cómo presentar una oferta exitosa a una licitación pública incorporando aspectos ambientales

Gorane IbarraIhobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental

Gobierno [email protected]

Bilbao, 17 de octubre 2016

Nola aurkeztu eskaintza arrakastatsu bat lizitaziopubliko batean ingurumen-irizpideak txertatuz

Cómo presentar una oferta exitosa a una licitación pública incorporando aspectos ambientales

CONTENIDO DE LA JORNADA:9:30 Acogida y presentación de la jornada

9:40 La Compra Pública Verde en Euskadi y su potencial para las empresas

• Presentación del Programa de CCPV 2020 en el contexto de las políticas de consumo y producción sostenibles, Gorane Ibarra, Ihobe

10:10 Cómo ambientalizar la oferta de la empresa

• Presentación de:

- Los aspectos a tener en cuenta para la ambientalización de la oferta de la empresa (desde el ecodiseño del producto o servicio, a la gestión ambiental, o la mejora ambiental de la oferta de productos) y para la presentación de la documentación necesaria en una licitación, Aure Adell, Ecoinstitut

- Las herramientas disponibles para ello por parte de Ihobe (programa de ecodiseño, manual de compra verde, etc.), Gorane Ibarra, Ihobe

10:50 Pausa – Café

11:10 Trabajo Práctico: Los criterios ambientales de compra pública y su verificación (ponerse en la piel del comprador)

•Trabajo grupal en el que las personas participantes discutirán sobre:

- qué documentación puede acreditar los criterios ambientales, y

- qué información deben incluir para su aceptación.

El análisis se realizará partiendo de 2 o 3 licitaciones de grupos de productos diferentes y la documentación acreditativa presentada

11:40 Puesta en común

12:00 Valoración y cierre

La Compra Pública Verde en Euskadi y su potencial

para las empresas

La Comisión Europea define la Compra y Contratación PúblicaVerde como:

“…un proceso por el cual las autoridades públicas tratan de adquirir

productos, servicios y obras con un impacto ambiental reducido

durante su ciclo de vida, en comparación con el de otros productos,

servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían

en su lugar.“

Public procurement for a better environment, COM (2008) 400

El gasto del sector público europeo es deaproximadamente 2 billones de euros, equivalente a un19% del PIB de la Unión Europea.

Comisión Europea (n.d.) What is GPP?

DEFINICIÓN:

EL CONTEXTO POLÍTICO EN EUROPA

• Europa 2020, la estrategia para un crecimiento más inteligente, sostenible e integrador de la Unión Europea, incluye 7 "iniciativas emblemáticas" en áreas prioritarias. Entre ellas:

– la innovación,

– la política industrial y

– el uso eficiente de los recursos.

En las iniciativas emblemáticas se menciona 6 veces la CCPV como una de las medidas para conseguir este

crecimiento

• Comunicación sobre "Contratación Pública Verde para un medio ambientemejor " (2008)

Acuerdo, de 2 de junio de 2008, adoptado por el Consejo de Gobierno sobreincorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en lacontratación de la Administración.

Programa de compra y contratación pública verde del Gobierno Vasco 2011-2014 (FINALIZADO).

Programa de Gobierno 2012-2016. Programa 1000 días para afrontar trescompromisos de País (Objetivo 3: …la adopción de criterios de compra verde enla Administración Vasca y Objetivo 10: …promoviendo iniciativas de “comprapública innovadora”).

Programa Marco Ambiental de la CAPV 2020. Proyecto clave “Administracionambientalmente ejemplar: aprobación del Programa de Compra Pública Verde2020”.

Programa de Compra y Contratación Pública Verde del País Vasco 2020

2008

2011

2012

COMPROMISO POLÍTICO: Ámbito País Vasco

2014

2016

Nuevas Directivas de contratación

• Para conseguir los objetivos de crecimiento y desarrollo de la Unión Europea recogidos en la estrategia Europa 2020 la contratación pública ha de ser un instrumento de estrategia política.

• La Reforma de las Directivas va en esa línea y facilita la implementación de: – políticas ambientales,– políticas de integración social,– políticas de innovación.

OTROS ASPECTOS CLAVE A TENER EN CUENTA

OBJETIVO

Crecimiento económico

Gasto público más responsable y estratégico

Procedimientos simplificados

Un sector mejor organizado y

profesionalizado

• La simplificación y flexibilidad de los procedimientos

• La compra pública como instrumento estratégico de políticas públicas

• El apoyo para incentivas la participación de las PYMES

• Medidas para prevenir los conflictos de interés, favoritismo y corrupción

• Nuevas reglas de gobernanza

Nuevas Directivas de contratación:Tres ejes de la reforma

La Reforma convierte la contratación pública en un instrumento de estrategia política y facilitadoras de:

� políticas ambientales� políticas de integración social� políticas de innovación

PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA DE COMPRA

Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE DEL PAÍS

VASCO 2020

Aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno el pasado 20 de septiembre

Disponible: http://bit.ly/2dBvPM1

- Conseguir el compromiso de todos los niveles de la Administración Vasca de una forma integral y efectiva.

