comités territoriales de justicia transicional y mesas de participación de … · los comités de...

Comiteacutes Territoriales de Justicia Transicionaly Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas Escenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civilpara la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia

Comiteacutes Territoriales de Justicia Transicional y Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas Escenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia

Comiteacutes Territoriales de Justicia Transicional y Mesas de Participacioacuten de ViacutectimasEscenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia

copy Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

La Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH inicioacute sus labores al comenzar el antildeo 2011 La organizacioacuten reuacutene las competencias y las experiencias de muchos antildeos del Servicio Alemaacuten de Cooperacioacuten Social-Teacutecnica (DED) gGmbH de la Deutsche Gesellschaft fuumlr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH y de InWEnt ndash Capacitacioacuten y Desarrollo Internacional gGmbH

Peter LuhmannDirector Residente de la GIZ en Colombia

Peter HauschnikCoordinador Programa Cercapaz

Cercapaz ndash Cooperacioacuten entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la PazCr 13 No 97-51 Of 302Bogotaacute DCT +57 1 636 11 14F +57 1 635 15 52E giz-kolumbiengizdeI wwwgizde wwwcercapazorg

AutorasLorena Cantillo Hilka Langohr Juanita Meacutendez Tatiana Pineda Mariacutea Paula Prada Myriam Saacutenchez

AutorHeacutector Morales

Consorcio Como ConsultBerghof Foundation Barbara Unger (coordinacioacuten) Uta Giebel

Edicioacuten

CercapazSandra Botero (revisioacuten editorial)

ConsultoresGino Luque Cavallazzi (correccioacuten y disentildeo) Alfonso Ortega Soto (correccioacuten)Melissa Aacutevila Posada Graphic Recorder Doodle Ink (ilustracioacuten)

Bogotaacute DC 2014

3

Agradecimiento

Extendemos un especial agradecimiento a contrapartes y aliados por el trabajo realizado conjuntamente por los aprendizajes que tuvimos en los procesos y por los logros que cosechamos Sin su apertura y dedicacioacuten estas experiencias y documentos no podriacutean ser una realidad

Esperamos las siguientes reflexiones y recomendaciones sean de utilidad para continuar el camino de la reparacioacuten integral a las viacutectimas del conflicto armado y como ejemplo de diaacutelogo y concertacioacuten entre Estado y Sociedad Civil

Iacutendice

1 Introduccioacuten 9

11 Resumen 9

12 Sobre la sistematizacioacuten 10121 Objetivo de la sistematizacioacuten 10122 Metodologiacutea de la sistematizacioacuten 10

13 Sobre Cercapaz 11

14 Contextos de la experiencia 12141 Contexto de la Ley 1448 y del paiacutes 12142 Asesoriacutea teacutecnica y contextos regionales 14

2 Recomendaciones desde la experiencia de asesoriacutea 21

21 Eje 1 Las personas participantes sus conocimientos y capacidades 24211 Legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientos baacutesicos

sobre gestioacuten puacuteblica 26212 Gerencia y organizacioacuten 28213 Representacioacuten liderazgo y voluntad poliacutetica 30214 Comunicacioacuten diaacutelogo y concertacioacuten 32215 Reconciliacioacuten y abordaje positivo de conflictos 33216 Enfoque diferencial 35

22 Eje 2 Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios 38221 Compartir una visioacuten conjunta 39222 Comprender el funcionamiento y la interdependencia de los espacios 41223 Fortalecer las funciones y los roles para promover la articulacioacuten

entre espacios 45

23 Eje 3 Los niveles territoriales relacioacuten armoacutenica Nacioacuten-Territorio para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica 47

3 Resumen de las recomendaciones por Eje 49

31 Las personas participantes sus conocimientos y capacidades 49311 Legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientos

baacutesicos sobre gestioacuten puacuteblica en el trabajo de Comiteacutes y Mesas 49312 Gerencia y organizacioacuten en el trabajo de Comiteacutes y Mesas 50313 Representacioacuten liderazgo y voluntad poliacutetica en el trabajo de Comiteacutes y Mesas 51314 Comunicacioacuten diaacutelogo y concertacioacuten en el trabajo de Comiteacutes y Mesas 52315 Reconciliacioacuten y abordaje propositivo de los conflictos

en el trabajo de Comiteacutes y Mesas 53316 Enfoque diferencial en el trabajo de Comiteacutes y Mesas 54

32 Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios 55321 Compartir una visioacuten conjunta a nivel territorial 55322 Funcionamiento y articulacioacuten entre Comiteacutes y Mesas 56333 Fortalecer las funciones y los roles para promover la articulacioacuten

entre Comiteacutes y Mesa 57

33 Los niveles territoriales relacioacuten armoacutenica Nacioacuten-Territorio para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica 58

7

4 Recomendaciones para seguir construyendohellip 59

41 Pensando en la institucionalidad 60

42 Pensando en la poblacioacuten viacutectima 61

43 Pensando en otros actores 61

Referencias fuentes y documentos revisados 63

9

1 Introduccioacuten

11 Resumen

En el marco de lo acordado entre el gobierno de la Repuacuteblica Federal de Alemania por intermedio del Ministerio de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo (BMZ) y el gobierno colombiano se desarrolla desde el 2007 el programa Cercapaz el cual es ejecutado por la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ) en colaboracioacuten con las contrapartes nacionales Agencia Presidencial para la Cooperacioacuten Internacional (APC) y el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) Cercapaz tiene como objetivo fomentar la cooperacioacuten entre el Estado y la Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz

Una de las liacuteneas temaacuteticas priorizadas para su tercera y uacuteltima fase (2012-2015) es la inclusioacuten social de grupos tradicionalmente excluidos a traveacutes del fortalecimiento de los espacios de participacioacuten que plantea la Ley de Viacutectimas los Comiteacutes Territoriales de Justicia Transicional (Comiteacutes en adelante) y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas (Mesas en adelante) Este documento sistematiza los aprendizajes del proceso de asesoriacutea a estos espacios y a los actores que los conforman y entrega recomendaciones replicables en otras zonas del paiacutes Adicionalmente como parte del proceso de sistematizacioacuten y como complemento a este documento se realizoacute un video didaacutectico que ilustra de manera sencilla el funcionamiento de Comiteacutes y Mesas sus interrelaciones asiacute como las capacidades baacutesicas que deberiacutean tener quienes participan de estos espacios para su buen desarrollo (GIZ-Cercapaz 2014a)

La memoria del corazoacuten elimina los malos recuerdos y magnifica los buenos y gracias a ese artificio logramos sobrellevar el pasado Gabriel Garciacutea Maacuterquez

10

1 Introduccioacuten12 Sobre la sistematizacioacuten

121 Objetivo de la sistematizacioacuten

El proceso de sistematizacioacuten busca por un lado analizar la experiencia de asesoriacutea durante los uacuteltimos tres antildeos del Programa desde uno de sus temas la Inclusioacuten Social de Grupos Tradicionalmente Excluidos identificando aprendizajes del funcionamiento e interrelacioacuten de los espacios creados para la participacioacuten de la poblacioacuten viacutectima en la implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas Comiteacutes y Mesas Adicionalmente y como aporte directo al trabajo de contrapartes y aliados en el tema el video y este documento consolidan recomendaciones precisas que permitan aportar al buen funcionamiento de estos mecanismos de concertacioacuten

122 Metodologiacutea de la sistematizacioacuten

La experiencia sistematizada se llevoacute a cabo en los departamentos de Caldas Cesar y Norte de Santander con caracteriacutesticas y condiciones socioeconoacutemicas poliacuteticas y culturales diferentes aunque con factores similares en cuanto a la asesoriacutea de Cercapaz para la implementacioacuten de la Ley esto permite hacer anaacutelisis generales y comunes considerando los contextos especiacuteficos de cada territorio En este ejercicio se desarrollaron cuatro momentos

bull Momento 1 documentacioacuten y anaacutelisis sobre el trabajo como una apuesta permanente por la reflexioacuten y el aprendizaje adaptativo durante los procesos de asesoriacutea

bull Momento 2 entrevistas con aproximadamente 20 contrapartes y aliados funcionarios y funcionarias en los tres niveles de Gobierno en las entidades encargadas de la implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas y liacutederes o representantes de la poblacioacuten viacutectima y de la Sociedad Civil

bull Momento 3 anaacutelisis de la informacioacuten recopilada y de la experiencia propia de asesoriacutea en cada nivel territorial con los cuales se identificaron aprendizajes y recomendaciones para la accioacuten

bull Momento 4 elaboracioacuten del video y presentacioacuten en diversos espacios de asesoriacutea Redaccioacuten de este documento y socializacioacuten del mismo a contrapartes y aliados clave en la implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas

11

Comiteacutes territoriales de justicia transicional y Mesas de participacioacuten de viacutectimas Escenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia

13 Sobre Cercapaz

El gobierno de la Repuacuteblica Federal de Alemania por intermedio del Ministerio de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo (BMZ) y a traveacutes de la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZ) acuerda con el gobierno colombiano desde el 2006 que el enfoque de trabajo en Colombia es la prevencioacuten de crisis y el desarrollo de capacidades para la Construccioacuten de Paz

La GIZ en colaboracioacuten con las contrapartes nacionales Agencia Presidencial para la Cooperacioacuten Internacional en Colombia (APC) y el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) disentildea a finales del 2006 el programa Cooperacioacuten entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (Cercapaz) que tiene como objetivo fomentar la cooperacioacuten entre el Estado y la Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz

De acuerdo con criterios definidos en el marco de la cooperacioacuten se priorizan para el trabajo dos departamentos inicialmente Caldas y Norte de Santander y a partir de 2012 Cesar como tercer departamento promoviendo procesos de asesoriacutea a instituciones del orden nacional La intencioacuten es que la innovacioacuten y los aprendizajes territoriales en Construccioacuten de Paz puedan ser replicados en otras regiones y contribuyan desde lo local y regional a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Desde su asesoriacutea el Programa acompantildea por una parte a procesos que promuevan el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de actores tanto del Estado como de la Sociedad Civil para entrar en diaacutelogo y en procesos de concertacioacuten social Por la otra fortalece la comprensioacuten sobre la corresponsabilidad de los actores sociales puacuteblicos y privados en la construccioacuten de condiciones para la paz y la convivencia Esta apuesta de trabajo se enmarca en la hipoacutetesis de cambio del Programa que afirma que el establecimiento de relaciones de confianza entre el Estado y la Sociedad Civil y la construccioacuten de visiones conjuntas desde miradas diversas y diferenciales permite consolidar procesos de Construccioacuten de Paz sostenibles

De acuerdo con estas premisas las contrapartes ya mencionadas APC y DNP ademaacutes de la Alta Consejeriacutea para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana la Unidad para la Atencioacuten y Reparacioacuten Integral a las Viacutectimas (Unidad en adelante) la RedProdepaz y la Cooperacioacuten Alemana proponen para la tercera y uacuteltima fase del programa (2012-2015) la consolidacioacuten de procesos de diaacutelogo y concertacioacuten entre Estado y Sociedad Civil alrededor de temaacuteticas con potencial de conflictividad para de esta forma facilitar la sostenibilidad de las capacidades que se han fortalecido y desarrollado en los territorios durante las fases anteriores (2007-2011) en

12

1 Introduccioacuten

favor de las nuevas apuestas de Construccioacuten de Paz del Gobierno Nacional que inicia su periodo en 2011 Es asiacute que Cercapaz prioriza tres aacutembitos temaacuteticos para la asesoriacutea a partir del 2012

1 Inclusioacuten Social de Grupos Tradicionalmente Excluidos

2 Convivencia y abordaje integral de violencias

3 Visiones regionales de desarrollo

Cercapaz desde la primera de las temaacuteticas aborda con mayor eacutenfasis en su uacuteltima fase una de las causas reconocidas como estructurales de la conflictividad en Colombia la persistente exclusioacuten social y poliacutetica de diversos grupos poblacionales unida a otro factor concomitante cual es la desigualdad y la desconfianza de la ciudadaniacutea en las instituciones del Estado Para ello a traveacutes de su trabajo temaacutetico en inclusioacuten social centra su acompantildeamiento en el tema de viacutectimas cuya Ley 1448 de 2011 constituye una nueva institucionalidad y establece mecanismos de concertacioacuten de la atencioacuten y reparacioacuten en los tres niveles de gobierno que igualmente tienen un alto potencial tanto para la transformacioacuten de conflictos como para la Construccioacuten de Paz

14 Contextos de la experiencia

141 Contexto de la Ley 1448 y del paiacutes

En el 2011 se aproboacute la Ley 1448 o Ley de Viacutectimas y de Restitucioacuten de Tierras con la cual se dio un paso trascendental hacia la Construccioacuten de Paz en Colombia Esta ley reconoce la existencia

del conflicto en el paiacutes de los millones de viacutectimas que ha dejado superando asiacute la invisibilizacioacuten de las viacutectimas y reconociendo la existencia de un conflicto armado interno

La ley tiene una vigencia de 10 antildeos y es concebida como un instrumento de justicia transicional con el cual se busca aunar esfuerzos de las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil para enfrentar la masiva y sistemaacutetica violacioacuten de los Derechos Humanos por diferentes hechos

Medidas que comprende la reparacioacuten

bull Restitucioacuten de tierrasbull Restitucioacuten de viviendabull Indemnizacioacuten administrativabull Rehabilitacioacutenbull Dignificacioacuten de las viacutectimasbull Difusioacuten de la verdad sobre

los hechos

13


victimizantes y hacer el traacutensito hacia una etapa de Construccioacuten de Paz y reconciliacioacuten aun en medio del conflicto armado

