compras v a trato directo

8/20/2019 Compras v a Trato Directo

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TRATO DIRECTOConsideraciones para su utilización


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Objetivo

Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra

Dar a conocer los aspectos normativos que rigenlos Tratos Directos, y algunas recomendacionespara su utilización.


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Índice General

Trato Directo• Contexto

Legal

Trato Directo• Ejemplos y

Recomendaciones de Uso

Trato Directo

• Orientacionesde CGR anteel uso de losTD.


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Contexto Legal

Antecedentes obligatoriosArtículo 7° Ley de Compras:

“Se entiende como:

b. Licitación o Propuesta Privada: procedimiento administrativode carácter concursal, previa resolución fundada que lo disponga,mediante el cual la Administración invita a determinadaspersonas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulenpropuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la másconveniente.

c. Trato o Contratación Directa: procedimiento de contrataciónque, por naturaleza de la negociación que conlleva, debe

efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para lalicitación o propuesta pública y para la privada. Tal circunstanciadeberá ser acreditada según lo determine el reglamento.

Recuerde:

En Ambos casos se trata demecanismos de Compra

Excepcionales


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Contexto LegalAntecedentes obligatorios (Continuación)

Una adquisición mediante Licitación Privada requiere:

a. La resolución que autoriza este procedimiento en donde sefundamenta la causal que justifica este mecanismo excepcional.

b. Las bases de licitación. En este caso, es importante recordar quecuando el fundamento es que no se presentaron oferentes a lalicitación original, NO se pueden modificar las bases utilizadaspreviamente en la licitación pública.

c. El procedimiento de adquisición mediante licitación privada estáregulado en los artículos 44 al 47 del Reglamento de Compras.


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Una adquisición mediante Trato Directo requiere:

a. La resolución que autoriza este procedimiento en donde sefundamenta la causal que justifica este mecanismo excepcional.

b. Sólo se podrá omitir la resolución cuando el Trato Directo invoquela causal f) del artículo 8 de la Ley «si se trata de servicios denaturaleza confidencial o cuya difusión puede afectar laseguridad nacional o el interés nacional, los que serándeterminados por decreto supremo».



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Recuerde que….

1. La licitación privada y el Trato Directo son MECANISMOSEXCEPCIONALES DE COMPRA, por tanto, por regla general lasadquisiciones se deben efectuar a través del CatálogoElectrónico o bien mediante Licitación Pública.

2. Si realiza adquisiciones mediante Trato Directo, no olvideadjuntar la resolución.

3. Recuerde que hay tratos directos que requieren un mínimo de 3

cotizaciones, las cuales se adjuntan a la adquisición.



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Cuadro resumen de requisitos obligatorios para el

Trato Directo y la Licitación Privada, artículo 8° deComprasN° Causal Requiere

ResoluciónRequiere unmínimo de 3Cotizaciones

MontoMáximo

1

Si en la licitación pública previa no se hubieranpresentado interesados. En este caso procedeprimero la licitación privada y si no tuvierainteresados se puede realizar Trato Directo.

SI SI-

2

Si se tratara de contratos que correspondieran ala realización o terminación de un contrato quehaya debido resolverse anticipadamente por falta

de cumplimiento del contrato u otras causales,cuyo remanente no supere las 1000 UTM.

SI SI 1000 UTM

3En caso de emergencia, urgencia o imprevistocalificado mediante resolución fundada del jefesuperior de la entidad.

SI NO -

4 Si sólo existe un proveedor del bien o servicio. SI NO -

5Si se tratara de convenios de prestación deservicios a celebrar con personas jurídicasextranjeras que deban ejecutarse fuera delterritorio nacional.

SI SI -

Art. 8, letra c): «……Sin perjuicio de la validez oinvalidez del contrato, el jefe superior de la

entidad contratante que haya calificadoindebidamente una situación como de

emergencia, urgencia o imprevisto, serásancionado con una multa a beneficio fiscal de 10

a 50 UTM, dependiendo de la cuantía de lacontratación involucrada….»


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Trato Directo y la Licitación Privada, artículo 8°Reglamento de Compras (continuación)N° Causal Requiere


MontoMáximo

6

Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuyadifusión pudiera afectar la seguridad nacional o elinterés nacional, los que serán determinados pordecreto supremo.

NO NO -

7.a

Si se requiere contratar la prórroga de un contrato desuministro o servicios, o contratar Servicios Conexos,respecto de un contrato suscrito con anterioridad, por

considerar indispensable para las necesidades de laentidad y sólo por el tiempo que procede a un nuevoproceso de compra.

SI NO 1000 UTM

7.bCuando la adquisición se financie con gastos derepresentación en conformidad a las instruccionespresupuestarias correspondientes.

