componente social diagnÓstico y caracterizaciÓn socioeconÓmica · basureros o botaderos de...
TRANSCRIPT
1
COMPONENTE SOCIAL
DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
El área de planificación objeto del plan parcial, está localizado en la localidad
de Kennedy de la ciudad de Bogotá y le corresponde la UPZ 45 Carvajal. Por
esta razón se describe el contexto en el que se desarrollará el plan parcial.
Localidad de Kennedy
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Diagnóstico Revisión Ordinaria del POT (2018)
2
La localidad de Kennedy cuenta con 3.858,97 has que representan el 2,36% del Distrito Capital. De éstas 3.606 has son urbanas que representan el 9,5 % del área urbana del Distrito Capital. Solo 252,6 has son de áreas de expansión. No cuenta con zona rural. Es una de las zonas de mayor incremento de población de las localidades de Bogotá. En el 2005 la localidad tenía 951.054 habitantes y de acuerdo a las proyecciones del DANE, se estima al 2016 una población de 1.187,315, es decir, un incremento del 24,4% muy superior al 16,6% que es el incremento de población promedio de la ciudad. De igual manera, la localidad pasó de 261.019 hogares en 2005 a 360.029 proyectados para el 2016, con 3,3 personas por hogar superior al 3,13 promedio de Bogotá. 1 Al sur de la localidad se presentan altas densidades de población que oscilan entre 50 y 115 viviendas por hectárea, mientras que en la zona más hacia el norte presenta densidades más bajas, como en la UPZ 45 Carvajal, que se describe a continuación y es en la que se ubica el predio objeto del plan parcial.
La UPZ 45 Carvajal
Esta UPZ cuenta con 43,73 has que están delimitadas por corredores y troncales viales estratégicas de la ciudad. Avenida Primero de Mayo (AC22 sur), Avenida del Congreso Eucarístico (AK 68), Autopista Sur y Avenida del Poporo Quimbaya (AC 40 sur). Esta zona tiene una articulación directa con la Av. Boyacá y la Av. del Ferrocarril del Sur, que es una de las vías que hacen parte del soporte del Sistema Integrado de Transporte Masivo – SITM propuesto en la ciudad y también hace parte del trazado propuesto para la primera línea del Metro, permitiendo su articulación con las centralidades de Salitre, Zona Industrial y Corbatos. Gran parte de este territorio forma parte del área de influencia de las centralidades de Américas (integración urbana) y Delicias-Ensueño (integración regional).2 El plano siguiente ubica su localización dentro de la ciudad:
1 Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Diagnóstico Revisión Ordinaria del POT (2018) 2 Decreto 682 de 2011 UPZ 45 Carvajal.
3
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Revisión Ordinaria Plan de Ordenamiento Territorial (2018)
De acuerdo con la encuesta multipropósito que arroja cifras al 2017, la UPZ presenta 45.246 viviendas y 45.436 hogares, es decir, 1 hogar por vivienda, inferior levemente al promedio de la ciudad que es de 1,02. De igual manera, la UPZ muestra un promedio de 2,94 personas por hogar igualmente inferior al 2,98 de Bogotá, como se muestra en la siguiente tabla:
UPZ Carvajal Bogotá
Cabecera
Viviendas 45,246 2,649,737
Hogares 45,436 2,697,440
Personas 133,515 8,044,713
Hogares por vivienda 1.00 1.02
Personas por hogar 2.94 2.98
Fuente: Encuesta Multipropósito 2017
Asimismo, la encuesta identifica dentro de la UPZ el número de viviendas cercanas a lugares o establecimientos que pueden causar afectaciones sobre
4
el uso residencial y su participación dentro de la UPZ. En la tabla siguiente se presenta esta información:
Lugares o establecimientos que pueden causar afectación al uso residencial
Unidades de vivienda UPZ
Carvajal
% Total viviendas UPZ
Carvajal
Unidades de vivienda Bogotá
Cabecera
% Total viviendas
Bogotá Cabecera
Fábricas o industrias 23,921 52.9 380,532 14.4
Expendios de droga 15,208 33.6 597,994 22.6
Bares o prostíbulos 14,481 32.0 399,050 15.1
Talleres de mecánica, servitecas o estaciones de gasolina
12,295 27.2 373,492 14.1
Lotes baldios o sitios oscuros y peligrosos 8,708 19.2 507,316 19.1
Basureros o botaderos de basura 8,371 18.5 237,926 9.0
Plazas de mercado o mataderos 7,651 16.9 285,214 10.8
Terminales de buses 5,867 13.0 257,130 9.7
Líneas de alta tensión o centrales eléctricas 4,381 9.7 138,974 5.2
Caños de aguas residuals 3,929 8.7 375,154 14.2
Zona de riesgo de incendio forestal 1,386 3.1 70,187 2.6
Total Viviendas 45,246 2,649,737
Fuente: Elaboración propia con base en DANE - EM 2017
De esta tabla se puede concluir que un porcentaje alto de las viviendas que pertenecen a la UPZ tienen cercanía a fábricas o industrias (52,9%), expendios de droga (33,6%), bares o prostíbulos (32%) y talleres de mecánica, servitecas o estaciones de gasolina (27.2%) y que estos porcentajes representan el doble de los resultados para toda Bogotá; lo que da a entender que la incidencia de las afectaciones asociadas a estos lugares o establecimientos es mucho mayor dentro de la UPZ Carvajal que en la ciudad como un todo. No obstante, la propuesta del plan parcial deberá plantear alternativas de mitigación para la convivencia de estos usos con la vivienda.