Los derechos de las viacutectimas son reconocidos por la ley y para ello adopta una serie de medidas de asistencia atencioacuten y reparacioacuten integral Estas corresponden a acciones para la prevencioacuten y proteccioacuten de los derechos fundamentales a la vida a la integridad y a la seguridad personal y en particular para garantizar la no repeticioacuten de los hechos La ley determina la reparacioacuten integral es decir que se debe reparar tanto el dantildeo material como moral sufrido por las viacutectimas la reparacioacuten puede ser individual yo colectiva

En el marco de la reparacioacuten a las viacutectimas que preveacute la ley hay dos medidas fundamentales verdad y justicia Por un lado las viacutectimas sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho a conocer la verdad acerca de los hechos los motivos y las circunstancias en las cuales se cometieron De otro lado el derecho a la justicia se satisface a traveacutes del esclarecimiento de las violaciones la identificacioacuten de los responsables y su respectiva sancioacuten

Superar la discriminacioacuten y marginalizacioacuten como condiciones de la victimizacioacuten garantizar la no repeticioacuten y sentar las bases para la reconciliacioacuten este es el enfoque transformador de la ley Asume asiacute el Gobierno Nacional una decida poliacutetica de inclusioacuten social para atender las desigualdades poliacuteticas econoacutemicas y sociales causantes entre otros factores de las violencias en Colombia Para alcanzar sus propoacutesitos la ley promueve el diaacutelogo entre las viacutectimas los distintos sectores sociales y las instituciones y el logro de acuerdos sobre acciones y medidas transformadoras bajo un marco de justicia transicional de perspectiva diferencial y de recuperacioacuten de la confianza ciudadana en las instituciones

Los espacios para el diaacutelogo y el logro de acuerdos definidos por la ley son los Comiteacutes Territoriales de Justicia Transicional (Comiteacutes) y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas (Mesas) Estos se constituyen en la maacutexima instancia de concertacioacuten a nivel territorial (departamentos y municipios) y se articulan con los definidos para el nivel nacional como el Comiteacute Ejecutivo para la Atencioacuten y Reparacioacuten a las Viacutectimas y la Mesa Nacional de Participacioacuten Efectiva de las Viacutectimas En los Comiteacutes y las Mesas se toman decisiones y adoptan los Planes de Accioacuten

14

1 Introduccioacuten

Territoriales (PAT) que son el instrumento de poliacutetica puacuteblica para la asistencia atencioacuten y reparacioacuten a las viacutectimas en el territorio

En mayo de 2013 se expide el Protocolo de Participacioacuten Efectiva de las Viacutectimas o Resolucioacuten 0388 que reglamenta la eleccioacuten de representantes de las viacutectimas la organizacioacuten y el funcionamiento de las Mesas Bajo esta reglamentacioacuten y posteriores resoluciones modificatorias se supera la transitoriedad de las Mesas que se dio en el inicio de la implementacioacuten de la ley y se eligen para un periodo de 2 antildeos En estas la poblacioacuten viacutectima obtiene una representacioacuten por hechos victimizantes y enfoque diferencial

Es importante tener en cuenta que en octubre de 2012 se inicia en La Habana Cuba un proceso de negociacioacuten entre el gobierno colombiano y las Farc que se fundamenta en un ldquoAcuerdo General para la terminacioacuten del conflicto y la construccioacuten de una paz estable y duraderardquo El quinto punto del Acuerdo se centra en dos temas esenciales para resarcir o reparar a las viacutectimas Derechos Humanos de las viacutectimas y verdad En el avance del proceso hasta agosto del 2014 los negociadores del gobierno y las Farc han adoptado principios que guiacutean el debate por ejemplo la participacioacuten directa de 60 representantes de viacutectimas durante las discusiones sobre este punto y crean una comisioacuten teacutecnica del conflicto conformada por expertos Los avances de estos acuerdos seguramente tendraacuten una incidencia directa en las dinaacutemicas de implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas asiacute como en el funcionamiento de los Comiteacutes y las Mesas

142 Asesoriacutea teacutecnica y contextos regionales

La experiencia del Programa se basa en la asesoriacutea a las tres regiones asiacute como a procesos puntales de la Unidad a nivel nacional buscando siempre la articulacioacuten entre los territorios y el nivel nacional A continuacioacuten describimos brevemente el trabajo en cada nivel territorial asiacute como (un breve) el contexto de cada una de las regiones lo cual le dio especificidad a los procesos de asesoriacutea seguacuten las realidades regionales sus capacidades y necesidades

La asesoriacutea en los tres departamentos tiene como preaacutembulo la formulacioacuten y aprobacioacuten de los Planes de Desarrollo Departamentales para el periodo de gobierno 2012-2015 en los tres departamentos se incluyen medidas para la atencioacuten y reparacioacuten a las viacutectimas al igual que para la puesta en marcha de los Comiteacutes y las Mesas

15


Procesos de asesoriacutea teacutecnica a nivel nacional

Teniendo en cuenta que el programa existe desde el 2007 la asesoriacutea al nivel nacional en el tema de Ley de Viacutectimas se da desde el segundo semestre del 2011 A traveacutes del apoyo metodoloacutegico y teacutecnico al Ministerio de Justicia se asesora el disentildeo y ejecucioacuten de talleres participativos para la retroalimentacioacuten de actores regionales al proyecto de ley y su reglamentacioacuten Posterior a la aprobacioacuten de la ley y su Decreto reglamentario 4800 de 2011 el trabajo con el nivel nacional hace eacutenfasis en la asesoriacutea puntual a la Unidad para la Atencioacuten y Reparacioacuten Integral a las Viacutectimas especialmente en las siguientes instancias y procesos

bull Direccioacuten de Gestioacuten Interinstitucional Formulacioacuten del Protocolo de Participa-cioacuten implementacioacuten de la estrategia Nacioacuten-Territorio socializacioacuten y asesoriacutea a mecanismos de financiamiento entre otros

bull Grupo de Mujer y Geacutenero Formulacioacuten del Conpes de Mujeres Estudio sobre Diagnoacutestico del Dantildeo colectivo de ANMUCIC

Adicionalmente para todos los procesos de asesoriacutea en las regiones siempre se mantuvo la comunicacioacuten y coordinacioacuten directa con las personas funcionarias de la Unidad enlaces para las regiones

En el 2012 el Programa inicia su asesoriacutea con las contrapartes regionales Gobernacioacuten Defensoriacutea y Unidad Territorial para la Atencioacuten y Reparacioacuten Integral a Viacutectimas principalmente Los procesos de cooperacioacuten se concentran en la socializacioacuten y el acompantildeamiento en la implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas especialmente acompantildeando para que los espacios de participacioacuten y concertacioacuten previstos en la ley se dinamizaran y constituyeran en espacios de diaacutelogo entre la poblacioacuten viacutectima autoridades y personas representantes de la institucionalidad

Para tal fin la asesoriacutea se concentroacute en el desarrollo de capacidades tanto de las personas funcionarias como de las personas representantes de la poblacioacuten viacutectima para tener un diaacutelogo cualificado y orientado a decisiones para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica que se recogen en los Planes de Accioacuten Territorial (PAT)

Caldas

Seguacuten el Programa Presidencial de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) (2010) entre los antildeos 2000 y 2007 el departamento fue una de las zonas del paiacutes profundamente afectadas por la violencia Grupos armados ilegales se disputaron el control territorial y promovieron el cultivo de coca y otras drogas iliacutecitas aspectos que generaron el

16

1 Introduccioacuten

desplazamiento de miles de familias campesinas Numerosos actores sociales y poliacuteticos regionales fueron asesinados durante esta eacutepoca

Para el periodo 2008-2010 tras la consolidacioacuten de la Poliacutetica de Seguridad Democraacutetica del gobierno del presidente Aacutelvaro Uribe Veacutelez y

el proceso de desmovilizacioacuten de grupos paramilitares que actuaban en la regioacuten del Magdalena Medio el impacto de los grupos armados ilegales se redujo considerablemente (Cinep 2011) De acuerdo con ello el nuacutemero de acciones beacutelicas en el marco del conflicto armado se redujo frente a la tendencia nacional Sin embargo seguacuten el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoriacutea del Pueblo nuevos actores armados ilegales han incursionado en la etapa posterior a la desmovilizacioacuten de las autodefensas organizados en estructuras como lsquoLas Aacuteguilas Negrasrsquo la lsquoOficina de Envigadorsquo lsquolos Urabentildeosrsquo y lsquolos Rastrojosrsquo Si bien el iacutendice de riesgo es bajo los municipios de Samanaacute La Dorada Pensilvania y Riosucio se ven con alguacuten grado de riesgo con conductas que vulneran los DDHH y el DIH tales como desplazamiento forzado destruccioacuten de bienes civiles enfrentamientos homicidios amenazas de muerte y extorsioacuten (Defensoriacutea del Pueblo 2013)

Esta situacioacuten del conflicto armado ha dejado en el departamento de Caldas cerca de 90376 viacutectimas siendo el desplazamiento forzado el hecho victimizante de mayor relevancia con un 777 lo cual corresponde a 70308 viacutectimas Y otros hechos victimizantes han dejado 19668

El acompantildeamiento en Caldas se centroacute en la conformacioacuten del Comiteacute Departamental de Justicia Transicional con 5 subcomiteacutes teacutecnicos y en la formulacioacuten participativa del PAT del departamento a traveacutes de talleres en sus seis subregiones en los que participaron alrededor de 550 viacutectimas

Procesos acompantildeados en Caldas

bull Fortalecimiento del Comiteacute Departa-mental de Justicia Transicional Caldas y sus cinco subcomiteacutes teacutecnicos a traveacutes de la conformacioacuten de una secretariacutea teacutecnica ampliada

bull Formulacioacuten y actualizacioacuten participa-tiva del PAT departamental a traveacutes de talleres subregionales

bull Fortalecimiento de la Mesa Departa-mental de Viacutectimas

bull Acompantildeamiento a un proceso de reubi-cacioacuten a traveacutes del diaacutelogo en institucio-nalidad y comunidades

bull Posicionamiento de las temaacuteticas de viacutec-timas y Construccioacuten de Paz en la agenda puacuteblica

17


Desde el segundo semestre de 2012 hasta el momento el trabajo se centroacute en la dinamizacioacuten del Comiteacute Teacutecnico espacio que cumple las funciones de una Secretariacutea Teacutecnica ampliada conformado ad-hoc por los secretarios de los subcomiteacutes la Unidad representantes de viacutectimas y la Defensoriacutea del Pueblo con el fin de priorizar y decidir sobre temaacuteticas a tratar en las sesiones del CDJT Se fortalecieron las capacidades de planeacioacuten desarrollo de agendas y priorizacioacuten temaacutetica

Por otra parte el equipo regional trabajoacute con la Mesa Departamental de Viacutectimas de la mano de entidades como la Unidad la Defensoriacutea del Pueblo y la Organizacioacuten Defensora de Viacutectimas para el fortalecimiento de las capacidades de diaacutelogo comunicacioacuten asertiva comprensioacuten de su rol como representantes de viacutectimas y la estructura organizacional de la Mesa

A lo largo de los antildeos 2013 y 2014 el programa impulsoacute el tema de Construccioacuten de Paz en la agenda y la opinioacuten puacuteblica de la regioacuten a traveacutes de la generacioacuten de foros conversatorios y movilizaciones en temas como memoria histoacuterica y reconciliacioacuten con la participacioacuten de testimonios internacionales y nacionales buscando vincular maacutes puntualmente actores regionales de la Academia y del sector privado en estos procesos

Cesar

El departamento del Cesar ha sido duramente afectado por el conflicto armado colombiano especialmente en la primera deacutecada del nuevo milenio Su ubicacioacuten geograacutefica la presencia de grupos armados ilegales la disputa por el terri-torio y su riqueza el anclaje de macro proyectos agroindustriales y mineros y las macabras alian-zas gestadas entre los grupos paramilitares diri-gentes poliacuteticos y administradores de los entes territoriales fragmentaron el tejido social termi-naron con las organizaciones de base eliminaron la movilizacioacuten social resquebrajaron la confian-za de la Sociedad Civil en las instituciones puacutebli-cas y dejaron maacutes de 300 mil viacutectimas

Procesos acompantildeados en Cesar

bull Disentildeo y planeacioacuten articulada Unidad- Gobernacioacuten-Mesa Departamental de Viacutectimas

bull Socializacioacuten y formulacioacuten de propues-tas al Protocolo de Participacioacuten desde una perspectiva diferencial

bull Formulacioacuten participativa de propues-tas de ajustes al PAT departamental

bull Formulacioacuten Plan de trabajo Mesa Departamental

bull Fortalecimiento de capacidades de mujeres viacutectimas para la incidencia

bull Asesoramiento organizacional de la Unidad

18

1 Introduccioacuten

El 32 de las personas que habitan el Cesar es poblacioacuten viacutectima El hecho victimizante con mayor presioacuten sobre la poblacioacuten ha sido el

desplazamiento forzado (84) seguido por homicidios y desaparicioacuten forzada (Oficina Asesora de Paz de la Gobernacioacuten 2014)

Durante el primer antildeo de trabajo el 2012 los esfuerzos estuvieron enfocados en que la poblacioacuten viacutectima del conflicto pudiera entender el nuevo marco normativo Se promovioacute la renovacioacuten de liderazgos

a traveacutes de la facilitacioacuten de encuentros entre las personas afectadas por el desplazamiento forzado en Cesar que estaban organizadas

desde la Ley 387 de 1997 y las personas afectadas por los demaacutes hechos victimizantes Asiacute mismo se promovioacute el fortalecimiento de las

organizaciones de viacutectimas y la participacioacuten en la construccioacuten de Planes de Accioacuten Territorial (PAT) a nivel departamental y municipal Para el 2013 se contaba con un escenario propicio para el trabajo concertado y articulado

