concejo de medellÍn · citante, esta es una invitación que recoge el clamor de los 21 concejales....

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN ORDINARIA

ACTA 263

Junio 6 de 2013

ÍNDICEACTA 263

Asistencia 3

Orden del Día 3

Aprobación del Orden del Día 4

InvitaciónDirectora del programa “Medellín cómo Vamos” expone los resultados de la encuesta.

5

Lectura de Comunicaciones 76

Proposiciones 76

Asuntos Varios 76

Anexos 76

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 263 3

FECHA: Medellín, 6 de junio de 2013

HORA: De 9:20a.m. a 12:25p.m.

LUGAR: Recinto de Sesiones

ASISTENTES: Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán, PresidenteAura Marleny Arcila GiraldoLuis Bernardo Vélez MontoyaJuan David Palacio Cardona, Secretario GeneralCarlos Mario Mejía MúneraFabio Humberto Rivera RiveraBernardo Alejandro Guerra HoyosRober Bohórquez ÁlvarezMiguel Andrés Quintero CalleJaime Roberto Cuartas OchoaYefferson Miranda Bustamante John Jaime Moncada OspinaÁlvaro Múnera BuilesCarlos Alberto Bayer Cano Ramón Emilio Acevedo CardonaJosé Nicolás Duque OssaSantiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri JiménezÓscar Hoyos Giraldo Carlos Mario Uribe ZapataRoberto de Jesús Cardona Álvarez

AUSENTES: Juan Felipe Campuzano Zuluaga

ORDEN DEL DÍA

1° Verificación del Quórum

2° Aprobación del Orden del Día

3° Invitación


Por iniciativa del presidente del Concejo de Medellín, doctor Nicolás AlbeiroEcheverri Alvarán, se extendió invitación a la Directora del programa “Medellíncómo vamos” con el propósito de exponer los resultados de la encuesta ante laplenaria del Concejo de Medellín.

4° Lectura de Comunicaciones

5° Proposiciones

6° Asuntos Varios

DESARROLLO:

1° VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM

Se efectuó la verificación de quórum dando inicio a la reunión.

2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día. No se presentaronintervenciones. Fue aprobado.

Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:

“Para solicitar a la plenaria me autorice retirarme, porque hoy me toca el paseo,no millonario, sino en Fiscalía, Procuraduría, a notificarme de investigacionesque se abren en mi contra por demandantes, básicamente de carteles decorrupción en la ciudad de Medellín.

Dos en la Procuraduría, para mis enemigos políticos, en defensa del patrimoniopúblico. Y también tengo que responder ante la Fiscalía General de la Nación,que la ex secretaria de Bienestar Social donde entró el carrusel de la corrupciónde Bogotá a Medellín, Dora Cecilia, tuvo recursos económicos para conseguir aAbelardo de la Espriella.

Entonces hoy también tengo que estar en la Fiscalía tratando de conciliar lo queno voy a conciliar.


Lo que he dicho en este recinto, lo que dije que hizo Dora Cecilia Gutiérrez, asísea muy cercana al alcalde Aníbal Gaviria y que uno se pregunta, señorPresidente, de dónde salen los dineros para que este abogado defensor deDMG, de paramilitares, de los Nule, de actrices de porno y de otras personassea defensor.

Lamentablemente, me retiraré en media hora y ante el hecho de que se estáhaciendo una evaluación por “Concejo Visible” de permanencia o resistencia,haya la justificación para que el estudio evalúe también eso. Uno e requeridopara defender el patrimonio público y lo voy a seguir haciendo.

Era para solicitarle ese permiso, luego de la argumentación”.

3° INVITACIÓN

La Presidencia:

“Lo voy a hacer como Presidente, porque no lo hice ni como bancada ni comocitante, esta es una invitación que recoge el clamor de los 21 concejales.

Quisimos invitar a la doctora Piedad para que presentara la encuesta depercepción de la ciudad de Medellín, en la que sin duda alguna nos indicaráalgunos de los temas que esta corporación necesariamente deberá –como essu obligación- estudiar, analizar a profundidad. Lo único que quisiera es pedirlea la doctora Piedad, sé que este es un ejercicio al cual no ha sido fácil llegar ylograrlo por el nivel de información que arroja y que tiene una relaciónsupremamente conectada con la corporación y que es de suma importancia,más que mostrar la encuesta, es que los gobiernos asuman las correcciones otomen la información necesaria para la toma de decisiones acertada.

Y esta corporación necesariamente tiene que atravesar por ese meridiano quela encuesta impacte en las decisiones de la corporación y en la agenda y elcronograma de la misma. Como Presidente de la corporación, en nombre de loscompañeros, hemos tenido un inmenso respeto por la encuesta y lo quequeremos es que se nos cuente la metodología, cómo se concertan losindicadores, realmente la diferencia entre percepción y realidad.

Porque ahí tenemos un gran desafío, no todo lo que sea percepción quieredecir que esté malo o bueno. Es muy importante que de acuerdo con los


estudios que ustedes han desarrollado, podamos tener esa información deprimera mano”.

Intervino la Directora del programa “Medellín cómo vamos”, Piedad …

“Es muy placentero estar aquí y contarles el trabajo que venimos realizandodesde 2006. Es muy importante comenzar haciendo unas aclaraciones. Hayunos nuevos concejales a partir del 2012 que no conocen cómo funciona elprograma.

Este es un programa privado, no recibe ningún tipo de recurso de carácterpúblico, son nueve instituciones: Proantioquia, universidad Eafit, FundaciónCorona, Comfama y Comfenalco que nos acompañan desde 2010, la Cámarade Comercio de Medellín para Antioquia, El Colombiano, la Cámara deComercio de Bogotá y El Tiempo. La Fundación Corona, la Cámara deComercio de Bogotá y El Tiempo son las fundadoras del primer “Cómo vamosen Colombia” que arrancó en 1998, ya lleva 15 años de trabajo continuo.

El contenido es:

- Introducción: Que es precisamente contarles en qué consiste el programa, sumetodología.

- Contexto: De qué fue lo más importante que ocurrió en 2012 para Medellín,en qué nos estamos moviendo.

- Ejes transversales del análisis de la calidad de vida• Desigualdad• Pobreza• Demografía

- Dimensión activos de las personas: • Educación• Salud, recreación y deporte• Empleo• Seguridad ciudadana

- Dimensión Hábitat Urbano:• Vivienda y servicios públicos


• Medio ambiente• Movilidad vial y espacio público

- Dimensión Gobierno y Ciudadanía:• Finanzas públicas

- Conclusiones y recomendaciones

Introducción:

Es una alianza privada interinstitucional, tiene como principal objetivo realizarseguimiento y análisis a la calidad de vida en Medellín, entendiendo ésta comoel acceso de los habitantes de la ciudad a bienes y servicios básicos de calidady la concepción que los ciudadanos tienen de su propio bienestar y el de sucomunidad a través de valoraciones subjetivas.

Para ello el Programa tiene en cuenta la evolución de indicadores de resultadosobjetivos y subjetivos con un enfoque sectorial. La principal fuente deinformación de los indicadores objetivos es la información pública, para Medellínestamos hablando entre un 80 y un 90% de información que proviene de lapropia Alcaldía de Medellín.

El otro set de indicadores son los de carácter subjetivo, donde el programa esfuente primaria a través de una encuesta de percepción que realizamos desdeel 2006. Tenemos dos eventos a lo largo del año. En el 1º semestre está lapresentación de este informe de calidad de vida al Alcalde de la ciudad, en unevento que se ha denominado “Mesa con el alcalde” y la tuvimos el 24 de mayo.En el 2º semestre tenemos la presentación de los resultados de la encuesta.

Hoy venimos a presentar los indicadores que son de carácter objetivo. Estoquiere decir que vamos a presentar someramente y en especial para compararcon otras ciudades, algunos indicadores provenientes de la encuesta depercepción. En octubre de 2012 presentamos en plenaria los resultados de laencuesta, para este año, entre septiembre y octubre estaremos presentando losresultados de la encuesta. Pero este informe es en esencia indicadoresobjetivos.

Tenemos una figura de interlocución con la Alcaldía que es la Subdirección deInformación antes llamada Metroinformación. A ella le pedimos una serie de


indicadores, pero también a otras entidades como Empresas Públicas deMedellín, Área Metropolitana, Camacol, Cámara de Comercio de Medellín.Fuentes oficiales de carácter nacional como el Dane para todo el tema deempleo. Queremos reconocer, como lo hemos venido haciendo en los últimosaños, que la información que nos entrega la Subdirección es cada vez máscompleta y de mayor calidad. Se ha venido haciendo un buen trabajo en losúltimos años, en términos de acumulación de información, que es fundamentalpara la toma de decisiones públicas y para el seguimiento y control que haceuna institución como el Concejo de Medellín.

En 2012 hay que resaltar también la participación de la Subdirección deInformación en todas las mesas de trabajo que realizamos a lo largo del año yque el año pasado tenía como pretensión revisar los indicadores a los cualesles hacemos seguimiento y plantear unos nuevos indicadores. De hecho eneste informe vamos a resumir lo que nos parece más importante para la calidadde vida y para las recomendaciones del programa.

Frente a la Subdirección de Información también tenemos que reconocer quetuvimos dificultades en la disponibilidad de la información en algunos sectores,especialmente en la dimensión del hábitat urbano (vivienda, espacio público).Una de las recomendaciones al final tendrá que ver con la consolidación de unsistema de información para el hábitat urbano, fundamental para evaluar laspolíticas públicas, máxime cuando las últimas administraciones y en especialesta, está dedicando cuantiosos recursos a ambos temas.

Punto de partida:

El Concejo fue partícipe y actor de primera línea en estos dos hitos quemarcamos para el 2012. En el primer caso tenemos la discusión y aprobacióndel Plan de Desarrollo “Medellín un hogar para la vida” y en el 2º semestre laaprobación del decreto de modernización de la Administración Municipal.

Solamente para recordar que estamos hablando en el caso del Plan deDesarrollo, de unos recursos cercanos a los dos billones en términos nocorrientes sino constantes; y para el Plan de Inversiones también 2.1 billonesmás. En el proceso de modernización lo más sobresaliente fue la creación de lafigura “secretaría Vicealcaldía” y cinco nuevas secretarías.


Dado que este proceso apenas se aprobó en septiembre del año pasado, susefectos sobre el quehacer de la Administración, sobre la eficiencia y eficacia lopodremos ver más adelante.

Ejes transversales:

Son la desigualdad, la pobreza y la demografía, que terminan afectando todasesas dimensiones de la calidad de vida. El objetivo superior de la políticapública es generar una mayor cantidad de riqueza y garantizar un estándarmínimo de vida para toda la población. En ese sentido, la desigualdad podría noser un problema de índole prioritario si toda la población tuviera una canastabásica de bienes y servicios. Es decir, tuvieran un estándar mínimo de calidadde vida. Sin embargo, esto no ocurre y ahí es donde es importante el trabajopara mejorar la desigualdad, porque muchos estudiosos nos han corroboradoque la lucha contra la pobreza únicamente es exitosa si se hacentransformaciones sustantivas en la distribución del ingreso y de la riqueza.

Desigualdad:

Para el periodo 2008-2012 con fuente de información Dane, tuvimos la mayorreducción de desigualdad en Medellín y el área metropolitana frente a las otras13 áreas metropolitanas. El índice de Gini se redujo en un 7,8%, pasando de0.542 en 2008 a 0.5 en 2012. En 2012 se ubicó en un nivel muy similar al delpromedio de las trece áreas metropolitanas (0.5 para Medellín vs. 0.499 entrece áreas). Miren acá: Tenemos algunas de las más importantes áreasmetropolitanas de Colombia.


En naranja tenemos a Medellín, vemos una reducción importante en eseindicador que nos está diciendo que por lo menos en distribución del ingresoMedellín ha mejorado notablemente durante estos últimos años. Tambiéntenemos otra fuente alterna, sabemos que los ingresos no son la única fuentepara mirar desigualdades, nos sirve mucho un indicador que está construyendoPlaneación desde el 2010, el Indicador Multidimensional de Calidad de Vida –ICMV- que incluye quince dimensiones y permite evidenciar diferencias más alláde los ingresos.

Ha mostrado entre 2010 y 2012 una leve reducción en las brechas entre lascomunas de mayor nivel de calidad de vida como son El Poblado, Laureles yLa América, frente a las de menor calidad de vida que son las de Popular, VillaHermosa, Manrique, Santa Cruz y San Javier. Eso es positivo, pero no nospuede hacer olvidar que seguimos teniendo unas diferencias muy importantesentre comunas.

Una medición posible es: mientras en 2010 dichas diferencias promediorepresentaron un 74% del valor medio del IMCV para Medellín, a 2012representaron un 70% del valor medio. Aunque es importante esa reducción,siguen siendo muy elevadas esas diferencias.

Aquí lo podemos observar:


Popular es la comuna con menor nivel de calidad de vida, hubo un aumento enese indicador, mientras que la comuna con mayor calidad de vida como ElPoblado, antes que tener un incremento en su indicador, se redujo, al igual queLaureles que también ha presentado un descenso en ese indicador. ¿Qué nosinteresó mirar? Primero, las que más incidencias tienen sobre el indicador, lasmás explicativas y mirar cuáles son esas dimensiones donde hay mayoresdiferencias. ¿Qué encontramos? Las dimensiones que presentan las mayoresdiferencias entre una y otras han sido, entre 2010 y 2012, el entorno y la calidadde la vivienda, el capital físico del hogar, la vulnerabilidad, los ingresos y laescolaridad del jefe o jefa de hogar.

Nos interesó mucho esta dimensión que tiene varios indicadores, la devulnerabilidad, porque es la que mayor peso tiene dentro del IMCV. Estadimensión está incluyendo hacinamiento, alimentación de niños y alimentaciónde adultos, número de niños, número de mayores de 70 años, mujeres cabezade hogar por estrato, deserción de menores entre 6 y 12 años y deserción demenores entre 13 y 18 años, las mayores desventajas se presentan para lascomunas Popular, Villa Hermosa, Manrique, Santa Cruz y San Javier, lasmismas comunas que en las dimensiones de mayor peso sobre el IMCVobtienen los menores puntajes.

Veamos las dimensiones que están teniendo más peso:


Y en esta siguiente gráfica vamos a poder observar las mayores diferencias y laevolución durante estos tres últimos años:

Donde más ha habido progreso en los últimos tres años es en los ingresos, estáen sintonía con lo que nos dice el índice de Gini, que mide el Dane y en elcapital físico del hogar es donde más se han educido las diferencias. Seguimoshablando de la vulnerabilidad en el sentido que de todas esas 15 dimensionesdonde encontramos que la dimensión donde es tanto un factor explicativocomo una consecuencia de la desigualdad es la vulnerabilidad.

