¿cómo hicieron otros países para refrendar su proceso de paz?
TRANSCRIPT
¿Cómo hicieron otros países para refrendar su proceso de paz? – Consultar en:
http://kienyke.com/politica/como-hicieron-otros-paises-para-refrendar-su-proceso-de-paz/
¿Cómo hicieron otros países para refrendar su proceso de paz? Por: David Baracaldo Orjuela julio 4, 2013
Ha habido experiencias tanto de consultas populares como de Asambleas Constituyentes. En todos los casos
se ...
El proceso de paz que adelanta el Gobierno de Colombia con las Farc en Cuba se ha estancado en
un debate, para muchos fundamental: la refrendación de los acuerdos que se logren. El presidente
Juan Manuel Santos propuso, desde el inicio, una consulta popular para que se legitimen los documentos
que eventualmente se firmen; los colombianos, llamados a las urnas, votarán punto por punto si aceptan o no dichas
decisiones.
Las Farc han respondido a esta idea calificándola como “antitécnica”. En cambio han sugerido la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, mecanismo mediante el que podrían
implementarse reformas complejas como la del sector rural. Otros líderes presentan como ideas más
fáciles un plebiscito o las consultas del presidente a su gabinete. De cualquier forma en lo que
coinciden sectores políticos y académicos es que es necesario que el logro de un acuerdo sea
respaldado por la población, para garantizar una paz duradera.
KienyKe investigó sobre las experiencias en otros países que en las décadas recientes han conseguido
firmar acuerdos de paz y han buscado la opinión de otros sectores para validarlos. Dos expertos
analizaron cada una de las propuestas de refrendación que concluyeron conflictos en diversas
naciones y opinaron sobre su validez o no en un escenario como el colombiano.
Vicenç Fisas, director de la Escuela de Cultura de Paz de la Universidad Autónoma de Barcelona, dijo
de entrada que “preferiría que no hubiera consulta pública, ni referendos ni constituyente”. Aconseja
que luego del pacto de paz, las Farc puedan constituirse como partido y participar en elecciones
inicialmente locales.
Camilo Sánchez, investigador del Centro de Estudios DeJusticia y docente de Maestría de Derecho
en la Universidad Nacional de Colombia, dijo que la idea de refrendar los acuerdos es novedosa, pues
hace tres décadas sólo las negociaciones entre gobierno e insurgentes definían la suerte del país. Sin
embargo, considera necesaria la refrendación social y política de los acuerdos, pero sugiere enfocarse
en el debate del mecanismo más acertado, porque podría afectarse la Constitución del 91. Estas son
ocho experiencias a considerar en esa discusión.
Guatemala. Firma de la paz: 29 de diciembre 1996. Método: Consulta popular
El conflicto interno entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) duró unas tres décadas. El acuerdo de una paz “firme y duradera” definido antes de finalizar
el año 1996 contenía, entre otras disposiciones, reestructuraciones el sistema económico y social del
país, la reducción del tamaño del ejército, la reinserción a la vida civil de miembros de la URNG y la
garantía para otros de sus militantes en la arena política. Estos puntos debieron ser insertados en la
institucionalidad a través de una reforma constitucional de 50 puntos.
Legitimar este logro ameritó convocar una consulta popular el 16 de mayo de 1999, a la que fueron
invitados cuatro millones de guatemaltecos. Pero el llamado a las urnas resultó en una sorpresa. Sólo
fueron a votar 758 mil personas, el 18.5% del padrón electoral. Además del abstencionismo, superior
al 80%, los resultados fueron también desalentadores: la mayoría votó en contra de los acuerdos
firmados entre el Gobierno y la URNG.
En general, de los votos obtenidos en dicha jornada el 55% dijo que NO, mientras el 44% votó por el
SÍ. Un 1% fueron votos nulos o en blanco. La pregunta que mayor rechazo obtuvo fue la referida a la
definición de Guatemala como nación “solidaria, multicultural, plurilingüe y multiétnica”. Posteriores
investigaciones establecieron que solo en los departamentos del norte y occidente predominó el SÍ,
especialmente en comunidades de mayorías indígenas y en las poblaciones que resultaron más
azotadas por el conflicto.