Al finalizar el antildeo el Cesar contaba con la Mesa Departamental elegida y posicionada en el territorio y con claras apuestas para la visibilizacioacuten de hechos victimizantes como la violencia sexual contra las mujeres que se presume es uno de los hechos con mayor subregistro en la regioacuten El ejercicio que tiene como propoacutesito mejorar la ruta de atencioacuten a la poblacioacuten viacutectima de este terrible hecho ha contado con el apoyo de la Unidad y diversos actores regionales

En 2014 Cercapaz acompantildea la conformacioacuten de una lsquoRed de Afectosrsquo integrada por mujeres viacutectimas del conflicto armado y en su mayoriacutea que han sufrido la violencia sexual de manera directa La creacioacuten de la Red coadyuva en el fortalecimiento de las capacidades de las y los integrantes de la Mesa de Participacioacuten de Viacutectimas del Cesar en temas relacionados con justicia transicional praacutecticas de diaacutelogo y tramiteacute paciacutefico de conflictos En teacuterminos institucionales se acompantildea el fortalecimiento organizacional de la Unidad y de las capacidades de sus funcionarios asiacute como la construccioacuten de una posible ruta que vincule de manera directa a joacutevenes viacutectimas del conflicto armado en las garantiacuteas de no repeticioacuten

Las dinaacutemicas poliacuteticas el proceso electoral de 2014 algunos hechos relacionados con la seguridad de las personas y el recrudecimiento del conflicto en el territorio han dificultado la implementacioacuten efectiva de las acciones necesarias para la reparacioacuten integral

19


Norte de Santander

Desde mediados de la deacutecada 1970-1980 hacen presencia en Norte de Santander las Farc principalmente en el Catatumbo el ELN en esta misma zona y ademaacutes en el Oriente donde se ubica la capital y el Aacuterea Metropolitana de Cuacutecuta y el EPL un reducto activo que al parecer solo se encuentra en este departamento Entre 1998 y 2004 antildeo en el que se desmovilizaron las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) tuvieron presencia en Norte de Santander al mando de Salvatore Mancuso y Jorge Ivaacuten Laverde alias lsquoEl Iguanorsquo (Unidad 2014) Actualmente lsquolos Rastrojosrsquo y lsquoUrabentildeosrsquo estaacuten en el departamento

En Norte de Santander hay 199164 viacutectimas en su mayoriacutea por desplazamiento forzado (784) seguido de otros hechos como homicidios con el 158 actos terroristas y desaparicioacuten forzada (Red Nacional de Informacioacuten Unidad para la Atencioacuten y Reparacioacuten Integral a Viacutectimas 2014)

En 2012 Cercapaz inicia su asesoriacutea a nivel departamental con otros organismos de cooperacioacuten y tambieacuten a nivel municipal en 8 casos concretos En estos dos niveles acompantildea con metodolo-giacuteas participativas que favorecen el diaacutelogo y el logro de acuerdos el ajuste a los PAT la formula-cioacuten de una visioacuten conjunta de las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas sus objetivos estrateacutegicos y los principios o valores que guiacutean a sus integrantes Por otra parte fortalece a las Mesas en el uso de herramientas para la planeacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten a la implementacioacuten del PAT departamental y de municipios

En el proceso de formulacioacuten del Protocolo de Participacioacuten Efectiva de las Viacutectimas se asesoroacute el disentildeo y desarrollo de un espacio donde mujeres y joacutevenes viacutectimas expresaran su opinioacuten iniciativas o propuestas Con el Consejo Noruego para Refugiados (NCR) se facilitoacute la transferencia e integracioacuten de iniciativas para llevar a cabo la caracterizacioacuten de la poblacioacuten viacutectima en los municipios

Procesos acompantildeados en Norte de Santander

bull Formulacioacuten de propuestas al Protocolo de Participacioacuten desde una perspectiva diferencial

bull Formulacioacuten de propuestas de ajustes al PAT departamental y de municipios

bull Formulacioacuten de Planes de Trabajo de Mesa Departamental y de municipios (8)

bull Seguimiento por Mesa Departamental y municipales a los PAT

bull integracioacuten de iniciativas para la carac-terizacioacuten

bull Fortalecimiento de capacidades de mujeres viacutectimas para la incidencia en el Funcionamiento de Subcomiteacutes

20

1 Introduccioacuten

A finales de 2012 y en 2013 en conjunto con la Alianza Regional para la Inclusioacuten Social (ARIS) se acompantildeoacute el fortalecimiento de capacidades de mujeres viacutectimas para la incidencia en poliacuteticas puacuteblicas Esta iniciativa comprendioacute la promocioacuten del trabajo en red la reflexioacuten sobre su papel en la Construccioacuten de Paz la identificacioacuten de los tipos de violencia y los derechos vulnerados por el conflicto armado el fortalecimiento de sus capacidades para formular propuestas el posicionamiento de las mujeres en Mesas y Comiteacutes y su presentacioacuten en diferentes espacios

En el 2014 CERCAPAZ acompantildea tambieacuten la reflexioacuten sobre el funcionamiento del Comiteacute y de sus respectivos subcomiteacutes principalmente sobre el reconocimiento de estos uacuteltimos como equipos de trabajo interinstitucionales o como un sistema de cooperacioacuten que genera lo insumos para la toma de decisiones del Comiteacute y su desempentildeo eficiente

21

Trabajo de Comiteacutes y Mesas como espacios de concertacioacuten y diaacutelogo que aportan a la Construccioacuten de Paz

Las recomendaciones han sido formuladas teniendo en mente a la poblacioacuten viacutectima y a los funcionarios y funcionarias que tienen una relacioacuten directa o indirecta con los espacios de participacioacuten que plantea la Ley de Viacutectimas sin embargo este texto puede interpelar y dar ideas a todos aquellos actores que tienen un intereacutes puntual por aportar a procesos de diaacutelogo y concertacioacuten social entre Estado y Sociedad Civil en general o en el restablecimiento de los derechos de las viacutectimas en particular y buscan una puerta de entrada que los motive a asumir un papel activo Por esto las personas de las organizaciones sociales del sector privado y de la Academia desde sus conocimientos experiencias intereses e inquietudes pueden aprovechar estas recomendaciones identificar y cualificar sus propias capacidades familiarizarse con los espacios de participacioacuten y echar a andar sus propuestas de la mano de una ley que estaacute pensada para aportar desde el sector puacuteblico social y privado

En este sentido la sistematizacioacuten ha permitido identificar tres ejes de recomendaciones que se relacionan entre siacute e incorporan aspectos que van desde los maacutes particulares hasta los maacutes generales en la medida en que competen a todas las personas e instituciones involucradas Los ejes identificados son los siguientes

2 Recomendaciones desde la experiencia de asesoriacutea

22


1 Las personas participantes sus conocimientos y capacidades

2 Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios

3 Los niveles territoriales relacioacuten armoacutenica Nacioacuten-Territorio para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica

El siguiente graacutefico ilustra la manera como estos ejes se sobreponen y abarcan en una loacutegica de lo particular a lo general seguacuten la cual son las capacidades de las personas el nuacutecleo de la relacioacuten y la inclusioacuten social el anillo maacutes externo que cierra el ciacuterculo configuraacutendose como el propoacutesito uacuteltimo de los anteriores

De acuerdo con esta apuesta el desarrollo de los espacios de participacioacuten que propone la Ley de Viacutectimas requiere

bull Personas que esteacuten en capacidad de asumir su rol dentro de los Comiteacutes y las Mesas

bull Espacios de participacioacuten (Comiteacutes y Mesas) que sean dinaacutemicos eficientes y funcionales basados en el diaacutelogo y la concertacioacuten territorial

bull El funcionamiento y la relacioacuten entre los espacios los que a su vez deben fortalecer la relacioacuten Nacioacuten-Territorio de manera legiacutetima y de doble viacutea en el marco de la ley

bull Finalmente de las capacidades de las personas del engranaje entre los espacios de participacioacuten y de la articulacioacuten con las distintas instancias y niveles territoriales como elementos clave para aportar a procesos de inclusioacuten social y escenarios de Construccioacuten de Paz

Personas capacidades y conocimientos

Mesas y Comiteacutes articulaciones territoriales

Nacioacuten-Territorio relaciones entre niveles

Hacia la inclusion social y la Construccioacuten de Paz

23


En otras palabras el contar con personas idoacuteneas en sus capacidades de representacioacuten desde las entidades y desde la poblacioacuten viacutectima garantiza que los Comiteacutes y las Mesas alcancen sus propoacutesitos e iniciativas y en consecuencia se deacute una relacioacuten maacutes fluida con la Nacioacuten por tanto se asegura el reconocimiento y la restitucioacuten de los derechos de las viacutectimas en el territorio

Teniendo en cuenta la complejidad de los procesos de implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas las siguientes recomendaciones buscan aportar orientaciones praacutecticas para mejorar algunos de estos procesos seguacuten los tres ejes mencionados arriba Estaacuten formuladas en teacuterminos de lsquoiquestQueacute hacer para mejorarrsquo y lsquoiquestCoacutemo hacerlorsquo de acuerdo con la experiencia de asesoriacutea teacutecnica del Programa

Vale anotar tambieacuten que el resultado de este proceso es puntual propositivo y responde a la experiencia sistematizada por tanto no tiene la pretensioacuten de ser exhaustivo y su aplicacioacuten depende de las condiciones y caracteriacutesticas de cada territorio

Finalmente teniendo en cuenta que la apuesta del Cercapaz tanto en la experiencia sistematizada como en todos sus procesos de asesoriacutea ha sido la de generar condiciones que contribuyen a propiciar el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civil a construir confianza y a fortalecer capacidades ese es el espiacuteritu que ha inspirado esta sistematizacioacuten y las recomendaciones que siguen a continuacioacuten

24


21 Eje 1 Las personas participantes sus conocimientos y capacidades

La violencia puede quitarnos todo pero nunca nuestras creencias y el conocimiento Liacuteder indiacutegena desplazado del Cauca y reubicado en Caldas

La eficacia de las Mesas y de los Comiteacutes responde a dos factores claves por un lado dar cumplimiento a lo que indica la ley y la norma (lo que se hace) y de otra parte el espiacuteritu de coacutemo se hace La forma en la que se cumple la norma puede ser al mismo tiempo reparadora y reconciliadora

El tipo y diversidad de los actores que participan en las Mesas y los Comiteacutes la claridad de sus roles y de sus funciones y el compromiso que asumen para ejercer su papel son aspectos que determinan en buena parte el eacutexito de estos espacios por tanto es clave fortalecer las capacidades los roles y el compromiso de quienes participan en ellos

En este eje desarrollamos las seis capacidades personales que resultaron clave en el proceso de sistematizacioacuten

25


No Conocimientos y capacidades Convencioacuten

1 Legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientos baacutesicos sobre gestioacuten puacuteblica

2 Gerencia y organizacioacuten

3 Representacioacuten liderazgo y voluntad poliacutetica

4 Comunicacioacuten diaacutelogo y concertacioacuten

5 Reconciliacioacuten y abordaje constructivo de conflictos

6 Incorporacioacuten del Enfoque diferencial

26



Para formular programas y proyectos que puedan ser aprobados y ejecutados oportunamente para la atencioacuten de necesidades y prioridades de la poblacioacuten viacutectima es fundamental que sus representantes tengan conocimiento integral y amplio sobre la legislacioacuten para poblacioacuten viacutectima el marco normativo y los mecanismos de control Tambieacuten es importante que conozcan el funcionamiento

iexclIdea praacutectIcaSocializacioacuten pedagoacutegica creativa y contextualizada aprender haciendo

Recomendamos a las entidades responsables de impartir conocimiento sobre los temas baacutesicos ajustar la forma de abordar las capacitaciones en lugar de privilegiar las conferencias magistrales para la socializacioacuten de la informacioacuten se evidencia que un trabajo en formato de talleres con metodologiacuteas participativas que permitan la reflexioacuten y el aprendizaje colectivo basado en la praacutectica y experiencia previa de las personas asistentes y con pedagogiacuteas y dispositivos de trabajo maacutes allaacute de la proyeccioacuten y la caacutetedra conduce a mejores resultados en cuanto a la compresioacuten de leyes la relacioacuten con los contextos especiacuteficos y la incorporacioacuten en el quehacer de los actoresTrabajar sobre casos concretos de cada contexto permite ademaacutes relacionar las poliacuteticas puacuteblicas con la realidad y las necesidades puntuales de la poblacioacuten Por ejemplo para la compresioacuten del enfoque diferencial recomendamos en los espacios de socializacioacuten evitar las presentaciones generales sobre el enfoque y su normativa y priorizar por el contrario la presentacioacuten de dichos contenidos basada en las especificidades de cada contexto en un departamento con importante presencia de una poblacioacuten eacutetnica o con alto porcentaje de un tipo de hecho victimizante como por ejemplo las minas antipersona se puede abordar la normativa haciendo eacutenfasis en la necesidad en este contexto de una atencioacuten lsquodiferencialrsquo a poblacioacuten indiacutegena o en condicioacuten de discapacidad respectivamente etc Es clave tambieacuten abrir espacios donde las personas puedan compartir coacutemo han puesto en praacutectica el enfoque diferencial y visibilicen acciones por ejemplo con mujeres y joacutevenes viacutectimasSugerimos en este sentido a las instituciones del orden nacional y regional invertir mayor tiempo en el disentildeo de talleres y espacios de trabajo en los territorios buscando apoyo en actores regionales con gran experiencia de trabajo en procesos participativos y de pedagogiacutea con adultos Ademaacutes de llegar a los territorios es importante la manera como se llega y coacutemo se aprovechan estos espacios de capacitacioacuten maacutes allaacute de cumplir con las cifras de personas asistentes se puede cumplir con la compresioacuten e interiorizacioacuten de los conceptos y leyes en dichas personas y esto depende del disentildeo metodoloacutegico y pedagoacutegico de los espacios

