competencia de las exportaciones · que constituyan, o amenacen constituir, una elusión de los...

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Organización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]

Competencia de las exportaciones

Disciplinas actuales

Negociaciones de Doha

Notificaciones

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Esquema

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¿Hacen Falta Nuevas Disciplinas?

Artículo XVI del GATT – Subvenciones

Reconocimiento de los efectos de las subvenciones a la exportación

• Se acuerda dejar de conceder subvenciones a la exportación de productos que rebajen el precio de exportación por debajo del precio interno

• “Las partes contratantes reconocen que la concesión…de una subvención a la exportación de un producto puede tener consecuencias perjudiciales …puede provocar perturbaciones injustificadas en sus intereses comerciales normales…”

• No es aplicable a los productos primarios

• Limitación para que no se absorba más de una parte equitativa del comercio mundial del producto

A. Introducción


Subvenciones a la Exportación Abarcadas

Subvenciones directas supeditadas a la actuación exportadora

Venta o colocación para la exportación por los gobiernos o por los organismos públicos de existencias no comerciales a un precio inferior al del mercado interno

Pagos a la exportación de productos financiados en virtud de medidas gubernamentales (incluidas las subvenciones financiadas por los productores)

Subvenciones para reducir los costos de comercialización, incluidos los costos de manipulación, perfeccionamiento, transportes y fletes internacionales

Tarifas de los transportes y fletes internos de los envíos de exportación en condiciones favorables

Subvenciones a los productos incorporados (e.g. a los productos agropecuarios como el trigo que están supeditados a su incorporación en productos de exportación como las galletas).

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B. Acuerdo sobre Ag

3


Subvenciones a la Exportación

Artículo 1 e) del AsA: subvenciones supeditadas a la actuación exportadora, con inclusión de las enumeradas en el art. 9

Definición

Marco jurídico

Prohibición general o compromisos de reducción: Art. 3.3 del AsA de las subvenciones a la exportación enumeradas

Trato especial y diferenciado: Artículo 9.4 – subvenciones para la comercialización y el transporte interno (durante el período de aplicación)

Disposiciones contra la elusión para las subvenciones a la exportación no enumeradas

A diferencia de los compromisos de reducción de la ayuda interna, éstos se refieren a productos específicos

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B. Acuerdo sobre Ag

Medidas Contra la Elusión

Artículo 10 del AsA – prevención de la elusión de los compromisos en materia de subvenciones a la exportación

No se aplicarán “otras” subvenciones a la exportación de formaque constituyan, o amenacen constituir, una elusión de loscompromisos en materia de subvenciones a la exportación

No se utilizarán transacciones no comerciales para eludircompromisos

Se elaborarán disciplinas internacionalmente convenidas porlas que se rija la concesión de créditos a la exportación,garantías de créditos a la exportación o programas de seguro(¡jamás se han convenido!)

Se elaborarán principios sobre las operaciones de ayuda alimentaría

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B. Acuerdo sobre Ag

4

Compromisos de reducción de la Ronda Uruguay

Ningún compromiso de reducción para los PMA

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Paises desarrollados

Paises en desarrollo

Periodo de aplicacion 6 años (1995-2000)

10 años (1995-2004)

Recorte de los desembolsos presupuestarios

36% 24%

Recorte de las cantidades subvencionadas

21% 14%

B. Acuerdo sobre Ag


Miembros con Compromisos de Reducción

Australia (6) Islandia (2) Sudáfrica (62)

Brasil (16) Israel (6) Suiza-Liechtenstein (5)

Canadá (11) México (5) Turquía (44)

Colombia (18) Noruega (11) Unión Europea (20*)

Estados Unidos (13) Nueva Zelandia (1**) Uruguay (3)

Indonesia (1) Panamá (1**) Venezuela (72)

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Notas:

Bulgaria, Chipre, Hungría, Polonia, Rumania, la República Checa y la Republica Eslovaca habían consignado en sus Listas compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación, pero desde entonces han pasado a ser Estados miembros de la UE.