Área de Planificación - Reconocimiento de actores
El área de planificación la constituye un solo predio de 5.300 M2 localizado en La manzana 16 de este sector normativo. Actualmente está ocupado por una bodega de carácter industrial, en el que el mismo propietario es promotor de
5
la formulación del plan parcial. La bodega está ocupada por un arrendatario que es industrias Bimbo y que básicamente la utiliza para alistamiento y distribución de alimentos. De acuerdo con esta característica, dentro del área de planificación solo existen estos dos actores. Por tanto, la presente caracterización se centra en el reconocimiento de los actores colindantes al predio objeto del Plan Parcial de Renovación Urbana (PPRU) Benfor, que constituyen el área de influencia directa, ya que la avenida 68 por ser una vía arteria, aísla a los actores del lado oriental. Esta manzana presenta una mezcla de usos amplia donde se pueden encontrar industrias de procesamiento de alimentos, acerías, industrias metalmecánicas, comercio y servicios asociados a la venta y bodegaje de insumos para la construcción (cerámicas, pisos laminados, pinturas, tejas, etc.), así como restaurantes, panaderías y actividades ligadas a la venta y consumo de licor (video bar), servicios de oficinas, servicios de telecomunicaciones y servicios de alto impacto (mantenimiento y reparación de vehículos y estaciones de servicio). Sin embargo, es necesario destacar los dos vecinos colindantes que se ubican los costados norte y sur del predio objeto del plan, con usos de alto impacto. Al costado norte se localiza una estación de gasolina ESSO mezclada con restaurantes y panaderías y al costado sur una industria de Acero industria (Acería de los Andes). Por el costado oriental está la Avenida Carrera 68 con es una vía de la malla vial arteria, y la Carrera 68 A, es una vía local, por tanto, en estas dos últimas no ya actores presentes. En las manzanas del área de influencia directa, específicamente la ubicada al frente del predio al otro costado sobre la Carrera 68ª, en el límite occidental del proyecto encontramos usos de servicios recreativos ligados también a la venta y consumo de licor (billares, tejo y canchas de fútbol 5), servicios de alto impacto (discotecas y bodegas de reciclaje), servicios de parqueadero de tractomulas, y comercio a gran escala (Alkosto). Un poco más retirado, se encuentra un conjunto residencial de vivienda multifamiliar, similar al que propone el plan parcial. Este se evidencia hacia el occidente (dos manzanas abajo del proyecto) con edificios de hasta 14 pisos (Torres de Sevilla) y al noroccidente de la ubicación del proyecto en forma
6
construcciones progresivas de hasta 3 pisos como uso complementario a los usos comerciales en primer piso. Lo anterior presenta un reto importante para la consolidación de un proyecto de vivienda, dado que el sector donde se ubica el PPRU Benford, refleja de manera fiel la problemática de la UPZ Carvajal donde la cercanía a actividades industriales y de alto impacto, genera afectaciones sobre el uso residencial, pero es a la vez, una oportunidad de renovación del sector mediante una propuesta de una sana convivencia de usos, donde el manejo ambiental se constituye en un pilar para facilitar dicha convivencia. Dado que el plan parcial es de un solo predio sin desarrollar dentro de su área de planificación no existen actores, más allá del propietario del predio y su arrendatario. Solamente se identifican los lotes colindantes que ejercen las actividades mencionadas en los párrafos anteriores y que se muestran en el siguiente plano:
Fuente: Concreta Gestión Urbana SAS, levantamiento en campo
7
Revisión Ordinaria del POT Dado que, en el momento de formulación del plan parcial, se adelanta el proceso de revisión del Plan de Ordenamiento de la ciudad, se considera beneficioso revisar los análisis y propuestas del nuevo POT, que pueden ser de gran utilidad para la proyección del plan parcial. En el sector donde se proyecta el plan parcial existe una mezcla de usos entre industriales, comerciales y residenciales, con una vocación altamente industrial, de comercio y servicios asociados a la venta y bodegaje de materiales para la construcción, así como servicios de alto impacto. Los usos residenciales se presentan en menor escala, generalmente mezclados con comercio en primer piso o en vivienda multifamiliar, la cual, está mucho más alejada del sector con predominancia industrial como se identifió en la sección anterior. Esto está en armonía con lo planteado dentro de la revisión ordinaria del POT, que se está llevando a cabo por la Administración Distrital y que se encuentra en proceso de concertación ambiental con la CAR. La propuesta del nuevo POT de Bogotá, plantea que el sector sea reconocido como Área de Actividad Industrial como se muestra en el siguiente plano:
8
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Revisión Ordinaria Plan de Ordenamiento
Territorial (2018)
Dentro de esta propuesta, el Área de Actividad Industrial se define como un área de la ciudad donde el uso predominante debe ser la industria; situación que actualmente se presenta en el territorio y que por lo tanto está siendo reconocida por la propuesta del POT. Asimismo, la designación del territorio con este tipo de actividad, implica que los demás usos como el comercial, el dotacional y el residencial serán permitidos como complementarios y bajo ciertos parametros de mitigación de impactos de acuerdo al uso. En el Anexo 8 que acompaña el Proyecto de Acuerdo de la Revisión Ordinaria del POT, se encuentra que para el área de actividad donde se localiza el proyecto, identificada como AA-I4 (Industrial en otros sectores), el uso residencial en vivienda multifamiliar será permitido, siempre y cuando, se cumplan las condiciones que establezca la Secretaría de Ambiente, además de otras acciones de mitigación como la intevención del espacio público colindante y el manejo adecuado de los residuos sólidos.
9
Lo anterior, implica que, a futuro, una vez aprobada la Revisión Ordinaria del POT, el sector donde se encuentra el plan parcial se consolidará como un sector con vocación industrial, con mezcla de usos residenciales y comerciales en menor escala. Conclusiones y recomendaciones del Diagnóstico De acuerdo con los análisis presentados de la caracterización socio-económica y el presente diagnóstico se presentan las siguientes conclusiones:
Dentro del área de planificación el único actor es el propietario del suelo que será objeto de desarrollo del plan parcial. Por tanto, no existe ningún impacto que sea objeto de mitigación en este sector.
Los actores colindantes solo se ubican dos en costados norte y sur, con usos de alto impacto. Al costado norte la estación de gasolina y al costado sur una industria de Acero. Por el costado oriental está la Avenida Carrera 68 con es una vía de la malla vial arteria, y la Carrera 68 A, es una vía local., por tanto, en estas dos últimas no ya actores presentes.
Por lo anterior, se sugiere, para la etapa de formulación proponer un acercamiento a los dos actores colindantes para conocer su posición frente al plan parcial.
Como se expresó anteriormente, se recomienda que, a partir de las determinantes ambientales, se realice un manejo adecuado del plan de manejo ambiental, que garantice la adecuada convivencia de los usos actuales, con el nuevo uso residencial que propone el plan. De esta manera el plan parcial estará en armonía con lo planteado de manera preliminar en la actual revisión del POT de Bogotá.
Finalmente, es necesario, conocer la percepción de los vecinos del área de influencia directa, lo cual se hará en la socialización a vecinos que se hará de la mano con la Secretaría de Planeación Distrital, una vez se radique el plan parcial.
10
FORMULACIÓN COMPONENTE SOCIOECONÓMICO
1. Censo socioeconómico
Como se expresó en el diagnóstico, el presente plan parcial solo tiene dos
actores en el área de planificación, que son el propietario del predio y el
arrendatario que es la empresa Bimbo.
Ninguno de estos dos propietarios presenta condiciones de vulnerabilidad que
puedan ocasionar impactos negativos con la renovación. La empresa
arrendataria, solo utiliza el predio para alistamiento y distribución de los
alimentos. Por tanto, no cuenta con infraestructura de procesamiento. De esta
manera, se entiende que su traslado no requiere de movilización de grandes
muebles o máquinas, sino es de bajo impacto. De igual manera, entre la
propietaria y la empresa existen unos acuerdos previos para la renovación. De
esta forma, se establece que la renovación no presenta riesgo de alto impacto
para el único actor del área de planificación.
Por lo anterior, este plan parcial, dando cumplimiento al art. 25 del decreto
080 del 2016 y al decreto 448 de 2014 en relación con la política de protección
a propietarios y moradores en sectores de renovación urbana, se ha levantado
un censo sobre el área de influencia directa que son los vecinos colindantes y
de la misma manzana y los de las aceras del frente ( ver plano), con el objetivo
de caracterizarlos, a fin de identificar los posibles impactos que el plan pueda
producir frente a las actividades económicas que allí se realizan, ya que en
ningún caso se encontró vivienda.
Por esta razón, la propuesta de gestión social del plan parcial estará orientada
a prever posibles impactos frente a los moradores y vecinos de esta área de
influencia directa y mantener un sistema de comunicación para atender sus
inquietudes y requerimientos durante el proceso de formulación y la ejecución
de las obras.