27


de la estructura del Estado en cuanto a sus procedimientos administrativos y los ciclos de la planeacioacuten la presupuestacioacuten y la ejecucioacuten que rigen para las entidades puacuteblicas asiacute como las diferentes competencias del nivel nacional departamental y municipal Para los funcionarios y funcionarias es fundamental el conocimiento de la ley y de las responsabilidades en el cumplimiento por niveles

De igual manera si los representantes de la poblacioacuten viacutectima y las instituciones comprenden la importancia del enfoque diferencial en el disentildeo e implementacioacuten de leyes daacutendole relevancia a los grupos tradicionalmente excluidos se reduciraacute su marginalizacioacuten

Conocer informacioacuten sobre las poliacuteticas puacuteblicas queacute son quieacutenes participan en su definicioacuten coacutemo se formulan queacute se necesita para su implementacioacuten facilita a los actores hacer propuestas claras para su disentildeo materializacioacuten y ejecucioacuten

28



Para lograr resultados es clave pensar y ejecutar estrateacutegicamente planes de trabajo tomar decisiones en funcioacuten de objetivos concretos planificar y documentar el avance de lo realizado De igual manera es necesario que los actores involucrados tengan capacidad de tomar decisiones y llegar a compromisos definiendo tiempos y responsables socializando lo decidido y hacieacutendole seguimiento a su cumplimiento

Dada la necesidad de establecer relaciones con otros actores de participar en diferentes espacios es clave tener capacidad de siacutentesis para comunicar de manera clara concreta y directa la informacioacuten que se produce en las diferentes etapas de la experiencia y aportar al avance de los procesos

Cuando hablamos de gerencia y organizacioacuten hacemos referencia tambieacuten a la capacidad que tienen las personas para gestionar y analizar la informacioacuten requerida para la planificacioacuten la formulacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de programas y proyectos que respondan a las necesidades y particularidades de la poblacioacuten viacutectima

iexclIdea praacutectIcaPreparacioacuten de agendas y de sesiones de trabajo

Definir agendas claras para el desarrollo de las reuniones permite avanzar en la consecucioacuten de los objetivos propuestos para la sesioacuten Recomendamos preparar las agendas maacutes allaacute del orden del diacutea pensando en los insumos teacutecnicos que se requieren para cada punto de queacute forma se pueden abordar y quieacuten lo hariacutea Adicionalmente es indispensable elaborar y socializar actas de cada reunioacuten recogiendo los acuerdos y compromisos que resulten del espacio Mantener un archivo organizado con esta informacioacuten es un elemento esencial para la realizacioacuten de empalmes entre actores y la continuidad de procesos Para organizar y agilizar la planeacioacuten y el seguimiento se pueden utilizar tableros de control que sean disentildeados conjuntamente entre los actores del espacio Por ejemplo se pueden hacer tablas sencillas para la construccioacuten y el seguimiento de acuerdos que tengan campos para registrar Queacute | Quieacuten | Hasta cuaacutendo | y con una columna lsquoEstadorsquo para marcar a traveacutes de semaforizacioacuten (verde amarillo y rojo) el avance en el cumplimiento de los acuerdos

29


En ese sentido es importante promover la consulta de sistemas de informacioacuten que brindan datos sobre la poblacioacuten viacutectima sus condiciones y caracteriacutesticas particulares De igual manera para aprovechar mejor las posibilidades que brindan estas fuentes se requiere potenciar las habilidades de las personas para interpretar los datos de modo que puedan servir de punto de partida o de referente para la formulacioacuten de proyectos que aporten favorablemente a la reparacioacuten integral de las viacutectimas desde las competencias de cada nivel del Estado

iexclIdea praacutectIcaComprender sintetizar y comunicar

propositivamente

Recomendamos para las sesiones de trabajo priorizar temas importantes y urgentes para trabajar permitiendo un avance progresivo en los asuntos pendientes en lugar de pretender abordarlo todo al mismo tiempo y de forma raacutepida Cuando se requiera compartir una cantidad de informacioacuten importante recomendamos utilizar cuadros graacuteficos o diagramas que conjuntamente con textos concretos y sencillos faciliten la socializacioacuten Las personas participantes en las Mesas y los Comiteacutes pueden incluir dentro de sus reglas de juego que las intervenciones en el momento de abordar cada uno de los puntos de la agenda siempre incluyan una propuesta de coacutemo avanzar o coacutemo abordar el reto y no solamente criacuteticas frente a lo propuesto ademaacutes de ser muy concretos y evitar repeticiones al pedir la palabra

iexclIdea praacutectIcaSistemas de informacioacuten alianza para la formulacioacuten

Recomendamos promover en los subcomiteacutes y grupos de trabajo de las Mesas el uso de herramientas de informacioacuten como ldquoVisor Geograacuteficordquo de la Red Nacional de Informacioacuten que permite identificar regionalmente zonas priorizadas para trabajar temas seguacuten criterios fijados por los interesadosLos datos que brindan los sistemas de informacioacuten existentes se pueden aprovechar para por ejemplo actualizar los PAT departamentales con datos sobre hechos victimizantes y enfoque diferencial ubicar poblaciones de especial proteccioacuten (departamento y municipio) y priorizar las acciones en su beneficio fortalecer la formulacioacuten de planes y proyectos entre otras posibilidades

30



Dada la naturaleza de la Ley de Viacutectimas y de los instrumentos que plantea quien participa en las Mesas y los Comiteacutes no lo hace a tiacutetulo personal sino en representacioacuten de un colectivo que pueden ser las viacutectimas las organizaciones o las entidades

Es importante que los actores que participan en las Mesas asuman su responsabilidad de representacioacuten que le otorga la poblacioacuten viacutectima y trascienda su actuar de lo individual a lo colectivo para alcanzar la incidencia poliacutetica institucional y social que genere los mayores beneficios para las personas que representa

Cada actor debe comprender su rol dentro de la instancia que representa (por ejemplo mesa municipal mesa departamental o subcomiteacute entre otros) debe hacer propuestas teniendo en cuenta por un lado los derechos necesidades y deberes de la comunidad y de otra parte los deberes responsabilidades y competencias del Estado

Respecto a los funcionarios que participan en los Comiteacutes y subcomiteacutes es fundamental que lideren los asuntos que le competen a la entidad que representan en la implementacioacuten de la ley asistan con poder de decisioacuten y asuman compromisos para la atencioacuten y reparacioacuten integral a las viacutectimas Para esto las autoridades deben tener la voluntad poliacutetica y la disposicioacuten de garantizar los derechos de las viacutectimas a la vez que legitiman a sus representantes

iexclIdea praacutectIcaClaridad sobre a quieacuten represento y para queacute

Recomendamos que las personas representantes de la poblacioacuten viacutectima conozcan a profundidad a quieacuten o quieacutenes representan sus puntos de vista sus propuestas sus expectativas sus condiciones y los alcances de su participacioacuten en los espacios de los que hacen parte Esto se puede lograr a traveacutes de jornadas de trabajo conjunto entre las viacutectimas asiacute como a traveacutes de los sistemas de informacioacuten en donde se encuentran datos sobre los hechos victimizantes que afectan al municipio yo departamento asiacute como otros elementos de la caracterizacioacuten edad geacutenero etc

31


iexclIdea praacutectIcaCompromiso gestioacuten y recursos

voluntad poliacutetica

Se ve reflejada la voluntad poliacutetica en estos procesos cuando las autoridades definen como prioritario en su agenda de gobierno responder a las necesidades de las viacutectimas y gestionar los recursos necesarios ante los diferentes niveles de gobierno asiacute como alianzas y convenios de cooperacioacuten con actores regionales del sector social acadeacutemico privado y de cooperacioacuten internacional para ejecutar proyectos que materializan los derechos de esta poblacioacutenLas autoridades pueden propiciar y consolidar la participacioacuten de la poblacioacuten viacutectima maacutes allaacute de las Mesas y Comiteacutes por ejemplo en espacios de rendicioacuten de cuentas y control social que permiten dar a conocer la gestioacuten que se realiza al tiempo que se recibe retroalimentacioacuten opiniones ideas y propuestas de las comunidades involucradas

iexclIdea praacutectIcaMapeo institucional

y organizacional

Levantar un mapeo institucional y organizacional del territorio en el que se identifiquen aliados que puedan aportar por sus conocimientos intereses enfoques temaacuteticos y experiencias de trabajo permite identificar posibles articulaciones y aprovechamiento de recursos y capacidades ya instaladas a nivel territorial que son bastantes y de gran importancia

32



En la cotidianidad en las reuniones los comiteacutes subcomiteacutes mesas grupos temaacuteticos es muy importante contar con capacidades para el diaacutelogo la comunicacioacuten efectiva y la concertacioacuten para que el consenso prime sobre la imposicioacuten y para que se fortalezcan los viacutenculos con las poblaciones involucradas en los procesos

La comunicacioacuten no debe reducirse a un intercambio de informacioacuten sino que en realidad debe permitir una retroalimentacioacuten que enriquezca la visioacuten y la gestioacuten de los interlocutores hacia dentro y hacia fuera generando un diaacutelogo entre todos y todas Esta interlocucioacuten debe ser equitativa respetuosa y propositiva

iexclIdea praacutectIcaComunicacioacuten asertiva expresioacuten positiva y lenguaje cotidiano

Para que el diaacutelogo se lleve a cabo de manera abierta es clave que los participantes desarrollen capacidades para observar saber oiacuter tener apertura a nuevas opciones y alternativas ser creativos y propositivos y poder negociar reconociendo la diferencia Existen actualmente muacuteltiples ofertas de talleres para la comunicacioacuten asertiva no-violenta el diaacutelogo y la concertacioacuten que ayudan a mantener una actitud abierta y dispuesta a comprender lo que plantean otras personas y lo que sucede alrededorEl diaacutelogo tambieacuten requiere que las personas usen un lenguaje claro cotidiano cercano a las comunidades y no uno teacutecnico que se preste para interpretaciones equiacutevocas o para distanciar a los participantesEs pertinente que los participantes se apropien y promuevan un lenguaje incluyente que considere la diferencia y se refleje en la forma en que cada participante habla actuacutea y expresa su opinioacuten y forma de pensarDentro de las reglas de juego para la comunicacioacuten es recomendable evitar las expresiones negativas o irrespetuosas y mejor expresarse de manera que se reconozca lo positivo de cada situacioacuten es decir que el lenguaje que se utilice aporte a ver el lsquovaso medio llenorsquoFinalmente no olvidar que el arte la innovacioacuten y la creatividad nos permiten identificar lenguajes comunes empleando diferentes acciones y estrategias de comunicacioacuten que ademaacutes de informar motiven involucren y empoderen a los diferentes actores y a la comunidad

33


En la articulacioacuten de las distintas instancias y niveles deben primar propuestas desde el abordaje propositivo de conflictos los derechos humanos la solidaridad la empatiacutea y la corresponsabilidad sabiendo que una problemaacutetica que afecta a todos debe abordarse desde estrategias en donde todos aporten Basados en el enfoque diferencial es importante que las Mesas y los Comiteacutes sean espacios dignos donde prime el respeto por la diferencia y se construya sobre esta

iexclIdea praacutectIcaConstruccioacuten de confianza desde lo que nos une

Recomendamos como trabajo inicial de las Mesas y para la elaboracioacuten de su plan de trabajo realizar un ejercicio de lsquoconstruccioacuten de los principios y valores que guiaraacuten las relaciones de trabajo en la Mesarsquo Esto contribuye a la cohesioacuten de sus integrantes asiacute como a crear el ambiente de confianza necesario para actuar con propoacutesitos comunes que faciliten sacar adelante las iniciativas propuestas asiacute como superar los restos que se presenten en el camino

215 Reconciliacioacuten y abordaje positivo de conflictos

Es importante reconocer que las personas especialmente las viacutectimas se acercan a estos espacios con sus propios temores prejuicios desconfianzas y decepciones de ahiacute la necesidad de fortalecer la empatiacutea hacia el otro y tramitar los conflictos a traveacutes del diaacutelogo Por esta razoacuten el gran reto es recuperar la confianza y generar ambientes de respeto por la diferencia de construccioacuten colectiva desde la diversidad y de promocioacuten de la equidad

iexclIdea praacutectIcaMemoria histoacuterica joacutevenes y

reconciliacioacuten

Recomendamos generar las condiciones necesarias para articular las decisiones judiciales en teacuterminos de incidentes de reparacioacuten de los procesos de Justicia y Paz a los Comiteacutes de Justicia Transicional y sus respectivas Mesas de Participacioacuten como una forma de buscar escenarios de reconciliacioacuten y de encuentro y de vinculacioacuten de ambas herramientas de justicia transicional (Justicia y Paz y Ley de Viacutectimas)

34


Por otra parte la vinculacioacuten de los joacutevenes en los procesos puede ser garantiacutea de renovacioacuten de liderazgos en la medida que nuevas generaciones comprenden la importancia de la no repeticioacuten y de asumir compromisos que aporten a la visibilizacioacuten de las viacutectimas en los escenarios lenguajes y estrategias de las que se valen las nuevas generaciones

