¿Cómo generar confianza en un

mercado globalizado?

Importancia de un Sistema

Nacional de Calidad

Augusto Mello Romero

Agosto 2012

Crecimiento y

Desarrollo

Competitividad

Competencia

Apertura Comercial y

Reformas Estructurales

• Inversión

• Investigación y desarrollo

• Políticas de calidad y productividad

• Políticas comerciales

• Políticas de competencia

• Reducción de costos de transacción

• Fortalecimiento de las instituciones

• Eliminación de barreras al comercio exterior

• Redefinición del rol del estado

Fases para la transición hacia

un entorno más competitivo

Michael Porter, CADE, Cusco 2010

Perú, país con buen desempeño:

• Política macroeconómica sólida y robusta

• Dinámica de la apertura comercial

• Algunas reformas institucionales

“Sin lugar a dudas hay que reconocer que la política económica y monetaria fijada por el país han funcionado y siguen funcionando bien”.

Michael Porter, CADE, Cusco 2010 No obstante: • Éxito aún no es total: fuerte heterogeneidad existente =>

crecimiento económico no beneficia a todos los ciudadanos

• La pobreza registra niveles intolerables, ningún país ha llegado al desarrollo con rangos de pobreza entre 30 y 40%

• Perú no es aún país exportador, (crecieron las exportaciones) pero está débilmente diversificado en sus ventas

• Depende demasiado de productos primarios (commodities) => fuerte vulnerabilidad del sector

• Atracción de inversión extranjera en sectores productivos es insuficiente

• Muy escasa capacidad de innovación => es la mayor traba al crecimiento en el largo plazo

7,025.70 7,713.90 9,090.70

12,809.20

17,367.70

23,830.10

28,094.00

31,018.05

26,961.50

35,564.80

46,268.50

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Perú : Exportaciones 2001-2011

30%

+ 658% crecimiento 2001 al 2011

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

1994 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Años

Términos de Intercambio (Precios exportaciones/importaciones)

Exportaciones

Importaciones

T. Intercambio

Fuente: BCRP, SUNAT, otros

67,10%

32,90%

77,40%

22,60%

Tradicionales

No tradicionales

Tradicionales

Perú: Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales

Exportaciones 2001 Exportaciones 2011

No tradicionales

Fuente: BCRP, SUNAT, otros

Exportaciones de Perú (Indicadores)

• Sólo 20 subpartidas → + 67% de total exportado.

• De esas 20 (16 XT y 4 XNT)

• Aumento del Valor exportado es explicado por

aumento de precios y no de volumen.

• Ratio X / PBI = 25%

• Banco Mundial ≈ 30% para ser economía

exportadora.

Fuente: CEPAL

Y los TLCs firmados ¿se aprovechan bien?

• TLCs, beneficio: preferencias arancelarias altas y permanentes en el tiempo, acceso a mercados grandes y en expansión

• Máximo provecho de TLCs vía una matriz productiva competitiva: oferta exportable diversa, sofisticada y dispersa en el territorio

• Distribución más equitativa del progreso

• De no ser así, firmar un TLC termina convirtiéndose en un acto de fe, más que en una política pública estratégica.

Y los TLCs firmados ¿se aprovechan bien?

• Evidencia empírica: países que más progresaron en últimos 25 años son los que complementaron mejor sus políticas comercial y de competitividad empresarial-productiva.

• Perú: resultados positivos de esfuerzos de liberalización comercial unilateral, bilateral y multilateral desde los 90’s (20 AC firmados)

• Faltan reformas microeconómicas para contar con matriz productiva competitiva: Apostar por la Innovación y por el fortalecimiento de un SNC (Normalización, Acreditación, Metrología)

Un Sistema Nacional de la

Calidad (SNC) para el Perú

Necesidad de un sistema más

coherente y coordinado

¿Por qué fortalecer un Sistema Nacional de

la Calidad ?

Desarrollo económico Productos competitivos

- en los mercados nacionales

- en los mercados internacionales

Aprovechar acuerdos comerciales - posicionar productos antes que otros

- superar OTCs y MSFs

Protección al consumidor en las áreas de

- salud – seguridad - medio ambiente

Sistema Nacional de la Calidad (SNC)

• Normas técnicas (voluntarias);

• Reglamentos técnicos (obligatorios);

• Metrología;

• Acreditación de certificadoras y laboratorios;

• Autorizaciones para verificar cumplimiento reglamentario, vigilancia de mercado, inspección.

• Certificaciones, declaraciones;

• Ensayos.

Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria

Industrias, PyMEs, Exportadores, etc.