SI NO -

7.c

Cuando pueda afectarse la seguridad e integridad

personal de las autoridades siendo necesario contratardirectamente con un proveedor probado que asegurediscreción y confianza.

SI NO -

7.d

Si se requiere contratar consultorías cuyas materias seencomiendan en consideración especial de lasfacultades del proveedor que otorgará el servicio o ellasse refieren a aspectos claves y estratégicos.

SI NO 1000 UTM


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Cuadro Resumen Requisitos Obligatorios Trato

Directo y Licitación Privada, artículo 8° Reglamentode Compras (continuación)N° Causal Requiere


MontoMáximo

7.eCuándo la contratación de que se trate sólo pueda realizarse conlos proveedores que sean titulares de los respectivos derechosde propiedad industrial, intelectual, licencias, patentes y otros.

SI NO -

7.f

Cuando por la magnitud e importancia que implica lacontratación se hace indispensable recurrir a un proveedordeterminado en razón de la confianza y seguridad que sederivan de su experiencia comprobada en la provisión de los

bienes o servicios requeridos, y siempre que se estimefundadamente que no existen otros proveedores que otorguenesa seguridad y confianza.

SI NO -

7.g

Cuando se trate de la reposición o complementación deequipamiento o servicios accesorios, que deban necesariamenteser compatibles con los modelos, sistemas o infraestructurapreviamente adquirida por la entidad.

SI NO -

7.h Cuando el conocimiento público que generaría el procesolicitatorio previo a la contratación pudiera poner en riesgo elobjeto y la eficacia de la contratación.

SI NO -

7.i

Cuando se trate de la adquisición de bienes muebles a oferentesextranjeros, para ser utilizados o consumidos fuera de Chile (…)y en las que por razones de idioma, sistema jurídico sea deltodo indispensable acudir a esta contratación.

SI NO -


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Trato Directo y la Licitación Privada, artículo 8°Reglamento de Compras (continuación)N° Causal Requiere


MontoMáximo

7.j

Cuando el Costo de Evaluación de las ofertas, desde el punto devista financiero o de utilización de recursos humanos resultadesproporcionado en relación al monto de la contratación.

SI NO 100 UTM

7. k

Cuando se trate de la compra de bs y/o ss que se encuentrandestinados a la ejecución de proyectos específicos o singulares,de docencia, investigación o extensión, en que la utilización del

procedimiento de licitación pública pueda poner en riesgo elobjeto y la eficacia del proyecto que se trate.

SI NO -

7.l

Cuando, habiendo realizado una licitación pública previa para elsuministro de bs y ss no se recibieran ofertas, o éstas resultaraninadmisibles por no ajustarse a los requisitos esencialesestablecidos en las bases y la contratación es indispensablepara el organismo.

SI NO -

7.m Cuando se trate de la contratación de servicios especializados

inferiores a 1000 UTM. SI NO 1000 UTM

8. Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10 UTM. SI SI 10 UTM


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Índice General


Legal



Trato Directo

• Orientacionesde CGR anteel uso de losTD.


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Si la entidad decide realizar una adquisición mediante TratoDirecto, debe indicar la causal y los fundamentos que apoyandicha decisión. Algunos ejemplos (1):

¿Puedo justificar el Trato Directo por el costo desproporcionadode realizar una licitación?

Adquisición: Impresión de 300 cuadernillos acolor

Mecanismo de Adquisición Trato Directo

Justificación Costo de evaluacióndesproporcionado

Trato Directo

Ejemplos y recomendaciones


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Determinación del costo de realizar una licitación:

Profesionales que formanparte del proceso

H/H asociadaspor proceso Valor H/H ($) Valor H/H ($)

Jefe Departamento Finanzas 2 15.000 30.000

Jefe Departamento deAbastecimiento 2 10.000 20.000

Profesional Departamento deAbastecimiento 6 10.000 60.000

Profesional DepartamentoMantenimiento 4 10.000 40.000

Profesional Departamento deMantenimiento 5 10.000 50.000

Profesional Departamento deComunicaciones 5 7.500 37.500

Total 24 237.500

Trato Directo

Ejemplos y recomendaciones (Continuación)


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En este ejemplo, el costo de realizar, evaluar y adjudicar la licitaciónasciende a $ 237.501.- y el valor estimado de la adquisición es de

$500.000.-

¿ES DESPROPORCIONADO EL MONTO?

¿SI ES ASÍ, SE PUEDE REALIZAR TRATO DIRECTO?

Trato Directo


Si la entidad decide realizar una adquisición mediante TratoDirecto, debe indicar la causal y los fundamentos que apoyandicha decisión.


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Trato Directo


Adquisición: Contratación de impresionesadicionales a las ya solicitadas enlicitación pública. En este caso, elservicio realizó la contratación de

material impreso, y se dio cuenta quele faltó una cantidad determinada yrequiere contratar con ese proveedorpor cuanto ya tiene la plantilla y lacalidad del producto es buena.