Y estos hogares, pertenecientes a estas comunas, como el nombre de ladimensión lo indica, son los más vulnerables en los ciclos económicos. Duranteestos últimos años hemos tenido crecimiento económico, mayoresoportunidades de empleo, pero en cualquier momento ante una recesión, estascomunas serían las más afectadas, dado el tamaño de los hogares, dada esamayor vulnerabilidad y porque están más expuestos a una menor acumulaciónde capital humano. Eso lo veíamos a través de la deserción, tanto de menorescomo de adolescentes.

Pobreza:

Hemos tenido, al igual que en las otras áreas metropolitanas de Colombia, unatendencia decreciente durante los últimos años.


Medellín para el 2012 sigue esa tendencia descendente y se ubica en el 17,7%la pobreza y la pobreza extrema en el 3,5%. Estas cifras ubican a Medellín enniveles muy similares al promedio de las trece áreas metropolitanas: en pobrezalevemente mejor (17,7% vs. 18,9%), y en pobreza extrema prácticamente conel mismo porcentaje (3,5% vs. 3,3%).

Esta reducción en la pobreza se debe claramente a un clima favorablemacroeconómico, estamos bajo un ciclo económico de crecimiento, tambiéntenemos una inflación bastante estable y pequeña. También tenemos unaspolíticas focalizadas para los más pobres de los pobres, tanto del ordennacional como del orden municipal, aquí estaríamos hablando del programaMedellín Solidaria.

Aquí tenemos la línea de pobreza y la reducción durante el período 2008-2012,ha sido permanente, nos estamos ubicando por debajo y bastante similar alpromedio de las 13 áreas metropolitanas:

Lo mismo pasa con la línea de indigencia, estamos ubicados en el 3.5, muycercano al promedio de las 13 áreas metropolitanas:


Demografía:

Los resultados también son positivos.

Durante el 2012 experimentamos el menor crecimiento poblacional desde elcenso 2005 con 1,04%. Se presenta una reducción en la dependenciaeconómica, que pasó de 46% en 2005 a 42% en 2012 (población menor de 15años y mayor a 64 años sobre población entre 15 y 64 años). Pero seencuentran claras diferencias en la dependencia económica por comunas: Así:El Poblado a 2012 presenta una tasa de dependencia de 32,4%, mientras quePopular presentó una tasa mucho mayor de 50,8%.

Educación:

Los indicadores que tratamos de medir y hacerle seguimiento, tiene que ver contres categorías esencialmente, la cobertura y estamos hablando de la tasa decobertura desde el nivel inicial para niños de 3 y 4 años hasta la educaciónsuperior. La eficiencia interna que tiene que ver con indicadores de repitencia,deserción y extraedad. La calidad educativa, en este caso le hacemosseguimiento a pruebas de logro estandarizadas cuya fuente es el Icfes.


Lo más destacable en 2012 fue el positivo aumento en la cobertura neta comobruta en educación inicial, para niños de 3 y 4 años en la ciudad, esto esbastante positivo. Vamos a ver que pasó con la cobertura bruta:

Nuestra primera recomendación para la Administración es que estamosevidenciando un cuello de botella en la cobertura bruta y neta en la educaciónmedia. Llevamos tres años casi con un 81%, no avanzamos aquí y recuerdenque tenemos un objetivo del milenio para el 2015 en el 93%. En cuanto a lacobertura neta, evidenciamos un avance para la cobertura inicial con elprograma Buen Comienzo del 76.2% al 80%. Evidenciamos un estancamiento yde hecho un leve descenso en la cobertura neta en la educación media, del59.5 al 58.9%.


¿Qué está pasando con la educación media? Esa configuración de ese cuellode botella creemos que está altamente asociado con los resultados en laeficiencia interna el nivel que lo precede, es decir, para la educación básicasecundaria. En básica secundaria, en los últimos años, hemos tenido losmayores niveles de deserción, de repitencia y la mayor extraedad.

Vamos a ver qué tenemos en deserción para 2011. Recordemos que para estosindicadores tenemos esa información con un año de rezago:

¿Cuáles son los problemas que estamos teniendo en la educación básicasecundaria y media en términos de la deserción? Un estudio de la Secretaría deEducación en el 2007, pero que tiene total vigencia frente a los resultados, esque tenemos serios problemas socioeconómicos de los hogares, propiamenteeconómicos, jóvenes y adolescentes que tienen que ir a trabajar y se salen delcolegio por ello.

También un bajo rendimiento académico, poca valoración del estudio por partede los estudiantes y falta de acompañamiento de los padres. Hemosevidenciado en varios estudios la baja corresponsabilidad que está teniendoefectos muy serios en términos de esos indicadores de eficiencia interna. Enefecto, la deserción en el sector oficial en Medellín está concentradaprincipalmente en los hogares ubicados en estratos 1 y 2, en hogares conmadres cabeza de familia, en su mayoría con el jefe o jefa de hogar que


trabajan como independiente y con muy bajos ingresos en el hogar. Dichascondiciones aumentan las probabilidades de que los estudiantes en estoshogares terminen desertando del sistema escolar y de ni siquiera culminar elbachillerato.

Calidad de la educación:

Muchos estudios han demostrado que más allá del acceso y de la cobertura, esmucho más importante en términos de desarrollo, de productividad, decrecimiento económico y de igualdad de oportunidades, la calidad de laeducación recibida. Por todos esos efectos, el programa viene haciendoseguimiento a la calidad desde que arrancó en 2006. Hemos tenido variasdiscusiones en mesas de trabajo sobre lo que significa el concepto y aparejadoa eso cuál es la mejor forma de medirlo.

Obviamente reconocemos que es un concepto complejo, que adicionalmente lamedición en el mundo ha mostrado que son procesos no instantáneos nicortoplacistas, que son procesos de mediano y largo alcance, pero donde tieneque haber un proyecto sostenido en el tiempo para que pueda haber resultados.

Tomando en cuenta esto y para poder hacer la medición, tomamos un proxy deesa calidad educativa y lo hacemos a través del logro educativo, que nos loexplica el Icfes, es predictivo para los resultados de los estudiantes, la definiciónque nos otorga como entidad nacional y es: “La capacidad del sistema paralograr que todos o la gran mayoría de los estudiantes alcancen nivelessatisfactorios de competencias…”. En ese sentido venimos haciendo esamedición a través de los puntajes promedio en diferentes pruebas que realiza elIcfes y adicional porcentajes de estudiantes por competencias logradas en suproceso educativo.

Entre 2007 y 2012 los resultados de las pruebas Saber 11, aún no tenemosresultados de las Pruebas Saber 5º y 9º para el 2012, los vamos a tener afinales de junio. Las pruebas Saber 11, los resultados en esencia lo que nosmuestra es un estancamiento entre 2007 y 2011, estamos en una variacióncercana a los dos puntos porcentuales, cuando estadísticamente podríamoshablar de unas diferencias significativas por lo menos a partir de los cincopuntos.

Aquí tenemos los resultados para lenguaje:


Acá tenemos unos resultados muy similares en matemáticas, hablamos de unaprueba que va de 0 a 100 puntos, donde el puntaje promedio teórico está en 50:

Aquí tenemos los resultados para privados y públicos:


Al igual que para las pruebas Saber 5º y 9º, evidenciamos unos resultados máspositivos para los colegios privados frente a los públicos.


Aunque las diferencias, comparadas con las Pruebas Saber 5º y 9º sonmenores en términos porcentuales. Frente a las competencias, nos llamómucho la atención que tenemos un mínimo porcentaje de estudiantes encompetencias altas de acuerdo a la clasificación del Icfes, entre 1.25% ymáximo un 3.75% a 2012.

Esto nos cuestiona frente a la visión de una ciudad competitiva e innovadora,porque para serlo necesitamos cada vez un capital humano más capacitado concompetencias más altas, con más alta complejidad. Pero nos llama más laatención es que aproximadamente un 20% del total de estudiantes queterminaron el bachillerato en 2012, no adquirieron las competencias mínimas,están en un nivel bajo. En el informe escrito pueden observar que enunciamossobre todo las competencias en matemáticas son aún peores estos resultados,alcanzan casi el 40% de estudiantes que están en esas competencias mínimas.

Salud:

También es un aspecto muy importante de los activos de las personas,evidenciamos unos resultados importantes, en términos de cobertura y accesono están los problemas para Medellín. Seguimos teniendo una cobertura muyalta del 96%.

Un alto acceso (98%) en 2012, superior al 95% en 2011, de acuerdo a laEncuesta de Percepción Ciudadana –EPC. Donde tenemos los mayoresproblemas es en términos de la calidad percibida del servicio y tambiénproveniente de nuestra encuesta de percepción, viene decreciendo desde el2008, especialmente crítico a partir de 2009 esa satisfacción que va en unaescala de 1 a 5, para el 2012 la calificación se ubicó en 3.4.

En términos de los principales indicadores del estado de salud materno infantilse mantuvieron relativamente estables entre 2011 y 2012, cumpliendo lasmetas ODM. Para toda la población también hay resultados positivos entérminos de la esperanza de vida al nacer para el quinquenio (2011-2015),encontramos que se empieza a cerrar la brecha en esta esperanza parahombres y mujeres (75,5 vs. 78,7).

Esto está claramente correlacionado con la menor tasa de homicidios quehemos tenido en los últimos años frente a 15, 10 años atrás. Leve disminuciónde los años de vida potenciales perdidos promedio –AVPP- por enfermedad y


muerte evitable, aunque aquí hay que hacer la claridad que no se estáncontando los homicidios. Sería interesante que la Secretaría de Saludempezara a incluir los homicidios dentro de estos años de vida potencialmenteperdidos. 10,7 años en 2011 versus 10,4 años en 2012.

Aquí tenemos resultados en tasa de mortalidad materna:

Aquí tenemos resultados de mortalidad en menores de un año:


Nos preocupan algunos datos que hay que hacer la claridad, son de carácterpreliminar, a octubre la Secretaría de Salud los tendrá ya confirmados para2012. Hay una alerta, se encuentran dos posibles casos de muerte pordesnutrición en menores de cinco años. Hacemos una alerta en las coberturasde vacunación en trazadores en 2012: DPT y Tripe viral, ubicándose por debajodel 95%, cobertura útil para evitar epidemia.

Aumento en las tasas de fecundidad en adolescentes en 2012, equivalentes aun caso por cada mil adolescentes (10-19 años) y dos casos por cada miladolescentes (15-19 años). Diferencias territoriales marcadas, volvemos con eltema de la vulnerabilidad. Así, la tasa es mucho mayor en las siguientescomunas: Popular, Manrique, Villa Hermosa, Santa Cruz y San Javier,experimentan las mayores tasas de embarazo adolescente.

Aquí tenemos el indicador de fecundidad adolescente: para Medellín tenemosun aumento preliminar de dos puntos por cada 1.000.

Aquí tenemos las diferencias territoriales:


Es claramente preocupante en términos de vulnerabilidad, reproducción deciclos de pobreza, disminución en la acumulación de capital humano para estasadolescentes.

Empleo:

Otro elemento bien importante para los ciudadanos, así nos lo dicen en nuestraencuesta de percepción, 8 de cada 10 dicen que el tema más importante en elque la Administración debería estar dedicando recursos es en la creación demayores oportunidades de empleo. Bajo un contexto de crecimiento económico,los objetivos para el mercado laboral se pueden resumir en: 1) bajar lainformalidad, 2) generar puestos de trabajo para la nueva población que sevincula al mercado laboral y 3) reducir el desempleo.

En 2012, en Medellín prosiguió la tendencia de aumento tanto de la Tasa Globalde Participación (TGP), hay más gente saliendo al mercado laboral a buscartrabajo; la ciudad y el área metropolitana han venido ofreciendo nuevasoportunidades para aquellos que salen a buscar empleo. Eso se ha vistoreflejado en que casi a la par de ese aumento en la TGP, tenemos un aumentodel mismo nivel en la Tasa de Ocupación, ambas con aumentos levementesuperiores al 2%.


Eso nos ha permitido tener la tasa de desempleo muy estable, pero no cumplircon el objetivo de reducir la tasa de desempleo. Para 2012 nos ubicamos enuna tasa del 12.4% frente al 12.2 en 2011.

Por su parte, la informalidad se mantuvo prácticamente constante frente a 2011,pasando de 46,9% a 47,3% entre ambos años. Estamos cumpliendo uno de lostres objetivos del mercado laboral, que es la creación de puestos de trabajopara aquella gente que sale por primera vez a buscar empleo a ese mercado.

No estamos cumpliendo en términos de la reducción del desempleo y de lainformalidad. Aunque en el caso de la informalidad, hay que decirlo, que dentrode las 13 áreas metropolitanas, junto con Bogotá, Medellín es la que tiene lamás baja tasa de informalidad. ¿Qué podríamos decir frente a esto y asociadocon los temas que ya evidenciamos, en especial el de educación y es que estefenómeno no es solo de Medellín sino que se presenta a nivel mundial y es elsesgo en la demanda laboral por la gente cada vez más calificada, sobre todoen términos de la formalidad.

La nueva creación de empleo formal se está yendo para la gente más educada,están quedando sin oportunidades, la gente que ni siquiera está terminandobachillerato, no tiene la opción ni en sueños de acceder a los empleos formales.Muchos de ellos se están quedando desempleados y a otro tanto les toca lo quellamamos el rebusque, seguir bajo las condiciones de precariedad en elmercado laboral; Es por eso que insistimos en el tema de la cobertura bruta eneducación.

Empleo juvenil:

También nos preocupó porque evidenciamos que también como en otrosindicadores, hay unas fuertes diferencias en la ciudad por niveles de ingreso, eneste caso por quintiles de ingreso observamos una fuerte diferencia en lastasas de desempleo, en el quintil más alto que son los que menos tasas dedesempleo tienen, frente al quintil más bajo. Hemos venido mejorando entre2008 y 2012, evidenciamos una reducción en esa tasa de desempleo para elquintil más pobre de los jóvenes, pasamos del 53,5% en 2007 a 45,6% en 2012.Casi la mitad de los jóvenes más pobres que salen a buscar empleo no loencuentran.


Aquí pueden ver el gráfico, las brechas se han venido cerrando:

En el caso del Plan de Desarrollo de Medellín encontramos unas metas queconsideramos poco ambiciosas. Plantea para esta población en particular, através del programa Jóvenes por la vida, una meta de 1.855 empleos para todoel cuatrienio. Lo comparamos con el período 2008-2011 y encontramos quehabía en el programa llamado Jóvenes en acción, 3.888 jóvenes en promediocada año vinculados a ese programa y 3.000 certificados.