Uno de los escenarios en los que los joacutevenes pueden aportar a las garantiacuteas de no repeticioacuten es en el de los procesos de memoria histoacuterica en la medida en que pueden conocer y comprender hechos y circunstancias poliacuteticas y sociales que han agudizado el conflicto armado en Colombia De esta manera se propician ademaacutes espacios de reconciliacioacuten y encuentro con el otro

iexclIdea praacutectIcaMeacutetodos creativos

Es clave identificar recursos pedagoacutegicos que aporten a la generacioacuten de conciencia a la comprensioacuten del otro desde su subjetividad y sus condiciones maacutes allaacute del roacutetulo cargo e incluso prejuicio que le antecede con frecuenciaSon diversas las metodologiacuteas que aportan a la construccioacuten de espacios de reconciliacioacuten especialmente aquellas que invitan a ponerse en los zapatos del otro los juegos de roles expresar en propia boca los argumentos del otro El teatro foro el socio drama la fotografiacutea como dispositivo para la reflexioacuten y el diaacutelogo la muacutesica entre otras opciones que actualmente se manejan a nivel territorial por varios actores sociales y de la Academia

35


216 Enfoque diferencial

La vinculacioacuten del enfoque diferencial es un proceso que se da progresivamen-te Es necesario que el enfoque se traduzca en propuestas y que sea una realidad en la praacutectica por eso las condiciones deben estar dadas para su inclusioacuten de manera asertiva acondicionada a las necesidades y prioridades de cada regioacuten de acuerdo con las diferencias y particularidades de la poblacioacuten

La incorporacioacuten del enfoque diferencial en una organizacioacuten yo proceso de trabajo requiere seguacuten nuestra experiencia de 5 elementos

1 Mandato y voluntad que lo permita yo exija

2 Capacidades y conocimientos acerca del tema

3 Procesos y procedimientos que hagan visible su incorporacioacuten

4 Estructuras que permitan su desarrollo

5 Aliados y socios que aporten en el proceso

iexclIdea praacutectIcaBuscar aliados con experiencia praacutectica en el tema y crear redes

Es importante que frente al tema de enfoque diferencial las Mesas y los Comiteacutes reconozcan el camino andado por algunas instituciones que cuentan con conocimientos y experiencias al respecto y las inviten a fortalecer este trabajo desde su experticia teacutecnica Existen entidades en el orden nacional departamental o municipal que dan liacutenea ya sea desde el geacutenero la etnia o la edad y recomendamos cooperar con estas para encontrar posibles orientaciones teacutecnicas asiacute como posibles recursos de financiacioacuten Algunas de estas entidades son la Alta Consejeriacutea Presidencial para la Equidad de la Mujer la Direccioacuten de Etnias del Ministerio del Interior y el ICBF en atencioacuten y proteccioacuten de la nintildeezRecomendamos tambieacuten tejer una red de aliados (multidisciplinarios e interdisciplinarios) cuyo pro-poacutesito sea el fortalecimiento y el acompantildeamiento a las Mesas y a los Comiteacutes en el territorio En el marco de esta red se pueden definir propuestas concretas como la formacioacuten o capacitacioacuten de participantes en sus espacios acadeacutemicos la apertura de pasantiacuteas o praacutecticas profesionales en las empresas para las viacutectimas y la asesoriacutea en la formulacioacuten de proyectos entre otros

36


Si revisamos estos elementos a la luz de la Ley de Viacutectimas encontramos que

bull Mandatovoluntad que lo permitaexija la Ley 1448 lo tiene definido en su artiacuteculo 13 como un principio rector de la poliacutetica puacuteblica a viacutectimas

bull Capacidades y conocimientos acerca del tema seguacuten la experiencia sistematizada son las organizaciones de mujeres las que cuentan con mayores herramientas y experiencia en la representacioacuten y formulacioacuten de iniciativas para atencioacuten de sus intereses y necesidades

bull Procesos y procedimientos que hagan visible su incorporacioacuten el protocolo de participacioacuten definioacute que los espacios de participacioacuten de la ley deben estar compuestos por un 50 de hombres y 50 de mujeres asiacute como representantes de nintildeos nintildeas y joacutevenes poblacioacuten en condicioacuten de discapacidad indiacutegenas afrodescendientes pueblos Rom y LGBTI Los indicadores de goce efectivo de derechos que exigen respuestas especiacuteficas a grupos determinados de la poblacioacuten viacutectima desde un enfoque diferencial y la exigencia para que estos se vean reflejados en las metas de programas y proyectos en los PAT

bull Estructuras que permitan su incorporacioacuten tanto las Mesas como los Comiteacutes puedendeben conformar grupos de trabajo que se encarguen de incorporar el enfoque diferencial en la planeacioacuten y ejecucioacuten de la poliacutetica

iexclIdea praacutectIcaPropuestas pensadas desde las necesidades y realidades propias

Una vez los subcomiteacutes o los grupos temaacuteticos esteacuten activos se sugiere identificar necesidades revisar de manera exhaustiva y analiacutetica los datos las cifras y los sistemas de informacioacuten sobre hechos victimizantes poblacioacuten afectada problemas y necesidades particulares para finalmente poder pasar a disentildear la oferta propia sobre enfoque diferencialRecomendamos hacer ejercicios que inviten a los integrantes de las Mesas y de los Comiteacutes a revisar los PAT y la formulacioacuten de propuestas con los lentes de cada grupo poblacional yo proponer preguntas orientadoras en la reflexioacuten para establecer si el PAT incluye programas y proyectos especiacuteficos para cada grupo poblacional seguacuten componentes Por ejemplo en rehabilitacioacuten iquestQueacute ofertas de salud tenemos para la poblacioacuten identificada con necesidades de atencioacuten psicosocial debido a secuelas de violencia sexual

37


bull Aliados y apoyos externos que aporten en el proceso tanto en las regiones como a nivel nacional se cuenta con amplia experticia en cuanto a la praacutectica con enfoque diferencial es importante promover las alianzas para incorporar estos conocimientos y buenas praacutecticas en la labor de subcomiteacutes y grupos temaacuteticos

Es importante activar o poner a funcionar los subcomiteacutes y los grupos temaacuteticos de enfoque diferencial de manera que desarrollen propuestas y herramientas concretas que puedan ser usadas por los otros subcomiteacutes o grupos de modo que este enfoque sea aplicado y respetado de manera transversal a toda la gestioacuten

38


22 Eje 2 Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios

Me parecen muy uacutetiles e importantes Estos espacios los estaacutebamos buscando para poder expresar nuestras inquietudes La puerta que se abrioacute es importante aprovecharla para evidenciar lo que estaacute pasando con las viacutectimas y mostrar nuestros derechos y a doacutende debemos acudir Representante de poblacioacuten viacutectima delegado ante el Comiteacute Departamental de Caldas

En este eje compartimos las recomendaciones relacionadas con la relacioacuten entre Comiteacutes y Mesas La aplicacioacuten de la Ley de Viacutectimas la puesta en marcha de estos espacios de participacioacuten y los procesos de acompantildeamiento por parte de diversos actores mdashentre ellos la cooperacioacuten internacionalmdash son hechos que han permitido obtener experiencias y aprendizajes significativos en lo que se refiere a la naturaleza misma de los Comiteacutes y de las Mesas a sus formas de funcionamiento y a la manera como se relacionan

Continuando con la estructura de este documento que relaciona lo general con lo particular se presentan recomendaciones y en cada una de ellas se alude a las capacidades clave desarrolladas en el Eje 1

39


221 Compartir una visioacuten conjunta

Tanto funcionarios como representantes de la poblacioacuten viacutectima deben reconocer a los Comiteacutes y las Mesas como espacios de participacioacuten que tienen el propoacutesito comuacuten de garantizar los derechos de las viacutectimas del conflicto armado lo cual requiere la accioacuten coordinada de las entidades del Estado y los representantes

de viacutectimas y sus organizaciones Para lograr esto es necesario que los Comiteacutes y las Mesas acuerden y compartan una visioacuten conjunta de atencioacuten y reparacioacuten integral que guiacutee su trabajo para concertar o tomar decisiones de poliacutetica puacuteblica

Es necesario que este trabajo de los Comiteacutes y las Mesas se refleje en los Planes de Atencioacuten Territorial (PAT) en el nivel municipal y departamental para que de esta manera cobre maacutes sentido su alcance ejecucioacuten y seguimiento apartaacutendose de la nocioacuten que los entiende como un requisito y que carecen de mayor impacto

Lo anterior es posible en la medida que todos los actores involucrados reconozcan que los Comiteacutes y las Mesas son un espacio de concertacioacuten de la poliacutetica puacuteblica por lo que es importante posicionarlos como un escenario donde se establecen articulaciones concretas entre entidades y representantes Las Mesas a su vez

iexclIdea praacutectIcaVisioacuten compartida que nos guiacutea

Visualizar cuaacuteles son los resultados que se esperan lograr y cuaacuteles los caminos para ello al interior de las Mesas y definir una apuesta conjunta estrateacutegica en el caso de los Comiteacutes puede lograrse a traveacutes del ejercicio de visualizacioacuten lsquoiquestA doacutende queremos llegarrsquo bien sea escrito o a traveacutes de dibujos Por ejemplo actualmente varios espacios estaacuten trabajando en las construcciones de visiones colectivas a traveacutes logos y mandalas ejercicio que ayuda a la reflexioacuten al anaacutelisis y los acuerdos colectivos para facilitar el accionar estrateacutegico y orientado de cada espacio

40


como lo establece la ley deben articularse con otros espacios de participacioacuten que operan en el territorio para que estas puedan tener una mayor injerencia en las decisiones de poliacutetica puacuteblica a nivel departamental y municipal asiacute como en procesos de control social favoreciendo la inclusioacuten social y la reconciliacioacuten

iexclIdea praacutectIcaRecoleccioacuten de insumos

y de informacioacuten

Para que los Comiteacutes y las Mesas logren incidir en la toma de decisiones y en la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica tambieacuten es necesario que periodicamente recolecten informacioacuten iniciativas estudios diagnoacutesticos propuestas o proyectos y los socialicen con otras instancias de participacioacuten territoriales y en escenarios poliacuteticos para que sean tenidos en cuenta en las siguientes vigencias y sean incluidos en los planes con recursos concretos

iexclIdea praacutectIcaAlineacioacuten de los planes con la Ley de Viacutectimas

Para superar la falta de correspondencia entre la Ley de Viacutectimas y los planes de desarrollo es necesario armonizar los momentos e instrumentos de planeacioacuten alrededor de propoacutesitos comunes y cumplir los compromisos que adquieren los integrantes de los Comiteacutes y las Mesas por eso deben ser compromisos viables y alcanzables por los distintos actores Es clave que las personas representantes de las viacutectimas y de la institucionalidad puacuteblica recolecten insumos clave para incidir en los procesos de empalme con nuevos gobernantes y para construir propuestas que incidan en los programas de gobierno buscando asiacute mantener igualmente la continuidad y sostenibilidad de logros alcanzados hasta el momento En ese sentido los planes de desarrollo municipales y departamentales deben incluir acciones y proyectos con metas y recursos para la atencioacuten y reparacioacuten a las viacutectimas que luego se integraraacuten en los respectivos Planes de Accioacuten Territorial

41


222 Comprender el funcionamiento y la interdependencia de los espacios

La ley establece una estructura que busca asumir integralmente la atencioacuten a viacutectimas con su participacioacuten por tanto es recomendable comprenderla en su generalidad y actuar desde lo particular de cada espacio definido por ley para promover dicha integralidad entre espacios instancias y niveles

Es fundamental que los participantes en los Comiteacutes y las Mesas se empoderen del funcionamiento y la articulacioacuten de estos dos espacios en la praacutectica

Vale la pena recordar que los Comiteacutes cuentan con subcomiteacutes que tienen como funcioacuten la planeacioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten de la implementacioacuten de la ley en sus respectivos territorios Por su parte las Mesas cuentan con unas instancias internas entre ellas los grupos o comiteacutes temaacuteticos para incidir en las decisiones sobre la implementacioacuten de la ley en sus respectivos territorios asiacute como para efectuar seguimiento y veeduriacutea ciudadana sobre su cumplimiento Teniendo en cuenta que el trabajo de los Comiteacutes y de las Mesas depende directamente de los insumos que provengan de los subgrupos y los grupos temaacuteticos (ver imagen) es necesario que el trabajo de estos espacios esteacute armonizadosincronizado con el fin de llevar las propuestas e informacioacuten pertinente de un espacio al otro permitiendo asiacute la participacioacuten efectiva de la poblacioacuten viacutectima y la toma de decisiones

Un primer aspecto para el engranaje es el reconocimiento por parte de las entidades del Estado de la legitimidad que tienen las Mesas como espacios para la participacioacuten y la incidencia en la implementacioacuten de la ley

MESAS

Grupo temaacutetico SubcomiteacutesGrupo temaacutetico Subcomiteacutes

Grupo temaacutetico Subcomiteacutes

COMITEacuteS

42


Un segundo aspecto para el engranaje tiene que ver con la conformacioacuten de los grupos temaacuteticos y la representacioacuten de las viacutectimas desde las Mesas ante los subcomiteacutes Cuando una persona participa en una Mesa puede significar que hace parte tambieacuten del grupo temaacutetico relacionado con la condicioacuten o caracteriacutestica que representa

