compensaciones de biodiversidad: una introducción · 2017-08-09 · aún después de que los pasos...
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En síntesis
Estas medidas compensan los
impactos residuales
negativos de proyectos de
desarrollo, después de haber
aplicado plenamente la
jerarquía de mitigación. Las
compensaciones se logran
restaurando o evitando
daños no causados por el
proyecto.
El diseño de las
compensaciones se basa en
una evaluación de pérdidas y
ganancias. Las
compensaciones necesitan
considerar la adicionalidad, la
comparabilidad (intercambio
justo) y la longevidad.
Las compensaciones se
pueden comprar
"prediseñadas" a un banco
de conservación, o (más
comúnmente) ser diseñadas
e implementadas en forma
individual, con frecuencia en
asociación con una ONG o
con el gobierno.
Nota informativa
Compensaciones de biodiversidad: una introducción
¿Qué son compensaciones de biodiversidad?
Las compensaciones de biodiversidad son ganancias medibles en
conservación que compensan los impactos negativos de los
proyectos de desarrollo que permanecen después de una
estrategia de mitigación completa. Una jerarquía de mitigación
completa implica evitar, minimizar, restaurar y compensar. La
compensación por pérdida de biodiversidad en general tiene como
objetivo una Cero Pérdida Neta (CPN) de biodiversidad, y de ser
posible, una ganancia neta.
Las compensaciones se localizan en general fuera del sitio del
proyecto. Hay dos tipos principales de compensación, que también
se pueden combinar:
Las compensaciones de restauración tienen como objetivo
remediar el daño pasado (no debido al proyecto), por ejemplo
rehabilitando o restaurando un hábitat degradado.
Las compensaciones por pérdida evitada o de protección
tienen como objetivo prevenir el daño futuro anticipado (no debido al proyecto), por ejemplo previniendo la tala ilegal donde se ha anticipado que ocurrirá.
¿Por qué compensar?
Aún después de que los pasos en la jerarquía de mitigación de
evitar, minimizar y restaurar hayan sido aplicados plenamente, a
menudo quedarán algunos impactos residuales en la biodiversidad.
A fin de ocuparse de estos, cada vez más países tienen leyes o
políticas nacionales que requieren o permiten la compensación por
pérdida de biodiversidad. Además, muchas entidades crediticias
requieren compensaciones de biodiversidad. En particular, la
compensación es un requerimiento del Estándar de Desempeño 6
(PS6) de la Corporación Internacional Financiera (International
Finance Corporation o IFC, por sus siglas en inglés).
¿Por qué son importantes?
- Cuando se las usa adecuadamente, las compensaciones pueden brindar oportunidades; como las de
desarrollar proyectos sociales y medioambientales emblemáticos, y manejar riesgos; como demoras y costos
potenciales.
- La importancia de las compensaciones para los negocios está en aumento, impulsada por crecientes
requerimientos regulatorios y un aumento en compromisos voluntarios.
similares, u ocasionalmente proveer a cambio una
biodiversidad de mayor prioridad de
conservación).
Las compensaciones deben ser adicionales. Una
ganancia de compensación debe ser el resultado
de acciones de compensación específicas de los
proyectos, y no algo que podría haber ocurrido
de todas maneras sin el proyecto.
Las compensaciones deben ser duraderas. Las
ganancias de conservación a partir de las
compensaciones deben durar al menos tanto
como los impactos, e idealmente deben ser
permanentes.
Otros principios claves de las compensaciones se ocupan de la equidad, transparencia y compromiso de participación en el proceso de diseño de la compensación.
¿Cómo se establecen los requerimientos de las compensaciones?
Las compensaciones por pérdida de biodiversidad se
distinguen de otros tipos de conservación o
compensación porque están basadas en la evaluación
explícita de las pérdidas y las ganancias de
biodiversidad, por ejemplo al combinar sitios de
impacto y de compensación. Se detalla un práctico
método de cuatro pasos en el ICMM (Consejo
Internacional de Minería y Metales, International
Commission on Mining and Metals o ICMM, por sus
siglas en inglés) y en la UICN (2012) que se puede
resumir como:
1. Priorizar y seleccionar atributos de biodiversidad
(p.ej., una especie o un ecosistema).
2. Seleccionar métodos para medir el alcance y
condición de cada atributo en el campo,
dependiendo del nivel del riesgo, (p.ej.,
distribución y abundancia de la especie), y
convertir los datos en una moneda o métrica
(como en "hectáreas del hábitat") para facilitar el
intercambio entre pérdidas y ganancias.
3. Decidir el mecanismo para un intercambio justo
por ejemplo, considerar los ajustes necesarios
para contabilizar las demoras del tiempo, la
incertidumbre, etc. los ajustes necesarios para
contabilizar las demoras de tiempo, la
incertidumbre, etc.