Seguridad Ciudadana:

En 2012 prosiguió la tendencia descendente en la tasa de homicidios, se ubicóen 52,3 por cien mil habitantes, frente a 69,6 en 2011. Aquí observamos unaserie histórica grande, muy importante para nuestra ciudad por la connotaciónde una ciudad violenta y con tasa de homicidios casi en esta épocaincomparable con cualquier otro lugar en el mundo de 1987 a 2012:


Es una tendencia descendente que por supuesto es positiva y habla deacciones, tanto de carácter público como civil para tratar de que la ciudad tengauna tasa de homicidios mucho menor. Podemos evidenciar entre 2008 y 2012 elcrecimiento tan importante que hubo en la tasa de homicidios entre 2008 y2009 pero de forma positiva un descenso y nos ubicamos en 52.3 en 2012.Este descenso habría que mirarlo en un contexto tanto nacional comointernacional, ese 52.3 qué nos está diciendo frente a otras ciudades.

En un contexto internacional, tomando como base la investigación del “Consejociudadano por la seguridad y la justicia” nos permite ubicarnos 10 puestos másabajo, es decir, estamos mejor, pasamos del puesto 14 al 24 entre las ciudadesmás violentas en el mundo. Entre las principales ciudades colombianasMedellín ocupó, después de Cali, el segundo puesto como la ciudad con mayortasa de homicidios.


Estamos triplicando la tasa de homicidios de Bogotá, aunque estamos pordebajo de la ciudad que tiene el mayor problema en términos de homicidios enColombia que es Cali, que reubicó en 80 x 100 mil habitantes para 2012. Entre2011 y 2012, la mayoría de comunas y corregimientos experimentaron undescenso en el número de homicidios y en sus tasas. A excepción de lascomunas de Popular, Santa Cruz y Laureles - Estadio que sufrieron aumentosen sus tasas, el resto de comunas experimentaron descensos.

Sin embargo, queremos reiterar que las desigualdades en términos de esa tasade homicidios también son grandísimas.


Es decir, este fenómeno no está afectando por igual a todas las comunas. Entérminos de desplazamiento forzado intraurbano, tema muy preocupante para laciudad, pese a que en 2011 y 2012 se mantuvo estable, en casi diez milpersonas, para 2012 9.941 personas declararon desplazamiento ante laPersonería.

También las diferencias por comunas son enormes, la comuna más afectadasigue siendo la de San Javier, junto con otras como Popular, Villa Hermosa y en2011 especialmente crítico para los corregimientos de San Cristóbal, SanAntonio de Prado y Altavista. Las principales razones aducidas por quienesdeclararon desplazamiento en 2012 fueron amenazas, intento de reclutamientoilegal, homicidio, agresiones físicas, control territorial y control social, ademásde delitos contra la integridad y libertad sexual de las mujeres.

También se pregunta quiénes son los actores responsables de esedesplazamiento forzado intraurbano. En 2012 se evidencia una mayor precisiónfrente a los actores armados responsables del desplazamiento, mientras en2011 ocho de cada diez desplazados intraurbanos aseguraron que losresponsables fueron Grupos Armados No Identificados –GANI.

En 2012 ocho de cada diez identificaron directamente a grupos armados delbarrio o sector, un 7% a Bacrim, un 6% a paramilitares, un 4% a gruposarmados no identificados –GANI- y un 2% a desconocidos. Aquí tenemos lascifras de desplazamiento forzado intraurbano como tasa por 100 mil habitantes,vemos el crecimiento entre 2009, 2010 y 2011 y un estancamiento entre 2011 y2012.


Aquí tenemos las diferencias por comuna, siendo San Javier la más afectada,Villa Hermosa y los corregimientos:

En cuanto a delitos contra el patrimonio económico, entre 2011 y 2012 lamayoría de denuncias por estos delitos presentó una reducción. El hurto aresidencias fue el de mayor reducción con un 43,3% pasando de 245 casos a139. El hurto a entidades financieras y el hurto de carros también se redujeron.No obstante, el hurto de motos (5,4%) y de entidades de comercio (18,7%)aumentó.

Precisamente, el delito de hurto de motos fue el de mayor número de denunciascon 4.892 casos en 2012, que representan algo menos del 10% del total demotos circulando en el valle de Aburrá. También se presentan diferenciasterritoriales importantes en estos delitos.


Comparación con otras ciudades:

Esto proviene de la encuesta de percepción ciudadana, pero se le pregunta enel caso de la victimización y de la denuncia, no por la percepción sino si ha sidovíctima y si ha denunciado. Medellín es la de menor nivel de victimización entrelas 10 ciudades de la Red Cómo Vamos en 2011 y 2012, de acuerdo a la EPC.Medellín está entre las de mayor nivel de denuncia de los delitos, de acuerdo ala EPC. Medellín está entre los de mayor nivel de percepción de seguridad enla ciudad y el barrio.


Nuestras encuestas permiten mostrar que en Medellín en términos de delitoscontra el patrimonio económico, que son en esencia los que quedan registradosen esa victimización, está mucho mejor que las otras ciudades. En denunciatambién, hay una baja denuncia ciudadana, pero Medellín comparado con otrasciudades, muestra unos niveles altos:

Política municipal de seguridad:

La quisimos mirar, porque este año hacíamos énfasis en dos temas que eran elempleo juvenil y la seguridad; ustedes son testigos de lo que se viene haciendoen términos de lo planteado en el Plan de Desarrollo. Quisimos adentrarnos enlo que denominamos como la definición de la política municipal de seguridad,porque este año hacíamos énfasis en dos temas que eran el empleo juvenil y laseguridad y ustedes son testigos del trabajo que se viene haciendo en loplanteado en el Plan de Desarrollo.

Quisimos adentrarnos en lo que denominamos como la definición de la políticamunicipal de seguridad y convivencia, a cargo de la recién creada Secretaría deSeguridad. Aquí podemos hablar que la definición de esa política municipalempieza a materializarse a través de la definición y aprobación del Plan Integralde Seguridad y Convivencia PISC.


Quisimos mirarlo y hacerle algunas anotaciones frente a lo bueno y a losavances que tiene y algunas cosas que consideramos donde no se haavanzado lo suficiente. Lo primero que hay que decir es que la definición deacciones concretas y responsabilidad por parte de nueve instituciones queaparecen en el PISC, es un avance muy importante.

La responsabilidad y el trabajo mancomunado, no solo de una o dos sino devarias instituciones que tienen que ver con la seguridad, es un adelantoimportante. Otro adelanto es en términos de la definición de indicadores deproducto y resultado con una asignación de responsabilidades para elmonitoreo y seguimiento al cumplimiento de las metas establecidas para cadaindicador.

Nos llamó la atención que dentro de estas nueve instituciones no apareciera elConsejo Superior de la Judicatura. Sabemos que la justicia es un temacompletamente asociado al de seguridad. La participación de la Fiscalía y delCuerpo Técnico de Investigación constituye solo una parte del componente dejusticia requerida para la sanción al delito, en este caso específico, de losdelitos asociados con la seguridad y la convivencia ciudadana.

El PISC mismo reconoce dentro de los factores de riesgo para la ciudad, lamutación en el tiempo de los grupos y los combos delincuenciales. El énfasisque hay marcado dentro del PISC en los objetivos de gran valor, podría no sersuficiente para la desestructuración de las fuentes de poder de los gruposdelincuenciales. Ahí es fundamental el trabajo sobre las rentas criminales.

De acuerdo a la Secretaría de Seguridad, la competencia directa sobre esasrentas no corresponde a la Alcaldía sino a la Unidad de Información y AnálisisFinanciero, adscrita al Ministerio de Hacienda. Ahí consideramos que laAdministración sí tiene una responsabilidad en términos de rentas criminales.Por citar solo algunos, el caso de los casinos, máquinas tragamonedas, trata depersonas entre otros.

Y la oportunidad para revisar este tipo de cosas la tenemos este año con larevisión del POT. Esa mirada no solo tendrá que ver con aspectos del hábitaturbano, movilidad vial, vivienda, servicios públicos, espacio público sinotambién con la seguridad ciudadana. Deberán tomar en cuenta los usosactuales del suelo y su relación con las actividades generadoras de inseguridad,especialmente en lo relacionado con el lavado de activos.


Enfoque territorial:

Ha habido un esfuerzo en términos de la alianza AMA por formular y poner enfuncionamiento el Plan Integral de Seguridad Metropolitano. Ahí hay un avanceen términos de la formulación, pero también hay unos retos y es ponerlo afuncionar.

Para eso fundamental es que el Plan no sea percibido como una injerencia enlas competencias de cada municipio sino que define unas líneas de trabajoconjuntas, especialmente en lo concerniente con el combate al crimenorganizado. Ahí un llamado a los municipios del área metropolitana para queestén comprometidos, porque sabemos que los criminales no conocenfronteras, si un municipio hace muy bien su trabajo pero otros no lo estánhaciendo tan bien, claramente tendremos consecuencias y externalidadesnegativas de esa falta de trabajo conjunto.

Hábitat urbano: vivienda y servicios públicos:

En el caso de la vivienda hay unos resultados positivos y en servicios públicos.

En el caso de la vivienda se ha evidenciado un repunte en la en la edificaciónde vivienda de interés social; casi estamos en el mismo nivel de la actividadconstructora de No VIS. Podemos observar el gráfico, esto es con fuente deCamacol:


Históricamente la vivienda de interés social estaba relegada y está enconsonancia con los objetivos del Plan de Desarrollo tanto nacional comomunicipal. Los servicios públicos básicos (energía, acueducto y alcantarillado)continuaron mostrando tasas de cobertura del 100%.

En el caso de los servicios públicos, la penetración del gas aumentó del 65,3%al 69,5%, entre 2011 y 2012. El número de morosos para los servicios deenergía (24,5%), agua (19,1%) y gas (11,2%) disminuyó entre 2011 y 2012.

En general estamos hablando de cuánto significa ese número de morosossobre el total de usuarios de los servicios. Donde más representa es en el casode aguas donde tenemos un 3,8% de las instalaciones en Medellín que al 2012adeudaban dos o más cuentas. Aquí tenemos los datos de vivienda, en el casode los morosos, pueden observar ver la tendencia descendente, durante los dosúltimos años.

En medio ambiente los resultados no son tan buenos como en el caso devivienda y servicios públicos.

Tenemos algunos resultados en 2012 negativos.


En el caso, por ejemplo de las mediciones que se hacen al Río Aburrá –Medellín. En el caso de la calidad del aire hay una alerta, en términos de quelas mediciones que se realizan exclusivamente para tráfico vehicular han venidoaumentando entre 2011 y 2012. Y nos podría estar llevando a queefectivamente la ciudad pierda lo que ha ganado en los últimos años,especialmente en términos de la mejora en la calidad de los combustibles en laregión metropolitana.

Podemos mirar ahí algunos gráficos para demostrarles PM10 y PM2.5

Acá tenemos las Estaciones de Monitoreo, que tienen información para elperíodo 2008 – 2012. Obviamente, se evidencia una tendencia descendentes;sin embargo, seguimos con estaciones que no cumplen la normatividadnacional, como la del Éxito San Antonio, la de la Universidad Nacional yFacultad de Minas, por encima de 50. Que es una normatividad que ya es laxa,eso está reconocido por todos los expertos, es una normatividad quecomparada con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud,está muy por encima y sin embargo, no la estamos cumpliendo.


En el caso de PM2.5, la normatividad también, a partir del 2010 está en 25. Osea, tenemos una estación por encima de la normatividad y una que está pordebajo, pero aumentó entre 2011, 2012. O sea, la alerta es cuidado queestamos perdiendo lo que ganamos a partir del 2008, con el compromiso deEcopetrol, el Área Metropolitana, la Alcaldía de Medellín para disminuir losniveles de azufre en el combustible en el área metropolitana. En el caso delrecurso hídrico, tenemos 16 Estaciones de Monitoreo. Hay dos indicadores quese usan para medir la calidad del recurso hídrico, por el momento, que son eloxígeno disuelto y la demanda bioquímica de oxígeno. Lo que se esperaría paraque la calidad del recurso hídrico mejore es que aumente el oxígeno disuelto ydiminuya la demanda bioquímica de oxígeno.

Miremos esos resultados, para evidenciarlos:


Ahí en el azul oscuro tenemos la demanda bioquímica de oxígeno. Lo quehabría que esperar es que disminuyera. Fíjense que en todas las estacionesaumentó. En el caso del oxígeno disuelto, se esperaría que aumentara y lo quepasó entre 2011 y 2012 fue una reducción del oxígeno disuelto en 14 de las 16Estaciones de Monitoreo. Ahí también digamos que el resultado no es muypositivo el balance para el monitoreo del Río.

Otros aspectos importantes en medio ambiente y en donde hemos venidomejorando. En el caso de la producción per cápita de residuos sólidos, hemosvenido en el caso del 2012, aumentamos 1.6%, eso no es positivo. Lo ideal esque la ciudad disminuyera esa producción per cápita de residuos; sin embargo,se ha mantenido la tasa de disposición en el 98%.

La tasa de reciclaje del área metropolitana ha venido también en aumento, seubicó en el 22,6%. Esto es positivo. También continúa aumentando el númerode árboles y arbustos sembrados en Medellín, sobre todo en el área rural.Durante los últimos años, el énfasis ha sido el área rural. Menos en el áreaurbana, se sembraron 84.582, de los cuales 81.375 fueron sembrados en árearural.

En cuanto a la contaminación por ruido sigue preocupando. Durante 2012,ninguna de las Estaciones de Monitoreo registró mediciones promedio quecumplieran la normatividad establecida en el POT y mucho menos, larecomendación de la Organización Mundial de la Salud -OMS-. El AMVAavanzó en la formulación del Plan de Prevención y Descontaminación, perohasta el momento, aún no ha entrado en operación. O sea, ahí realmente hayque hacerle un seguimiento a este Plan, se ha avanzado en su formulación peroefectivamente tiene que entrar en operación y hay que evaluar los resultados entérminos de la contaminación por ruido en la ciudad.

En movilidad vial y espacio público. La Encuesta Origen-Destino, la última queteníamos era de 2005, el año pasado pudimos tener información para 2012. Losresultados no son muy alentadores. Aumentaron los tiempos promedio dedesplazamiento en la ciudad, de 25 minutos que teníamos en 2005 a 34minutos para el 2012.

