PRELACIÓN DE PAGOS.



OITAVO.- RESPONSABILIDADES.



En canto as responsabilidades das autoridades e do persoal ao servizo das Administracións públicas, sinala a Disposición Adicional Vixésima Oitava da Lei 9/2017, que “ 1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al




EXPDTE 137/2018 – EXPDTE 852/2018

servicio de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de contratación pública, tanto por daños causados a particulares como a la propia Administración, se exigirá con arreglo a lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, así como en la normativa reglamentaria de desarrollo de la misma.
















EXPDTE 137/2018 – EXPDTE 852/2018












NOVENO.- CONCLUSIÓNS. RESULTADO DA FISCALIZACIÓN:







EXPDTE 137/2018 – EXPDTE 852/2018










A INTERVENTORA,






EXPDTE 1385/2017





2. Artigo 219.2 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, por o que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, TRLRFL.

3. Real Decreto Lexislativo 781/86, de 18 de abril, por o que se aproba o Texto refundido das disposicións vixentes en materia de réximen local, TRRL.

4. Real Decreto 861/86, de 25 de abril, por o que se regula o réximen de retribucións dos funcionarios da Administración Local.







11. Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, polo que se aproba o regulamento xeral de ingreso do persoal ao servizo da administración xeral do estado e provisión de postos de traballo e promoción profesional dos funcionarios da administración xeral do estado


13. Base 33 das Bases de Execución do Orzamento para o exercicio.



Bases de para a selección do persoal de Axuda a domicilio.




EXPDTE 1385/2017

Fiscalización das Bases. Expediente 1385/2017 Informe de fiscalización.

Fiscalización da contratación e Bolsa de emprego. Expediente 1385/2017 Informe de fiscalización.

Acreditación dos resultados do proceso selectivo expedida polo órgano competente ou acta do tribunal de selección sinalando a proposta do mesmo.

Bolsa de traballo.

Informe do Traballador Social de data de asina do documento electrónico, das vacacións de MªJose Cudeiro Vázquez dende o 01/09/2018 ata o 15/09/2018, e a súa sustitución por Josefa Gómez Crespo.

Proposta de contratación de data 03/09/2018.

TERCEIRO.- EXTREMOS OBXETO DE COMPROBACIÓN.

Existe crédito adecuado e suficiente.

Cas obrigas ou gastos xéranse por órgano competente.






Consta un cuadro de vacacións asinado polo Alcalde, polo cal pódese facer unha previsión das actuacións a realizar.

As Bases no apartado 10 sinalan que “Todas as persoas que superen o proceso de selección e non resulten contratadas, serán incluídas nunha bolsa de traballo para as futuras contratacións que resulten necesarias a fin de cubrir vacantes temporalmente debidas a baixas por enfermidade, maternidade, etc, ordenadas segundo a puntuación obtida.”

Non prevén a cobertura das vacacións do persoal, polo cal aínda que trátase dun servicio básico, debería xestionarse adecuadamente para co persoal existente se poidan cubrir as vacacións, xa que tampouco se trata dun suposto de excepcionalidade e de necesidades urxentes e inaprazabres.




EXPDTE 1385/2017

Polo cal deberá declararse estas circunstancias no momento da contratación. De tal xeito, co Concello deberá xustificar o carácter excepcional da necesidade que obriga a realizar a contratación temporal, é dicir, que non se trate de cubrir unha eventualidade ordinaria. E que cos medios persoais de que dispón o Concello, mediante unha planificación, reorganización, reasignación de efectivos, etc, non é posible atender as necesidades.

Polo tanto esta Intervención considera cas vacacións pode ser un suposto de contratación dunha eventualidade ordinaria.

CUARTO.- RESULTADO DA FISCALIZACIÓN:

Procede a tramitación do expediente, sen perxuízo das observacións sinaladas.












A INTERVENTORA,






EXPDTE 724/2018











Pagos domiciliados.