Mecanismo de Adquisición Trato DirectoJustificación Servicio Conexo


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Lo que establece el reglamento es que:

«Si se requiere contratar la prorroga de un contrato de suministro oservicios, o contratar Servicios Conexos, respecto de un contratosuscrito con anterioridad, p o r c o n s i d e r a r i n d i s p e n s a b l e p a r a l a s n e c e s i d a d e s d e l a e n t i d a d y s ó l o p o r e l t i e m p o q u e p r o c e d e a

u n n u e v o p r o c e s o d e c o m p r a ».

Por tanto, si se requiere adquirir una cantidad adicional, y nose va a volver a licitar, no se puede considerar ServicioConexo.

Trato Directo



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Trato Directo


Adquisición: Licitación Pública (LE), levantada 1mes antes de la actividad.

Contratación de Servicios de

producción de eventos para actividaddel Municipio con motivo de lacelebración del día del niño.

Oferentes 0

¿…Que hago en este caso..?


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Algunas consideraciones iniciales:

1. ¿Averiguó por qué no se presentó ningún oferente?

2. ¿Alcanza a levantar un nuevo proceso licitatorio?

La respuesta a ambas preguntas es clave, ya que le permitirádeterminar si:

• consideró cláusulas erradas,• Multas excesivas,• plazos muy breves o extensos• o el presupuesto no se ajustan a las actuales condiciones

del mercado.

Trato Directo



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La segunda pregunta le permitirá determinar qué mecanismo decompra puede utilizar:

a. Si alcanza a licitar nuevamente, debe realizar una licitación. Si notuvo oferentes, de acuerdo al artículo 10 de la Ley de Compras,puede realizar una Licitación Privada, pero no puede modificar lasbases.

b. Si no alcanza a licitar, Y SOLO SI LA ADQUISICIÓN ESIMPORTANTE, puede realizar Trato Directo. En este caso, en laresolución debe fundamentarse por qué es importante laadquisición y los motivos por los cuales no se puede efectuar una

licitación pública o una privada.

Trato Directo



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Índice General


Legal



Trato Directo

• Orientacionesde CGR ante

el uso de losTratosDirectos


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La Contraloría se ha pronunciado respecto de los Tratos Directos:

Atendido el carácter excepcional del Trato Directo, éste debe

fundamentarse expresamente en el cuerpo del actoadministrativo aprobatorio del contrato, en términosque dicha argumentación permita justificar la omisiónde una propuesta pública previa (…)

Dictamen 053789N09.

Orientaciones de la Contraloría


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La Contraloría se ha pronunciado respecto de los Tratos Directos:

2. Es posible acudir a la modalidad del Trato Directo cuando setrate de la reposición o complementación de equipamiento oservicios accesorios que deben ser necesariamentecompatibles con modelos, sistemas o infraestructurapreviamente adquirida por la entidad, sin embargo, losantecedentes acompañados no acreditan de manera suficiente

la concurrencia de los elementos que configuran la causal quese invoca (…) por el carácter excepcional del tratodirecto se requiere una acreditación efectiva ydocumentada de las razones que motivarían suprocedencia (…)

Dictamen 024685N10



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3. (…) Para proceder a celebrar un trato directo al amparo dela causal que no existen otros proveedores que otorguenseguridad y confianza, no basta con la mención de las normaslegales y reglamentarias que la contemplan, ni la buena

impresión que se haya formado el servicio contratanterespecto de la empresa favorecida, ni tampoco lacircunstancia de haberse suscrito anteriormente otroscontratos similares con esa misma empresa, sino que, por elcarácter excepcional que reviste esta modalidad decontratación, es preciso acreditar, efectiva ydocumentadamente, las razones que motivarían suprocedencia, en especial las que permiten estimarfundadamente que no existen otros proveedores que

otorguen la seguridad y confianza atribuida a la entidadcon la que se contrata (…)

Dictamen 066505N10



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Ahora que ya conoce las causales que permiten un tratodirecto unas preguntas de cierre:

1. Es una causal de trato directo que el producto no se encuentre disponible

en el catalogo electrónico y se requiere con urgencia.

a. Verdadero b. Falso

No es una causal la ausencia del producto en el Catálogo. En este caso,

procede la licitación pública. Si invoca la causal de urgencia, debe acreditar tal condición y ésa es la causal.

2. Es una causal de Trato Directo la renovación de un servicio cuyo monto nosupera las 1000 UTM por un nuevo período.

a. Verdadero b. Falso

Solo procede mientras se realiza un nuevo proceso licitatorio y siempre queno supere las 1000 UTM. No se utiliza para renovar un contrato.

Pregunta de Prueba


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Gracias…

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