El referendo popular en Guatemala fue, sobre todo, criticado por el abstencionismo más que por el
voto negativo.
Iglesias evangélicas pentecostales y neopentecostales llamaron al voto negativo del referendo,
amenazando a sus feligreses con expulsarlos de su religión si lo apoyaban, dijo en un análisis el
teólogo Juan Hernández Pico. Expertos también atribuyeron este fracaso a las fallas en pedagogía
para la realización de esta consulta.
El Salvador. Firma de la paz: 16 de enero de 1992. Método: Reformas constitucionales desde el
Congreso.
Para finalizar el conflicto de más de una década entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo
Martí para la Liberación Nacional (FLMN), y luego de otros varios pactos firmados con antelación,
fueron suscritos a inicios de 1992 los Acuerdos de Paz de Chapultepec que comprometían el cese
definitivo del conflicto a partir del 1 de febrero de ese año. Usando la mediación de la ONU, se
incluyeron en este proceso reformas constitucionales en las que había modificaciones al sistema
político, la inclusión del FLMN como partido político, repartición de ciertas tierras entre los
desmovilizados y transformaciones en la estructura de las fuerzas armadas. En ese proceso no hubo
cese al fuego sino hasta la firma de la paz.
Las reformas constitucionales fueron implementadas por el legislativo desde 1990. Las partes que
negociaban se encargaron de aceptar los cambios a la constitución, con apoyo de Naciones Unidas.
Se requirieron dos periodos de la Asamblea Legislativas para refrendar las reformas constitucionales,
hasta 1994. Analistas sugieren que a pesar de que la ONU dio por finalizado en 1997 el proceso de
paz, la aplicación de estos acuerdos no ha trascendido más allá de los cambios necesarios para el
cese del enfrentamiento armado.
Sobre el método de refrendación, en el que es el legislativo el que legitima y aplica los acuerdos,
Camilo Sánchez de DeJusticia explicó que se corre el riesgo de que “la Asamblea (parlamento) esté
cooptada por una de las partes del conflicto y no exista un régimen de representación plural, que cubra
todos los intereses, y no refrende los acuerdos”.
“Normalmente no se hacen consultas populares sobre los acuerdos. Lo habitual es que se firmen, se
reformen desde parlamentos, haya amnistías y se llame a elecciones con los desmovilizados. Así
sucedió en El Salvador”, expuso por su parte el investigador catalán, Vicenç Fisas.
Nicaragua. Firma de la paz: Agosto 1989 Método: elecciones
Una sucesión de pactos de paz, incluyendo el proceso de Esquipulas II y la declaración de Montelimar,
pusieron fin al enfrentamiento armado de tres décadas entre el Frente Sandinista de Liberación
Nacional (FSLN) y facciones armadas de la Resistencia Nicaragüense (RN), conocidas como
“Contras”. En 1990 se pidió la desmovilización inmediata de los elementos contrarrevolucionarios,
adscritos al RN y opuestos al poder que detentaba el FSLN. El principal objetivo de la lucha armada
tenía que ver con la necesidad de convocar elecciones libres, con garantías para todos los sectores.
La manera de legitimar la paz fue llamar a elecciones y realizar sucesivos pactos para lograr equilibrios
de participación política para opositores.
Irlanda del Norte. Firma de la paz: 10 de abril de 1998. Método: Consulta popular
El acuerdo de Viernes Santo o Acuerdo de Belfast fue el resultado de un proceso de paz para finalizar
el conflicto de Irlanda del Norte. Llegar a su firma fue un largo proceso de negociaciones que duraron
más de diez años. En pocas palabras, el enfrentamiento contraponía a los unionistas protestantes de
Irlanda del Norte contra los independentistas católicos irlandeses, que esperaban escindirse del Reino
Unido.
Aunque en 1998 se firmara el documento de la paz, el IRA solo renunció a la lucha armada en 2005.
“Parecido a lo que dijo hace poco las Farc, IRA no quería la fotografía clásica de la entrega de armas”,
expuso Fisas.