Es decir, hay un aumento en esos tiempos de desplazamiento y máspreocupante aún y obviamente relacionado con lo anterior, con el crecimientode los tiempos de desplazamiento, es la sustitución que venimos observando en


los últimos años de los modos públicos por los modos privados. Tanto elvehículo particular como la moto. Vamos a mirar eso en un gráfico.

Aquí tenemos el gráfico de la distribución del total de viajes que se realizan enel área metropolitana.

Miren esto, el bus ha disminuido su participación del 34 al 28%.

En el caso del automóvil particular aumentó su participación.

Esto es realmente preocupante, el incremento de las motos del 4.9 al 11%.

Es preocupante no en sí mismo sino porque está altamente correlacionado conla accidentalidad en la ciudad y también la muertes en accidente de tránsito.

En el caso del Metro, por fortuna, evidenciamos un incremento del 6.5% al 10%.

De alguna manera, esa reducción en los modos públicos no fue tan abruptaporque el Metro lograr participación en el total de viajes o sino el resultadohubiese sido mucho peor. Digamos que en movilidad se denominan comosostenibles, la bicicleta y la caminata, no avanzamos. En bicicleta nosmantuvimos en el 1% en el total de viajes y en la caminata disminuyó del 30 al


26%. Esta tendencia no es positiva y de alguna manera está prendiendotambién alarmas frente a qué estamos haciendo como ciudad para revertir estatendencia.

En el caso del sistema de transporte de mediana capacidad, lo que se hadenominado como Metroplús, a los buses articulados, es positivo que a final de2011, casi inicios de 2012, arranca la primera línea del Metroplús a ofrecer losservicios a la ciudadanía. Obviamente, esto es muy positivo, pero siguenpresentándose retrasos en la construcción de la infraestructura.

Para el año 2012, se cumplió con el 60% de lo planeado para ese año. Esossucesivos retrasos claramente tienen efectos en términos de lo que los usuariospodrían tener en este momento, si no hubiese tanto retraso, una mayor ofertade servicio y obviamente, eso también impacta los ingresos del sistema comotal. Que a 2012 el Sistema Metroplús tuvo un déficit de 10.800 millones depesos, que está cubriendo la Administración Municipal. En el caso de laaccidentalidad vial hay unos resultados positivos. Seguimos con una tendenciadescendente en los últimos años.

En la muerte por accidentalidad vial reportamos 11.5 muertes por cada 100.000habitantes de acuerdo a la Secretaría de Transportes y Tránsito de Medellín.Ahí tenemos el total de muertes 275 para el año 2012, frente a 307 del 2011.


En el caso del espacio público, hay que reiterar que tenemos problemas con lainformación. Esta información que estamos presentando es una informaciónpreliminar, de carácter preliminar, nos la envió Planeación Municipal, en untiempo muy corto frente al informe que presentamos en la Mesa de Trabajo, el24 de mayo.

Sigue avanzando la construcción de metros cuadrados, tanto de espaciopúblico total, como de espacio público efectivo y peatonal. Sin embargo, esecrecimiento del numerador del indicador per cápita no está siendo suficientepara que avancemos como ciudad, en términos de indicador per cápita que eslo que más interesa.

Eso que significa, que la construcción de nuevos metros cuadrados está dandocuenta de la nueva población pero no del déficit histórico que traemos entérminos de espacio público. Ustedes pueden evidenciar ahí, hay un leveaumento entre 2011 y 2012, pasamos de 3.79 a 3.82 metros cuadrados. Denuevo, reitero esta cifra es preliminar. Las metas establecidas en la visiónColombia–2019 o el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, la metamenos ambiciosa es una meta de 6 metros cuadrados por habitantes. Estamosentonces todavía lejanos de esa meta. ¿Qué podríamos esperar?

De forma importante en el Plan de Desarrollo, llama la atención sobre todo tresprogramas, el ‘Cinturón Verde Metropolitano’, ‘Parque Vial del Río’ y ‘laIntervención Integral del Centro’. Dada la baja ejecución de estos tresprogramas a 31 de diciembre de 2012, es necesario esperar un tiempo mayorpara evaluar los efectos, tanto cuantitativos como cualitativos sobre el espaciopúblico en la ciudad y obviamente también su interrelación con otrosimportantes aspectos del hábitat urbano, como el medio ambiente, por ejemplo.

Aquí tenemos los resultados de la evolución del espacio público.


Finalmente, la última dimensión de gobierno y ciudadanía. En general lasfinanzas públicas del Municipio de Medellín han sido solventes, ha habido unmanejo sano de las finanzas del Municipio. Eso da cuenta el Índice deDesempeño Fiscal de Departamento Nacional de Planeación, donde Medellínha ocupado unos puestos importantes, en los primeros lugares, en los últimosaños.

Eso se ve reflejado en la mayoría de indicadores que toma ese Índice deDesempeño Fiscal. Aquí tenemos, por ejemplo, un alto porcentaje de inversión.En 2012 llegó al 83.7% del total de recursos. Se destinan a inversión. Tambiénun esfuerzo por obtener recursos propios, que alcanzan casi el 70%. Digamosque esto es muy positivo.

En términos de responsabilidad ciudadana, también ha habido avances, ha sidomuy importante observar qué tan cumplidos somos en el pago de losimpuestos. Tanto el impuesto Predial, como el del ICA. Entre 2009 y 2012 hahabido una reducción en el porcentaje de morosos; aunque en el caso delimpuesto Predial, aquí lo podemos observar, sí evidenciamos un aumento en elnúmero de morosos, entre 2011 y 2012, pasó de 12.9 al 15.3.

Aquí miramos la evolución. El impuesto Predial está en el azul más oscuro, del19 al 15.3%, una reducción.


Al igual que en Industria y Comercio también evidenciamos una reducción. Osea, la tarea se está haciendo, la gente está pagando sus impuestos. Hay unareducción.

Eso claramente tiene un impacto sobre las finanzas municipales, un impactopositivo. Hay un hecho claro en las finanzas municipales y es la participaciónimportante en el total de recursos propios del Municipio, las transferencias deEPM. Por ejemplo, en el 2012 representaron un 32% de total de recursospropios del Municipio. 3 de cada 10 pesos del Municipio provienen de lastransferencias.


Nosotros quisimos hacer un ejercicio y era mirar esas transferencias de EPM¿a dónde se están yendo?, a los temas gruesos y ¿dónde están las demandasciudadanas?, que provienen de nuestra encuesta de percepción ciudadana,como les contaba la tenemos desde 2006. El empleo, vuelvo y reitero, ya lohabía dicho aquí en esta presentación, ocupa el primer lugar entre lasdemandas ciudadanas a la Administración Municipal.

¿Adónde se deben ir mayores recursos? La gente está pidiendo mayoresoportunidades de empleo. Ha sido así desde el 2006 hasta el 2012.Encontramos, sin embargo que en la distribución de recursos, digamos de lastransferencias de EPM en ese grueso, no encontramos programas relacionadosdirectamente con empleo, como apoyo al emprendimiento, formalización yfortalecimiento empresarial. No está dentro de esos primeros lugares deprioridades para las transferencias de EPM.

Otro tema donde también la ciudadanía ha hecho mucho énfasis, es en el temade seguridad ciudadana, ha ocupado en estos últimos años, entre el 3° y 4°lugar, en las prioridades ciudadanas y tampoco evidenciamos que haya unporcentaje muy relevante de esos recursos que se vayan a seguridad.


Vamos a mirar eso acá, brevemente. Aquí tenemos el total de transferencias deEPM cuánto representan dentro del total de ingresos de Municipio y aquítenemos para recordarles los temas que provienen de nuestra encuesta depercepción ciudadana, cuáles son los temas más importantes. Ahí está el empleo. Le sigue para el 2012 la salud, luego la educación, laseguridad, pobreza y vulnerabilidad y vivienda. Digamos que esos son los seisprincipales temas a los cuales la gente considera que la Administración deberíadedicar más recursos.

En el ultimo lugar está la participación ciudadana; cultura, recreación y deporte,desarrollo regional, medio ambiente, gestión y finanzas públicas.

¿Qué nos entrega la Subdirección de Información?

Aquí está durante el año 2011 y 2012 los principales rubros a los cuales seestán yendo las transferencias del Municipio de Medellín. Lo que observamoses que hay un fuerte componente dedicado a educación, lo cual es positivo yestá en sintonía con las demandas ciudadanas, también a salud. Pero fíjenseque no encontramos ahí en esos primeros lugares absolutamente nadarelacionado con empleo, oportunidades, con emprendimiento, etc.

Si encontramos que hay una fuerte apuesta por el arte y la cultura, el deporte yla recreación, tanto en el año 2011, como en el 2012. Igual, una apuesta muydecidida por la infraestructura vial y el espacio público, tanto en 2011 como en2012.


Eso nos llamó la atención y hacemos una recomendación muy respetuosa alfinal de esta presentación a la Administración. Para finalizar, las conclusiones yrecomendaciones del trabajo, de este estudio que hacemos anualmente, enesencia con indicadores objetivos.

Lo primero, hay que reconocer que la ciudad ha tenido avances muyimportantes y que se han mantenido durante esta Administración, en el accesode los niños de tres y cuatro años para la atención integral de esa primerainfancia. Eso es muy relevante. Creemos que esa apuesta tiene que seguir, aligual que las mayores oportunidades para quieren y no pueden acceder a laeducación superior; sin embargo, no nos podemos olvidar que todavía hay ungrueso de jóvenes, adolescentes que están saliendo del Sistema Educativo,que ni siquiera están pudiendo terminar su bachillerato y que se estánquedando a mitad de camino en su formación.

Ahí es donde hacemos una recomendación y es ojalá se pueda fortalecer unainstitucionalidad que se está fortaleciendo en el caso de ‘Buen Comienzo’, de‘Sapiencia para la educación superior’. ¿Pero qué está pasando con esaeducación media?

Deberíamos tener, pensar como ciudad en una institucionalidad fuerte,convocante, visible, que nos permita mejorar mucho más el acceso a este nivelde formación y que muchos más jóvenes, ¿por qué no decirlo’, el 100% esté


culminando su bachillerato. Ahí es muy importante y eso vinculado con elempleo. Que haya un fortalecimiento de la educación media técnica, mejorandola pertinencia de la oferta. Primero, para motivar la permanencia de losestudiantes más vulnerables, que vean que con esa formación tiene muchasmás oportunidades de acceder al mercado laboral. Eso nos parece muyimportante.

Para enfrentar el problema del desempleo juvenil, para los más pobres, esnecesario que las políticas tengan una visión integral, que procure impactartanto la demanda como la oferta de trabajo, para esta población, enfocándose aobjetivos claramente más ambiciosos que, por ejemplo, los planteados en elPlan de Desarrollo, entre ellos facilitar la transición de la escuela al trabajo.

Eso está ligado con lo anterior, con esa institucionalidad fuerte y convocante,para fortalecer la educación media técnica e incrementar la creación demayores puestos de trabajo formales para los jóvenes. Claramente ahí estamostambién haciendo un llamado al sector privado, para trabajar de la mano con laAdministración Municipal, en alianzas público privadas que permitan la creaciónde mayores puestos de trabajo para estos jóvenes de la ciudad que están enmayores desventajas.

El desafío en materia de calidad educativa permanece. Como les decíaanteriormente, es muy importante que éste sea un reto de ciudad, que sea


permanente, más allá de discusiones técnicas que las podemos dar, lo que síevidenciamos es que todavía tenemos serios problemas en la calidadeducativa, que obviamente no se resuelven de la noche a la mañana; pero queya hay unos aprendizajes de la política municipal educativa.

Por ejemplo: Hay evaluaciones técnicas de programas que ha realizado laSecretaría de Educación. Está el Premio a la calidad de la educación, premio ala calidad educativa. Que también tiene unos aprendizajes muy importantes;está la Red de gestión y calidad de la educación. Consideramos que debeenmarcar la ruta a seguir con monitoreo y con evaluación permanente. O sea,ya se inició y hay que continuar.

¿Esos estudios qué nos han dicho?

Hoy más que nunca hay que trabajar aspectos como la gestión académica ypedagógica (trabajo previo al aula y dentro del aula) y también muy importantela gestión de contexto, tratando de superar factores críticos identificados acá: - Falta de conocimiento apropiado de estándares básicos de competencias

para los maestros en las áreas que ellos enseñan.- Falta apoyo técnico en el uso adecuado de los estándares y

lineamientos curriculares para elaborar planes de estudio.- Baja corresponsabilidad de los padres de familia en los colegios oficiales.

Esto también es muy importante y también es un llamado a trabajar más enesos factores de contexto. Ahí también estamos hablando de alianzas decarácter público privado. Acá hay muchas instituciones de carácter civil quetrabajan en mejoramiento de la calidad educativa.

Muy importante para que también pongan el foco en programas para mejoraresa corresponsabilidad de las familias.

- Contexto de muchos barrios y comunas que terminan afectandolos procesos académicos. De eso nos han dado cuenta muchosrectores de instituciones educativas, muchos maestros.

La situación es tan demandante, no solo en lo que concierne a su misión comoinstituciones educativas sino a complejos problemas sociales que los terminan


afectando. Ahí la recomendación es apoyar más a las instituciones educativasoficiales a través de más personal de apoyo multidisciplinarlo.

Consolidar un modelo de control territorial estatal, esto es ahora más cierto queantes, en términos de las cifras de desplazamiento forzado intraurbano.Claramente tenemos también ahí un rol ciudadano importante, que jugar entérminos de la corresponsabilidad. Por ejemplo en el caso de la denuncia.

Oferta de servicios públicos locales con un enfoque integral y con priorizaciónde la generación de mayores oportunidades económicas. Ligado también a lasrecomendaciones anteriores en educación y empleo. También en el caso delhábitat urbano, estamos preocupados porque consideramos que es necesario elenfoque regional que requiere eso puede estar en peligro o amenazado.


El Área Metropolitana cada vez tiene más responsabilidades, hay más hechosmetropolitanos, pero el grueso de sus recursos debe estar destinado a medioambiente, como autoridad ambiental.

Demandas ciudadanas planteadas en nuestra encuesta de percepción,posibilitando, nosotros consideramos nosotros que esto podría mejorar laconfianza entre el gobierno y la ciudadanía, y con ello mejorar la gobernanza enla ciudad”.

Intervino el concejal Carlos Mario Uribe Zapata:

“Quiero dejar una constancia. Los corregimientos hay que llamarlos por sunombre. Aquí está el indicador de multidimensional de calidad de vida, nisiquiera aparecen los corregimientos, ni lo rural. No aparece nada. Entonces, lepediría que para un informe más detallado, los corregimientos aparezcan unopor uno. San Sebastián de Palmitas, Santa Elena, Altavista, San Antonio dePrado y San Cristóbal. Aparezca uno por uno, porque los corregimientostambién son ciudad de Medellín.

