Fronteras y seguridad

C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S

D E L A U N I Ó N E U R O P E A

Uno de los objet ivos fundamentales de la Unión Europea (UE) es crear un espacio s in fronteras inter iores en e l que las personas puedan c i rcular, v iv i r y t rabajar l ibremente , sabiendo que sus derechos se respetarán plenamente y su segur idad estará garant izada.

Construir una Europa abierta

y segura

ÍNDICE

¿Por qué necesitamos normas comunes para las fronteras?La UE, un espacio de libre circulación � � 3

Qué hace la UENormas comunes de la UE para el cruce de fronteras � � � � � � � � � � � � � � � � � 4

¿Por qué tenemos que colaborar para crear una Europa más segura?La UE, un espacio seguro � � � � � � � � � � � � � 7

Qué hace la UENormas comunes para garantizar la seguridad de todos � � � � � � � � � � � � � � � � � � 8

Perspectivas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 12

Para saber más � � � � � � � � � � � � � � � � � 12

COMPRENDER LAS POLÍTICAS

DE LA UNIÓN EUROPEA

Comprender las políticas de la Unión Europea: Fronteras y seguridad

Comisión EuropeaDirección General de ComunicaciónInformación al ciudadano1049 BruselasBÉLGICA

Texto original finalizado en noviembre de 2014

Fotografías de la portada y de la página 2: © Jupiterimages

12 pp. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-79-41683-5doi:10.2775/25241

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2014

© Unión Europea, 2014Reproducción autorizada. Para cualquier uso o reproducción de cada una de las fotos, deberá solicitarse autorización directamente a los propietarios de los derechos de autor.

La presente publicación forma parte de una serie que explica la actividad de la UE en distintos

ámbitos políticos, las razones por las que interviene y los resultados obtenidos.

Para leer y descargar los títulos disponibles::http://europa.eu/pol/index_es.htm

http://europa.eu/!uU73JY

Cómo funciona la Unión Europea12 lecciones sobre Europa

Europa 2020: la estrategia europea de crecimientoLos padres fundadores de la Unión Europea

Acción por el climaAduanas

Agenda digitalAgriculturaAmpliación

Asuntos marítimos y pescaAyuda humanitaria y protección civil

Banca y finanzasComercio

CompetenciaConsumidores

Cooperación internacional y desarrolloCultura y medios audiovisuales

Educación, formación, juventud y deporteEmpleo y asuntos sociales

EmpresaEnergía

FiscalidadFronteras y seguridadInvestigación e innovación

Justicia, derechos fundamentales e igualdadLa unión económica y monetaria y el euro

Lucha contra el fraudeMedio ambienteMercado interiorMigración y asilo

Política exterior y de seguridadPolítica regional

PresupuestoSalud pública

Seguridad alimentariaTransporte

3F R O N T E R A S y S E G U R I D A D

Uno de los mayores logros de la Unión Europea (UE) es la creación del espacio Schengen, una zona de libre circulación sin fronteras internas que en la actualidad abarca la mayor parte de Europa. Dentro de ese espacio, se puede transitar libremente de un país a otro sin tener que pasar el control de pasaportes. El espacio Schengen se creó en 1985, cuando cinco países de la UE firmaron el Acuerdo de Schengen, que supuso el inicio de la cooperación para eliminar los controles en las fronteras interiores. En años posteriores, la mayoría de los Estados miembros de la Unión, además de algunos países no pertenecientes a ella, se han adherido a esta cooperación. Esto significa que los países que forman parte de la cooperación Schengen ya no realizan controles en las fronteras que comparten entre sí.

La supresión de las fronteras interiores implica que los países adherentes deben cooperar entre sí para mantener un alto nivel de seguridad dentro del espacio Schengen. También significa que han de compartir la responsabilidad de la gestión de sus fronteras exteriores comunes y colaborar para ello y que, en ese contexto, deben establecer una buena cooperación con los vecinos que no pertenezcan al espacio Schengen y cuyo territorio no forme parte de la UE. La cooperación Schengen entraña criterios comunes para el control de las fronteras exteriores, normas comunes para entrar en el espacio Schengen y una cooperación policial más estrecha entre los países participantes.

¿Por qué necesitamos normas comunes para las fronteras?

La UE, un espacio de libre circulación

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ESPACIO SCHENGEN A 1�7�2013

Estados miembros de la UE pertenecientes al espacio Schengen

Estados miembros de la UE no pertenecientes al espacio Schengen

Estados no miembros de la UE pertenecientes al espacio Schengen

AT: AustriaBE: BélgicaBG: BulgariaCH: SuizaCy: ChipreCZ: ChequiaDE: AlemaniaDK: DinamarcaEE: EstoniaEL: GreciaES: EspañaFI: FinlandiaFR: FranciaHU: HungríaIE: IrlandaIS: IslandiaIT: ItaliaLI: LiechtensteinLT: LituaniaLU: LuxemburgoLV: LetoniaMT: MaltaNL: Países BajosNO: NoruegaPL: PoloniaPT: PortugalRO: RumaníaSE: SueciaSI: EsloveniaSK: EslovaquiaUK: Reino Unido