* Para la UE-15

** Aplicado a todos los productos abarcados por el AsA

B. Acuerdo sobre Ag

(Número de productos)

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Ejemplo de Compromisos de Reducción

Designación de Nivel de base Año Período de Niveles anuales Cantidad Año Período de Niveles anuales Cuadros

los productos y de los civil/otro aplicación y nivel final de base civil/otro aplicación y nivel final justificantes y

número de las desembolsos ejercicio 1995-2004 de compromiso (Miles de ejercicio 1995-2004 de compromiso documentos de

partidas (Millones de dólares) aplicado en materia de toneladas) aplicado en materia de referencia

arancelarias desembolsos cantidades pertinentes

a nivel de (Millones de dólares) (Miles de

seis dígitos toneladas)

del SA

1 2 3 4 5 6 7 8

Maíz 139.3 1995 135.5 3,055.3 1995 3,000.0 AGST/MEX

1005.10 1996 131.8 1996 2,946.6

1005.90 1997 128.2 1997 2,893.3

1998 124.6 1998 2,840.0

1999 121.0 1999 2,786.7

2000 117.4 2000 2,733.3

2001 113.8 2001 2,680.0

2002 110.2 2002 2,626.7

2003 106.6 2003 2,573.3

2004 102.9 2004 2,520.0

Frijol 8.2 1995 8.0 172.3 1995 169.2 AGST/MEX

0713.33 1996 7.8 1996 166.2

1997 7.6 1997 163.2

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B. Acuerdo sobre Ag

México


0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Australia (2008) Canadá (2008) Estados Unidos(2008)

Unión Europea-15(2008)

Suiza (2008) Brasil (2007) Sudáfrica (2008) Korea (2008)

Compromiso (millionesde $EE.UU.) Gasto real (milliones de $EE.UU.)

Linear (Compromiso (millionesde $EE.UU.))

Utilización de las subvenciones a la exportación B. Acuerdo sobre Ag

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Prohibiciones y Restricciones a la Exportación

Artículo XI.2 a) del GATT

prohibiciones o restricciones a la exportación aplicadas temporalmente

Artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura

al aplicar el artículo XI.2 a) del GATT:- Habrá que tomar debidamente en consideración los efectos en la

seguridad alimentaria de los Miembros importadores;- Notificación por escrito, con antelación, y consultas cuando se

soliciten;- Estas disposiciones no son aplicables a ningún país en desarrollo, a

menos que sean exportadores netos del producto de que se trate.

Y derechos sobre las exportaciones ? Organización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]

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B. Acuerdo sobre Ag

Reconocimiento de los posibles efectos negativos del programa de reforma en cuanto a:• la disponibilidad de suministros suficientes de alimentos de

fuentes exteriores en términos razonables• las dificultades a corto plazo para financiar niveles normales de

importaciones comercialesLista de la OMC de los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios:• Países menos adelantados, más• Barbados, Botswana, Côte d'Ivoire, Cuba, Dominica, Egipto,

Gabón, Honduras, Jamaica, Jordania, Kenya, Marruecos, Mauricio, Mongolia, Namibia, Pakistán, Perú, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Trinidad y Tabago, Túnez, Venezuela

…sobre los Países en Desarrollo Importadores Netos de Productos Alimenticios

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B. Acuerdo sobre AgDecisión de Marrakech…


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… sobre los Países en Desarrollo Importadores Netos de Productos Alimenticios

Se han producido debates en el Comité de Agricultura, pero sin resultados

Ayuda alimentaría:- examen por el Comité de Agricultura

- Convenio sobre Ayuda Alimentaría, 1999 – prorrogado hasta el 30 de junio de 2008

- actualmente se está en espera de los resultados de las negociaciones de Doha

- notificaciones (cantidad y condiciones de favor)