11
Igualmente, se propone generar un esquema de atención a la nueva población
para crear una cultura de convivencia de usos y un esquema de gestión
interinstitucional con las entidades del Distrito y gremios para atender las
actividades económicas de la zona directamente impactada por el plan parcial.
La metodología de levantamiento del censo, consisten en el diseño de una
Encuesta que contiene una parte de entrevista en la que los actores puedan
expresarse de manera abierta sobre su percepción frente a la renovación.
Plano de Área de Influencia Directa.
Fuente: Concreta Gestión Urbana SAS
12
Resultados y Análisis de la aplicación de encuestas.
En total se identificaron 40 unidades sociales para realizar las encuestas. Al
final se realizaron 39 encuestas a distintos actores de la zona del área de
influencia directa. La encuesta tenía una parte de preguntas cerradas y otra de
preguntas abiertas tipo entrevista, que permitía que los encuestados hicieran
sus comentarios y observaciones. Se enfatizó en indagar sobre los usos y
actividades económicas así como sobre la percepción frente a un futuro
proceso de renovación urbana en el sector.
Estos 39 encuestados representan 37 establecimientos comerciales e
industriales, lo anterior debido a que en dos casos se entrevistaron a personas
distintas de un mismo establecimiento para capturar distintas ópticas de un
mismo lugar. A continuación, se presentan los resultados por cada uno de los
temas.
Población encuestada
Tipo de actor Número
encuestados % Encuestados
Comerciante 33 85%
Industrial 5 13%
Residente 1 3%
Total 39 100%
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Dentro de los encuestados, encontramos que el 85% corresponde a
comerciantes del sector, mientras que el 13% corresponde a industriales, que
incluyen industrias de transformación y bodegaje. Por último, sólo se logró
entrevistar a un residente de la zona.
La estructura poblacional de las personas encuestadas se presenta a
continuación, donde se evidencia que la mayor parte de la población
encuetada se encuentra entre los 18 y 39 años, siendo las mujeres las más
representativas dentro de este grupo.
13
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Tenencia
Entre los encuestados encontramos que la mayoría (74%) son arrendatarios,
mientras que sólo el 18% son propietarios, el 5% responden a dinámicas de
venta ambulante y el 3% no quiso entregar información sobre el tema.
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
-40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
18 - 29 años
30 - 39 años
40 - 49 años
50 - 59 años
60 - 69 años
Pirámide Poblacional
Hombres Mujeres
Tenencia Número
Encuestados % Encuestados
Arrendatario 29 74%
Propietario 7 18%
Vendedor Ambulante
2 5%
NS/NR 1 3%
Total 39 100%
14
Arraigo
La mayoría de la población encuestada lleva en el sector entre 1 y 10 años
(33%) y está representada por comerciantes. Los industriales por su parte
llevan entre 21 y 30 años en el sector y corresponden al 5,1% de la población
encuestada. Lo anterior evidencia que el sector industrial es el que presenta
un mayor arraigo, aunque algunos comerciantes como los representantes del
bar y billar dicen llevar más de 40 años en el sector.
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Arriendos
Del total de arrendatarios encuestados en el sector (29), 27 son comerciantes
y 2 son industriales. Los comerciantes pagan arriendos desde $ 600,000 pesos
(Tiendas) hasta $30’000,000 en el caso de las grandes empresas que
comercializa insumos a gran escala. Por otra parte, de los industriales
encuestados sólo uno reveló el valor del arriendo, de 3’500,000 una empresa
Metalmecánica.
Tipo de actor Número
encuestados $ Valor Mínimo
Arriendo $ Valor Máximo
Arriendo
Comerciante 27 $ 600,000 $ 30,000,000
Industrial 2 $ 3,500,000 $ 3,500,000
Rangos de Arraigo Tipo de actor
Comerciante Industrial Residente Total
Menos de 1 año 23.1% 23.1%
1-10 años 33.3% 33.3%
11-20 años 7.7% 7.7%
21-30 años 2.6% 5.1% 7.7%
31-40 años 2.6% 2.6% 5.1%
Más de 40 años 7.7% 7.7%
NS/NR 7.7% 7.7% 15.4%
Total 84.6% 12.8% 2.6% 100.0%
15
Total 29 $ 600,000 $ 30,000,000 Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Usos
El uso principal (o uso predominante dentro del predio) más representativo
dentro del sector, y específicamente dentro del área de influencia encuestada
es el Comercio con el 81% del total de establecimientos encuestados; le sigue
la industria con el 14% y la Bodega con el 5%.