4C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A

Los países Schengen siguen una serie de normas comunes al llevar a cabo los controles de las personas en las fronteras exteriores y expedir los visados para estancias de corta duración en el espacio Schengen. Gracias a estas normas, la Unión Europea (UE) puede controlar eficazmente sus fronteras exteriores y prevenir las amenazas a la seguridad, además de hacer frente a la trata de seres humanos y gestionar mejor la inmigración (véase el folleto «Migración y asilo» para más información al respecto). Al mismo tiempo, contar con normas comunes sobre el acceso al espacio Schengen mejora la transparencia de las condiciones que deben cumplir los nacionales de países no pertenecientes a la UE (también llamados «terceros países») que deseen entrar en su territorio.

Normas comunes para estancias de corta duración

Otro aspecto de la cooperación Schengen es la política común de visados, que no solo facilita la entrada regular de visitantes en la UE, sino que contribuye también a reforzar su seguridad interior. El Código de visados armoniza las condiciones y los procedimientos de expedición de visados de los países participantes para las estancias de corta duración («visado Schengen»). Por ejemplo, establece cómo debe presentarse una solicitud de visado y cómo se determina qué Estado es responsable del examen de la solicitud. Este tipo de visado es válido para estancias de un máximo de tres meses por cada periodo de seis y permite a su titular viajar libremente por todo el espacio Schengen.

No todos los nacionales de terceros países necesitan visado para entrar en el espacio Schengen. La UE utiliza listas comunes de los países cuyos ciudadanos necesitan visado y de aquellos cuyos ciudadanos están exentos de este requisito.

Etiqueta adhesiva del visado común Schengen.

Guardia de fronteras eslovaco controlando documentos en la frontera con Ucrania.

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Qué hace la UE

Normas comunes de la UE para el cruce de fronteras

El Código de fronteras Schengen regula el cruce de fronteras y los controles de las personas. En particular, enumera los requisitos que los nacionales de terceros países deben cumplir para entrar en el espacio Schengen y permanecer en él durante un máximo de tres meses cada periodo de seis, como, por ejemplo, estar en posesión de un documento de viaje válido y de un visado válido (en caso necesario), y disponer de suficientes recursos para vivir en el país de destino durante la estancia prevista. El Código de fronteras también permite a los países Schengen restablecer los controles fronterizos en sus fronteras interiores con carácter excepcional, solo en caso de graves amenazas al orden público o la seguridad interior y únicamente por un periodo limitado de tiempo.

PASOS FRONTERIZOS EXTERIORES DE LA UE

12,6 millones de entradas por semana (2009)

Ciudadanos de la UE o beneficiarios del derecho a la libre circulación

Nacionales de terceros países exentos dela obligación de visado

Nacionales de terceros países en posesiónde un visado

73,5 %

11,3 %

15,2 %

Fuente: Comisión Europea.

(estimaciones basadas en un estudio de los Estados miembros de la UE)

5F R O N T E R A S y S E G U R I D A D

La exención se aplica, entre otros, a los países con los que la UE ha firmado acuerdos de exención de visado o a las personas que disfrutan de derechos específicos a raíz de la firma de acuerdos bilaterales como los relativos al tráfico fronterizo menor.

Para las estancias superiores a tres meses, los Estados miembros de la UE siguen basándose en sus normas nacionales para conceder visados de larga duración y permisos de residencia.

El régimen de tráfico fronterizo menor de la UE permite que los Estados miembros celebren acuerdos bilaterales con sus países vecinos no pertenecientes a la UE con el fin de facilitar el cruce de las fronteras exteriores de la UE. En virtud de estos acuerdos, los nacionales de terceros países que viven en la zona fronteriza y necesitan cruzar las fronteras exteriores de la UE con frecuencia pueden hacerlo sin tener que someterse regularmente a controles fronterizos o sin necesidad de un visado Schengen. Este tipo de cooperación no solo mejora el comercio, sino también los intercambios sociales y culturales con las regiones vecinas.

Intercambio de información para gestionar mejor las fronteras exteriores

Para gestionar mejor sus fronteras exteriores comunes, los Estados miembros de la UE comparten sistemas de información que permiten a las autoridades nacionales de todo el espacio Schengen intercambiar fácilmente información.

Recientemente se ha puesto en marcha el Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II), que permite a las autoridades consultar e intercambiar de manera más eficaz información sobre determinados tipos de alertas relativas a personas y objetos (personas desaparecidas, vehículos perdidos o robados, armas de fuego y documentos de identidad). Ofrece nuevas prestaciones, como el uso de identificadores biométricos (por ejemplo, huellas dactilares) y nuevos tipos de alertas, así como la posibilidad de enlazar tipos de alertas (por ejemplo, una alerta sobre una persona y un vehículo).

El Sistema de Información de Visados (VIS) permite a las autoridades nacionales acceder a la información y las decisiones relativas a las solicitudes de visados Schengen, así como efectuar comprobaciones biométricas (principalmente de huellas dactilares) con el fin de verificar la identidad de los

VISADOS SCHENGEN

ESPACIO SCHENGEN – REQUISITO DE VISADO

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Schengen Area - visa requirements

Los sistemas de información comunes utilizan las huellas dactilares con fines de identificación.