- Contribuir en la consecución de una administración más eficaz y que haga un uso más eficiente de los recursos, mejorando los procesos de contratación y sistematizando la incorporación de la variable ambiental en ellos

- Optimizar la coordinación con el mercado

METAS

ALCANCE

TODA la administración vasca que se adhieran al programa:

• Gobierno central autonómico• Gobiernos regionales (Diputaciones

Forales)• Gobiernos locales (Ayuntamientos,

Mancomunidades…)• Otras entidades públicas

OBJETIVOS

• Objetivos de proceso:Institucionalización de la compra y contratación pública verde

• Objetivo de resultado: Alcanzar al menos un 50% de licitaciones ambientalizadas

202020182016

• Estudiar el modo de contratación para conocer las posibilidades de optimización y simplificación (seguimiento)

• Inclusión de la variable ambiental en las herramientas de contratación de uso habitual de la administración vasca

50% en:

• Papel• Ordenadores• Equipos de impresión• Limpieza de edificios• Vehículos• Publicaciones• Alimentación• Jardinería• Limpieza viaria• Obra civil e infraestructuras

50% en:

Los 10 anteriores más• Edificación• Urbanización• Recogida de residuos• Suministro eléctrico• Transporte público• Mensajería• Mobiliario de oficina• Textiles• Viajes• Eventos

EJECUCIÓN: LÍNEAS ESTRATÉGICAS

1. Contenido y herramientas para la implementación

2. Integración en los procedimientos de contratación

3. Formación, capacitación y sensibilización

4. Coordinación con el mercado

5. Comunicación, divulgación y trabajo en red

… desglosadas en 19 actuaciones

LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIÓN

12. Contenido y herramientaspara la implementación

1. Actualizar Modernizar y ampliar el Manual Práctico de Compra y ContrataciónPública Verde

2. Desarrollar pliegos-ejemplo para los productos/servicios priorizados 3. Lanzar actuaciones piloto en ámbitos novedosos4. Ofrecer apoyo técnico5. Adecuar a la perspectiva de compra directa los criterios para productos y

servicios desarrolladosIntegración en los procedimientos de contratación

6. Revisar los modelos y herramientas de contratación existentes 7. Redefinir procesos de compra y contratación pública verde8. Promover la compra pública verde centralizada

Formación y capacitación 9. Integrar la compra y contratación pública verde en la oferta formativa10. Elaborar módulos de formación para el auto-aprendizaje 11. Realizar acciones periódicas de sensibilización

Coordinación con el mercado

12. Implicar a fabricantes y proveedores en el proceso de elaboración de criterios técnicos

13. Organizar encuentros entre proveedores y compradores14. Facilitar la participación en procesos de compra de innovadora15. Desarrollar cursos de formación a proveedores

Comunicación, divulgación y trabajo en red

16. Realizar acciones regulares de difusión17. Difundir buenas prácticas 18. Publicar los resultados anuales del grado de ejecución del Programa y de

consecución de los objetivos institucionales 19. Participar de forma activa en redes, grupos de trabajo y proyectos europeos e

internacionales

15

• GRUPO TRACTOR

• ADMINISTRACIONES ADHERIDAS

• SECRETARÍA TÉCNICA (SSTT): DMAPT a través de Ihobe

MODELO DE GESTIÓN DEL PROGRAMA COMPRA PÚBLICA VERDE DEL PAÍS VASCO

¿Cómo ambientalizar la oferta de la empresa… para presentar ofertas

exitosas?

Mejora

ambientalde la

empresa

=

Mejora ambiental: Beneficios

• Mayor eficiencia en las operaciones

• Mejora de la reputación

• Diferenciación y competitividad

• Incremento del mercado (público, privado, ciudadanía)

• Minimización de riesgos(cumplimiento de obligaciones legales presentes y futuras)

• Mejor calidad del medio de trabajo (satisfacción del personal)

≠ estrategiascon

≠ impacto

Identificación de necesidades

Definición de especificaciones

Selección de la proveedora

Adjudicación del contrato

Condiciones de ejecución

Gestión y monitoreo

El ciclo de la contratación


Reducción, eliminación

Reutilización (reparación,

intercambio…)

Remanofactura, Reciclaje

Gestión fin vida

útil

Repensar las necesidades

Repensar las necesidades

• ¿Permite prescindir o reducir la cantidad?