Uso Número
establecimientos % Uso Principal
Comercio 30 81%
Industria 5 14%
Bodega 2 5%
Total 37 100%
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
En cuanto al uso complementario, vemos que la oficina y la vivienda
unifamiliar son los más representativos de la zona con un 16% de los
establecimientos para el primero y 14% para el segundo. Hay que aclarar que
el 46% de los establecimientos se encuentra en predios que no tienen mezcla
de usos y por ende no tienen usos complementarios.
Usos Complementarios Número
establecimientos % Uso
NA 17 46%
Oficina 6 16%
Vivienda 5 14%
Bodega y Oficina 3 8%
Comercio 3 8%
Bodega 2 5%
Oficina y Parqueadero 1 3%
Total 37 100%
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
16
Actividades económicas
Como se evidenció anteriormente las actividades económicas del sector está
ligadas a tres usos del suelo principales que son el Comercio, la Industria y la
Bodega. A continuación, se presenta un cuadro donde se resume la
distribución de las actividades económicas en los establecimientos
encuestados. Es importante que la Comercialización de Productos Cerámicos
y el servicio de Restaurante son las actividades con mayo representatividad en
el sector.
Actividades Económicas Número de
establecimientos
% Activida
d
Comercio 30 81%
Comercialización de Productos Cerámicos 4 11%
Restaurante 4 11%
Cigarrería - Venta y Consumo de Licor 2 5%
Renta de Locales 1 3%
Venta de Seguros / SOAT 1 3%
Venta Ambulante de Accesorios para Celular 1 3%
Comercialización de Repuestos para Camiones y Mulas 1 3%
Cancha de Tejo - Venta y Consumo de Licor 1 3%
Comercialziación de Lubricantes 1 3%
Alquiler de Canchas de Fútbol 5 1 3%
Estación de Servicio 1 3%
Venta Ambulante de Alimentos y Bebidas 1 3%
Mantenimiento de Vehículos 1 3%
Billar - Venta y Consumo de Licor 1 3%
Panadería 1 3%
Comercialización de Repuestos para Vehículos 1 3%
Cafetería - Venta y Consumo de Licor 1 3%
Bar - Discoteca - Venta y Consumo de Licor 1 3%
Café Internet 1 3%
Almacén de Cadena 1 3%
Video Bar - Venta y Consumo de Licor 1 3%
17
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Horarios de trabajo
Asimismo, resultó importante dentro de las encuestas revisar los horarios de
trabajo de los distintos establecimientos. Se encontró que las bodegas
trabajan las 24 horas, recibiendo y despachando camiones y tractomulas. Lo
anterior implica que el movimiento y ruido causados por este tipo de vehículos
podría generar un impacto importante para proyectos de vivienda nuevos en
el sector.
Por su parte el comercio opera desde las 4:30 AM, incluyendo algunos
restaurantes y panaderías que empiezan a servir desayunos, hasta las 11:00
PM para algunas tiendas que tienen permiso de vender licores hasta esa hora.
Sin embargo, algunos bares y cigarrerías tienen permiso para operar hasta las
3:00 AM, lo que genera actividad nocturna constante en el sector que puede
no estar en completa armonía con un proyecto de vivienda multifamiliar.
Finalmente, la industria opera de 7 AM a 7 PM, lo que implica también que
aquellas que generan emisiones y ruido, tendrían que generar una mitigación
de impactos mayor en el caso que existiera vivienda multifamiliar en el sector.
Servicios de Transporte Público Urbano y Transporte Turístico 1 3%
Servicios Móviles. Telecomunicaciones 1 3%
Industria 5 14%
Industria Metalmecánica 1 3%
Fabricación de Detergentes 1 3% Comercialización y Fabricación de Mesones y Cocinas en Acero 1 3%
Fabricación de Formas Plásticas 1 3%
Fundición de Acero 1 3%
Bodega 2 5%
Alistamiento y Distribución de Alimentos 1 3% Comercialización de Insumos para Cubiertas en Fibra de Vidrio 1 3%
Total 37 100%
18
A continuación, se resumen los horarios de trabajo dentro de los distintos usos
de la zona.
Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Normas para realizar la actividad económica
Entre las normas que le exigen cumplir a los comerciantes del sector
encontramos el curso de manipulación de alimentos para restaurantes,
estampillado para los bares, manejo de residuos sólidos y la no invasión del
espacio público para el comercio en general. A los comerciantes de acabados
cerámicos, generalmente les piden hacer uso adecuado de los avisos
publicitarios. Para los talleres de mecánica se exige especialmente el respeto
de las vías y del espacio público cuando le estén haciendo mantenimiento y
reparaciones a los vehículos, camiones y tractomulas. Sin embargo, es
evidente que esto no se cumple ya que estos automotores invaden
completamente las vías. También a estos talleres les exigen manejo de
residuos líquidos (como aceites) y residuos sólidos (como llantas).