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Espacio Schengen

Estados miembros de la UE que no forman parte del espacio Schengen

No se requiere visado

Se requiere visado

Visado de tránsito aeroportuario (VTA) requerido por todos los Estados Schengen.

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titulares de los visados e identificar a las personas que se encuentran en el espacio Schengen sin documentos de identidad o con documentos fraudulentos. El VIS no solo facilita la expedición de visados, sino que también contribuye a la lucha contra los abusos y a la protección de los viajeros, ya que, por ejemplo, puede ayudar a detectar comportamientos fraudulentos.

Los identificadores biométricos, y en particular las huellas dactilares, son unas herramientas cada vez más importantes para la identificación. No obstante, las tecnologías utilizadas por los diferentes sistemas informáticos para recoger datos biométricos pueden variar considerablemente. Por consiguiente, la UE está investigando para desarrollar una nueva solución biométrica de búsqueda y concordancia que sea fácil de usar, proporcione resultados eficaces, sea poco costosa de mantener y funcione sin menoscabo de la privacidad o las normas de protección de datos.

El Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (Eurosur) es un mecanismo para el intercambio de información y cooperación entre los Estados miembros de la UE y Frontex. Mejora la capacidad de los países de la UE para compartir y coordinar sus recursos y para reaccionar ante incidentes que ocurran en sus fronteras exteriores. Ese mecanismo permite también a los Estados miembros luchar contra la delincuencia transfronteriza, impedir el cruce no autorizado de las fronteras y reducir el número de inmigrantes que mueren en el mar.

El mecanismo de evaluación de Schengen

La aplicación de las normas de control en las fronteras, la política de visados y otros aspectos de la legislación relacionada con Schengen, como la cooperación de la policía y la protección de datos, debe someterse a una evaluación realizada conjuntamente por la Comisión Europea y los Estados miembros de la UE. En un principio, el mecanismo de evaluación de Schengen consistía en una revisión inter pares efectuada por expertos de los Estados miembros, con la Comisión Europea en el papel de observador. Actualmente, esas evaluaciones se llevan a cabo de acuerdo con programas anuales y plurianuales decididos con los Estados miembros, y la Comisión Europea coordina las evaluaciones. Estas se realizan sobre el terreno o mediante un cuestionario detallado. A continuación se envían recomendaciones a los Estados miembros para que corrijan las posibles deficiencias observadas durante la evaluación.

Financiación de la UE para apoyar la gestión de las fronteras exteriores

El hecho de contar con fronteras exteriores comunes exige que todos los Estados miembros de la UE inviertan en su protección para garantizar la seguridad en el interior de la Unión. Sin embargo, los costes de gestión de las fronteras pueden ser muy elevados para algunos Estados miembros, sobre todo para los que están situados en las fronteras exteriores y pueden tener que soportar, por ese motivo, una presión migratoria especialmente intensa. El Fondo para las Fronteras Exteriores 2007-2013 y el Fondo de Seguridad Interior 2014-2020 apoyan a aquellos Estados para los que el control de las fronteras exteriores comunes representa una pesada carga financiera. A lo largo del periodo 2007-2013, el Fondo para las Fronteras Exteriores destinó 1 856 millones de euros a las medidas nacionales y de la UE

Centro de vigilancia marítima en Toulon (Francia), cofinanciado por el Fondo para las Fronteras Exteriores.

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La Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud (eu‑LISA) es responsable de la gestión operativa de los sistemas VIS y SIS II, así como de Eurodac, un sistema informático que posibilita la comparación de las huellas dactilares de los solicitantes de asilo (para más información al respecto, véase el folleto sobre «Migración y asilo»). En el futuro, es posible que la Agencia reciba el encargo de desarrollar y utilizar otros sistemas informáticos en el ámbito de la política de asuntos de interior, como el Registro de Entradas y Salidas y el Programa de Registro de Viajeros.

La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex) facilita la cooperación operativa de los Estados miembros de la UE en la gestión de sus fronteras exteriores comunes. Coordina diferentes tipos de acciones, como las operaciones conjuntas en las fronteras marítimas y terrestres de los Estados miembros, y despliega a los Equipos de Intervención Rápida en las Fronteras (RABIT) —formados por agentes de las guardias nacionales de fronteras— cuando los Estados miembros lo solicitan para hacer frente a situaciones de presión en sus fronteras exteriores que revisten un carácter excepcional y urgente. Frontex también mantiene contactos con las autoridades encargadas de la gestión de las fronteras en países no pertenecientes a la UE con el fin de intercambiar información sobre amenazas comunes.