Hay que tomar en consideración las solicitudes de asistencia para mejorar la productividad e infraestructura del sector agrícola

Créditos a la exportación (negociaciones en curso)

Dificultades a corto plazo para financiar importaciones comerciales de productos alimenticios básicos- acceso a los recursos de las instituciones financieras internacionales,

p.ej. FMI y Banco Mundial

- propuesta de creación de un mecanismo de financiación ex anteOrganización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]

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B. Acuerdo sobre AgDecisión de Marrakech…

Notificaciones de las subvenciones a la exportación

Ningún compromiso de reducción (Miembro A)- Declaración de que no se han otorgado subvenciones a la

exportación - cuadro ES.1

- Un PeD que otorga determinadas subvenciones a la exportación conforme al artículo 9.4 - cuadro justificante ES.2

- Un exportador importante - cuadro ES.2

Compromiso de reducción (Miembro B)- Cuadro ES.1 y cuadro justificante ES.1, en los que se

indican las subvenciones a la exportación otorgadas

- Cuadro ES.2 - lista de productos y volumen de las exportaciones totales

Donantes de ayuda alimentaria– Cuadro ES.3, en el que se indica el volumen total de la

ayuda alimentaria suministrada

Notificación anual

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C. Notificaciones


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Resumen: Acuerdo sobre Agricultura

¿ Quien puede subvencionar ?

¿ Bajo qué condiciones ?

PeD: subvenciones para reducir costos de comercialización y de transporte des las exportaciones – no, pero…

Restricciones a la exportación

21Organización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]

Negociaciones de Doha

Objetivo

“… reducciones de, con la perspectiva de hacerlas desaparecer gradualmente,

todas las formas de subvenciones a la exportación…”

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D. Ronda Doha

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Acuerdo sobre Agricultura v. Ronda Doha

Ahora Negociaciones1.Acceso a mercados - aranceles

- productos sensibles- contingente arancelarios- salvaguardia especial (para

la agricultura) (SGE)- productos especiales- mecanismo de salvaguardia

especial (MSE)

.

..

...?

..

2. Ayuda interna - Ámbar- de minimis- Azul- Verde

....

....

3. Subvenciones a las exportaciones

- directas- financiación de las

exportaciones- ayuda alimentaría- comercio del Estado

.?

??

a 0.

..


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E. Ronda Doha

Competencia de las exportaciones

Eliminación paralela de todas las formas de subvenciones a la exportación para el 2013

Ayuda alimentariaPrincipal tema –

definición de compartimento seguro, monetización

Empresas comerciales del Estado exportadoras

Principal tema –poderes monopólicos

Créditos a la exportaciónPrincipal tema-

auto-financiamiento

Subvenciones a la exportaciónPrincipal tema-

eliminación gradual

Trato Especial y Diferenciado24

D. Ronda Doha


10

Eliminación de las subvenciones a la exportación

25

Países desarrollados Países en desarrollo

Eliminación Fin de 2013Fin de 2016

(ninguna reducción para PMA)

Desembolsos presupuestarios

50% para el fin del 2010 y el resto para el fin de 2013

Tramos anuales iguales

Niveles de cantidad

Permanecer en los niveles actuales 2003-05

– no deben ser usados para nuevos mercados o productos

Tramos anuales iguales

Articulo 9.4 No se aplica

2021

(i.e. 5 años luego de la fecha final para la eliminación de las

subvenciones a la exportación)

D. Ronda Doha

Créditos a la exportación – Elementos principales

Las formas y los proveedores sujetos a disciplinasTermino máximo para el repago: 180 díasDeben ser auto-financiadosEn el caso de los programas de garantía de los créditos a la exportación, de seguro y reaseguro: los tipos de las primas cobradas durante un período móvil anterior de 4 años (6 años para PeD) deben ser adecuados para cubrir los costos de operación y las perdidas del programa durante el mismo periodoTodavía está sujeto a las disposiciones de otros Acuerdos, incluyendo el ASMCSi es una subvención a la exportación dentro del significado del enciso (j) del Anexo I del ASMC, también se lo presume que no es auto-financiadoPeriodo de repago entre 360 y 540 días para PMA y PDINPA. Tiempo adicional en circunstancias excepcionales.