Instituto

Nacional de

Metrología

Organismo

Nacional de

Accreditación

Organsimos de

Certification /

Inspección

Organismo

Nacional de

Normalización

Laboratorios de

Ensayos /

Calibración

Requisitos legales

Nacionales

Reglam. Técnicos, etc.

de Inocuidad Alimentaria

Acceso General al

mercado

doméstico

Requisitos legales

Internacionales US-FDA, UE Directivas, etc

Acceso General

al mercado

internacional

Acceso a clientes

específicos en el

mercado

internacional

Apoyo Técnico :

SPS inquiry point,

información, etc

Coordinación Nacional

Requisitos voluntarios

internationales adicionales GlobalGAP, BRC, IFS, etc

Diagnóstico – Estadísticas (2010)

Países

Pilar del SNC

Normalización: Normas y otros

documentos existentes

Acreditación: Laboratorios acreditados

Metrología: Capacidades de

medida reconocidas*

Evaluación de la conformidad:

Empresas con Certificación ISO en Gestión de la Calidad

Perú 4,000 48 18 811

EE.UU. 83,007 2,052 1,021 28,935

Alemania 70,351 2,373 885 47.156

España 29,900 689 311 59.576

Japón 25,000 453 363 68.484

China 23,799 2,912 425 257,076

Brasil 10,015 473 358 14.049

México 3,194 603 160 5,020

Chile 6,906 238 33 4.619

Fuente: Diagnóstico del SNC y propuesta de plan de acción para su fortalecimiento

Importancia de un SNC peruano Algunos ejemplos

• Importante contribución al PBI de un país;

• Efecto en a la competitividad de las empresas y en su capacidad exportadora;

• Implicaciones directas sobre la seguridad de los consumidores y sobre su capacidad para obtener productos adecuados a un justo valor;

• Importantes repercusiones en el ámbito de las compras y contrataciones públicas;

Ahorro en consumo sólo para refrigeradores en el Perú (ahorro consumidores , en producción energías caras y beneficios ambiente):

50 a 90 millones USD anuales

Ejemplo real en Perú: eficiencia energética

Este es sólo uno de los muchos ejemplos para

ilustrar los beneficios económicos y sociales de

contar con un SNC efectivo

Diagnóstico (AENOR 2011):

• El SNC no está institucionalizado y pilares existentes no suficientemente adecuados para las necesidades del país;

• Existencia de conflictos de interés y situaciones no deseables en el actual desarrollo institucional;

• Las partes interesadas no participan suficientemente en la gobernanza pilares SNC;

• Bajo número de requisitos legales y de requisitos voluntarios;

Diagnóstico (AENOR 2011):

• Escasos medios adecuados para comprobar el cumplimiento de dichos requisitos;

• Baja aplicación de requisitos legales y voluntarios por las partes interesadas (oferta);

• Bajo uso de medios de demostración del cumplimiento de los requisitos;

• Baja demanda de cumplimiento de los requisitos por parte de la demanda;

• Debilidades en control y vigilancia de mercado;

Comparación internacional realizada

• Coordinación general del SNC realizada en otros países por órganos públicos o por el sector privado;

• No se encuentran entidades similares a INDECOPI;

• Menor desarrollo que los países analizados, en general;

En verde: mejor en todos los pilares que Perú

En amarillo: peor en dos pilares que Perú

En rojo: peor en todos los pilares que Perú

INDECOPI

Comisión de Normalización

y Fiscalización de Barreras

Comerciales - CNB

Servicio Nacional

de Metrología - SNM

Servicio Nacional

de Acreditación - SNA

• Aprueba Normas Técnicas

Peruanas-NTP.

• Conforma Comités

Técnicos de

Normalización.

• Fiscaliza Barreras

Comerciales No

Arancelarias.

• Autoridad de la IOFE.

• Servicio Nacional de

Información ante la OMC.

• Custodia Patrones

Nacionales.

• Difunde el Sistema Legal

de Unidades del Perú.

• Establece Normas sobre

Metrología Legal.

• Emite Certificaciones

Metrológicas.

• Evalúa y Acredita a:

Laboratorios de Ensayo/

Calibración, Organismos de

Certificación /

Inspección.

• Autoriza Entidades

Contrastadoras de Agua y

Energía Eléctrica.

• Facilita al estado sus

funciones de supervisión y

fiscalización.

Infraestructura Nacional de la Calidad

EMPRESAS, INDUSTRIA, GOBIERNO, ETC.