7F R O N T E R A S y S E G U R I D A D

FONDO DE SEGURIDAD INTERIOR — FRONTERAS

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Total 2014-2020 (millones de euros)

Fuente: Comisión Europea.Nota: Irlanda y el Reino Unido no participan en el Fondo de Seguridad Interior-Fronteras

AustriaBélgica

BulgariaChipre

República ChecaAlemania

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CroaciaHungríaIrlanda

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LuxemburgoLetonia

MaltaPaíses Bajos

PoloniaPortugalRumanía

SueciaEslovenia

EslovaquiaReino Unido

En Europa se puede vivir en una relativa seguridad. Las fuerzas de seguridad nacionales, como la policía, los funcionarios de aduanas y el poder judicial de cada país desempeñan un papel fundamental para garantizar la seguridad de las personas. Sin embargo, los ciudadanos, las empresas e incluso las administraciones nacionales pueden

¿Por qué tenemos que colaborar para crear una Europa más segura?

La UE, un espacio seguro

La UE facilita la cooperación policial más allá de las fronteras.©

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ser víctimas de la delincuencia internacional organizada, el terrorismo, la ciberdelincuencia o las crisis y catástrofes. Estas amenazas no solo son diversas y están interrelacionadas, sino que también son cada vez más sofisticadas y se plantean a mayor escala. De ahí que la UE esté impulsando la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros a fin de crear un enfoque global frente a posibles amenazas a la seguridad que funcione más allá de las fronteras y entre distintas jurisdicciones. Esto implica una cooperación transfronteriza más estrecha entre los cuerpos de seguridad de los Estados miembros, especialmente a través del intercambio de información.

cuya finalidad era gestionar los controles fronterizos, la vigilancia y los flujos de personas en las fronteras exteriores, mejorar las actividades de las oficinas consulares y apoyar la política común de visados con vistas a facilitar los viajes legítimos y hacer frente al cruce ilegal de fronteras y los fraudes en los visados. Estas medidas mejoraron significativamente los controles en las fronteras de los Estados miembros, sobre todo al agilizar los controles de viajeros y modernizar los sistemas de vigilancia de fronteras.

Durante el nuevo marco financiero (periodo 2014-2020), el Fondo de Seguridad Interior (fronteras y visados) asignará 2 764 millones de euros a la financiación de medidas relacionadas con la gestión de las fronteras exteriores, o incluso los costes operativos de sistemas y equipos adquiridos con anterioridad. La financiación también se destina a ayudar a los Estados miembros en la compra de equipos para las operaciones conjuntas de Frontex, la cooperación consular y las «fronteras inteligentes» (Registro de Entradas y Salidas y Programa de Registro de Viajeros).

En una perspectiva más a largo plazo, el Programa Europeo de Investigación sobre Seguridad aporta también ayuda a la gestión de las fronteras exteriores. En lo que respecta a la seguridad de las fronteras, este programa trata aspectos como la vigilancia marítima, los controles en las fronteras, la creación de nuevos documentos de identidad y la detección de mercancías de contrabando. Un ejemplo perfecto es el proyecto Closeye, con el que se pretende facilitar a la UE un

marco operativo y técnico para mejorar el conocimiento de la situación y la capacidad de reacción de las autoridades encargadas de vigilar las fronteras exteriores de la UE.

8C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A

La Estrategia de Seguridad Interior de la UE constituye la base de la cooperación de los Estados miembros de la Unión Europea sobre cuestiones relacionadas con la seguridad. Prevé una serie de medidas dirigidas hacia las amenazas a la seguridad más urgentes a las que se enfrenta la UE. Las medidas persiguen cinco principales objetivos estratégicos: desarticular las redes criminales y terroristas; abordar los problemas de radicalización y de captación; proteger a los ciudadanos, las empresas y la sociedad contra la ciberdelincuencia; reforzar la gestión de las fronteras exteriores comunes; y mejorar la preparación y respuesta de la UE ante las crisis.

Luchar contra la delincuencia organizada

Las redes delictivas no solo operan a escala internacional, sino que a menudo están también involucradas en distintos tipos de actividades delictivas, como el tráfico de seres humanos, drogas y armas, el blanqueo de dinero y la falsificación de mercancías. Por ejemplo, estas redes pueden blanquear los ingresos procedentes de un tipo de actividad delictiva para financiar el resto de sus actividades. Perseguir y enjuiciar a los delincuentes sigue siendo responsabilidad de los Estados miembros de la UE. El papel de la UE consiste en ayudarlos a luchar contra la delincuencia organizada más eficazmente mediante el refuerzo de la cooperación transfronteriza con la ayuda de las agencias de la UE —como la Oficina Europea de Policía (Europol), la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust) y la Escuela Europea de Policía (CEPOL)—, la armonización de sus prácticas en materia de aplicación del Derecho penal, la realización de actividades policiales multidisciplinares basadas en información reservada y el incremento de la formación y el intercambio de información. El nuevo enfoque de la formación, presentado en el Programa Europeo de Formación de los Servicios con Funciones Coercitivas (LETS), quiere dotar a los agentes de los servicios coercitivos de todas las categorías (policías, guardias fronterizos y aduaneros, u otros funcionarios públicos, como fiscales) de los conocimientos y competencias necesarios para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia transfronteriza. Los delincuentes deben ser juzgados independientemente del país en el que se encuentren o del lugar en el que hayan cometido el delito.