4. Asegurar consultas exhaustivas y oportunas con
las comunidades afectadas, personas aborígenes,
ONG pertinentes y otros actores involucrados.
Compensaciones de biodiversidad: una introducción
El alineamiento con el PS6 se ve cada vez más como ejemplo de buenas prácticas internacionales para proyectos de desarrollo, y es requerido, entre otros, por las >80 instituciones financieras que han adoptado los Principios del Ecuador, y 32 organismos crediticios de exportación de la OCDE (Organización Comercial de Desarrollo Económico). Los compromisos voluntarios de Cero Pérdida Neta (CPN) o ganancia neta también son comunes a nivel de proyecto o empresa, impulsados por las cambiantes expectativas sociales y la creciente comprensión empresaria del valor de las compensaciones para manejar riesgos (p.ej., evitar demoras en el proyecto) y crear oportunidades (p. ej., de acceso a recursos).
Los principios de compensación
La reciente política de compensaciones de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) y el Estándar de compensaciones por pérdidas
de biodiversidad del Programa de Compensación de
Negocios y Biodiversidad (BBOP, por sus siglas en
inglés) describen las buenas prácticas en las
compensaciones. Estos dos documentos comparten
cinco consideraciones fundamentales:
Las compensaciones son el último recurso. Las
compensaciones solo deben ser consideradas
una vez que se hayan seguido todos los pasos
practicables para evitar, minimizar y restaurar
impactos (la jerarquía de mitigación).
Las compensaciones tienen límites. La
"compensabilidad" de los impactos potenciales de proyectos requiere una evaluación cuidadosa, reconocer que algunas pérdidas no se pueden compensar (p.ej., extinción de especies) y que las compensaciones propuestas deben ser técnicamente y prácticamente viables.
Las compensaciones deben ser comparables (‘equivalencia’). El equilibrio de las pérdidas y las ganancias debe representar un intercambio justo (p.ej., cantidades y tipos de biodiversidad
El valor de las compensaciones para crear
oportunidades, tales como el acceso al agua y
otros recursos, está impulsando los compromisos
voluntarios a la CPN o a la ganancia neta.
Biodiversity offsets: an introduction
¿Cómo se implementan las compensaciones?
En algunos países donde las compensaciones son
un requerimiento regulatorio, como en Australia, las
empresas pueden simplemente comprar una
compensación en un "banco" existente de
conservación, privado o del gobierno. En otros
países, la mayoría de las empresas tienen que
contratar a una ONG de conservación u otras
organizaciones para diseñar e implementar
compensaciones personalizadas en su nombre, y
para monitorear su éxito. Unas pocas empresas
eligen implementar ellas mismas las
compensaciones, aunque para la mayoría esta tarea
está muy lejos de su negocio central.
Muchas empresas eligen establecer juntas asesoras
para supervisar el progreso de la compensación, su
éxito y para asignar presupuestos anuales. Estas
juntas tienden a retener el veto de la compañía,
pero incluyen al personal de la compañía,
funcionarios del gobierno y expertos pertinentes en
biodiversidad.
Existen varios mecanismos para asegurar las
ganancias duraderas de las compensaciones a
través de la financiación confiable de
compensaciones en el tiempo. Los más conocidos
son los fondos de donación, donde una suma total
genera los ingresos anuales necesarios para poner
en práctica la compensación. En algunos casos, con
el respaldo de bonos o seguros apropiados, las
compañías eligen delegar completamente el
manejo de las compensaciones a largo plazo a las
ONG o a los gobiernos.
Los sitios de compensaciones se localizan
generalmente fuera del sitio del proyecto y, para
lograr la "adicionalidad", pueden restaurar un daño
pasado, o proteger sitios de daño futuro anticipado,
p.ej., previniendo la caza ilegal.
Compensaciones de biodiversidad: una introducción
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Orientación adicional
Se considera que el estándar de desempeño PS6 de IFC es una práctica líder, y está acompañado de una nota
de orientación que proporciona una interpretación técnica detallada de sus requerimientos.
ICMM (El Consejo Internacional de Minería y Metales y la UICN (Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza) emitieron un informe independiente sobre compensaciones por pérdida de biodiversidad que
ofrece una buena introducción general a las compensaciones.
La UICN ha creado recientemente una política de compensaciones que describe las buenas prácticas en
compensaciones, basada en un informe técnico más detallado.
El Estándar sobre compensaciones por pérdida de biodiversidad del Programa de Compensación de
Negocios y Biodiversidad (BBOP, por sus siglas en inglés) está mencionado en el PS6 y se basa en un marco
de diez principios para diseñar, implementar y verificar el éxito de las compensaciones por pérdida de
biodiversidad.
Compensaciones de biodiversidad: una introducción