Por otra parte, a industrias de gran tamaño e impacto como Acerías se les exige
tener permiso de la Secretaría de Ambiente para controlar las emisiones de
hollín de sus chimeneas. Para este tipo de establecimiento específicamente,
se encontró que tienen licencia de funcionamiento por cinco años. Finalmente,
es importante anotar que a la estación de servicio se le exige manejar los
vertimientos de aceites y combustibles.
Uso Hora Inicio Hora Fin
Bodega 24 H 24 H
Comercio 4:30 AM 11:00 PM
Industria 7:00 AM 7:00 PM
Total 4:30 AM 11:00 PM
19
Impactos de las actividades del sector
En general, los comerciantes e industriales ven que la fuerte actividad
económica del sector beneficia a todos por el flujo de personas, especialmente
trabajadores de la zona y transportadores que llegan en camiones y
tractomulas. En particular se ven beneficiados los restaurantes, panaderías y
bares. Asimismo, los talleres y comercios de autopartes y lubricantes ven que
la actividad de los camiones les representa sus mayores ventas, ya que están
especializados en este tipo de vehículos. Las industrias pesadas como Acerías
y Metalmecánica son clientes mutuos y colaboran en el sector con otras
empresas del área de influencia y fuera de ella. Existen varios distribuidores de
acabados cerámicos para la construcción.
Por otra parte, algunos actores del sector indicaron la existencia de impactos
negativos. Las empresas de cerámica identificaron que el hollín (o limadura de
hierro) generado por Acerías de los Andes es perjudicial para sus negocios al
generar suciedad, pero también para el medio ambiente, generando
contaminación. Asimismo, la mayoría de comerciantes pequeños como los
restaurantes y panaderías indicaron que los camiones y tractomulas
generaban mucho ruido e impacto sobre las vías, dañándolas constantemente,
generando huecos y aumentando la accidentalidad.
Deterioro urbanístico del sector
Para la mayoría de encuestados de la zona las vías y andenes están
completamente deteriorados y ameritarían un proceso de renovación urbana
que les permitiera mejorar el entorno urbanístico. También destacan la falta
de zonas verdes y parques para que los empleados de las empresas puedan
disfrutar sus horas de descanso en un entorno agradable. Entre las causas
mayormente identificadas de estos problemas se encuentra el tránsito de
camiones y tractomulas sobre las vías, las cuales no están diseñadas para
soportar el peso de estos vehículos. Asimismo, entre las consecuencias de
tener las vías y andenes en mal estado se encontró los charcos y lagunas que
20
se forman en los huecos cuando llueve, causantes también de alta
accidentalidad y el polvo en el ambiente generado por las calles destapadas
cuando el clima está seco.
Los encuestados del sector también manifestaron que es necesario mejorar el
alumbrado público, en especial porque la zona se vuelve peligrosa de noche.
También hablaron sobre la necesidad de mejorar el sistema de drenajes y
alcantarillado para reducir las inundaciones cuando llueve en la Calle 40 Sur y
en la Av. 68.
Al final se evidencia que el sector requiere de intervenciones que lo renueven.
Percepción sobre un futuro proceso de renovación urbana en el sector
Los encuestados del sector están de acuerdo con la existencia de un proyecto
de renovación urbana para mejorar las vías y andenes del sector y en general
su entorno urbanístico con mejores espacios públicos(parques, ciclorutas,
alumbrado público, drenajes, etc.). Sin embargo, las opiniones varían en
cuanto al tipo y alcance de la renovación urbana que se quiere.
La mayoría de comerciantes e industriales les gustaría tener un proyecto
enfocado en la mejora de las condices de los usos existentes; es decir comercio
e industria. Lo anterior a través de proyectos que permitan que las actividades
como mantenimiento y reparación generen menores impactos sobre el
espacio público y las vías; por ejemplo, con la construcción de bahías
especializadas para el desarrollo de estas, o centros logísticos para la carga y
descarga de mercancía que entra y sale de las bodegas. Esto con el fin de evitar
que otros usos como la vivienda desplacen estas actividades por ser
generadoras de ruido hasta altas horas de la noche (algunos camiones y mulsa
pueden transitar alrededor de las 3:00 AM) o por la contaminación de
industrias pesadas, o de los mismos vehículos de carga pesada.
Por otra parte, algunos restaurantes y comerciantes como los de acabados
cerámicos, Claro y otras industrias de bodegaje ven que la vivienda podría
mejorar las ventas del sector más aún si los proyectos de vivienda incluyen
21
locales comerciales en primer piso. Para ellos, la industria con mayores
impactos ambientales y de contaminación auditiva deberían salir del sector y
darle espacio a la vivienda, la cual ayudaría a mejorar el sector.
El gran temor de las grandes industrias, sin embargo, es que, si se incorpora la
vivienda, se adecúe la convivencia de los usos sin desplazar la actividad de
bodegaje o de las industrias existentes.