La trata de seres humanos se considera la esclavitud de nuestro tiempo. Solo en la UE, varios cientos de miles de víctimas son objeto de trata cada año para fines muy variados: explotación sexual, trabajo forzoso, mendicidad forzosa, servidumbre doméstica o extracción de órganos. La UE ha armonizado la legislación penal de los Estados miembros sobre la trata de seres humanos, garantizando al mismo tiempo que existan disposiciones tajantes para la protección de las víctimas. Los Estados miembros de la UE

deben proporcionar un tratamiento específico a las víctimas especialmente vulnerables y pueden aplicar el principio de no imposición de penas a las víctimas que se hayan visto obligadas a cometer actividades delictivas por las personas involucradas en la trata. La UE ha adoptado un planteamiento global y multidisciplinario para hacer frente a la trata de seres humanos. Centrado en los derechos humanos, este enfoque varía en función del género de las víctimas, que son su principal objetivo, y es sensible a la situación de la infancia. También promueve el papel de los ponentes nacionales y los mecanismos equivalentes y la inclusión de la sociedad civil en los procesos pertinentes. El Coordinador europeo contra la trata de seres humanos mejora la coordinación y la coherencia, al tiempo que proporciona orientación estratégica global a las instituciones, agencias y Estados miembros de la UE, terceros países y organizaciones internacionales en el ámbito de la lucha contra el tráfico de seres humanos.

La web de la UE contra la trata de seres humanos es una importante fuente de información para los profesionales de la justicia, la sociedad civil, el mundo académico y otros implicados en la solución de los problemas relacionados con el tráfico de seres humanos.

La UE también lucha contra la explotación y el abuso sexual de los menores racionalizando los esfuerzos de los Estados miembros por perseguir a los delincuentes y proteger a las víctimas. En particular, combate los nuevos fenómenos, como el uso de internet para atraer y seducir a los niños (los agresores se hacen pasar por niños que quieren hacerse amigos de las víctimas).

A medida que aumenta el uso de internet para realizar actividades cotidianas, como las operaciones bancarias o las compras en línea, el riesgo de la ciberdelincuencia se acrecienta. La ciberdelincuencia es una actividad que comporta un riesgo relativamente bajo, que resulta rentable y que no conoce fronteras. Puede perpetrarse a gran escala y a mucha distancia. Particulares, empresas, gobiernos e incluso sociedades enteras pueden ser vulnerables a los fraudes y ataques electrónicos en todas sus modalidades, como la usurpación de identidad, el phishing (engañar a las personas para que faciliten datos sensibles), el correo basura, los virus y la piratería informática. Los sistemas

Qué hace la UE

Normas comunes para garantizar la seguridad de todos

Internet facilita la vida, pero también plantea nuevos tipos de amenazas a los ciudadanos, las empresas y las administraciones.

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e infraestructuras de información son especialmente vulnerables frente a los ataques perpetrados a través de botnets o redes infectadas (grupos de ordenadores infectados con virus y controlados, sin que sus usuarios lo sepan, por otro ordenador). La UE apoya la cooperación operativa de las administraciones nacionales en la lucha contra la ciberdelincuencia a través de la sensibilización, la formación y las actividades de investigación.

También coordina las medidas de los Estados miembros para proteger los servicios prestados a los ciudadanos por internet y las acciones de lucha contra el fraude y la falsificación de los medios de pago distintos del dinero en efectivo. Por otra parte, la UE ha armonizado las acciones de los Estados miembros para asegurar los sistemas de información frente a los ciberataques. El Centro Europeo de Ciberdelincuencia (EC3) de la Oficina Europea de Policía (Europol) también contribuye a proteger a los ciudadanos y las empresas contra las amenazas de la delincuencia informática. A ese fin, pone en común la información y los conocimientos especializados disponibles, presta apoyo a las investigaciones judiciales, promueve soluciones a escala de la UE y realiza campañas de sensibilización sobre la ciberdelincuencia en el conjunto de la Unión.

Las drogas ilegales son una grave amenaza para la salud y la seguridad de las personas y las sociedades en la UE. Cada año mueren de sobredosis unos 6 100 europeos y otros 1 700 fallecen por el VIH/sida provocado por el consumo de drogas, que causa además graves problemas a cientos de miles de personas. El consumo de drogas sigue siendo elevado: un 25 % de los adultos de la UE (80 millones) ha consumido sustancias ilegales. El tráfico de drogas es, con diferencia, el mayor mercado criminal del mundo y una fuente importante de dinero líquido para grupos criminales. Los problemas relacionados con las drogas en Europa evolucionan rápidamente: los métodos de tráfico y los itinerarios cambian muy deprisa y la proliferación de nuevos estupefacientes crece a un ritmo desconocido. En la UE se han detectado más de 360 drogas nuevas, superando el número de drogas ilegales (234). Estas nuevas drogas suelen comercializarse como alternativas legales a las drogas que no lo son («euforizantes legales»), aunque la mayoría de ellas nunca han sido probadas en seres humanos y pueden ser tan dañinas como las ilegales. La UE tiene un importante papel que desempeñar, junto con los gobiernos de los Estados miembros, para abordar el problema de las drogas. La legislación de la UE facilita la detección, la evaluación del riesgo y la prohibición de nuevas drogas nocivas e impulsa la lucha contra el tráfico de estupefacientes. Los proyectos financiados por la UE permiten desarrollar métodos

innovadores de prevención o tratamiento, reducir el consumo de drogas e impulsar la cooperación transfronteriza para interrumpir el tráfico de estas sustancias. El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) facilita a la UE y sus Estados miembros datos e información sobre las drogas y la adicción a las drogas en Europa, con el fin de apoyar respuestas eficaces al problema de las drogas.