• ¿Permite reparar, actualizar o se basa en la remanofactura?

• ¿Es una solución de bucle cerrado?

• ¿Es una solución completamente diferente?

• ¿Ofrece funciones/servicio y no productos?

• ¿Es flexible con el tiempo?



Selección de la proveedora






• En función de:

Análisis y conocimiento del mercado

Análisis y conocimiento del mercado

Riesgos del contrato

Riesgos del contrato

Qué es relevante y proporcional Quién puede

cumplir

Políticas de la

organización

Políticas de la

organización

Cómo pueden ayudar a conseguir los objetivos

de la organización

Impactos y costes en todas las etapas del ciclo de vida


• Productos de “usar y tirar”

• Consumo de agua, energía

• Emisiones gases, ruido

• Productos peligrosos

• Embalajes

•Recursos no renovables…

MENOS

• Durabilidad y reparabilidad

• Eficiencia uso de recursos

• Recursos renovables

• Reutilización y reciclados

• Sin productos tóxicos…

MÁS

Paso 2: Especificaciones


• Fuentes de información habituales


Estándares

y

Ecoetiquetas

Estándares

y

Ecoetiquetas

Etiquetas normativas

Ecoetiquetas Tipo I

http://www.globalecolabelling.net/members_associates/index.htmy más

Etiquetas Tipo II

• Auto-declaraciones (con os sin logos)

• Malos ejemplos:

• Buenos ejemplos:


Etiquetas Tipo III


– Declaraciones ambientales de producto (Environmental Product Declaration)

Otros estándares y etiquetas

Alimentos

Equipos IT

Textil (amb.)

Madera y deriv.

Construcción

Sistemas emergentes

http://www.developpement-durable.gouv.fr/spip.php?page=affichage_environnemental



Selección de las licitadoras





Sistemas de gestión

• Sistemas de gestión ambiental

• De ecodiseño

Resumen…

• Conocer hacia dónde va la administración,

• Pensar cómo cubrís las necesidades de la AAPP de forma más sostenible,

• Mejorar la gestión propia y los productos y servicios en base a los instrumentos existentes siendo conscientes de su utilidad desde la contratación pública.

A tener en cuenta en la presentación de la oferta

Presentación de ofertas

• Tener toda la documentación y al día.

• Oferta clara, concisa y ordenada.

• Documentación relevante y necesaria.

• En la/s lengua/s oficial/es.

• Del modo que se propone.

Presentación de ofertas

• Con checklist

• Indicando el tipo de aval acreditativo

Tipo de mueble ofertado: (silla, mesa, papelera…)

Marca y modelo:

Materiales de los que esta formado: (listado)

Criterios obligatorios si Aval

El producto tiene una garantía mínima de 3 años 1, 2

El producto es reciclable o adecuado para reutilización 1, 2

Los tableros son de clase P2 según NTP 466 o equiv. 3

…

Criterios valorables Puntos si Aval

Ampliación de la garantía de 3 a __ años 1

% de embalaje de material reciclado 1, 5

…

1. Declaración de la empresa

fabricante

2. Descripción técnica

3. Resultados de tests de

laboratorio

4. Ficha de seguridad

5. Ficha técnica del producto

6. Ecoetiqueta

7. Otra documentación

Marcar si cumplen o no

Marcar si cumplen o no

Las herramientas disponibles por parte de Ihobe

ETIQUETA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA

La Eco-etiqueta europea es una herramienta voluntaria para identificar productos y servicios con un menor impacto ambiental negativo sobre el medio ambiente, a lo largo de su ciclo de vida:

un símbolo distintivo de calidad medioambiental de productos y servicios.

• http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm

• http://ec.europa.eu/ecat/ (Catálogo)

PAÍS VASCO: Órgano Competente Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno VascoIhobe, contacto técnico ([email protected])

Categorías

Mobiliario y colchones

36 Muebles de madera14 Colchones

Jardinería 3 Enmiendas del sueloElectrodomésticos 31 Bombas de calor accionadas

eléctricamente o por gas o de absorción a gas

45 Calefactores a base de aguaLubricantes 27 LubricantesOtros productos domésticos

40 Grifería sanitaria

41 Inodoros y urinarios de descargaProductos de papel

46 Manipulados de papel

37 Papel prensa28 Papel impreso11 Papel para copias y al papel gráfico4 Papel Tisú

Alojamiento vacacional

26 Servicio de camping

25 Servicios de alojamiento turístico

Productos de cuidado personal

30 Productos cosméticos que precisan de aclarado

47 Productos absorbentes de higiene personal

Limpieza 20 Productos de limpieza de uso general y productos de limpieza de cocinas y baños