Futura participación en un proceso de renovación urbana
Algunos comerciantes como los arrendatarios de los locales, les gustaría ser
parte del proceso de renovación urbana y convertirse en propietarios del
sector; accediendo a oportunidades financieras. Se encontraron casos con
problemas con el propietario, ya que existen predios que no tienen los
servicios desenglobados y algunas veces pagan más de lo que consumen.
Se encontró que algunas industrias, les gustaría crecer en altura y poder
expandir sus oficinas. Los distribuidores de acabados en cerámic, por su parte,
está de acuerdo con la llegada de vivienda al sector y además le gustaría ser
parte de un futuro proceso de renovación apoyando proyectos dentro del
sector, tal vez con inversiones en equipamientos culturales o siendo parte del
negocio para crecer en altura.
Otros actores evidencian que un proyecto de renovación con vivienda sólo
sería viable si la mayoría de los industriales se ponen de acuerdo para renovar
los predios y ubicar sus actividades en otras zonas de la ciudad o fuera de esta.
Asimismo, otros encuestados, llamaron la atención sobre la demora en los
procesos de renovación, y especialmente en el desplazamiento de las
actividades económicas por cuenta de la llegada de vivienda multifamiliar; lo
que para ellos generaría además desempleo y malestar en la zona.
Finalmente, a los comerciantes de la zona llamada por ellos mismos como “La
Playa” (Carrera 68 A) - por lo que allí atienden a los camiones y mulas que
llegan a descargar - les gustaría ser parte de un proceso de renovación urbana
22
que no afectara sus negocios, sino que incluyera sus actividades de reparación
y mantenimiento de vehículos pesados, en espacios como bahías que
ayudaran a no invadir el espacio público y las vías.
Usos que debería priorizar el proceso de renovación urbana
En síntesis, se evidenciaron dos visiones sobre la renovación urbana en el
sector (una industrial y comercial y otra residencial) así mismo resultan los
usos propuestos por los encuestados. Quienes quieren que el sector se
mantenga industrial y comercial, apelan a mejorar el entorno para permitir
estos usos en diferentes escalas, y argumentan que la vivienda multifamiliar
entraría en conflicto por el ruido y contaminación generada en el sector.
Por otra parte, quienes ven con interés la llegada de vivienda, entienden que
esta generaría mayores ventas para algunos negocios, incluidos algunos
talleres de mecánica asociados a las ventas de Alkosto, y además entienden
que los usos de mayor impacto ambiental y de contaminación auditiva
deberían desplazarse de la zona; entendiéndose estos como los bares y las
industrias de alto impacto. Asimismo, aclaran que las industrias de bodegaje
podrían convivir con la vivienda multifamiliar, y que además esta vivienda
necesitaría el desarrollo de otros usos como dotacionales para todos los
sectores de la población.
Obras de urbanismo asociadas a un futuro proceso de renovación urbana
La mayoría de encuestados estuvieron de acuerdo en que un proceso de
renovación urbana debería mejorar el espacio público, en especial los Andenes
altamente deteriorados. Otros incluyeron también dentro de las necesidades
del sector Parques, Alcantarillado, Alumbrado Público y Ciclorutas. A
continuación, se presenta un resumen de las respuestas dadas por los
encuestados.
23
Obras urbanismo Número
encuestados %
Encuestados
Andenes 19 49%
NS/NR 8 21%
Parques 3 8%
Andenes. Parques. Plazoletas 3 8%
Andenes. Alcantarillado. Alumbrado Público 2 5%
Andenes. Alumbrado Público 1 3%
Andenes. Parques. Ciclorutas 1 3%
Andenes. Parques 1 3%
Andenes. Parques. Alumbrado Público 1 3%
Total 39 100% Fuente: Encuestas PPRU Benfor
Proyectos asociados a un futuro proceso de renovación urbana
Al igual que para las obras d eurbanismo, los proyectos que más necesitaría el
sector frente a un proceso de renovación urbana son los relacionados con la
construcción de nuevas vías y la mejora de las mismas. Estas acompañadas
también de CAI o Estaciones de Policía representan la mayoría de las
respuestas dadas por los encuestados. A continuación, se presenta un
resumen de las respuestas recogidas.
Proyectos Número
encuestados % Encuestados
Vías 15 38%
Vías. CAI / Estación de Policía 12 31% Vías. Bahías para parqueo y mantenimiento de camiones y tractomulas 3 8%
NS/NR 3 8% Vías. CAI / Estación de Policía. Centros de Salud y/o Hospitales 3 8%
Vías. Equipamientos Culturales. 1 3%
Vías. Centro de Salud y/o Hospitales 1 3%
CAI / Estación de Polícia 1 3%
24
Total 39 100% Fuente: Encuestas PPRU Benfor
2. Plan de Gestión Social
Las grandes empresas encuestadas manifiestan preocupación porque al
colocar la vivienda, pierdan el derecho de permanencia en el sector por la
dificultad que pueda presentar esta convivencia de usos. Sin embargo, este
aspecto se resuelve básicamente a través de la estrategia del plan de gestión
ambiental que deben cumplir los nuevos proyectos con el fin de respetar la
permanencia de las industrias que están presentes en el sector.