Por ejemplo, en el Informe de la tasa de homicidios dice: ‘Los corregimientos’.Pero usted sabe que en San Sebastián de Palmitas no hay homicidios, enSanta Elena han aumentado, pero los otros tienen pero no la misma cantidad.


Es cómo separamos el tema, para los corregimientos tiene que ser uno por uno.Como las comunas, como el Popular, porque también los corregimientospertenecen. El tema aquí del número de viviendas por comuna, dice: ‘Viviendasen lo rural’. Los corregimientos tienen zona urbana y rural. Pienso que eseInforme de ‘Medellín cómo vamos’ debe ser equitativo con las comunas ycorregimientos. Es como, porque sí tenemos en cuenta a los corregimientos, espara los homicidios.

¿Dónde se está incrementando? En Altavista, San Antonio de Prado y SanCristóbal, ahí sí los tenemos en cuenta y se está aumentado.

Pido que un Informe de ‘Medellín cómo Vamos’, porque Medellín tiene 16comunas y 5 corregimientos, debe ser con las 16 comunas y los 5corregimientos, para que sea un Informe equitativo y de igualdad para todo elterritorio y pido disculpas porque pedí la palabra de primero, porque me tocadesplazarme a una reunión que tengo pendiente, desde hace días.

De todas maneras, esa es la recomendación, porque los corregimientos, doctorÁlvaro, como usted con los animales, hay que visualizarlos e incluirlos en todo.Muchas gracias”.


Intervino el concejal John Jaime Moncada Ospina:

“Muy válida la observación del concejal Carlos Mario.

Doctora Piedad Patricia, directora de “Medellín cómo Vamos’, he estado muyjuicioso escuchándola a usted. En la Cámara de Comercio en El Poblado, en laotra charla no pude estar porque teníamos que estar acá en otra actividad delConcejo. Usted recalcó algunas cosas que le escuché allá en la Cámara deComercio, en las que quiero hacer énfasis.

Una, señores concejales, doctor Santiago Martínez, aquí hay un gran reto delque ella habla, que no se ha podido evaluar en forma, que es el tema de lasVicealcaldías y de las Secretarías nuevas. Ahí tenemos un reto todavía. Sé queson relativamente nuevas las Vicealcaldías, vamos a ajustar seis meses y lasnuevas Secretarías; pero ya con el gobierno del doctor Gaviria vamos a tenerun respirito y estamos en la mitad del gobierno, donde tenemos retos.

Primero, el reto de la figura de la vicealcaldía. Haber cómo los Vicealcaldes devan engranando para cumplir los propósitos de esa figura, que apoyamos, quecomo concejal apoyé. Qué tiene retos; impresionantes, frente a una granincredibilidad de la gente y le van naciendo a uno también incredibilidadesfrente al tema. Retos de las nuevas Secretarías, entre ellas, doctora Piedad yseñores concejales, una de las que usted mencionó, la de la Juventud; otrogran reto, la Secretaría de Desarrollo Económico. No voy a decir que las otrastres o cuatro no son importantes, voy a hacer referencia a dos porque sino mequedo aquí más de los 10 minutos que la Presidencia me ha dado.

Un gran reto la parte juvenil, la Secretaría de la Juventud y la de DesarrolloEconómico en todo sus frentes. Doctor Santiago Martínez, usted y yo asistimos,después de un año y medio a la primera reunión del Consejo Municipal delEmpleo y la Productividad. Estuvimos al frente reiterando que ese elemento sevolviera a tomar por la Alcaldía y usted, doctor Santiago, que al interior de esoesta promulgando y trabajando como proponente con el doctor Óscar Hoyos yeste servidor como ponente del empleo digno.

Cómo hablaban algunos representantes de unas universidades, como Medellín,a nivel de la sensibilidad de trabajar el empleo digno, había perdido espacio anivel de Colombia porque nos habíamos relajado en este año y medio.


Primera observación, necesidad de consolidar las Vicealcaldías y las nuevasSecretarías. Usted lo dijo en el término de que no había tiempo para tomar unadecisión.

Otro aspecto. La distribución de los recursos del Plan de Desarrollo muestraque las tres primeras líneas dan cuenta del 86% de la inversión. De ellas, laLínea 2, que se ocupa principalmente de la educación, se lleva el 46% de losrecursos de inversión.

Doctora Aura Marleny es la tercera demanda ciudadana (digamos elpleonasmo) de los ciudadanos de Medellín, de acuerdo a esa percepción queella, en la parte final de la exposición de la doctora Piedad, expresó.

¿Por qué hago ese realce en la educación, amigos concejales? Porque ella harecalcado, la doctora, en el Informe algunos aspectos importantes a tener encuenta para mejorar, que son la mayor repitencia, la mayor deserción y lamayor extraedad; hay que exigirle a la Secretaría, para que esos resultados delSaber, esos resultados que nos comparan a nivel nacional, no volvamos a verlas cifras de colegios superiores al 100 y los primeros que están en esospuestos son del sector privado.

Hay que exigirle a la educación. Si tenemos que el 46% es en inversiones deeducación y que es el tercer renglón de demanda de la ciudadanía de Medellín,con mayor razón. Porque entonces tiene que ver con algo transversal, concompetencias, deserción, terminar un bachillerato como mínimo, para ocuparseen el futuro o una técnica, o una carrera donde se está expresando que lasmujeres y hombres que altamente capacitados están, son los que se estánempleando. Ahí sigue el hueco. La parte de Secretaría de Educación, doctorFabio Humberto, hay que apoyarla como siempre y en el Plan de Desarrollo lohice, un porcentaje muy importante. Pero hay que apretar los dientes. Además,por la demanda del ciudadano así lo explica y sobre todo, en esos tres frentesque usted habló.

Existe escasez de estudiantes con competencias altas para desempeñarse conactividades de alta complejidad. Aproximadamente, un 20% del total deestudiantes que terminaron el bachillerato en el 2012, no adquirieron lascompetencias mínimas. Eso conlleva a todo lo que ha expresado la doctoraPiedad y lo que expreso, mínimo no puede pasar ni a una Técnica, ni a una


Universidad, no se puede emplear en el día de mañana y viene la cadena de lainformalidad; creciente en el mundo y en la ciudad de Medellín.

Ese reto del que usted hablaba en la presentación, del reto al 2015, no se va acumplir. Entonces, uno dice: ‘Hemos trabajado, hablado, invertido tanto de laeducación; los gobiernos, el Concejo, ¿cómo cogemos todo ese tejemanejepara que cumplamos los retos que nos proponemos o que se tienen eneducación?’. Hay algo en lo que no podemos bajar la guardia. No soy médico,doctor Fabio Humberto, doctor Luis Bernardo, pero he trabajado proyectosfrente al tema de mortandad infantil, he sido proponente y ponente de ‘MadresGestantes y Lactantes’, ‘Unidades de Cuidados de Recuperación Nutricional’ ypor eso, doctora Aura Marleny recomendé a la Administración las ‘SalasLactarias Amigas’, por eso estoy radicando hoy por la tarde o mañana que secree el ‘Banco de la Leche Materna’ en la ciudad de Medellín.

Cuando la lactancia con leche materna en seis meses es el promedio óptimo yMedellín no está y es la que lidera positivamente, pero tampoco se llega; uno delos factores es la desnutrición, ya hubo dos casos de muerte infantil. Cuandocreamos las ‘Unidades de Recuperación Nutricional’, el objetivo uno era ceromuertes de niñas y niños en la ciudad por desnutrición.

Que vienen desplazados, ahí hay un riesgo grande. Pero la idea es que hayunos programas y unos recursos importantes en la parte nutricional para que nohaya ni una muerte de un niño por desnutrición en la ciudad de Medellín. Enese reto no podemos bajar la guardia, porque este Concejo y otros Concejoshemos apoyado eso. Pienso que ahí hay que ponerle cuidado, antenas altema. El empleo juvenil. Hace un mes estuvimos hablando en un programahablando sobre el desempleo en la ciudad; el doctor Santiago Martínez, eldoctor Jaime Cuartas y quien les habla.

Frente al desempleo juvenil no teníamos cifras claras, doctor Santiago Martínez.Hablábamos doctora Piedad, de pronto sobre algunas cifras históricas, que eranel doble de las reales de ese momento y hablamos históricamente que laproblemática en Medellín y el área metropolitana no es de ahora, es dealrededor de una década. Donde Medellín, por lo general, en una década haestado por encima del promedio nacional del desempleo. Por encima. En elaño 2009 – 2010 estábamos de penúltimos en Colombia, con el 18% si no estoymal de desempleo y nos ganaba Ibagué; ahora estamos en la mitad de la tabla,pero por encima.


Como las cifras de desempleo se miran es por área metropolitana, a nivelgeneral, por eso hablábamos doctor Santiago Martínez en esa reunión deConsejo Municipal de Empleo y Productividad, que es muy importante que elÁrea Metropolitana comenzara a meterse en este proceso para apoyar y acolaborar con el tema del desempleo del área metropolitana como tal, como unapolítica de área metropolitana también.

Porque si nosotros en Medellín hacemos un esfuerzo, crea una posibilidad deocupar, de generación de empleo; pero vienen de otros municipios, noacabamos a complementar, arropar el desempleo existente en otros municipios,tanto del área como del departamento de Antioquia. Se pueden crear másempleos en un año en la ciudad de Medellín, comparativamente contra otros,doctora Piedad, usted lo sabe, pero sino los otros municipios bajan la guardiaen el tema, nosotros decaemos porque el índice de desempleo se mirahistóricamente como ciudad región, como área metropolitana. Es un tema quehay que revisar.

Hay que seguir tocando el tema que tiene que ver con el medio ambiente, elruido, con la insatisfacción personal, usted lo ha dicho. ¿Cómo, doctor Rober,25 minutos a 34 minutos? Aquí se lo expresé al Secretario de Movilidad en undebate, hace como un mes o dos meses. Se ha incrementado el tiempo detranscurrir de un ciudadano en movilidad, de 25 minutos en el 2005 y 34minutos promedio en el 2012.

Usted hablaba y lo hemos hablado acá, que no es nuevo para este Concejo,que un elemento incidente en la cifra tiene que ver con el parque de las motos.Donde alrededor de 500.000, unas menos o unas más, están con este vehículoen Medellín y el área metropolitana. Eso es algo que aquí hemos debatidoconstantemente, se han propuesto diversas alternativas, pero hay que revisarvía a vía, qué hemos dicho. Todo este tema, a pesar de que esta ciudad es tanmoderna en situaciones alternativas de transporte, ¿cómo ayuda Metroplús,cómo ayuda la consolidación del Metro y de los Cable, de todo esto?

Se ha incrementado el uso del Metro, de acuerdo con las cifras. ¿Para qué?Para que, al menos, haya menos carros en movimiento en la ciudad, menosvehículos del tipo que sea. Aquí la particularidad es la cantidad de motos, quese ha incrementado en los años que usted ha expresado y que este Concejo hatocado como un elemento importante en varios debates, de 25 a 34 minutos.


Ya el Secretario de Movilidad mirará cuáles son las incidencias para tener estetema.

Quiero terminar con la expresión con la que usted terminó, la escuché ese díaen la Cámara de Comercio y en el desarrollo, también la da como uno de loselementos al Concejo y a la Administración frente a los recursos de EPM y sudestinación. Siempre hemos hablado que este Municipio tiene esa fortaleza,esa semilla productiva, que es EPM y dice:

Finalmente, valdría la pena que se revisaran los criterios deasignación de las transferencias de EPM al Municipio de Medellín,con el ánimo de acercarlos más a las principales demandasciudadanas de la Administración Municipal, posibilitando un clima demayor confianza y gobernanza en la ciudad.

Entonces aquí hay una dicotomía o una cosa complicada, Presidente. ¿Cómomezclar un gobierno para que las demandas ciudadanas de empleo, seguridad,educación y salud, que son las cuatro primeras, conversen en la asignación derecursos dentro del Plan de Desarrollo. Hay que mezclar esos dos ámbitos.¿Qué rubros, qué líneas del Plan de Desarrollo están desequilibradas?

¿Cuáles son las demandas que usted ha expresado de la ciudadanía?

Usted da a entender o es lo que le he escuchado, no sé si le percibí mal, que depronto falta que converse más eso.

¿Qué converse más qué? La asignación de recursos puntualmente de EPMfrente a las necesidades de la ciudadanía de Medellín.

Este Informe de ‘Medellín cómo vamos’, como todas estas cosas de la vida,doctor Piedad, he estado muy atento 3, 4, 5 años frente a estos temas enasistencia allá y acá en los debates, donde hemos invitado también a ustedcomo representante, tiene sus amores y sus desamores; gente que cree ygente que no cree en el tema.

Porque usted empieza a mirar y es una entidad muy seria, está conformada portales y tales (Proantioquia). Pero también hay unas personas que también leponen interrogantes a la realidad fría y objetiva, con respeto lo digo, a esa


información. Usted dice que hoy es un Informe objetivo. Cuando usted dice que‘objetivo’, es de cifras, no de percepciones ciudadanas.

Pero hay otro cuento: ¿Cómo cruzamos el objetivismo con la percepciónciudadana y cuál es la realidad ahí, cuál es el punto centro de esa parte objetivaque usted ha expresado y este Informe con la percepción ciudadana, cómotener ese acercamiento de los dos frentes? Ahí está el gol o la dificultad.

Quería hacer estas observaciones frente al tema, reflexiones. Pienso que laAdministración Municipal ahí le deja varios frentes de trabajo, de revisión, dehacer altos en el camino, de aspectos que van en proceso de mejoramiento yotras que indudablemente tienen dificultades. Vuelvo y le digo, empleo es untema complejo. El de seguridad, salud y educación, los cuatro aspectos dedemanda de la ciudadanía de Medellín, que usted ha recalcado de acuerdo conel Informe.

Quería hacer estas observaciones. Aquí tenía otras más pero pienso que así esjusta la presentación, es decir, hacer reflexiones y de verdad que hay unasconstantes, unas demandas ciudadanas – como usted lo expresa- que sonconstantes siempre en ese Informe de ‘Medellín cómo vamos’. Unaobservación, Presidente, no sé por qué acá o será en octubre, que ustedes lohacen, la mención del Concejo en su dialéctica de su trabajo, en suacercamiento de ciudadano frente a la ciudadanía.