Para golpear a las redes delictivas donde más les duele, la UE persigue sus ganancias y asiste a los Estados miembros en la lucha contra el blanqueo de capitales, la corrupción y la falsificación, así como en la confiscación efectiva de los bienes procedentes de delitos.

Blanquear dinero consiste en «limpiar» los ingresos procedentes de actos delictivos para ocultar su origen ilegal. La UE aborda este problema mediante la regulación de las entidades financieras, obligándolas, por ejemplo, a informar de cualquier transacción que resulte sospechosa o fuera de lo común. Al mismo tiempo, la UE también ha armonizado las sanciones penales que los Estados miembros aplican al blanqueo de dinero.

La corrupción está estrechamente vinculada a la delincuencia organizada y suele facilitar el funcionamiento de los mercados ilegales (cigarrillos, trata de seres humanos, drogas, prostitución, etc.), que a menudo suponen amenazas transregionales. En 2014, la UE publicó su primer informe anticorrupción, que incluye un enfoque transversal sobre la contratación pública y un capítulo sobre cada uno de los 28 Estados miembros. El informe pone de relieve las buenas prácticas y los sectores que deben mejorarse y propone medidas concretas para prevenir y combatir mejor la corrupción. Además, la UE se compromete a integrar las medidas anticorrupción en las políticas internas y externas, como el Semestre Europeo (ciclo de coordinación económica) y las políticas de ampliación y vecindad.

La falsificación es un problema mundial que tiene graves consecuencias económicas y sociales. Por ejemplo, en 2009, las autoridades aduaneras de las fronteras exteriores de la UE impidieron la entrada de más de 43 500 cajas de mercancías sospechosas de atentar contra los derechos de propiedad intelectual, interceptando así 118 millones de artículos. Además, la falsificación de productos alimenticios, medicamentos, fertilizantes, productos para el cuidado corporal y artículos para niños puede entrañar graves riesgos para la salud y la seguridad. La distribución de productos falsificados no solo es más fácil hoy en día gracias al uso

La delincuencia organizada es un negocio muy rentable. Por eso hay que despojar a los delincuentes de sus ganancias financieras.

Los medicamentos falsificados pueden entrañar graves riesgos para la salud y la seguridad.

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Unión Europea

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terroristas recoge normas y medidas comunes para que los Estados miembros mejoren la prevención de estos fenómenos. La UE se concentra en medidas específicas que pueden añadir valor a los esfuerzos realizados a escala internacional, nacional y local para prevenir la radicalización terrorista y el extremismo violento y proporcionar un marco de cooperación que permita intervenir rápidamente sobre todo el territorio.

La participación de la sociedad civil y de las personas que están en contacto directo con individuos determinados o grupos vulnerables de población puede apoyarse en toda una serie de herramientas y recursos. La Red para la Sensibilización frente a la Radicalización conecta a los profesionales implicados en la lucha contra la radicalización con el fin de que intercambien las mejores prácticas y pongan en común sus conocimientos y experiencias.

La lucha contra la financiación del terrorismo ocupa también un lugar central en la estrategia de la lucha antiterrorista de la UE. Se ha creado una serie de medidas destinadas a cortar el acceso de los terroristas a la financiación para impedir que cometan actos criminales.

En la mayoría de los atentados terroristas perpetrados en los últimos años se utilizaron explosivos, generalmente de fabricación artesanal, elaborados a partir de productos químicos de amplia distribución que se encuentran al alcance del público en general. Por este motivo, la UE está trabajando para limitar el acceso a este tipo de precursores químicos y mejorar la seguridad de los explosivos y del material utilizado para la fabricación de bombas, de manera que los terroristas no puedan emplearlos para sus propios fines. El Plan de acción de la UE para mejorar la seguridad de los explosivos establece medidas concretas que se centran en la prevención, la detección y la respuesta al uso indebido de explosivos.

La amenaza de ataques terroristas con sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares (QBRN) sigue siendo elevada. El Plan de acción QBRN de la UE tiene por objetivo general reducir la amenaza y los daños producidos por incidentes QBRN de origen accidental, natural o intencional, aumentando las competencias de detección y la preparación y la capacidad de respuesta.

Los terroristas recurren a menudo a explosivos artesanales para cometer atentados.