El acuerdo de Viernes Santo fue sometido a referendo popular un mes después para ser legitimado
por la población de Irlanda del Norte y la República de Irlanda. En Irlanda del Norte participó el 81%
del padrón electoral y el voto por el SÍ fue superior al 71%. En la República del Irlanda votaron el 56%
de los ciudadanos y el 94% respondió SÍ a favor del acuerdo de paz. “La clave del éxito de la consulta
fue que el proceso se hizo lentamente, cuidando garantizar el desarme del IRA y buscando
consensos”, agregó el profesor Fisas.
Angola. Firma de la paz: 20 de noviembre de 1994 – abril 4 de 2002. Método: Elecciones.
El profesor Fisas definió al conflicto que duró 26 años en Angola como “uno de los más brutales
enfrentamientos internos del siglo pasado”. Naciones Unidas intervino para detener la guerra civil que
involucraba al ejército gubernamental contra rebeldes denominados UNITA. El primer intento de paz
fue en 1994, y la forma de refrendarlo fue convocar elecciones inmediatas, pero la brevedad en su
llamado fue “un desastre”, pues según explica Fisas, la guerrilla no ganó escaños y provocó que
volvieran a la guerra. La baja de uno de sus máximos líderes en 2002 hizo que la guerrilla se
desmovilizara y buscara nuevamente sentarse a la mesa. La ONU volvió a llamar a elecciones, con
más tiempo de preparativos y campañas, y con el grupo UNITA transformado en partido. El proceso
es considerado como exitoso y los alzados en armas hoy conforman gobierno de unidad.
Sudáfrica. Firma de la paz: Diciembre 1996. Método: Asamblea Constituyente
El proceso duró cinco años en diálogos y la experiencia sudafricana es considerada como ejemplar,
respecto al éxito de la transición que no fue violenta. En diciembre de 1996 se aprobó una nueva
constitución para Sudáfrica que daba fin al apartheid. El Acuerdo Nacional de Paz en Sudáfrica fue
concebido bajo el principio de la amplia participación ciudadana, con una Comisión Nacional de Paz,
una Secretariado Nacional de Paz, estructuras regionales y representantes de todas las poblaciones
en del país, además de la vigilancia de 15 mil monitores de paz. Todo esto fue el origen a la Asamblea
Nacional Constituyente conformada después de las elecciones generales en las que Nelson Mandela
fue proclamado presidente.
Vicenç Fisas agregó que “aunque actualmente el país es muy violento, la transición política a finales
de los 90 se hizo sin violencia. Una vez se firma el acuerdo de paz, la gente entendió que hay que
pasar página”.
Sobre ese aspecto coincidió el colombiano Camilo Sánchez: “Hubo una cultura especial de tendencia
a la reconciliación en Sudáfrica. Además el régimen había colapsado y la presión internacional era
alta. La Constituyente tuvo una participación y legitimidad sin precedentes”.
Nepal. Firma de la paz: Noviembre de 2006. Método: Asamblea Constituyente
Las guerrillas maoístas del Partido Comunista de Nepal, opositoras a la Monarquía, aceptaron en
secreto iniciar los primeros diálogos en 2002. En esa oportunidad se acordó un cese al fuego bilateral.
El acuerdo definitivo se logró en 2006, en el que se consideraban 12 puntos incluyendo una Reforma
Constitucional que garantizara un sistema de gobierno multipartidista. Ejecutar lo acordado se logró a
través de una Asamblea Constituyente. El proceso de Nepal, que duró cuatro años, es considerado
uno de los más rápidos de la historia reciente. La ONU acompañó la realización de la Constituyente.
Filipinas. Firma de la paz: 15 de octubre de 2012. Método: Consulta popular
Entre los más recientes procesos de paz que han avanzado a una firma para el fin del conflicto está el
caso filipino. El gobierno suscribió un acuerdo con el grupo rebelde musulmán Frente Moro de
Liberación Islámica (MILF), que tenía 12 mil miembros y luchaban por la creación de un Estado
independiente en Mindanao, la segunda mayor isla del país. La aplicación de los logros del proceso
se extenderá hasta 2016 con la creación de una región semiautónoma.
La forma, tamaño y determinación política de la región de Mindanao, que los musulmanes llaman
Bangsamoro, serán definidos con una consulta popular. Una comisión, previamente, se encargará de
la transición a una legislación política para la región, que también será refrendada en 2015.
@david_baracaldo