De pronto, ahorita la doctora Piedad Patricia nos la aclare. Precisamente, hastale hacía este comentario y usted lo ratificaba, Presidente”.

Intervino el concejal Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán:

“Tres observaciones, digamos en tono menor y puntuales, me parece muyjuicioso el ejercicio que ha traído el concejal John Jaime Moncada.

La primera, doctora Piedad, que no puede ser un debate a ‘Medellín cómovamos’, para que no se vaya a entender. ‘Medellín cómo vamos’ es unareflexión, es una herramienta y tiene un instrumento que recoge unainformación que tiene el Municipio y una información de percepción ciudadana.Se compilan las dos, se traza una media, se miran unos indicadores y se traen.

Dice un dicho, que finalmente dice que ‘mal de todos, consuelo de tontos’.


Pero en éste, uno tiene que decir: ‘No puedo empezar con una visión negativade la ciudad, Medellín es una ciudad pujante, es una ciudad que progresa, esuna ciudad que tiene reconocimiento internacional, muy valioso; tienereconocimiento nacional y reconocimiento dentro de su ciudadanía’, lo refleja laencuesta. No por ello, no tiene unos problemas puntuales.

El primero, en el 2% del territorio concentrado el 69% de la población deAntioquia.

En el tema ambiental, por ejemplo, a futuro, le recomiendo que nosotrosdebiéramos medir la huella ambiental, la huella ecológica. ¿Cuánta energíarequiere un ciudadano? ¿Cuántos alimentos? ¿Cuánto espacio, cuánto residuoproduce? Y es una medida mundial la huella ecológica.

Que este agujero negro se traga en la demanda de bienes y serviciosambientales de una manera garrafal. Medellín necesita 480.000 metros cúbicosde agua al día. 6.000 toneladas de alimentos al día.

El déficit de espacio público, que es muy difícil contabilizar, necesitamos entre10 y 15 metros cuadrados por habitante y solamente disponemos de 3.8 metroscuadrados por habitante. ¿Pero sabe dónde se nos daña el promedio? Entre ElPoblado y la comuna 1 hay una diferencia de disponibilidad de espacio público,una hacinamiento total, que ustedes reflejan en una parte de la investigación,de una manera que le permite a uno planear los mapas.

Inclusive, si uno cruza los mapas de densidad poblacional o de hacinamientocon los mapas de violencia en la ciudad de Medellín, coinciden perfectamente.Y deserción escolar, obviamente. Si nosotros a ese mapa le pusiéramosdesempleo, estoy seguro, preocupante que haya crecido en Medellín. Pasamos,según la última información del Dane, en el área metropolitana tenemos225.000 nuevos desempleados y el Municipio de Medellín pasó de 11.9 a 12.3,aumentando el nivel de desempleo en la ciudad.

Si usted cruza ese mapa de desempleo, con absoluta seguridad, va a estar enlos niveles donde hubo menos acceso a la educación, donde hay unaeducación menos cualificada, donde hay problemas de seguridad y de ordenpúblico, sin generalizar porque hay excepciones y sin querer decir que pobrezaes igual a violencia porque sino uno conocería municipios de Antioquia que


tendrían las peores condiciones de violencia y no las tienen. ¿Qué incide?Desempleo, deserción escolar, hacinamiento. Claro que tiene que incidir en eseproceso.

Quiero terminar con dos aseveraciones.

La primera, agradecerle que esté con nosotros.

La segunda, decirle con sinceridad, que ésta es una herramienta para nosotros,para poder planear y decidir, más que confrontarla y lo que nos pueda contestarahora, muy bien, pero realmente ésta es una herramienta que tiene que quedarpara el ejercicio de cada concejal.

Dos señalamientos. Medellín debería revisar si la medida de ‘pico y placa’duplicó la venta de vehículos en la ciudad. Creo que deberíamos revisar, porejemplo, la medida del parrillero, que la he aprobado, en las motos de eliminarel parrillero, si no duplicó las ventas de motocicletas en la ciudad de Medellín.Claro.

Y el tema de los salvoconductos.

Coincido en tres aspectos.

Primero, creo que el tema de las transferencias, la ciudad lo tiene que revisar.Estoy completamente de acuerdo. Medellín es una ciudad insostenible desde elpunto de vista del crecimiento per cápita del presupuesto de la ciudad deMedellín. Esto es una tómbola que crece. Crece en 10, 15, 20, 30, 40, 50% supresupuesto.

Crea una demanda que depende de una empresa de servicios públicosdomiciliarios. Afortunadamente. Pero sí creo que tiene que tener unareorientación; lo que pasa es que existe un Plan de Desarrollo y éste trae unasmetas y unos instrumentos de financiación. En esos instrumentos, en laconstrucción de ese Plan de Desarrollo, es donde tenemos nosotros queapostarle desde el próximo Concejo al tema de la ciudad y del señalamiento delas transferencias y a ese otro tema.

Pedagogía. El tema ambiental, claro que tiene que ir mal.


Indicadores de espacio público, indicador calidad del aire, indicador calidad delruido, indicador calidad del Río, indicador calidad del Río Medellín.

Nosotros en la ciudad tenemos un grave problema estructural para darlemanejo al tema ambiental. Es un tema que tiene una influencia total de unamortiguamiento y vuelvo y termino con lo de la huella ecológica, de casi 50municipios alrededor. Solamente producimos el 3% del agua que consumimos,solamente el 3% de los alimentos, de las 6.000 toneladas de alimentos diaria,de los 480.000 metros cúbicos de agua al día y estamos produciendo residuos.

Al aumentar la población, al aumentar la recolección, al mejorar lainfraestructura, recogemos más y aumenta más. Pero son indicadores que nostienen que ayudar a abrir los ojos”.

Intervino el concejal Óscar Guillermo Hoyos Giraldo:

“Creo que el Informe siempre es un insumo muy importante para la ciudad ymás para nosotros, como concejales, que determinamos las políticas públicasde la ciudad. Uno quisiera hablar de las cosas buenas, pero uno debe referirsea las cosas que le preocupan. En mi caso particular, son tres temas, como sonel tema de la movilidad, del empleo y de la seguridad.

En el tema de la movilidad, creo que el hecho de que se aumenten los tiemposde desplazamiento y pasemos de 25 a 34 minutos, es muy significativo ybastante grave para la ciudad de Medellín. Desde la Administración pasada yen el Plan de Desarrollo, como concejal, siempre he pedido el mejoramiento dela infraestructura vial del municipio. Estamos rezagados.

Porque mientras aquí se aumenta el parque automotor, como lo demuestrantodas las estadísticas, tanto en vehículos como en motos, no se haceabsolutamente nada o muy poco en el aumento de la infraestructura vial. O sea,la infraestructura vial de la ciudad va en contravía del parque automotor. Y creoque esta tendencia va a seguir aumentando. No se extrañen si al final delgobierno ya no vayan a ser 34 sino 38 o estemos alcanzando los 40, que seríacaótico para la ciudad de Medellín.

Una ciudad donde usted no se pueda desplazar, es bastante grave y aquí hayunos datos muy significativos: Aumenta el Metro, pero disminuye en bus. Creoque aquí hay que hacer varias cosas. Una, la parte pedagógica, tratar de


desincentivar el uso del vehículo particular y aumentar el de transporte público.Se viene Metroplús. Creo que esas dos cosas se deben hacer a la par, pero lafilosofía, el querer y el sentir del ciudadano uno no lo puede cambiar.

Cuando la gente adquiere un estatus económico, lo primero que hace escomprarse un carro. Inclusive, por encima de la vivienda. Primero acceden alcarro y después a la vivienda. Si acceden al carro primero, hay que posibilitarlas condiciones para que los ciudadanos se transporten en su vehículoparticular, si lo quieren hacer.

Y es importante, como lo he reclamado reiteradamente, un Plan de Puentes, unplan de intercambios viales. Doctor Fabio, usted sabe que siempre lo he dichoreiteradamente, en la carrera 80, luego reclamado reiteradamente intercambioviales en la 80 con la 35, la 30, la 65 y Colombia. Se inició hace 40, casi 50años, creo, si mal no estoy. El Plan de Puentes en la carrera 65, no tienen quehacer intercambios viales. Un Plan de Puentes que permita aumentar lamovilidad en la ciudad. En las grandes capitales y ciudades del mundo, lotienen.

Pero también me llama la atención cómo están disminuyendo las caminatas. Osea, la gente ya no se desplaza. ¿Por qué? Porque no hay un Plan de Andenes.La gente no tiene por donde caminar. Hay muchos sectores de la ciudad deMedellín, donde la gente quisiera tener un andén, no solamente el andén sinoun andén en buenas condiciones para caminar. Falta calidad en los andenes yfalta andenes en la ciudad de Medellín,

Creo que la tendencia de las motos es una tendencia que va en alza, pero quetambién va mucho de lo que venía hablando anteriormente de las vías. El temade espacio público. En aras del tiempo, pasamos de 3.79 metros cuadrados a3.82. Eso es un aumento pírrico, irrisorio; cuando los estándares internacionalesestán en 15 metros cuadrados por habitante.

También me gustaría mucho, doctora, que tuvieran en cuenta el tema de laszonas verdes. Porque una cosa es el espacio público y otra cosa es la zonaverde por habitante, que en Medellín es bastante bajo, es alrededor de 3.5 y lanorma internacional es de 12 a 15. Grave en eso, mal en eso. Tenía un acuerdomunicipal desde el gobierno pasado, que no lo han aplicado, que son‘Ecoparques en bordes de ciudad’. Es un acuerdo que es muy gemelo a‘Cinturón Verde’.


El acuerdo ‘Ecoparques en bordes de ciudad’, que he reclamado, que donde sehubiese hecho desde la Administración pasada y se hubiese continuado enesto, tendríamos unos estándares mayores, porque todas esas riberas lasconvertiríamos en ecoparques y aumentaríamos no solamente el espaciopúblico porque se pueden convertir en público, sino también las zonas verdes.

Rápidamente, Presidente, para hablar el tema de empleo. Creo que hablar decifras de desempleo aquí del 12%, del 13% con las altas cifras de informalidaden el empleo, creo que eso es injusto con la ciudad de Medellín y son cifras queno corresponden a la realidad. El día de anteayer hicimos una sesión sobre elCentro y estábamos hablando de la cantidad de venteros ambulantes que hayen el Centro. Una persona que coge una carretilla, que trabaja de sol a sol y aveces no le da ni para el sustento del día, ni para su manutención básica, nisiquiera para el pasaje, lo consideran como un empleado en la ciudad deMedellín.

Creo que eso no es un empleo. Eso no es un empleo. Esas cifras hay querevaluarlas porque nosotros nos estamos engañando y diciendo mentiras, aunas cifras que no se acomodan a la realidad social, cotidiana de lo que tienenque sentir esos ciudadanos. Hay que tener un empleo decente, un empleodigno, donde haya calidad de empleo, donde tenga estabilidad y sea bienremunerado. No lo hay en la ciudad de Medellín.

El tema de la seguridad, creo que hablar aquí de que hay una percepciónpositiva sobre la seguridad, creo que no. Las cifras si bien disminuyen enalgunos sectores, muchas veces es porque el ciudadano tampoco denuncia.Aquí el ciudadano no denuncia el tema cuando lo atracan, lo roban. En fin haymuchos temas que pasan desapercibidos en la ciudad. Obviamente, Miguel,esto repercute en los informes y las estadísticas.

Si un ciudadano no denuncia; en el sector del Estadio, reiteradamente conozcocasos de robos porque me toca vivirlo y la gente no denuncia,desafortunadamente. Hay que crear una cultura de la denuncia, porque cuandola gente denuncia nos acerca más a la realidad y no nos llamamos a engaño.Luis Bernardo, que es a veces lo que nos está pasando. Pero obviamente, eltema de seguridad debe estar, como lo decían ellos, coordinado entre losdistintos estamentos de seguridad. Donde haya una integralidad de los actores,


donde esté la Fiscalía, la Justicia, el CTI, la Policía, donde estén todos losactores.

Pero también de la mano de medidas que tienen carácter nacional, como esuna reforma a la justicia que hay que hacerla, una reforma carcelaria, como esla inversión social en los distintos sectores de la ciudad y disminución deempleo, no podemos disminuir la seguridad particularmente en Medellín y esees un debate que se da. Es que el desempleo y la pobreza generan violencia.Posiblemente en muchos lugares del mundo no ocurre porque entonces Áfricaseria el continente más violento del mundo y hay países que a pesar que sonpobres no son violentos pero en el caso de Medellín esa norma no se cumple ycasi está ligado el tema de la violencia con el tema del desempleo.

Aquí tenemos los valores invertidos porque en el barrio el ídolo no es el quesale a trabajar todos los días o el universitario o el líder deportivo o el de la JALsino otros tipos de actores los líderes en los barrios. Hay que recuperar esosvalores invertidos desde Secretaría de Educación, Cultura Ciudadana, inclusivedesde la maternidad hay que inculcarle valores a esa madre para que se lostransmita a ese hijo.

Queda abierto el debate con insumos importantes que nos dan herramientaspara mirar la ciudad y hablar de cosas positivas que van mejorando y merecenresaltarse pero uno tiene que buscar que los lugares negros de la ciudadempiecen a mejorar”.

Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya:

“Hago un reconocimiento a la doctora Piedad y entidades gremiales,económicas y académicas que hicieron este esfuerzo del informe. Santy, estabahablando con el Presidente y coincidimos que el Concejo insinuara en lassesiones de junio y julio semanalmente traer un tema y discutirlo alrededor de loque opinó Medellín Cómo Vamos en seguridad, salud, economía.

Me parece que sería de interés invitar sectores que tengan afinidad e interéscon relación a cada tema. Este informe es de una importancia que uno ni seimagina. El Presidente y yo coincidimos tener en la agenda de estos dos mesesun análisis de los temas que toca Medellín Cómo Vamos porque es un insumoimportante.


Haré algunas recomendaciones. Es que esto no puede ser solo un informe y miprimer reto es como hacer que la comunidad y los líderes de todo tipo social seenteren de este informe. Ese sería el primer reto que les sugiero a ustedes quehagamos. Resalto algunos temas que me parece gruesos que no hemosentendido en su dimensión y empiezo por el área médica que es de midisciplina que lo hablaba con el doctor Álvaro Cardona, persona experta exdecano de la Facultad Nacional de Salud Pública lo que ocurrió en el año 2012en el tema de vacunación en Medellín es de las cosas más graves que handicho en el informe.