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La Oficina Europea de Policía (Europol) asiste a los Estados miembros de la UE en la lucha contra la delincuencia internacional y el terrorismo. En su papel de agencia de inteligencia criminal, recoge, analiza y difunde información sobre las redes delictivas y terroristas, así como informes sobre las tendencias de la delincuencia organizada y el terrorismo en la UE. Europol también proporciona apoyo operativo a las agencias encargadas de velar por el cumplimiento de la ley en los Estados miembros de la UE y coordina las investigaciones transfronterizas conjuntas de los Estados miembros.

La Escuela Europea de Policía (CEPOL) apoya la cooperación transfronteriza y los intercambios de información, impartiendo formación en la UE para que los miembros de los cuerpos de seguridad de los Estados miembros se familiaricen con los instrumentos de cooperación transfronteriza y sepan cómo utilizarlos.

cada vez mayor de internet, sino que también representa un negocio muy rentable y de bajo riesgo. Para hacer frente a la distribución de productos falsificados, la UE ha reforzado el mecanismo que vela por el respeto de los derechos de propiedad intelectual, de manera que los Estados miembros ya pueden utilizar medidas y sanciones no penales contra los falsificadores.

La localización y confiscación de fondos y demás bienes adquiridos a través de la delincuencia es una forma eficaz de obstaculizar las actividades de los grupos delictivos y de disuadir a los delincuentes en potencia. El hecho de destinar los fondos recuperados a fines sociales y a reforzar la aplicación de la ley en la prevención de la delincuencia beneficia al conjunto de la sociedad.

Lucha contra el terrorismo

La amenaza del terrorismo no conoce fronteras. Dentro del espacio europeo de libre circulación, los Estados miembros de la UE deben actuar de forma concertada para proteger los valores democráticos de sus sociedades y los derechos y libertades de los ciudadanos. A tal fin, la estrategia antiterrorista de la UE tiene cuatro objetivos:

• prevenir la radicalización y la captación de terroristas;• proteger a los ciudadanos y las infraestructuras críticas;• perseguir a los terroristas y llevarlos ante la justicia;• responder a los atentados terroristas de modo que sus

efectos se reduzcan al mínimo.

Para prevenir los atentados terroristas, lo fundamental es erradicar el terrorismo en su origen, es decir, impedir que se recurra a él y eliminar la posibilidad de que surjan nuevas generaciones de terroristas. La estrategia de la UE para luchar contra la radicalización y la captación de

11F R O N T E R A S y S E G U R I D A D

Al igual que ocurre con las catástrofes naturales, los atentados terroristas también pueden provocar crisis de diversa índole, como los fallos en las infraestructuras críticas. Los daños y alteraciones de todo tipo a las infraestructuras críticas utilizadas para el mantenimiento de funciones sociales fundamentales pueden ser peligrosos para la seguridad y el bienestar de la UE y sus ciudadanos. La UE dispone de un Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC), compuesto por diferentes medidas, por ejemplo un planteamiento común para evaluar las necesidades de protección de las infraestructuras críticas europeas (ICE) que se centra en los sectores del transporte y la energía.

Diálogo y cooperación con los países no pertenecientes a la UE

La UE participa en diálogos políticos y coopera con terceros países y organizaciones internacionales —como las Naciones Unidas— con el fin de tratar eficazmente problemas y preocupaciones comunes de seguridad. Para ello también aprovecha su red de 140 delegaciones, que, repartida por todo el mundo, representa los intereses de la UE y sus ciudadanos en el extranjero. De esta manera se asegura de que las posibles amenazas a la seguridad interior europea se aborden allá donde surjan, antes de llegar al territorio de la UE, y de que las acciones emprendidas para combatir la delincuencia y el terrorismo sean plenamente coherentes y complementarias de las políticas exteriores globales de la UE.

La UE dispone de varios tipos de instrumentos de cooperación con terceros países en el ámbito de la seguridad. Se trata de instrumentos políticos (diálogos políticos bilaterales y regionales, planes de acción y estrategias de seguridad, como para la región del Sahel o el Cuerno de África), instrumentos legales (convenios internacionales sobre terrorismo, drogas, delincuencia organizada o corrupción), misiones civiles de la UE en virtud de la política común de seguridad y defensa, y ayuda financiera y desarrollo de capacidades a través de los instrumentos de cooperación exterior de la UE (Instrumento de Ayuda Preadhesión, Instrumento Europeo de Vecindad, Instrumento de Cooperación al Desarrollo, Fondo Europeo de Desarrollo, Instrumento de Estabilidad).

Prevenir y combatir la inmigración irregular y erradicar la trata de seres humanos también es una de las prioridades del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad (EGMM) de la UE, que ofrece un marco global para la política exterior en materia de inmigración y asilo (para más información, véase el folleto sobre «Migración y asilo»).

Financiación de la UE en apoyo de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo

Durante el periodo 2007-2013, el Programa Marco Seguridad y Defensa de las Libertades» apoyó la cooperación transfronteriza para combatir y prevenir la delincuencia y el terrorismo. Para ello puso en marcha dos

programas específicos: «Prevención y lucha contra la delincuencia», que destinó 600 millones de euros a medidas para la prevención de la delincuencia, la aplicación de la ley y la cooperación operativa, y «Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridades», que contribuyó con 140 millones de euros a la protección de las infraestructuras críticas y la gestión de las crisis.