Relación de gastos domiciliados.

Relación de gastos sin factura: 1 Descripción: DOMICILIADOS MAYO 2018

Partida presupuestaria

Concepto Importe

920 -359.00 A La Banca gastos devolución domiciliados mes de mayo 5,60

011-310.00 Intereses préstamo ICO Banco Santander 0049-0075-48-1230073144 5.412,36

011-913.00 Amortización capital préstamo ICO Banco Santander 0049-0075-48-1230073144 78.636,63

150-224.00 A Mapfre Familiar pago póliza vehículo Dumper matrícula 0630 BFS 204,75

920-222.01 A Sociedad Estatal de Correos factura 4002271089 mes de abril 737,53

TOTAL 84.996,87

Relación de gastos sin factura: 1 Descripción: DOMICILIADOS JUNIO 2018


Concepto Importe

165-224.00 A Mapfre Familiar pago póliza vehículo Mercedes alumbrado público matrícula 4724 FGH 1.684

,93920-222.01 A Sociedad Estatal de Correos factura 4002042850 mes de mayo 426,70

920-359.00 A La Banca gastos devolución domiciliados mes de junio 4,58

132-224.00 A Caser Seguros, pago poliza ssangyong policía local 4291-FSN 494,53

150-224.00 A A Reale Seguros dumper obras E-7701-BDD 92,53

011-913.00 A Caixa Rural amortización prestamo 3070-0018-11-6074311959 14.177,20

011-310.00 Intereses préstamo Caja Rural, refinanciación deuda 712,09

150-224.00 A Fiat seguros póliza máquina retroexcavadora E2393-BFR 306,13

TOTAL 17.898,69




EXPDTE 724/2018

Relación de gastos sin factura: 1 Descripción: DOMICILIADOS JULIO 2018


Concepto Importe

912-224.00A Generali Seguros póliza GL6270000243 de Accidentes Colectivos Corporación Municipal

390,66

920-222.01 A Sociedad Estatal de Correos factura 4002062801 mes de Junio 449,91

920-359.00 A La Banca gastos devolución domiciliados mes de julio 2,72

231-224.00 A Generali Seguros pago póliza Acc Colectivos GL 1270000517 Ayuda a domicilio 63,71

150-224.00A Generali Seguros pago póliza Acc Colectivos GL 1270000518 Personal Accidentes Obras 255,38

221-224.00 A Seguros Catalana Occidente póliza 4443251-T Personal Funcionario 644,14

150-224.00 A Plus Ultra Seguros póliza BIDI 051740 seguro obreros 2.002,03

150-224.00 A Plus Ultra Seguros póliza BIDI051737 regularización seguro obreros 88,20

A AEAT modelo 303 2 T 560,70

A AEAT modelo 115 2 T 1.035,15

A AEAT modelo 111 2 T 57.336,40

TOTAL 62.829,00

Relación de gastos sin factura: 1 Descripción: DOMICILIADOS AGOSTO 2018


Concepto Importe

132-224.00 A Catalana Occidente S.A vehículo motocicleta piaggio policía local 1490 BML 176,8

9920-222.01 A Sociedad Estatal de Correos factura 4002090708 mes de Julio 356,10

920-359.00 A La Banca gastos devolución domiciliados mes de agosto 3,06

011-310.00 A Banco Santander intereses préstamo ICO 5.269,18

011-913.00 A Banco Santander amortización préstamo ICO 78.636,63

135-224.00 A Reale seguros póliza vehículo 4330 JSF Nissan Pick Up protección civil 479,02

TOTAL 84.920,88

Proposta da alcaldía de data 07/09/2018, sinalando a aplicación dos pagos pendentes de aplicación.