Nosotros no veníamos retrocediendo en la cobertura de vacunación, y ustedeslo ponen ahí, y el período El Colombiano lo resalta, retrocedimos en lacobertura en DPT y es muy grave, son cosas que uno se imaginaría queestaban ya chuleadas. Que la cobertura en la población infantil haya diminuidoy en lo que tiene que ver con enfermedades virales como el sarampión, larubéola, la polio, disminuyó la cobertura es grave.

Si bajamos la cobertura podemos dar inicio a una epidemia imperdonable enenfermedades prevenibles, entonces quiero resaltar ese tema que me parecegrave y me preocupa como médico. Una segunda reflexión, doctora Piedad, esque ustedes deben hacer un esfuerzo de cruzar el informe de Medellín CómoVamos con el Plan de Desarrollo y las metas y desarrollos e indicadores.

Ustedes en el informe hacen un cruce que no está claro si lo cruzan con Plande Desarrollo o no entonces me parece que en el próximo informe sería muybueno cruzar eso el Plan de Desarrollo.

La tercera reflexión y quiero contar una anécdota de la vida real que espercepción y que es realidad. He estado a las 9:30 p.m., en la AvenidaNutibara en el restaurante El Alicate y vi en la zona mucha policía, por tanto lapercepción era que había mucha seguridad en la zona, que eso pasaba en lagobierno de Álvaro Uribe, ponía un militar en la autopista pero eso no quieredecir que hubiera seguridad y eso pasó en Laureles porque a los minutosempezó una balacera y mataron dos ciudadanos en el restaurante dehamburguesas El Corral y cuento esto porque es el cruce que uno hace comociudadano entre la realidad y la percepción.

Me parece que el próximo informe de Medellín Cómo Vamos debe acercarsemás a la realidad que a la percepción cruzándolo con Plan de Desarrollo.


Ustedes deberían meterse en situaciones de Medellín de temas sociales depoblación vulnerable como el tema de la violencia hacia los niños y la violenciade género.

Ayer un señor que venía de Tarazá, que se creía dueño de su compañera semete a la residencia de él, asesina a la bebé de tres meses intenta asesinarla aella y a la hermana de ella. Eso salió hoy en la prensa, ese tipo de cosas quiénlo mide o quién mide lo que pasó ayer en el Centro de Reclusión de Menores LaPola que un joven viola a una docente del centro de reclusión.

Ese tipo de cosas quien la está midiendo en la ciudad porque se tienen queintentar avanzar en un concepto de seguridad más amplia que medir laseguridad de una ciudad por el número de homicidios. Dónde está el tema deabuso sexual, el tema de abuso de niños(as), el tema que le estoy contandoque pasó en la Pola, qué está ocurriendo en la sociedad de nosotros, cómovamos a medir eso porque lo equivocado es decir que la ciudad es más seguracuando disminuye el número de homicidios porque es un análisis subjetivo delo que es el concepto de seguridad.

La otra reflexión que me gustó mucho de ustedes que ellos en las conclusionesde Medellín Cómo Vamos en la página 128 dicen que valdría la pena que serevise los criterios de asignación de estos cuantiosos recursos, están hablandode las trasferencias de EPM y me imagino que tendremos que analizar la ventay privatización que este Concejo aprobó de UNE para ver qué hacer con esedinero porque con este se debe incidir sobre los tema gruesos de esta ciudadque ustedes los anotan y es el tema de inequidad en la ciudad, el tema dedesempleo juvenil que ustedes lo ponen como una recomendación grave.

Si nosotros no somos capaces de romper las cifras de desempleo juvenil se lopronostico y ojalá me equivoque no vamos a lograr en este ciudad romper lascifras de violencia juvenil. Para mí un tema muy grave es la pérdida degobernabilidad de los territorios si el Estado no maneja los territorios no haynada.

Quien maneja los territorios en La Loma y San Gabriel es el bandido y la Policíay Espacio Público tiene que ir ayudar pero con los trasteos para que esa gentese pueda ir porque quien define donde vive el ciudadano no es el Estado ni elConcejo ni el Alcalde ni la Policía sino los actores ¿qué vamos a hacer frente aeso?


Y el tema de movilidad que ustedes resaltan que es grave y solo lo deja comopremisa. Alguien podrá cuantificar en la ciudad, Proantioquia o todas lasacademias juntas cuánto cuesta en dinero y en calidad de vida que se diminuirel promedio de desplazamiento de 25 minutos a 34 minutos en el 2012. Algúndía nos daremos la pela de medir cuánto cuesta para uno montarse en unvehículo particular y en vez de demorarse 24 minutos se demora 35 minutos,usted puede medir eso por un promedio de 2.500 de habitantes cuánto lecuesta a la ciudad en el tema económico y calidad de vida.

El tema de movilidad en la ciudad es grave y he dicho una cosa que ojalá meequivoque, de continuar así llegará el día que la ciudad estará en unainmovilidad total como ocurrió en Japón que llegó el momento que el carro seplantó porque no había por donde y creo que vamos para allá porque con uncrecimiento de 0.4 kilómetros de vía pública el año pasado y el aumento envehículos particulares y motos es grande y para allá vamos, y es que se ve,porque hay un accidente y la ciudad se colapsa. Aquí se daña un semáforo y laciudad se colapsa y me parece que ustedes deben ayudarnos a poner unpoquito el reflector en eso”.

Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera:

“A uno le gustaría que Medellín Cómo Vamos o Concejo Visible hiciera elinforme a la camisa de uno pero el ejercicio de ustedes es de ustedes, privado yle aporta mucho a la ciudad y no recomendaría siquiera que cambien porque esla visión de un sector privado y no es tampoco el estudio del Plan de Desarrolloque hay otras instancias que le hacen seguimiento al Plan de Desarrollo perouno puede entrar a evaluar las cifras que traen.

Entendí que el 97% del informe que presentaron es objetivo, medible y que sóloel 3% son percepción y yo trabajo es con los datos. Si en la ciudad hay milmuertos, pues hay mil muertos y no puedo hacerle creer a Colombia que enMedellín hay más de 10.000 muertos. Aquí también hemos aprendido, desde eldiscurso de la oposición, de hacer creer que Medellín es la ciudad más jodidade Colombia y en esa percepción Medellín está por debajo en indicadores aúnde seguridad que Cali y que muchas otras ciudades. Pero como creemos quesomos el ombligo del mundo, hemos hecho el debate creyendo que es contraAníbal y que por eso es que esta ciudad está jodida.


En Medellín hay delincuencia y yo puedo ir a todos los barrios y no hay concejalque se niegue a ir a los barrios. Que no hay movilidad, claro, dentro de ochoaños si hay 2.000 vehículos, el tiempo destino será de 60 kilómetros y eso no loresuelve un Alcalde. La demanda económica no la resuelve un Alcalde. ¿Quiénle impide a un ciudadano que compre moto? Nadie.

Hubo un momento que había una dualidad moral y ética de un miembro dejunta en el Metro que propendía por un transporte limpio no contaminado, perose reunía en la junta de AKT, donde era dueño y allá decía que había quevender más motos, el doctor Mejía, uno de los ricos del sindicato.

¿Bájenos a nosotros del carro, pues? ¿Culturalmente baje a la gente del carro?

Tenemos que trabajar culturalmente para que eso cambie pero díganle a los500.000 medellinenses que tienen carro particular que los suelten. El tema deempleo, el Municipio de Medellín por ley 617 porque a veces dejamos unmensaje como su pudiéramos emplear más gente pero por ley 617 no se puedecolocar a nadie más en la planta de cargos del Municipio de Medellín por lotanto el empleo que se genera en la ciudad por cuenta del Municipio deMedellín tiene que ser con políticas públicas del Municipio de Medellín parafavorecer al sector privado para que ellos lo generen.

Entonces no es medible, doctora Piedad, en esa encuesta porque el Municipiode Medellín salvo los 5.600 empleados más los contratistas de los proyectos nopuede emplear a nadie más. En este momento se está construyendo 10.000viviendas en compañía del gobierno nacional y eso genera un número deempleo por vivienda de trabajos y están en este momento y la encuesta no losmide.

Buen Comienzo para atender 100.000 niños necesita 8.000 licenciados y es unproyecto no medido. Restaurantes escolares gratis, 360.000 niños lamanipulación de esos alimentos y la fabricación de esos alimentos y su cultivogeneran unos empleos. Cuando el Municipio de Medellín contrata elmejoramiento de 250 escenarios deportivos cada contratista está con cuatro ocinco trabajadores allá arreglando esa cancha.

Este año la Alcaldía está contratando 100 baterías sanitarias esas escuelastienen cuatro o seis trabajadores haciendo ese tipo de trabajo. Los cluster, laCámara de Comercio cuando viene da un informe que se siente contenta con


los recursos que ha recibido del Municipio de Medellín para los cluster. Cuandoel turismo dice que en el año le entraron 50.000 turistas más o 20.000 elMunicipio de Medellín hizo algo para traer ese turismo.

Muchos de los eventos que traen masivamente a los turistas en Medellín sonhechos por el Municipio de Medellín, por ejemplo, Feria de Flores, alumbradonavideño y otras que tienen que ver con la moda donde el Municipio pone plata,Plaza Mayor es el epicentro y ese empleo jamás se lo miden a la Alcaldía quesolo le dan garrote porque hay desempleo en la ciudad pero no le reconocenque es un impulsador de empleo.

Cuando EPM empieza a hacer acueducto y alcantarillado en los barrios estágenerando empleo directo e indirecto. En ese orden de ideas el ítems deempleo que además tenemos un problema como ciudad, muchos de la costa senos vinieron para Medellín, como el Santy Martínez, a quien tengo como hijoadoptivo de Medellín, pero unas universidades mal calificadas, de mala calidadcomo algunas de Córdoba y Chocó nos están formando a muchos maestros yesas cosas pasan en la calidad de la educación, no porque el maestro sea deCórdoba o de Chocó porque ese sería discriminación racial que jamás haríasino la mala calidad de la universidad donde se forma.

La Universidad Eafit lo dijo, licenciados en Inglés que no sabían nada de inglésen unos cursos de nivelación que los metimos allí que dijo Eafit que como nosabían nada de inglés como los iba a nivelar. Y esos son los que estáneducando inclusive a nuestros niños en los barrios. Cobertura educativa. Laoferta de Medellín es 100%, de hecho sobran maestros. Uno de los problemasque tiene Educación es que le sobran maestros porque puede matricular más yhay razones para que no haya matrícula, como barreras invisibles, que existen,eso no es mentira, hay violencia en barrios que ayudan a la deserción, bandasdelincuenciales en todos los barrios, las hay, nadie las niega.

Pero tampoco estamos como Río de Janeiro, que hace ocho días iba a haceruna maratón por la paz hacia una Fabela y la delincuencia se organizó ehicieron hora y media una balacera, no fue matar dos personas en unrestaurante, que hay que rechazar esa dos muertes, pero armaron una balaceray la maratón se tuvo que suspender cerca de dos horas en Río de Janeiro hastaque le tocó entrar al Ejército y a la Policía a tomarse la favela.

La delincuencia está organiza y hay que combatirla permanentemente.


Simplemente diría, las transferencias desde que empezaron a ser ya regulares,empezaron a ser comprometidas de una manera tal que ya es imposible nodepender de ellas. Fuimos montando programas que hacen que el marco fiscalde la ciudad sea tan pequeño que cualquier proyecto macro tendrá que ser porconcesión o por endeudamiento a largo plazo o por alianza público-privada.

Hemos metido tantos programas sociales que era necesario incluir que elpresupuesto de la ciudad da lidia empezar a discutir en qué más se invierte. Sinos damos a la tarea de sacar un billón de pesos para puentes, intercambios,deprimidos, glorietas para tratar de mejorar la movilidad en aras que la gentetiene el carro y moto, tendríamos que decir que otros programas no hacemos.

Siendo todo importante el informe de Medellín como vamos hay una cosaimportante y es que hay comunas definidas que no han salido de ese indicadorde pobreza ni siquiera para la media de Medellín y en eso tenemos que serresponsables sin importar si en esa comuna saco votos o no, en eso tenemosque ser responsables a la hora de aplicar los recursos. Porque hay unascomunas con índices de pobreza o riqueza muy buenos y hay otros en unamedia pero otros que siguen estando en ese extremo que con seguridad nostendría que obligar a la hora de definir presupuestos como aplicar mayorespresupuestos en esas zonas”.

Intervino el concejal Santiago Martínez Mendoza:

“Doctora Piedad, el tema de la percepciones complejo porque en la Universidadde Medellín la primera explicación sobre la percepción la dieron confundamento en Platón o sea que es una cosa de hace tiempo. En la películaMatrix cuando Morfeo la hace la pregunta sobre la pastilla azul o roja a Neo, ahítambién hay una cuestión de percepción.

Medellín Cómo Vamos es un trabajo serio, técnico, social, político, económico oel trabajo de Concejo Visible. En el tema de la movilidad, como es posible queMedellín Cómo Vamos desarticule la historia, no puede ser por pedacitos¿cómo va a desarticular al Metro? Porque debe tratarse en relación a lostransportistas, el Metro con relación a las políticas públicas, porque el Metro nose debe mandar solo, una cosa distinta es que se gerencia solo, pero varelacionado a la ciudad si no fuera así no tuviéramos un millón de vehículossino que tuviéramos transporte integrado.


La junta directiva del Metro propicia que se compre más vehículos y en MedellínCómo Vamos usted pone por allá como factor de accidentalidad pero ese factorque no sé ahora como va porque el año pasado casi llega a un muerto diario ylo vimos en otro informe de ustedes. Pero si usted lo desarticula de esa, aunquelo valoro, pero ese insumo no se puede tomar para trabajar aquí.

En el tema de la educación es increíble que los estratos 1 y 2 no tienencorresponsabilidad los padres y no la vamos a tener porque hay familias de 8 y15 personas donde nadie trabaja solo hacen el rebusque. Deberían poner unacolumna ustedes de cómo está la ciudad de amor, midan el amor de la gente osi yo tengo razón que es una sociedad con desamor.

Esta ciudad hace muchas cosas buenas, que yo diría milagros, pero tenemosunas realidades y usted al final dice sobre el tema de la gobernanza eso hayque llamarlo por su nombre, no es problema de Aníbal Gaviria, y no porque nolo critique, porque aquí falta autoridad de la Policía, por eso hay policías, que elinforme de Medellín Cómo Vamos debería presentarlo, están con los bandidos.