26

D. Ronda Doha


11

Empresas comerciales del Estado…

Las disposiciones son aplicables a cualquier ECE que caiga dentro de la definición establecida en el Entendimiento sobre la Interpretación del Articulo XVII

Eliminación de:• Subvenciones a la exportación • Financiamiento gubernamental de las ECE• Garantía estatal de las pérdidas• Poderes monopólicos – excepto si el comercio en

ese producto es una pequeña parte del comercio mundial

TED - disposiciones para PeD, incluyendo EPV y PMA para que mantengan o utilicen poderes monopólicos

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D. Ronda Doha

…exportadoras de productos agropecuarios (ECE)


Ayuda Alimentaria Internacional

Compromiso de mantener niveles adecuados de ayudaalimentariaDisciplinas generales para todas las transacciones deayuda alimentaria:- impulsadas por las necesidades- proveídas en forma de donación- desligadas de exportaciones comerciales de bienes o

servicios- desligadas de objetivos de desarrollo de mercado de los

Miembros donantes- no puede ser re-exportada (con excepciones)Condiciones de mercado de productos iguales o similares aser consideradasSe recomienda a los donantes a conseguir la ayudaalimentaria de fuentes locales o regionalesRecomendación del cambio hacia ayuda alimentaria enefectivo

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D. Ronda Doha


12

Ayuda Alimentaria Internacional

Disciplinas para provisión de ayuda bajo dos situaciones diferentes

(i) Ayuda Alimentaria de Emergencia (compartimento seguro)Declaración o llamamiento de emergencia combinada con unaevaluación de la necesidad por una agencia adecuada de lasNNUU (ej, PMA)No a la monetización excepto para PMA con el propósito detransporte y entregaSin limites de tiempo si esta de acuerdo con las disposiciones

(ii) Ayuda Alimentaria que no es de emergenciaBasada en una evaluación específica de las necesidadesProveída para corregir situaciones de déficit de alimentos -destinada a satisfacer las necesidades nutricionalesProveída con el objetivo de impedir, o al menos minimizar, eldesplazamiento del comercioMonetización : prohibida excepto bajo ciertas circunstancias

Temas principales: definición de emergencia, monetización, ayuda alimentaria en especie, destinación

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D. Ronda Doha



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Cuantidad Desembolsopresupuestario

Cuantidad Desembolsopresupuestario

Subvenciones a la exportación

Pre-Ronda Uruguay

Ronda Uruguay Ronda Doha

36%

21%

D. Ronda Doha

13

Otros temas

Algodón

- Subvenciones a la exportación de los PD prohibidos- PeD deben cumplir con la prohibición para fines del 1er año

del periodo de implementación

Prohibiciones y Restricciones a la Exportación

- Disciplinas fortalecidas

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D. Ronda Doha


Resumen: Ronda Doha

Eliminación paralela de todas formas de subvenciones a la exportación

Créditos a la exportación: disciplinas

Empresas comerciales del Estado: eliminación de los monopolios

Ayuda alimentaría: disciplinas

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D. Ronda Doha


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Que está en juego?

Reducciones arancelarias – mejores posibilidades para los países en desarrollo de aumentar el comercio con los países desarrollados pero también con otros países en desarrollo

Flexibilidad para que los países en desarrollo protejan sus sectores sensibles

Reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio y eliminación de las subvenciones a la exportación para mejorar la competencia, tanto en los mercados nacionales como internacionales

Los PMA no harán nuevas concesiones pero recibirán acceso libre de derechos y de contingentes para el 97 por ciento de sus líneas arancelarias

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Conclusión


competencia de las exportaciones · que constituyan, o amenacen constituir, una elusión de los...

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