Puede suceder que esta persona sea delegada de la Mesa ante el Comiteacute y que en ese sentido puede integrar tambieacuten algunos de los subcomiteacutes De alliacute lo relevante que resulta que el funcionamiento entre Mesas y Comiteacutes sea armoacutenico y orgaacutenico porque son interdependientes y los logros de uno dependen de la comunicacioacuten con el otro

iexclIdea praacutectIcaCoincidencia de los grupos temaacuteticos y subcomiteacutes documentacioacuten e informacioacuten

Lo deseable es que los grupos temaacuteticos de las Mesas coincidan con los subcomiteacutes del Comiteacute de no ser asiacute es recomendable realizar una reorganizacioacuten en la Mesa atendiendo a la autonomiacutea que para ello le da el Protocolo (Resolucioacuten 388 de 2013) De esta manera los liacutederes o coordinadores de cada comiteacute temaacutetico pueden ir a los diferentes subcomiteacutes como delegados y tendraacuten solo un tema del cual ocuparse para presentar propuestas trabajadas desde cada grupo temaacutetico hacer seguimiento y veeduriacutea Adicionalmente teniendo en cuenta que la representacioacuten de la poblacioacuten viacutectima en los Comiteacutes es minoritaria frente a la cantidad de instituciones y buscando fortalecer su incidencia recomendamos garantizar la participacioacuten de una persona representante de la poblacioacuten viacutectima en cada subcomiteacute Una manera de enriquecer la labor de los Comiteacutes es a traveacutes del trabajo interinstitucional por eso es importante conformar los subcomiteacutes con una perspectiva mixta entre las entidades seguacuten funciones y competencias y que los funcionarios sean garantes de la gestioacuten y apuestas del Comiteacute ante su misma entidad

iexclIdea praacutectIcaAsignacioacuten de recursos para la participacioacuten

Para que la participacioacuten legiacutetima de las viacutectimas o de sus representantes sea posible es necesario que las entidades responsables garanticen la asignacioacuten de recursos dentro de los prespuestos para conceptos como transporte hospedaje y alimentacioacuten Tambieacuten es importante considerar que las Mesas y los Comiteacutes requieren espacios fiacutesicos comunicaciones y otros materiales que deben ser considerados con anticipacioacuten

43


En general para el engranaje de los Comiteacutes y las Mesas es recomendable tener en cuenta los factores que tienen en comuacuten y coacutemo funcionan de manera articulada

bull Ambos tienen secretariacuteas teacutecnicas que deben estar coordinadas para garantizar que sus sesiones coincidan a medida que avance su trabajo

bull Ambos tienen subcomiteacutes o grupos temaacuteticos que elaboran los insumos para la concertacioacuten y toma de decisiones en plenarias de Mesas o en Comiteacutes

bull Ambos tienen una herramienta que los orienta el Plan de Accioacuten Territorial para la atencioacuten y reparacioacuten de viacutectimas que se elabora participativamente por las Mesas y es adoptado por los Comiteacutes

bull Es indispensable que en cada PAT esteacute incorporado el plan de trabajo de la Mesa con recursos asignados para que las personas representantes de viacutectimas puedan participar de estos espacios

iexclIdea praacutectIcaSistemas de informacioacuten

Debido a la interdependencia y al trabajo de engranaje que hay entre las Mesas y los Comiteacutes recomendamos fortalecer los sistemas baacutesicos de informacioacuten y praacutecticas de documentacioacuten de cada espacio a traveacutes del registro de actas y memorias que recojan la experiencia el proceso participativo y los argumentos para la toma de decisioacuten asiacute como los acuerdos

MESAS COMITEacuteS


44


Los planes de trabajo tanto de las Mesas como de los Comiteacutes deben ser formulados de manera participativa no solo para que cada integrante sienta que lo que propuso es incorporado sino porque es importante que cada quien tenga claro su rol su compromiso y la manera como se articula con el trabajo de los otros miembros

iexclIdea praacutectIcaPlaneacioacuten anual conjunta y trabajo en alianza entre secretariacuteas teacutecnicas

Recomendamos que las Mesas y los Comiteacutes realicen un ejercicio anual de planeacioacuten y coordinacioacuten en el que se encuentren y establezcan prioridades y cronogramas a lo largo del antildeo Esto permitiraacute que la Mesa pueda sesionar antes del Comiteacute y que los temas que aborde sean insumo para el trabajo temaacutetico en los subcomiteacutes y en la toma de decisiones en el Comiteacute Contar con un cronograma sincronizado entre Comiteacutes y Mesas para el municipio yo departamento permitiraacute coordinar la presencia y aportes de las instituciones del orden nacional en sesiones que lo ameriten Asiacute mismo es importante que las secretariacuteas teacutecnicas sirvan de bisagra en este trabajo de articulacioacuten entre estos dos espacios Es recomendable que estas secretariacuteas asuman su compromiso no solo desde las funciones que les competen sino a partir del ejercicio de un rol que integra articula informa comunica y ensambla la gestioacuten de todos teniendo siempre en mente el contexto cultural y territorial

45


223 Fortalecer las funciones y los roles para promover la articulacioacuten entre espacios

Hay unos actores que ameritan ser fortalecidos en el ejercicio de sus funciones debido a sus particularidades por un lado la Defensoriacutea y la Personeriacutea en la medida en que pueden servir de bisagra memoria y articulador entre los participantes de las Mesas y los Comiteacutes de otro lado la Procuraduriacutea porque puede asumir un rol de garante y mediador

El eacutexito de los espacios de partici-pacioacuten de la ley es directamente proporcional a la manera como cada actor involucrado asume su

rol comprende su articulacioacuten con los otros par-ticipantes se integra activamente a los distintos espacios y engrana su gestioacuten a la de los demaacutes Se trata en otras palabras de fortalecer una con-ciencia colectiva del bien comuacuten en la que se so-brepongan los propoacutesitos comunes a los intereses personales Cada individuo se pone la camiseta de un colectivo y se compromete con un propoacute-sito general

iexclIdea praacutectIcaTerceros neutros rol del Ministerio Puacuteblico y de la Unidad para la Atencioacuten de Viacutectimas

Experiencias praacutecticas en las regiones han evidenciado que el papel de la Procuraduriacutea y la Defensoriacutea puede ir maacutes allaacute de la vigilancia o la auditoriacutea y se puede orientar a la generacioacuten de condiciones para el diaacutelogo que aporte a los procesos colectivos El rol del Ministerio Puacuteblico ha facilitado efectivamente la articulacioacuten entre actores del Estado y de la Sociedad Civil propiciando la concertacioacuten Su presencia legiacutetima para todos los actores inspira confianza y su postura neutral aporta a la buacutesqueda de soluciones a partir de la visioacuten conjunta que se construya El rol articulador tambieacuten ha sido en ocasiones compartido con la Unidad para la Atencioacuten y Reparacioacuten Integral a las Viacutectimas (Direcciones Territoriales)

iexclIdea praacutectIcaAfinidad temaacutetica de participantes

Es importante que tanto los responsables que se elijan como los funcionarios que se asignen en las entidades territoriales ten-gan afinidad experiencia o conocimiento acerca del tema o temas que se tratan en Comiteacutes y Mesas de manera que ejerzan un rol activo y sobretodo propositivo du-rante la gestioacuten En muchas ocasiones la poblacioacuten viacutectima tiene un conocimiento teacutecnico valioso para abordar asuntos de esta iacutendole en la reparacioacuten

46


iexclIdea praacutectIcaIntercambio de experiencias

Los aprendizajes buenas praacutecticas formas de relacioacuten logros dificultades y oportuni-dades que tiene cada uno de los Comiteacutes y las Mesas son valiosos para sus instancias similares por tanto es deseable que se creen espacios para el intercambio de ex-periencias en los que se pueda compartir lo vivido considerando las caracteriacutesticas sociales poliacuteticas y culturales especiacuteficasEstos espacios pueden ser implementados por regiones entre regiones o a nivel nacional por lo que se puede involucrar a varios niveles y al Gobierno Nacional

A la fecha hay un reconocimiento importante al rol ejercido por la cooperacioacuten internacional en la dinamizacioacuten y articulacioacuten de estos escenarios y como actor neutro en estos procesos Sin embargo es importante que los actores regionales bien sea del sector privado social yo puacuteblico asuman este tipo de roles para favorecer la concertacioacuten social

A la vez resulta indispensable considerar que el alcance de estos espacios no se reduce a lo que sucede durante las Mesas y los Comiteacutes por eso es recomendable pensar en estrategias que vinculen a otros actores presentes en los territorios que pueden aportar para viabilizar iniciativas y fomentar espacios de diaacutelogo y construccioacuten conjunta que beneficien a la poblacioacuten viacutectima actores como las iglesias la Academia las organizaciones de la Sociedad Civil y la empresa privada

47


iexclIdea praacutectIcaFlujo de la informacioacuten

Es importante que la informacioacuten relacionada con los procesos de implementacioacuten de la ley que conciernen a todos los niveles territoriales fluya en todas las instancias (municipal departamental y nacional) y llegue a todos los actores que participan en estos espacios Recomendamos que en la agenda de las sesiones de Comiteacutes y Mesas se incorpore de ser necesario un punto en el orden del diacutea con respecto a novedades del nivel nacional departamental yo municipal y en los cronogramas de trabajo de los Comiteacutes y las Mesas se le deacute relevancia a dicha informacioacuten Para compartir la informacioacuten maacutes allaacute de los Comiteacutes y las Mesas sugerimos aprovechar herramientas como los boletines las carteleras la publicacioacuten de informes y herramientas virtuales como las redes sociales los sistemas de almacenamiento y circulacioacuten de documentos entre otros

23 Eje 3 Los niveles territoriales relacioacuten armoacutenica Nacioacuten-Territorio para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica

La Nacioacuten debe considerar las realidades institucionales y presupuestales de los municipios para orientar la poliacutetica puacuteblica la priorizacioacuten y focalizacioacuten de territoriosFuncionaria de la Unidad para la Atencioacuten y Reparacioacuten integral a las Viacutectimas ndash Nivel Nacional

Asiacute como se ha visto lo fundamental del engranaje de las Mesas y los Comiteacutes en el territorio es clave que esa misma dinaacutemica se establezca entre los territorios y las instancias nacionales Si bien hay una estructura que relaciona niveles en lo local lo departamental y lo nacional es importante ver esa organizacioacuten de una manera dialoacutegica y no jeraacuterquica de tal forma que haya la posibilidad de acercarse entre los distintos niveles y espacios

Las Mesas y los Comiteacutes deben ser escenarios reconocidos en todos los niveles y en todas las entidades como lo que son espacios legiacutetimos de participacioacuten y concer-tacioacuten de iniciativas basadas en la realidad y en las necesidades de las viacutectimas teniendo en cuenta las capacidades de quienes participan y las representan

48


La atencioacuten y reparacioacuten integral estaacute planteada con un enfoque poblacional y no sectorial que lleva a que se intervenga de manera fragmentada y a agotar a las comunidades por eso es importante que las entidades del Estado busquen la manera de trabajar de manera conjunta alrededor de la misma poblacioacuten y no exclusivamente desde su sector

iexclIdea praacutectIcaArticulacioacuten poblacional

Un importante papel debe jugar el Subcomiteacute de Enfoque Diferencial del nivel nacional en articulacioacuten con los subcomiteacutes similares en los territorios para llevar a la praacutectica la perspectiva poblacional de la ley De estos se esperan las orientaciones para que los demaacutes subcomiteacutes el Comiteacute y las Mesas incidan con propuestas de programas y proyectos que respondan a las necesidades diferenciadas de la poblacioacuten viacutectima desde sus caracteriacutesticas particulares en razoacuten de su ciclo vital geacutenero orientacioacuten sexual discapacidad y pertenencia eacutetnica

iexclIdea praacutectIcaCorrespondencia programaacutetica entre el nivel nacional y el nivel territorial

Es clave que las entidades nacionales en la regioacuten y que hacen parte de los Comiteacutes guarden una clara correspondencia con las directrices nacionales de responder a los mandatos de la ley con programas dirigidos especiacuteficamente a la poblacioacuten viacutectima a su vez tambieacuten es necesario que exista flexibilidad en su adecuacioacuten para que respondan a las necesidades propias de las viacutectimas en cada territorio Recomendamos a las entidades nacionales en Bogotaacute tener en cuenta las voces y agendas de los territorios mediante una comunicacioacuten fluida y constante con los enlaces territoriales de las distintas entidades nacionales Deben coordinarse conjuntamente las actividades a partir de las experiencias o necesidades de los territorios en el fortalecimiento teacutecnico institucional y de capacidades de las personas seguacuten los roles que desempentildean en los espacios de participacioacuten y procesos de la ley Esto permite un desarrollo maacutes eficiente de las acciones para la reparacioacuten integral

No debe olvidarse que en los escenarios de reparacioacuten a las viacutectimas se generen procesos que busquen la reconciliacioacuten entre la Nacioacuten y el territorio de manera que se supere la idea de que la primera es centralista y que la regioacuten responde al parternalismo Aunque es vital el compromiso de las entidades territoriales a traveacutes de los espacios de participacioacuten y los PAT con los mandatos que impone la ley lo es el compromiso de la Nacioacuten

49

iquestQueacute hacer para fortalecerlo iquestCoacutemo hacerlo iquestCon quieacuten

Capacitaciones legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientos baacutesicos sobre gestioacuten puacuteblica

Dedicar mayores esfuerzos en tiempo al disentildeo de los talleres promoviendo una socializacioacuten maacutes pedagoacutegica

Emplear metodologiacuteas creativas para el aprendizaje colectivo

Trabajar casos concretos desde cada contexto

Unidad ESAP DNP Ministerio Puacuteblico Ministerio de Justicia Ministerio del Interior Direccioacuten de asuntos Eacutetnicos Vicepresidencia de la Repuacuteblica ndash DDHH empresas fundaciones Responsabilidad Social Empresarial Viva la Ciudadaniacutea