Con el fin de seguir garantizando un elevado nivel de seguridad en la UE, el Fondo de Seguridad Interior (instrumento para la cooperación policial, la prevención y la lucha contra la delincuencia, y la gestión de crisis) asignará durante el periodo 2014-2020 un poco más de 1 000 millones de euros a la financiación de medidas de lucha contra la criminalidad transfronteriza, a gran escala y organizada, como el terrorismo, y para reforzar la coordinación y la cooperación entre los cuerpos de seguridad y otras autoridades nacionales de los países de la UE. El Fondo también contribuirá a mejorar la capacidad de los Estados miembros y de la UE para gestionar eficazmente los riesgos y las crisis relacionados con la seguridad y proteger a las personas y las infraestructuras críticas contra ataques terroristas y otros incidentes que tengan que ver con la seguridad.

El Programa Europeo de Investigación sobre Seguridad también apoya el desarrollo de soluciones innovadoras para combatir la delincuencia y el terrorismo. Dentro de su objetivo global de reforzar la seguridad de los ciudadanos, el programa trata aspectos como la seguridad urbana, la criminalística, la protección contra las sustancias químicas, biológicas, radiológicas, nucleares y explosivas (QBRNE), la información reservada sobre terrorismo y las tecnologías policiales. Un buen ejemplo de esta inversión es el proyecto EDEN, que abarca todo el ciclo QBRNE (prevención, preparación, respuesta y recuperación) y cuyo objetivo es desarrollar y garantizar la capacidad de resistencia de la UE.

FONDO DE SEGURIDAD INTERIOR‑POLICÍA

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Total 2014-2020 (millones de euros)

Fuente: Comisión Europea.Nota: Dinamarca y el Reino Unido no participan en el Fondo de Seguridad Interior-Policía.

AustriaBélgica

BulgariaChipre

ChequiaAlemania

DinamarcaEstoniaEspaña

FinlandiaFranciaGrecia

CroaciaHungríaIrlanda

ItaliaLituania

LuxemburgoLetonia

MaltaPaíses Bajos

PoloniaPortugalRumanía

SueciaEslovenia

EslovaquiaReino Unido

12C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A

Uno de los logros de la Unión Europea más destacables y tangibles es la creación del espacio Schengen, una amplia zona de libre circulación que abarca la mayor parte de Europa. Este desarrollo ha propiciado un aumento sin precedentes de la movilidad de los ciudadanos europeos y los nacionales de terceros países, que pueden viajar libremente por este territorio común. Pero también es un factor importante para el crecimiento y la prosperidad de los Estados miembros de la UE. Las ampliaciones recientes y futuras del espacio Schengen reforzarán aún más la libre circulación de las personas. La UE seguirá facilitando el acceso legal al territorio de sus Estados miembros, tomando al mismo tiempo medidas para garantizar la seguridad de sus fronteras exteriores. Con este objeto se implantará un sistema en el que la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex) podrá movilizar recursos procedentes de todos los países de la UE para crear equipos europeos de guardias de fronteras que entren en acción rápidamente.

La delincuencia transfronteriza y el terrorismo siguen suponiendo un reto para la seguridad interior de la Unión y, por lo tanto, requieren respuestas claras y globales. Gracias

a la acción de la UE se incrementará la cooperación entre los cuerpos de seguridad de los Estados miembros, sobre todo en la lucha contra la trata de seres humanos, el contrabando, la ciberdelincuencia y la corrupción. Para combatir el terrorismo y la radicalización, la UE definirá medidas que tendrán consecuencias concretas, por ejemplo en los combatientes extranjeros. Los ciudadanos europeos que viajan al extranjero para incorporarse a organizaciones terroristas suponen a su retorno una gravísima amenaza para la seguridad interna de la UE, tanto en términos de radicalización y captación, como de capacidad para perpetrar atentados terroristas. La UE también quiere crear un sistema para el tratamiento de datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR): la información recogida por una compañía aérea durante su actividad habitual, como las reservas y el itinerario completo, es importante para luchar contra formas graves de delincuencia y terrorismo. El tratamiento de los datos PNR, por ejemplo, permite detectar los movimientos de combatientes extranjeros que salen de la UE o vuelven en avión. Un enfoque coherente de toda la UE garantizará también un nivel de protección adecuado y coherente del tratamiento de datos PNR en la UE.

NA-04-14-863-ES-C

Para saber más

ISBN 978-92-79-41683-5doi:10.2775/25241

X Dirección General de Interior de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs X Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de

la Unión Europea: http://frontex.europa.eu X Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud: http://www.eulisa.europa.eu X Sitio web de la UE contra la trata de seres humanos: http://ec.europa.eu/anti-trafficking X Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías: http://emcdda.europa.eu X Oficina Europea de Policía: https://www.europol.europa.eu X Escuela Europea de Policía: http://www.cepol.europa.eu X ¿Preguntas sobre la Unión Europea?

Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11 — http://europedirect.europa.eu

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