15 Detergentes para lavavajillas38 Detergentes para lavavajillas

automáticos de uso industrial e institucional

19 Detergentes lavavajillas a mano6 Detergentes para ropa39 Detergentes para ropa de uso industrial

e institucionalRopa y textiles 16 Productos textiles

17 CalzadoBricolaje 44 Pinturas y barnices de interior y exterior

Equipos electrónicos

43 Equipos de impresión de imágenes

50 Ordenadores personales, los ordenadores portátiles y los ordenadores tableta

22 Televisores

Revestimientos 35 Revestimientos de madera para suelos

21 Revestimientos rígidos

En proceso de discusión:• Productos de alimentación• Edificios de oficina• Servicios de limpieza

Consulta con el ÓRGANO

COMPENTENTE/Ihobe

LANZAMIENTO DE LA SOLICITUD

ECAT (EU Ecolabel Catalogue)

PAGO DE LA TASA

REVISIÓN DE CRITERIOS

EXPEDIENTE RESUELTO

SATISFACTORIAMENTE + CONTRATO

Ya en el ECAT

• 315,18 euros. • Pymes y Microempresas: 206 euros• 30% de reducción si EMAS• 15% de reducción si ISO 14001• No tasas anuales

• Proceso de diálogo continuo

• Determinadas categorías con visitas

• Comprobación de requisitos básicos como Lic. Actividad

2. Actualizando la

página web

Para 25 grupos de productos

Para 25 grupos de productos

El Manual de Compra Verde

El Manual de Compra Verde

Para cada uno de

ellos hay…

Para cada uno de

ellos hay…

PROGRAMA DE ECODISEÑO

• El basque ecodesign hub constituye el núcleo de la actividad formativa en materia de Ecodiseño en el País Vasco.

• Posibilidad de proyectos con una persona en beca en la empresa

http://www.basqueecodesignhub.eus

PUBLICACIONES

• Etiquetado ambiental de producto. Guía de criterios ambientales para la mejora de producto

• El análisis de costes aplicado al diseño sostenible de productos

• Beneficios de la compra pública ambientalmente sostenible

• Herramienta de evaluación de los costes de ciclo de vida y las emisiones de CO2

• Guía “Compra Pública Verde y Análisis de Coste de Ciclo de Vida (LCC)”

• Compra Pública de Innovavión• Amplia colección de Guías Técnicas de ecodiseño

Otras publicaciones: EDIFICACIÓN-OBRAS

• Guía de edificación y rehabilitación ambientalmente sostenible:

• Edificios administrativos o de oficinas en la Comunidad Autónoma del País Vasco

• Edificios industriales• Edificios comerciales

• Guía de edificación y rehabilitación sostenible para la vivienda en la Comunidad Autónoma del País Vasco

Informazio gehiago:

Email: [email protected]

SERVICIO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

Un ejemplo práctico de…

DESDE Ihobe HEMOS AMBIENTALIZADO:

• Adquisición de papel en resmas

• Material de oficina

• Publicaciones

• Impresión

• Equipos informáticos

• Catering para eventos

• Adquisición de mobiliario de oficina

PERCEPCIÓN DE IHOBE

PIDEN QUE LA ADMINISTRACIÓN SEA

MÁS TAJANTE

PIDEN QUE LA ADMINISTRACIÓN NO

EXIJA TANTO

EMPRESAS/SECTORES MENOS PREPARADOS

EMPRESAS/SECTORES MÁS PREPARADOS

OTROS COMENTARIOS:

• Aquellas empresas o sectores que tienen mayor capacidad interna de modificación (servicios) suelen adaptarse mejor.

• Hay sectores que ha visto clara su evolución y de hecho ellos mismo ofrecen la variable ambiental aunque no se pida.

• En ocasiones el problema no es la no existencia de soluciones sino su desconocimiento.

• Todavía es un elemento voluntario por parte de la administración.

• El peso de los condicionantes económicos sigue siendo muy elevado respecto a la variable ambiental

• Hay que incrementar la colaboración público-privada y mantener mayor interlocución con la empresa para definir objetivos realistas y actuaciones adaptadas a las peculiaridades de la empresa y las circunstancias del mercado.

Otros comentarios que se nos ha trasladado desde el sector empresarial:

Trabajo Práctico: Los criterios ambientales de

compra pública y su verificación

(ponerse en la piel del comprador)