Órgano xestor Alcaldía

Obxeto do gastoPrestación de servizos e subministrosAmortización préstamos

Importe total das Relacións

250.645,44€

Natureza xurídicaContratos de sevizosContratos de subministrosAmortización préstamos


2018




2018

Fases contables Fases ADO e aplicación do pago




EXPDTE 724/2018

CUARTO.- EXTREMOS XERAIS OBXECTO DE COMPROBACIÓN.





Unha vez analizado tanto o exercicio, coma os precedentes, obsérvase que non se deron órdes por parte dos xestores para a eliminación dos gastos domiciliados, debido a que quebran o principio básico do proceso de execución do Orzamento do servizio realizado, e polo tanto facendo caso omiso aos diversos informes da Intervención municipal.

Os gastos mencionados están domiciliadas na conta da corporación por o que incumpren a normativa legal que prohíbe a domiciliación dos pagos nas Administracións Públicas. Esta prohibición é en virtude de que a domiciliación bancaria do Concello, sen o previo recoñecemento da obriga, quebra o principio básico do proceso de execución do Orzamento do servicio realizado, según o cal sólo poden realizarse pagos na Administración Local cando o servicio realizárase e se materializa en que previamente ao pago debe recoñecerse a obriga correspondente, e así poder determinar si existe ou non crédito orzamentario. Por o que o recibo domiciliado non se considera unha forma aceptable de pago, pois obvia o proceso de recoñecemento da obriga e a ordenación de pago. Podendo chegar a suceder cos pagos realizados se efectúen sen crédito orzamentario adecuado.

Por outra banda, esta forma de pago incumpre tamen a prioridade dos pagos sinalada no artigo 187 do TRLRHL, que sinala que “La expedición de las órdenes de pago habrá de acomodarse al plan de disposición de fondos de la tesorería que se establezca por el presidente que, en todo caso, deberá recoger la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores”, engadindo o artigo 71.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, que “2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.” Cabe sinalar que non existe Plan de Disposición de Fondos. E o prazo de pago segundo o artigo 216 do TRLCSP é de 30 días dende a data de aprobación, e o prazo de aprobación das facturas é de 30 días dende a data de entrega efectiva ou prestación do servizo ou ben dende a presentación da factura no rexistro correspondente.

Engadindo a Lei Orgánica 9/2013, de 20 de decembro, de control da deuda comercial no sector público, que fsi fincapé no cumprimento dos prazos de pago, e que a sostenibilidade depende de isto, ao dicir que “2. Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro




EXPDTE 724/2018

de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea.


De tal xeito, que estes gastos domiciliados, quebran o principio de gasto realizado, o análise da existencia de crédito, a fiscalización previa do gasto e a prelación de pagos.

Aos efectos anteriores, como exemplo o Ditame 1/2004 Audiencia de Contas de Canarias que sinala o seguinte “Dentro do procedemento de execución do gasto distínguense dúas etapas ou, se se prefire, dous procedementos concatenados, denominados respectivamente Ordenación do gasto e Ordenación do pago. Gasto e pago son dous conceptos que frecuentemente aparecen contrapostos no ordenamento orzamentario, pois aínda que o segundo é consecuencia natural do primeiro e a súa culminación normal, corresponde a un momento que carece de relevancia orzamentaria. O Orzamento cifra obrigas ou gastos, non pagos. Por tal motivo, máis abreviadamente designase procedemento de gasto á primeira etapa citada e procedemento de pago á segunda.

O procedemento de gasto “conduce á realización do gasto mesmo, é dicir, á asunción pola entidade dunha obriga; é nela, por conseguinte, onde se entrelazan os aspectos substantivos e financeiros do gasto público e os correspondentes procedementos”. Se a obriga nacera fora do procedemento, como nas de orixe legal, este limitará o seu obxecto a afectar os créditos precisos para a súa efectividade. O procedemento de pago na súa última fase (pago material), queda fora da nosa consideración por agora, pois non supón en si execución do Orzamento aínda que sexa consecuencia disto.