Acreditación Logros

Organismos Acreditados

Laboratorios: de Ensayo 66; de Calibración 12

Organismos de Certificación: de Productos 11, de Sistemas de Gestión: 2

Organismos de Inspección: 15

Entidades Contrastadoras: 14

Principales campos y sectores donde actúa la acreditación:

En Ensayos: Biológicas, Microbiológicas, Químicas, Sensoriales, entre otros.

En Calibración: Masa, Temperatura, Volumen, entre otros.

En Certificación Productos: Pescado, Textiles, Productos de Caucho, Muebles, entre otros.

En Inspección: Sanitaria, HACCP, Grúas, entre otros.

Membresías Internacionales

Reconocimiento Internacional

El 2006 se logra el ARM con IAAC para el área de Acreditación de Organismos de Certificación de Sistemas

de Gestión

El 2009 se renueva el ARM con IAAC y el 2010 se logra el ARM a nivel mundial con IAF

El 2011, el SNA solicitó al IAAC, ILAC e IAF la ampliación del alcance del ARM para la acreditación de

Laboratorios (ensayo y calibración), Organismos de Inspección y Organismos de Certificación de Productos.

Se está a la espera del resultado final.

Organismos de Evaluación de la Conformidad Acreditados (2006-2012)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

13 14 16 19 17 17 14

2 2 2 3 3 2

2

12 13 12 14 14

10 11

3

6 10 13 15

2 4

6

8 8 11 12 29

32

36

38

45

54

66 Laboratorios de Ensayo

Laboratorios de Calibración

Organismos de Inspección

Org. De Certificación de Productos

Org. De Certificación de Sistemas

Entidades contrastadoras

120

107

97

88

75

65

58

Diagnóstico del sistema

nacional de calidad peruano y

plan de acción para su

fortalecimiento

Plan de acción para el

fortalecimiento del SNC

peruano

Propuesta de reforma Ejes principales del plan de acción

• A) Generación de demanda de productos de calidad;

• B) Generación de oferta de herramientas de la calidad;

• C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente.

(A) Generación de demanda

• Mediante diversos mecanismos de los que dispone el Estado:

– compras y contrataciones públicas;

– mayor fiscalización reglamentaria;

– mejor control de acceso de productos y una moderna vigilancia del mercado;

– generando nuevas iniciativas de incentivación de los sectores públicos y privados mediante programas de competitividad , creando una necesidad en la sociedad.

(B) Generación de oferta • Encargos para la generación de referencias técnicas y

legales:

– para la elaboración de reglamentos técnicos;

– para la elaboración de normas técnicas;

– para el establecimiento de los medios de prueba que vayan a ser necesarios;

– para la participación de los agentes privados en apoyo del control y la vigilancia de mercado.

– con adecuados mecanismos de financiación y control;

– como facilitador de la transferencia de tecnología.

• Programas de incentivo a la competitividad, entre otros.

(C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente (1)

• Debe tener como prioridad la política de calidad; • Debe gestionar y supervisar la infraestructura de la

calidad NAM); • Con presencia institucional y capacidad presupuestaria; • Con recursos suficientes; • Libre de conflictos de intereses (entre sí y con otros); • Que cuente con la adecuada participación en las

estrategias y políticas de todos los agentes públicos; • Incorporando progresivamente a los agentes privados,

garantizando la apropiación y la continuidad de las medidas emprendidas.

(C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente (2)

• Trabajo especial en integrar a PyMEs en el proceso de adopción de los estándares relevantes

• Una aproximación descentralizada que aproxime los servicios lo más posible a los usuarios y beneficiarios

• Desarrollar el capital humano necesario y capacitado que administrará los servicios de calidad del SNC

• Proyección internacional y el reconocimiento del SNC, como referencia para fijar puntos de comparación, niveles de compatibilidad , competitividad y superar BTC

(C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente (3)

• Legislar las instancias de retiro del gobierno de ciertas actividades, a medida que el sector privado puede hacerse cargo de tales funciones

• Implementar políticas e incentivos para construir servicios de demanda de metrología, normas, ensayos y certificaciones de calidad

Conclusiones • El Gobierno del Perú está llevando a cabo un

proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad, basado en tres ejes de acción;

• Uno de los pilares principales de la reforma es vertebrar un auténtico sistema integrado:

– Que coordine los diferentes pilares de la calidad;

– Que identifique de manera ágil las necesidades; y

– Proponga medidas y asegure los recursos.

• Importancia de una alianza público-privada.

Muchas gracias!

Email: amello@indecopi.gob.pe

www.indecopi.gob.pe/OtrosServicios/Acreditacíon