ICBF universidades regionales y del nivel nacional organizaciones de la Sociedad Civil Alta Consejeriacutea para la Equidad de la Mujer Colombia Joven ICTJ

Capacitaciones poliacuteticas puacuteblicas y enfoque diferencial

Materiales de la experiencia Cercapaz de utilidad para el tema (ver p 63)

Video Mesas de Viacutectimas y Comiteacutes de Justicia TransicionalLa ruta de los derechos de las viacutectimas Ley de Viacutectimas y Restitucioacuten de Tierras (Corporacioacuten Viva la Ciudadaniacutea 2012)Queremos ser oiacutedas Obstaacuteculos para la participacioacuten de las mujeres en los mecanismos de participacioacuten para la atencioacuten a viacutectimas del conflicto armado interno (Corporacioacuten Internacional para la Justicia Transicional 2014)


311 Legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientos baacutesicos sobre gestioacuten puacuteblica en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

3 Resumen de las recomendaciones por Eje

50


312 Gerencia y organizacioacuten en el trabajo de Comiteacutes y Mesas


Definir y ejecutar estrateacutegicamente los planes de trabajo

Tomar decisiones y comprometerse con la ejecucioacuten

Manejo baacutesico de la informacioacuten preparar agendas para cada sesioacuten con sus respectivos insumos teacutecnicos levantar actas y archivarlas

Programa Desarrollo para la Paz (Prodepaz) organizaciones de la Sociedad Civil empresas y fundaciones de Responsabilidad Social Empresarial Pacto Global universidades SENA DNP Red Nacional de Informacioacuten (Unidad) cooperacioacuten internacional

Disentildear y llevar al diacutea tableros de control para el seguimiento a los acuerdos

Construir procesos praacutecticos y uacutetiles para la coordinacioacuten de actores y acciones

Promover las intervenciones breves y puntuales (Capacidad de siacutentesis)

Proponer sintetizar y comunicar propositivamente Priorizar temas utilizar recursos graacuteficos para llevar el hilo conductor de la discusioacuten plantear soluciones o alternativas

Gestionar y analizar la informacioacuten

Aprovechar fuentes diversas de informacioacuten (del nivel nacional y regional) para la ejecucioacuten y el seguimiento al desarrollo de la poliacutetica en los territorios


Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Manual de conceptos y herramientas para iniciativas de construccioacuten de paz (GTZ-Cercapaz 2010)

Capacity WORKS El modelo de gestioacuten de la GTZ para el desarrollo sostenible (GTZ 2007)

51


313 Representacioacuten liderazgo y voluntad poliacutetica en el trabajo de Comiteacutes y Mesas


Trascender de lo individual a lo colectivo

Fortalecer procesos de las personas representantes para obtener claridad frente a iquestA quieacuten represento y para queacute

Prodepaz organizaciones de la Sociedad Civil Corpovisionarios empresas y fundaciones de Responsabilidad Social Empresarial Pacto Global universidades SENA redes de veeduriacutea ciudadana Federacioacuten de Municipios y de Departamentos cooperacioacuten internacional

Liderazgo y poder de decisioacuten de las personas funcionarios

Delegar funcionarios y funcionarias con la informacioacuten necesaria para la toma de decisionesasignacioacuten de recursos en el espacio

Promover que los aportes de las personas funcionarias sean con compromiso y capacidad de gestioacuten

Promover desde la institucionalidad espacios de rendicioacuten de cuentas y control social

Elaborar un mapeo institucional y organizacional para gestionar apoyos territoriales que complementen el accionar de la institucionalidad puacuteblica


Patos al Agua (GTZ-Cercapaz 2008)

Diversas publicaciones en wwwcercapazorg en la categoriacutea Buen gobierno

52


314 Comunicacioacuten diaacutelogo y concertacioacuten en el trabajo de Comiteacutes y Mesas


Promover que el consenso prime sobre la imposicioacuten

Promover una cultura de la retroalimentacioacuten que enriquezca los procesos y las relaciones de trabajo entre actores

Talleres para la comunicacioacuten asertiva lenguaje claro cotidiano y cercano a las comunidades Lenguaje incluyente y propositivo

Aprovechar expresiones artiacutesticas la innovacioacuten y la creatividad para poder identificar avances y lo positivo de los procesos

Prodepaz organizaciones de la Sociedad Civil Corpovisionarios fundaciones Pacto Global universidades cooperacioacuten internacional


Herramientas de apoyo para el manejo alternativo de tensiones y conflictos entre ciudadaniacutea y alcaldiacuteas (GTZ-Cercapaz 2009)

Transformacioacuten de conflictos mediante el diaacutelogo Herramientas para practicantes (GIZ-Cercapaz 2014e)


Buena praacutectica Diaacutelogo Multiactor para el Restablecimiento de Derechos de Poblaciones Viacutectimas Reubicadas (GIZ-Cercapaz 2014b)

53


315 Reconciliacioacuten y abordaje propositivo de los conflictos en el trabajo de Comiteacutes y Mesas


Fortalecer relaciones de confianza y respeto

Acordar conjuntamente los valores y principios de trabajo

Centro de Memoria Histoacuterica Agencia Colombiana para la Reintegracioacuten organizaciones de la Sociedad Civil familia Ayara Reconciliacioacuten Colombia Cinep

Fundacioacuten Ideas para la Paz Prodepaz cooperacioacuten internacional universidades

Promover el abordaje propositivo de conflictos el respeto por la diferencia

Promover el uso de meacutetodos creativos Teatro Foro fotografiacutea sociodrama muacutesica

Promover la renovacioacuten de liderazgo

Identificar nuevos liderazgos en los territorios trabajar con joacutevenes temas de memoria y reconciliacioacuten para promover transformaciones generacionales





Culturas de Paz como enfoque en la Cooperacioacuten Alemana Resultados y aprendizajes (GIZ-Cercapaz 2014c)

54


316 Enfoque diferencial en el trabajo de Comiteacutes y Mesas


Proceso de fortalecimiento progresivo y praacutectico para inclusioacuten del enfoque diferencial

Buscar aliados con experiencia para apoyar ejercicios praacutecticos de incorporacioacuten del enfoque

Unidad ESAP SENA Ministerio Puacuteblico Ministerio de Justicia Ministerio del Interior Direccioacuten de asuntos Eacutetnicos Vicepresidencia de la Repuacuteblica ndash DDHH ICBF universidades regionales y del nivel nacional organizaciones de la Sociedad Civil Alta Consejeriacutea para la Equidad de la Mujer Colombia Joven cooperacioacuten internacional

Activar subcomiteacutes y grupos temaacuteticos de enfoque diferencial

Promover propuestas de trabajo desde sus necesidades y realidades (en cuanto al enfoque diferencial)


Buena praacutectica Masculinidades y Construccioacuten de Paz Hombres y mujeres del Magdalena Centro dialogan por la equidad en las relaciones de geacutenero (GIZ-Cercapaz 2014b)


Iniciativas con joacutevenes en prevencioacuten de violencias y Construccioacuten de Paz Aprendizajes y recomendaciones para la praacutectica y la decisioacuten poliacutetica (GIZ-Cercapaz 2014d)

55

Comiteacutes territoriales de justicia transicional y Mesas de participacioacuten de viacutectimas Escenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia 32 Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas

escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios

321 Compartir una visioacuten conjunta a nivel territorial

iquestQueacute hacer para fortalecerlo iquestCoacutemo hacerlo

iquestQueacute capacidades son de apoyo para

lograrlo

Contar con una visioacuten conjunta de atencioacuten y reparacioacuten integral

Promover la formulacioacuten de una apuesta estrateacutegica compartida

iquestA doacutende queremos llegar

Armonizar el trabajo de Mesas y de Comiteacutes alrededor del PAT y otros planes del nivel territorial

Armonizar tiempos de planeacioacuten en el nivel territorial construccioacuten de PAT seguacuten planes de desarrollo y visioacuten conjunta

Reconocer los Comiteacutes y las Mesas como espacios de concertacioacuten e incidencia en poliacutetica puacuteblica territorial

Recolectar insumos de Comiteacutes y Mesas para incidir en programas de gobierno planeacioacuten territorial y agendas ciudadanas

56


322 Funcionamiento y articulacioacuten entre Comiteacutes y Mesas

iquestQueacute hacer para fortalecerlo iquestCoacutemo hacerlo Capacidades

Comprender lo general de la legislacioacuten de viacutectimas y actuar desde lo particular (Comiteacute o Mesa)

Reconocer desde la institucionalidad la legitimidad y funcioacuten de las Mesas

Asignar en los PAT recursos para el funcionamiento de las Mesas (transporte alimentacioacuten hospedaje comunicaciones etc) asiacute como para la participacioacuten de la poblacioacuten viacutectima en los Comiteacutes

Coordinar el funcionamiento armoacutenico y orgaacutenico entre Comiteacutes y Mesas

Definir grupos temaacuteticos y subcomiteacutes que coincidan temaacuteticamente

Promover el trabajo interinstitucional y comprometido en subcomiteacutes seguacuten temas y necesidades

Fortalecer los sistemas baacutesicos de informacioacuten en los Comiteacutes subcomiteacutes Mesas y grupos de trabajo para su buena comunicacioacuten y coordinacioacuten

Promover la claridad de roles de las instituciones y actores que conforman los Comiteacutes y las Mesas asiacute como la articulacioacuten de estos con otros actores que puedan aportar al desarrollo de la poliacutetica

Realizar una planeacioacuten anual conjunta entre Comiteacutes y Mesas

Promover un trabajo de alianza entre las secretariacuteas teacutecnicas (defensoriacuteas personeriacuteas secretariacuteas de gobierno yo enlaces de viacutectimas) para servir de bisagra en el trabajo de articulacioacuten entre Comiteacutes y Mesas

57


333 Fortalecer las funciones y los roles para promover la articulacioacuten entre Comiteacutes y Mesa


Promover un rol de tercero garante de acuerdos y mediador

Fortalecer el rol de la Defensoriacutea y la Procuraduriacutea como bisagra y articulador de actores en los Comiteacutes y las Mesas

Reconocer conocimientos teacutecnicos existentes para la toma de decisiones

Promover la conciencia colectiva del bien comuacuten

Privilegiar la participacioacuten de personas representantes de la institucionalidad o de la poblacioacuten viacutectima en estos espacios de acuerdo con su afinidad temaacuteticaconocimiento del tema

Viabilizar buenas praacutecticas e iniciativas positivas para aprender y replicar

Promover el intercambio de experiencias en la regioacuten yo con departamentos vecinos

58



Asiacute como se ha visto lo fundamental de la articulacioacuten de Mesas y Comiteacutes en el territorio es clave que esa misma dinaacutemica se establezca entre los territorios y las instancias nacionales


Promover una relacioacuten dialoacutegica y no jeraacuterquica entre los niveles territoriales

Definir iniciativas basadas en las realidades y necesidades territoriales y nacionales

Fortalecer el buen flujo de informacioacuten en todos los niveles y entre actores

Aprovechar herramientas anaacutelogas y digitales existentes para el flujo de informacioacuten

Privilegiar la priorizacioacuten de acciones seguacuten un enfoque poblacional necesario para el territorio

Liderazgo del Subcomiteacute de Enfoque Diferencial suministrando informacioacuten necesaria para la articulacioacuten de acciones seguacuten poblaciones en el territorio

Reconciliacioacuten de las relaciones entre la Nacioacuten y los territorios

Comunicacioacuten fluida constante y colegiada entre la Nacioacuten y enlaces de instituciones nacionales en los territorios con el fin de armonizar apuestas y agendas de trabajo

59

4 Recomendaciones para seguir construyendohellip

ldquoPuesto que las guerras nacen en la mente de los hombres es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la pazrdquoKim Phuc (activista vietnamita-canadiense)

Para inspirar la accioacuten comprometida articulada y eficiente de todas las personas alrededor de la implementacioacuten de la Ley de Viacutectimas

Construir un paiacutes incluyente es un compromiso de todos y todas

Todas las personas tenemos la responsabilidad de construir el paiacutes que queremos Teniendo en cuenta que las violencias se ejercen en las familias instituciones y gremios entre otras formas de organizacioacuten de las cuales hacemos parte es el momento de aceptar y asumir que es necesario que en cada uno de nosotros se generen los cambios y las transformaciones para construir una Nacioacuten incluyente equitativa y con justicia social

60

4 Recomendaciones para seguir construyendo

41 Pensando en la institucionalidad

Hay que hacer que las cosas pasen

En la gestioacuten puacutebica se encuentran a menudo dificultades retos y obstaacuteculos mayores Sin embargo la praacutectica ha demostrado que siempre hay opciones siempre hay aliados no todo es blanco y negro La invitacioacuten es a encontrar los matices a buscar hacer lo que todaviacutea no se ha hecho no desfallecer y aprender de las experiencias vividas Si bien el recurso financiero es un elemento indispensable muchas veces la mayor limitacioacuten del hacer estaacute en las mentes Es por eso que la invitacioacuten es a pensar que siacute es posible que activemos la innovacioacuten y la creatividad para identificar los coacutemos

El reconocimiento llega y fortalece

Su labor comprometida recibe el reconocimiento de la sociedad porque su empentildeo y compromiso propicia cambios que encauzan al paiacutes hacia la reconciliacioacuten y facilita acuerdos para superar desigualdades e inequidades histoacutericas La Ley de Viacutectimas es entonces una viacutea para dar pasos importantes en el fortalecimiento de la democracia en los territorios y en el restablecimiento de los derechos de millones de personas afectadas por el conflicto armado