Como se expuso en el diagnóstico, dado que dentro del área de planificación
no existen actores vulnerables que puedan verse afectados con la renovación,
el plan de gestión social está orientado a generar espacios de comunicación y
atención a vecinos con el fin de que, en caso de presentarse problemas o
afectaciones, en el transcurso de las intervenciones que se emprendan, sean
evaluadas y si es pertinente, atenderlas para mitigar los impactos que
produzca la renovación.
En ese orden de ideas, se presentan solo dos estrategias dentro del plan de
gestión social., ya que consideramos que en este caso, los mayores recursos
deben estar focalizados en la mitigación del impacto ambiental para asegurar
la convivencia de usos.
A continuación, se presentan las fichas de los perfiles de proyectos que se
proponen dentro del plan de gestión social del presente plan parcial.
PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA BENFOR
Ficha de Perfil de Proyectos
Nombre del
proyecto Estrategia de Comunicación
25
Justificación
El art. 25 del decreto distrital 080 de 2015 exige a los planes parciales de
renovación urbana presentar un plan de gestión social que busque la
permanencia de los actores y actividades presentes en la zona del plan parcial
y la mitigación de los impactos que pueda causar el plan parcial. Dado que el
presente plan parcial solo cuenta con un arrendatario en el área de planificación,
la estrategia de comunicación e información se diseña para ampliar esta
información a los vecinos.
Objetivo
Generar unos medios de información y comunicación para los propietarios y
vecinos que puedan verse impactados por las intervenciones del proceso de
renovación que genere el plan parcial.
Metodología
Se inicia mediante la aplicación de unas encuestas donde se realiza el primer
acercamiento e informa inicialmente a los vecinos la intencionalidad de la
renovación urbana del sector. Posteriormente, una vez se radique el plan parcial
se coordinará la convocatoria a los vecinos con la Secretaría Distrital de
Planeación para que asistan a la presentación del plan. Una vez se apruebe el
plan se tendrá un medio de comunicación para quienes requieran información
en cualquier momento. Este se sugiere sea una página de internet donde
puedan hacer preguntas y un teléfono de contacto.
Población
objetivo Actores del área de planificación, y sus vecinos del área de influencia directa.
Actores Secretaría Distrital de Planeación y Promotor del plan parcial.
Recursos
Cargas de gestión social. Se estima $25´000.000 que consisten en: Diseño de
una página informativa $10´000.000 y 24 meses de $625.000 por su
mantenimiento.
PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA BENFOR
Ficha de Perfil de Proyectos
26
Nombre del
proyecto Estrategia de mitigación de impactos
Justificación
El art. 25 del decreto distrital 080 de 2015 exige a los planes parciales de
renovación urbana presentar un plan de gestión social que busque la
permanencia de los actores y actividades presentes en la zona del plan parcial
y la mitigación de los impactos que pueda causar el plan parcial. Como resultado
de la estrategia de comunicación y atención a vecinos se propone que el plan
parcial se mantenga alerta a los requerimientos que hagan los vecinos que
puedan verse afectados por las intervenciones que se generen.
Objetivo
Evaluar y atender en caso necesario los requerimientos que puedan hacer los
vecinos que se puedan ver afectados por algún aspecto inherente a las obras o
los nuevos usos del plan parcial.
Metodología
La estrategia de comunicación y atención a vecinos permitirá conocer las
inquietudes que se presenten durante los procesos que se generan por efecto
de la renovación del plan parcial. Por lo tanto, los promotores deberán evaluar
y atender cuando sea del caso aquellos requerimientos.
Población
objetivo Actores del área de planificación, y sus vecinos del área de influencia directa.
Actores Promotor del plan parcial.
Recursos Es indeterminado su valor, pero deberá ser atendido por el proyecto en caso de
presentarse y considerarse la pertinencia.
3. Proceso de Participación
Para dar cumplimiento al art. 4 de la Ley 388 de 1997 y demás normas
relacionadas, respecto a la participación democrática, este plan parcial
inició la formulación con un acercamiento a los vecinos mediante la
27
aplicación de las encuestas presentadas en el punto anterior, donde se
aprovechó para informarlos sobre la posibilidad de renovación del sector.
No se consideró necesario la realización de reuniones, ya que a diferencia
de otros planes parciales el área de planificación no tiene como actores sino
al propietario promotor del plan parcial y a su arrendatario, los cuales
tienen claro el tema de la renovación.
Por tanto, solo queda el cumplimiento de la convocatoria a vecinos para el
momento de la radicación del plan parcial.