En espacio público se requiere 30.000 millones de acuerdo con el estudio quehizo Medellín Cómo Vamos y no recuerdo para cuantos kilómetros de andenesy pregunto para qué hacerlos si la gente los va invadir y no hay quien les digaque no los invadan. Falta autoridad. En cuanto al empleo en el gobierno pasadoqueríamos trazar los lineamientos de la política pública de trabajo decente y nopudimos, en este hemos avanzado, ya dimos el primer debate pero sigue latercerización y hay una permisiva en la ciudad, la hubo en los gobiernos deAlonso y Fajardo.

Se genera puestos de trabajo y pago como me da la gano y ni siquiera afilio a lasalud a la gente y para tener esa empresa tengo que tener Cámara deComercio y debemos poner qué debe hacer Cámara de Comercio para que lagente que trabaja supiera a qué atenderse porque lo que se busca es que seaun trabajo decente porque de lo contrario es imposible. ¿Usted sabe cuánto lepagan a un soldador que lo tienen que traer de Cartagena para el Puerto Secode Caldas? $6.800.000 de pesos, le dan los pasajes y le regalan cada 15 díasdos días de vacaciones porque nuestras universidades sacan gente a la callecon las mismas profesiones ¿por qué no enseñan eso? Porque es el gusto de lagente.


En el tema de educación está agotado el modelo, Medellín Cómo Vamosdebería hacer unos trazados para ver qué podemos hacer en la ciudad y buscarlos caminos para lo que se necesita. Ese cuento de la pertinencia es carretaliteraria porque lo idea es que cuando la gente termina algo tenga dondetrabajar y a eso le debe apuntar Medellín Cómo Vamos.

Soy agradecido de los trabajos que hacen ustedes, todos sirve, por ejemploConcejo Visible”.

Intervino el concejal Álvaro Múnera Builes:

“Puse mucha atención al informe de Medellín Cómo Vamos, en la parteambiental, porque tenía ansiedad de saber algo que sugerí el año pasado aquícon cariño y era que ustedes tenían que visibilizar el trabajo que Medellín quéhace por la protección de la fauna.

Me llama la atención que si coloco en el buscador de PowerPoint que ustedpresentó la palabra ‘fauna’ y ‘animales’ y no aparece. Pero no me extraña, PeterSinger desde la década del 70 empezó a introducir como uno de los factoresdiscriminatorios la palabra ‘especismo’.

El ser humano ha discriminado por edad, sexo, color de piel, condiciónsocioeconómica, y a partir de los años 70 se incluye la palabra ‘especismo’discriminación también por especie. Creen que estamos aquí solos y que estoes sólo de los humanos y Medellín Cómo Vamos tiene esa visión.

Es curioso que si el sector gremial le hace una mirada al sector público en estetema y lo llevamos a un partido de fútbol, los goleado 10-0 porque niProantioquia, ni Comfenalco ni Comfama ni la Fundación Corona, han hechonada para la protección de la fauna. Los únicos que se han preocupado son lasociedad civil organizada en grupos defensores y la clase política ¡Quién locreyera pero así es!

Doctora Piedad no me voy a esforzar, me parece que un año después de lasugerencia y viendo el informe no aparece, la decisión de ustedes es que untema banal, secundario, pero para fortuna de la ciudad de Medellín no lo es y lomás importante para el mundo, para las sociedades desarrolladas no lo esporque la semana pasada estuve recibiendo, y Luna les autorizó el ingreso y lostiene registrados, delegaciones holandesas y españolas para conocer los


programas que Medellín tiene de protección la fauna. Ya he recibido uruguayos,venezolanos, chilenos, peruanos, dominicanos, mejicanos, ya se me perdió enla memoria y si no me creen le pueden peguntar Luna.

Pero resulta que a los gremios de la ciudad no les interesa para nada, igualpasó con los caballistas cuando erradicamos la tracción animal en Medellín queno aparecieron para adoptar caballos. Doctora Piedad, no insistiré, pero es miobligación informar y lo voy a hacer. Medellín es la única ciudad en Colombiaque no tiene matadero de perros, Bogotá tiene 550.000 perros en la calle quees uno de los factores que indican que son sociedades miserables ysubdesarrolladas, niños y perros en la calle.

Bogotá tiene 550.000 y nosotros tenemos menos de mil. Bogotá mata 30.000 alaño y nosotros no matamos ninguno porque tenemos campañas masivas deesterilización con unidad móvil en donde esterilizamos gratuitamente para losestratos 1, 2 y 3 perros y gatos 40 diarios. Sé que Medellín Cómo Vamos no seha dado cuenta de eso porque ellos están pendientes de lo del ser humano,pero les informo que tenemos menos de mil y de seguir así alcanzaremos cifrasde cero prontamente.

Tenemos un escuadrón anticrueldad animal de la Policía que atiende 80 casosde crueldad animal al mes. Hace los decomisos y si el animalito está maltratadotenemos una plataforma de atención si hay que hacerle una operación de altacomplejidad se le hace pagando por el Municipio. Implantamos microchipgratuitos para identificación para posibles pérdidas de animales en los estratos1, 2 3 y 4.

Erradicamos vehículos de tracción animal, tenemos programas como animal decompañía escolar, animal de compañía comunal, tenemos campañas masivasde adopción, el centro de bienestar animal La Perla entrega entre 100 y 120animalitos mensuales en adopción que van a hogares donde los consideran unmiembro más de la familia. Doctor Luis Bernardo Vélez nosotros no tenemosproblemas de vacunación con los perros, váyase para una jornada devacunación de perros para que vea el éxito absoluto, la gente lleva a vacunar70.000 animales en cada jornada de vacunación de perritos.

No damos abasto, todo esto nos ha hecho ciudad pionera en el mundo enbienestar animal. ¡Qué pesar que para Medellín Cómo Vamos eso no sea untema importante!


Para algunos muchachos de Consejo Visible tampoco porque me invitaron aque renunciara y le dejara mi curul al doctor Carlos Roldán, que seguramenteserá muy buen concejal y tendrá muchos programas para la ciudad; Uno de losmuchachos de Concejo Visible me invitó a que me hiciera a un lado, que no loharé, John Jaime Moncada Ospina, usted y yo sacamos las votaciones másaltas del Partido Conservador.

No tengo líderes en los barrios, no haga reuniones en los barrios, 30 millonesde pesos costó mi campaña en publicidad y 9.000 personas de Medellín dijeron:“Los animales importan”. En la parte de atrás del carro tengo una calcomaníaque dice: “Los animales me importan” cada rato me paran taxistas, gente al ladopara que les dé una calcomanía.

Pero para Medellín Cómo Vamos y para algunos muchachos de Concejo Visiblelos animales no importan. Pero eso no me preocupa para a la sociedad deMedellín si le importa y estamos muy satisfechos de lo que hacemos yorgullosamente lo decimos y es la clase política de esta ciudad con los gruposdefensores de animales la que nos tienen recibiendo delegaciones de todaspartes del mundo para ese tema.

Doctora Piedad, ya no les voy a solicitar que lo sigan incluyendo, sé que no lovan a hacer, pero como ustedes informan a la comunidad desde el sectorgremial lo que hace la clase política, esta clase política les está informando austedes, sectores gremiales, lo que hacemos por seres vivos sintientes quepara la gran mayoría de concejales de Medellín tienen derechos y se loshacemos valer. La ciudad de Madrid-España invierte 100.000 euros al año enanimales, que son 250 millones de pesos. Medellín le invierte 8.000 millones alaño, con mucho orgullo, y nadie protesta por eso y la gente está feliz que losigamos haciendo y lo seguiremos haciendo y levante la mano el concejal queesté aburrido con esto.

Presidente, informo desde mi curul, porque es una curul de los que no tienenvoz”.

Intervino el concejal Carlos Mario Mejía Múnera:

“Felicito a las entidades del sector privado por el aporte que hacen en esteejercicio que ayuda a la democracia como es Medellín Cómo Vamos.


Me parece que es un insumo bueno que el sector privado brinda para que laintegridad entre el sector público y el sector privado beneficie a la ciudadanía ya la comunidad de Medellín. Con lo que veo en este informe la conclusión es laesperanza de una ciudad mejor. Hay señalamientos claros de dificultades quetenemos como ciudad y señalamientos que como insumos se deben tomar paraser atacados y sean combatidos de manera conjunta para solucionarlos, peroen términos generales este Municipio es viable, se viene trabajando y estábuscando cada vez más equidad.

Como lo dijo la doctora Piedad es un trabajo objetivo basado en cifras reales deentidades públicas y privadas que han entregado las cifras como insumo en losque pretende Medellín Cómo Vamos y las cifras que vemos en todos lossectores muestran un incremento positivo. Hay unos señalamientos dedeficiencias a las que se les debe buscar solución. Hay recomendaciones dealgunos concejales, lo que pasa es que hay concejales que se les olvida que laspersonas que presentan el informe son del sector privado y hacen reclamosaquí como si fueran funcionarios públicos y actores que deben poner enejecución programas.

Pero en términos generales hay recomendaciones de concejales y que veo a ladoctora Piedad juiciosamente anotando, el tema de los corregimientos yveredas para hacerlo más visible dentro del informe. El tema de los animalesque plantea acertadamente el concejal Álvaro Múnera Builes y de la percepciónporque nosotros podemos tener varias percepciones. Aquí puede haberpercepción de precandidatos a la Alcaldía que les interesa que el mayorcrucificado de estos informes sea el doctor Aníbal Gaviria.

Hay percepción de candidatos a otras instituciones y otros estamentos que lesinteresa que el crucificado sea Aníbal Gaviria. Eso depende de la percepción.Hay percepciones y lo dijo un concejal ahora, me atracaron mi hijo, al mío lohan atracado dos veces en La 70 este año, y no puedo decir que porqueatracaron a mi hijo o el hijo de un compañero la ciudad está en manos de loscriminales.

Felicito a las entidades que tienen que ver con este informe porque estodemuestra que el sector privado está interesado en que hagamos esaamalgama para beneficio colectivo, comunitario y bienestar general de losmedellinenses. Quiero resaltar que aquí también se ve reflejado un de Plan de


Desarrollo y lo esperamos ver más reflejado a finales de este año cuando losprogramas se empiecen a ejecutar en forma y se empiece a rendir en materiade generación de vivienda y empleo, seguridad, bienestar para todos losmedellinenses. Que este sea un insumo para el sector público para desarrollar yejecutar medidas correccionales cuando se necesita y para implementar yejecutar y hacer que se desarrollen políticas públicas de largo plazo”.

Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle:

“Cuando hablan de mirar el Plan de Desarrollo y analizarlo con los informes queustedes presentan no lo veo tan salido de lógica porque los informes se debetransversalizar y lo digo porque muchas veces la EDU, entidad a la que levengo haciendo seguimiento minucioso por lo que ha sucedido en temas decolegio de calidad que sabemos que son trampas mortales para los niños porser construidos con materiales de mala calidad y ver la ejecución que tuvo laEDU en el 2011 que fue del 50% y la ejecución en el 2012 que fue del 52% yhoy como vamos se van a pelar otra vez.

Y la EDU que es la ejecuta y desarrolla todos los proyectos de la ciudad alatrasarse, atrasa a la ciudad porque es la que realiza el urbanismo, laconstrucción de vivienda de interés social, que parecen un todero porque hacende todo pero no saben de nada. Después de hacer visitas, por ejemplo, aÁlamos 2, edificios construidos en la comuna para resolver un problema deMoravia, hoy en día uno podría decir que están mal.

Entonces uno empieza a concatenar lo que está sucediendo, colegios decalidad, obras que hace la EDU, y si nos vamos para la Biblioteca España quees otro informe que voy a pasar porque en cualquier momento se les va caerpor ese barranco para abajo, es por lo que uno dice que esa transversalizacióny ese análisis que podría ser un insumo importante para la ciudad y que losprivados lo están haciendo bien al analizar las decisiones que está tomando ungobierno que además son elegidos por el pueblo para representarlos acá, meparece que es positivo.

Aunque es un trabajo dispendioso les solicitarían que miraran lo que estánhaciendo las veedurías como pueblo y ustedes como privados y hagan unaconcatenación de resultados e informes para que sus informes sean un insumomás fuerte para trabajar por la ciudad”.


Intervino la coordinadora de Medellín Cómo Vamos, Piedad Patricia Restrepo:

“Agradezco los comentarios. Tomé nota de las sugerencias para mejorar losinformes.

Frente a las preguntas sobre el Concejo, las preguntas que hace la encuesta depercepción ciudadana en torno al trabajo que realiza esta corporación se darána conocer entre septiembre y octubre de este año. Con resultados para 2013.

Frente al comentario del concejal Álvaro Múnera Builes tuvimos el año pasadodos mesas de trabajo en Medio Ambiente, el foco era revisar los indicadores ytuvimos participación de muchas entidades de la ciudad y no tuvimos ningúnconcejal ahí y nos hubiera gustado tenerlo, esa invitación fue abierta a expertosen el tema de medio ambiente. Le puedo dar la conclusión y es que ninguno delos expertos invitados retomó el tema de la funa y la flora para introducirlodentro de los indicadores de Medellín Cómo Vamos.

Recordé su sugerencia pero esto es un asunto colectivo en esas mesas detrabajo donde confluyen los expertos. Se toman las decisiones de cuálesindicadores introducir, cuáles indicadores fortalecer. Sé de su interés particularpor este tema y espero que en un futuro próximo lo podamos tener.

Frente a la observación de hacer más visible la capacidad del gobiernomunicipal para generar empleo a través de su inversión social que sabemos esamplia, está casi en el 84%, decirles que esa responsabilidad recae en laAdministración Municipal, de hecho en el Plan de Desarrollo plantea como metapara el cuatrienio la creación de 100.000 puestos de trabajo. En el planindicativo a 31 de diciembre de 2012 hay una nota metodológica que dice queestán trabajando para dar cuenta de eso.

Nosotros estuvimos atentos a eso porque consideramos que es fundamental yde hecho desde el anteproyecto del Plan de Desarrollo Medellín Cómo Vamosplanteaba que había unas metas débiles y esa meta de creación de empleos esuna meta ambiciosa de 100.000 empleos y estamos esperando que laSecretaría de Desarrollo Económico, que sé por una conversación que tuvimoscon la Secretaría Privada, está trabajando en una metodología.


3. Citación en la Fiscalía por Investigación Disciplinaria para el concejalBernardo Alejandro Guerra. (1 folio).

4. Comunicación suscrita por la directora técnica del programa MedellínSolidaria, de la Alcaldía de Medellín, Sandra Patricia Sánchez. (1 folio)

Transcribió: Nora Álvarez CastroMaría H. Acosta BenvenutiFanny A. Bedoya Correa

Revisó: Gloria Gómez Ochoa

concejo de medellÍn · citante, esta es una invitación que recoge el clamor de los 21 concejales....

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