Por tanto, a xestión do Orzamento debe realizarse a través das distintas fases do mesmo, fases que son sucesivas salvo nos supostos nos que cabe a acumulación dalgunha delas.

A fase O non pode aprobarse en tanto en canto non se producira e valorara a prestación, como expresamente dispoñen os artigos 58 e 59 do Real Decreto 500/1990. É dicir, esíxense dous requisitos para que poda recoñecerse a obriga de pago. O primeiro, que se declare a existencia dun crédito esixible contra a Entidade Local, derivado dun gasto autorizado e comprometido e o segundo, que se acredite documentalmente, ante o órgano competente, a realización da prestación ou o dereito do acredor, de conformidade cos acordos que no seu día autorizaron e comprometeron o gasto. Así se desprende tamén do disposto no artigo 14.1 do Texto Refundido da Lei de Contratos das Administracións Públicas, conforme ao cal “aboaranse ao contratista en función da prestación realmente efectuada”.

Do anterior dedúcese que, previamente á ordenación do pago, e requisito imprescindible para que poda realizarse, debe producirse o recoñecemento e liquidación das obrigas derivadas dos compromisos de gasto legalmente adquiridos. Consistindo dita ordenación do pago no acto mediante o cal o Ordenador, e sobre a base dunha obriga recoñecida e liquidada, expide a correspondente orde de pago




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contra a Tesourería local. Expedición que ademais debe acomodarse ao Plan de Disposición de Fondos que se estableza polo Presidente.

Por tanto, han de presentarse a factura correspondente e, previa a súa comprobación, ha de ditarse o acto de recoñecemento da obriga, sen cuxo requisito non poderá ordenarse o pago, nin, consecuentemente pagarse.

Por todo isto, no ámbito das Administracións públicas non caben as domiciliacións de pago en conta, pois isto suporía o incumprimento do procedemento administrativo de execución do gasto, ao excluír as fases concatenadas de ordenación do gasto e do pago”.

A estes efectos, por exemplo o Informe da IGAE de 14 de xuño de 1996 sobre a posibilidade de aboar por domiciliación bancaria os pagos correspondentes aos gastos de teléfono, enerxía eléctrica e combustible sinala que “…os medios de pago autorizados ao Caixeiro pagador e cos requisitos previstos son o cheque, a transferencia e, cando concorran determinadas circunstancias, o metálico, polo que non resulta posible, como se pretende, efectuar os pagos mediante domiciliación bancaria”.

Por último sinalar que non se procede a realizar o acto administrativo previo ao pago, polo que tamén incumpre todo o estabrecido para a realización de actos administrativos.

Deberase ter en conta o estabelecido no Título IV da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de Réxime Xurídico do Sector Público, que fai referencia á responsabilidade patrimonial das Administracións públicas.

En canto as responsabilidades das autoridades e do persoal ao servizo das Administracións públicas, sinala a Disposición Adicional decimonovena do TRLCSP, que “1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas derivada de sus actuaciones en materia de contratación administrativa, tanto por daños causados a particulares como a la propia Administración, se exigirá con arreglo a lo dispuesto en el Título X de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial. 2. La infracción o aplicación indebida de los preceptos contenidos en la presente Ley por parte del personal al servicio de las Administraciones Públicas, cuando mediare al menos negligencia grave, constituirá falta muy grave cuya responsabilidad disciplinaria se exigirá conforme a la normativa específica en la materia.”


En el proceso de asunción de responsabilidad a que se refiere el párrafo anterior se




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garantizará, en todo caso, la audiencia de la administración o entidad afectada.”

QUINTO.- CONCLUSIÓNS. RESULTADO DA FISCALIZACIÓN:


REPARO 73/2018. Suspéndese a tramitación do expediente, ata que os reparos sexan solventados polo Alcalde, polos seguintes motivos:









A INTERVENTORA,

Asdo.: Mª CRISTINA GONZALEZ SANTIN




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