Trabajemos en alianza

Para hacer una realidad la Ley de Viacutectimas no solo es importante reconocer la estructura institucional que fue creada por ley sino tambieacuten desarrollar acciones estrateacutegicas y de priorizacioacuten que permitan avanzar hacia la verdadera reparacioacuten transformadora de la poblacioacuten viacutectima La consigna de actuar en equipo va maacutes allaacute de la institucioacuten a la que se pertenece busca integrar todos los actores que hacen parte del sistema para apostar al cumplimiento de roles acuerdos y compromisos que restablezcan los derechos de las viacutectimas del conflicto armado

61


42 Pensando en la poblacioacuten viacutectima

Ver el vaso medio lleno

Si miramos atraacutes y comparamos algunas situaciones encontramos que se ha ganado en mejoras compromisos y respuestas parciales Invitamos a ver lo que se ha mejorado asiacute sea poco pero esto ayuda para encontrar lsquopor doacutende y coacutemorsquo comprometernos para derribar barreras mentales construir progresiva y responsablemente el Estado de Derecho que buscamos aportando a la inclusioacuten social de grupos tradicionalmente excluidos

Ser un representante de la poblacioacuten viacutectima es un privilegio un reto y requiere de mucha responsabilidad

Los representantes de la poblacioacuten viacutectima son ejemplos para la sociedad de tenacidad lucha y esperanza Luego de haber vivido afrentas duras y piedras en el camino hoy estaacuten al frente de una poblacioacuten que asume el desafiacuteo de reclamar sus derechos y salir adelante Por esto mismo su papel de voceros de una poblacioacuten vulnerable les impone retos para sostener su compromiso y trabajo fuerte como lo es el avanzar en su capacitacioacuten investigacioacuten sobre el tema y el fortalecimiento de su responsabilidad como representantes en los escenarios de concertacioacuten Este es un trabajo estrateacutegico en la medida que debe buscar acuerdos para atender las necesidades prioritarias de la poblacioacuten viacutectima para la restitucioacuten de sus derechos y hacer el seguimiento para velar por el cumplimiento Los representantes de las viacutectimas son puentes y constructores de paz por esto deben estar abiertos al cambio y generar comunicacioacuten oportuna transparente y concreta

43 Pensando en otros actores

Una situacioacuten que nos ha afectado a todas y todos debe ser abordada por todos y todas

La Ley de Viacutectimas no es un asunto entre el Gobierno en curso y las maacutes de 67 millones de viacutectimas que hoy se encuentran registradas se trata de un asunto de reconciliacioacuten nacional y reconstruccioacuten del tejido social que se ha deshilado durante deacutecadas y que solo entre todos podremos tejer en forma duradera

62


La Academia tiene un papel importante en la Construccioacuten de Paz y la reconciliacioacuten en la medida que forma ciudadanos y ciudadana con capacidades para el diaacutelogo y la negociacioacuten de conflictos que favorecen los viacutenculos entre las personas y desestiman la confrontacioacuten De igual manera en la medida que vincula en el aacutembito regional a grupos y semilleros de investigacioacuten sus temas y resultados aportan a la toma de decisiones informada y a la solucioacuten de problemaacuteticas generadas por una violencia que permeoacute las estructuras econoacutemicas sociales y poliacuteticas de la sociedad

Por su parte el rol del sector privado es clave en el aacutembito de la reparacioacuten a traveacutes de su vinculacioacuten decidida a iniciativas que favorecen las transformaciones socioeconoacutemicas necesarias para el desarrollo del modelo incluyente de la Ley de Viacutectimas Sus aportes tanto misionales como desde los ejercicios de Responsabilidad Social Empresarial deben estar armonizados con los esfuerzos locales regionales y nacionales de reconciliacioacuten y una Construccioacuten de Paz justa y sostenible Adicionalmente su capacidad de apalancamiento financiero puede ser un complemento fundamental en la implementacioacuten de la ley y la generacioacuten de nuevos conocimientos en el tema (investigaciones memoria etc)

En este contexto de violencia multidimensional y causal en el paiacutes cada actor del sector puacuteblico privado social acadeacutemico y de la cooperacioacuten internacional tiene la responsabilidad de aportar desde su quehacer para reparar recordar y garantizar que lo vivido no vuelva a ocurrir

Yo creo que todaviacutea no es demasiado tarde para construir una utopiacutea que nos permita compartir la tierra

Gabriel Garciacutea Maacuterquez

63

ReferenciasCentro Internacional para la Justicia Transicional amp Casa de la Mujer amp Reino de los Paiacuteses Bajos amp GIZ-Cercapaz (2014) Queremos

ser oiacutedas Obstaacuteculos para la participacioacuten de las mujeres en los mecanismos de participacioacuten para la atencioacuten a viacutectimas del conflicto armado interno Bogotaacute wwwcercapazorgdocumentosshtmls=s-xx-1-ampx=2668

Corporacioacuten Viva la Ciudadaniacutea amp GIZ-Cercapaz (2012) La ruta de los derechos de las viacutectimas Ley de Viacutectimas y Restitucioacuten de Tierras Decretos reglamentarios y decretos para etnias Bogotaacute wwwcercapazorgindexshtmlapc=t-xx-1-ampx=1940

Departamento Nacional de Planeacioacuten (2010) Importancia de los Consejos Territoriales de Planeacioacuten en la gestioacuten puacuteblica Bogotaacute GTZ-Cercapaz wwwcercapazorgindexshtmlapc=t-xx-1-ampx=1977

GIZ-Cercapaz (2014a) Mesas de Viacutectimas y Comiteacutes de Justicia Transicional Video Cercapaz wwwcercapazorg2013videosshtmls=q-xx-1-ampx=2599 Youtube wwwyoutubecomwatchv=TrXMkQYLQV8

GIZ-Cercapaz (2014b) Cercapaz Compendio de orientaciones praacutecticas y aprendizajes de la cooperacioacuten entre Estado y Sociedad Civil para el desarrollo de la paz Buenas praacutecticas 511 Diaacutelogo Multiactor para el Restablecimiento de Derechos de Poblaciones Viacutectimas Reubicadas y 518 Masculinidades y Construccioacuten de Paz Hombres y mujeres del Magdalena Centro dialogan por la equidad en las relaciones de geacutenero Bogotaacute GIZ-Cercapaz wwwcercapazorgCompendio_2014

GIZ-Cercapaz (2014c) Culturas de Paz como enfoque en la Cooperacioacuten Alemana Resultados y aprendizajes Bogotaacute GIZ-Cercapaz wwwcercapazorg

GIZ-Cercapaz (2014d) Iniciativas con joacutevenes en prevencioacuten de violencias y Construccioacuten de Paz Aprendizajes y recomendaciones para la praacutectica y la decisioacuten poliacutetica Bogotaacute GIZ-Cercapaz wwwcercapazorg

GIZ-Cercapaz (2014e) Transformacioacuten de conflictos mediante el diaacutelogo Herramientas para practicantes Bogotaacute GIZ-Cercapaz wwwcercapazorgindexshtmlapc=t-xx-1-ampx=2711

Referencias fuentes y documentos revisados

64

GTZ (2007) Capacity WORKS El modelo de gestioacuten de la GTZ para el desarrollo sostenible Eschborn GTZ Web

GTZ-Cercapaz (2008) Patos al Agua Bogotaacute GTZ-Cercapaz wwwcercapazorgindexshtmlapc=t-xx-1-ampx=1991

GTZ-Cercapaz (2009) Herramientas de apoyo para el manejo alternativo de tensiones y conflictos entre ciudadaniacutea y alcaldiacuteas Bogotaacute GTZ-Cercapaz

GTZ-Cercapaz (2010) Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Manual de conceptos y herramientas para iniciativas de construccioacuten de paz Bogotaacute GTZ-Cercapaz Web

Fuentes y documentos revisadosCentro de Investigacioacuten y Educacioacuten Popular ndash Cinep (2011) Anaacutelisis de Contexto Nacional y Regional Tendencias que apuntan a la paz Cinep Bogotaacute

Decreto 4800 de 2012

Defensoriacutea del Pueblo Informe de riesgo N 6 del 30 de enero de 2013 Consultado en Mapa nacional sobre riesgos de violaciones de Derechos Humanos relacionados con el conflicto armado interno Sistema de Alertas Tempranas (SAT)

wwwdefensoriaorgcoinfografiassatphp

Defensoriacutea del Pueblo Informe de riesgo No 25 del 31 de Julio de 2013 Consultado en Mapa nacional sobre riesgos de violaciones de Derechos Humanos relacionados con el conflicto armado interno Sistema de Alertas Tempranas (SAT)


Ley 1448 de 2011

Plan de Accioacuten Territorial (PAT) de Caldas Cesar y Norte de Santander

Planes de Desarrollo Caldas Cesar y Norte de Santander

Protocolo de participacioacuten efectiva de las viacutectimas del conflicto armado

Red Nacional de Informacioacuten Unidad para la Atencioacuten y Reparacioacuten Integral a Viacutectimas (2014) Personas representantes de viacutectimas en Mesas han recibido amenazas

Resolucioacuten 388 de 2013

Sistema de Alertas Tempranas

wwwunidadvictimasgovco

Comiteacutes territoriales de justicia transicionaly Mesas de participacioacuten de viacutectimas Escenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civilpara la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia

1Introduccioacuten

11Resumen

12Sobre la sistematizacioacuten

121Objetivo de la sistematizacioacuten

122Metodologiacutea de la sistematizacioacuten

13Sobre Cercapaz

14Contextos de la experiencia

141Contexto de la Ley 1448 y del paiacutes

142Asesoriacutea teacutecnica y contextos regionales

2Recomendaciones desde la experiencia de asesoriacutea

21Eje 1 Las personas participantes sus conocimientos y capacidades

211Legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientos baacutesicos sobre gestioacuten puacuteblica

212Gerencia y organizacioacuten

213Representacioacuten liderazgo y voluntad poliacutetica

214Comunicacioacuten diaacutelogo y concertacioacuten

215Reconciliacioacuten y abordaje positivo de conflictos

216Enfoque diferencial

22Eje 2 Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios

221Compartir una visioacuten conjunta

222Comprender el funcionamiento y la interdependencia de los espacios

223Fortalecer las funciones y los roles para promover la articulacioacuten entre espacios

23Eje 3 Los niveles territoriales relacioacuten armoacutenica Nacioacuten-Territorio para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica

3Resumen de las recomendaciones por Eje

31Las personas participantes sus conocimientos y capacidades

311Legislacioacuten sobre poblacioacuten viacutectima y conocimientosbaacutesicos sobre gestioacuten puacuteblica en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

312Gerencia y organizacioacuten en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

313Representacioacuten liderazgo y voluntad poliacutetica en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

314Comunicacioacuten diaacutelogo y concertacioacuten en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

315Reconciliacioacuten y abordaje propositivo de los conflictos en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

316Enfoque diferencial en el trabajo de Comiteacutes y Mesas

32Los Comiteacutes de Justicia Transicional y las Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas escenarios de relacioacuten horizontal y de articulacioacuten en los territorios

321Compartir una visioacuten conjunta a nivel territorial

322Funcionamiento y articulacioacuten entre Comiteacutes y Mesas

333Fortalecer las funciones y los roles para promover la articulacioacuten entre Comiteacutes y Mesa

33Los niveles territoriales relacioacuten armoacutenica Nacioacuten-Territorio para la implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica

4Recomendaciones para seguir construyendohellip

41Pensando en la institucionalidad

42Pensando en la poblacioacuten viacutectima

43Pensando en otros actores


Paacutegina en blanco

Comiteacutes Territoriales de Justicia Transicional y Mesas de Participacioacuten de Viacutectimas Escenarios que favorecen el diaacutelogo entre Estado y Sociedad Civil para la inclusioacuten social y la Construccioacuten de Paz en Colombia










Edicioacuten



Bogotaacute DC 2014

3

Agradecimiento



Iacutendice


11 Resumen 9








entre espacios 45









7






9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz













































Edicioacuten



Bogotaacute DC 2014

3

Agradecimiento



Iacutendice


11 Resumen 9








entre espacios 45









7






9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































3

Agradecimiento



Iacutendice


11 Resumen 9








entre espacios 45









7






9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































Iacutendice


11 Resumen 9








entre espacios 45









7






9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz





































entre espacios 45









7






9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































7






9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































9

1 Introduccioacuten

11 Resumen




10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































10










11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































11


13 Sobre Cercapaz






12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































12

1 Introduccioacuten













los hechos

13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































13







14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































14

1 Introduccioacuten







15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































15









Caldas


16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































16

1 Introduccioacuten












17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































17





Cesar









18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































18

1 Introduccioacuten










19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































19


Norte de Santander












20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































20

1 Introduccioacuten



21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































21





22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































22















23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































23






24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































24







25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































25









26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































26






27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































27





28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































28








29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































29




propositivamente




30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































30









31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































31






y organizacional


32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































32







33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































33








reconciliacioacuten


34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































34






35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































35












36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































36









37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































37




38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































38






39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































39









40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































40








41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































41







MESAS



COMITEacuteS

42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































42








43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































43









MESAS COMITEacuteS


44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































44





45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































45










46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































46






47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































47








48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































48








49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































49














50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































50

















51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































51















52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































52














53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































53

















54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































54













55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































55






lograrlo








56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































56














57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































57











58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































58













59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































59






60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































60









61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































61










62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































62







63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































63











64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































64











Ley 1448 de 2011









1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz





































1Introduccioacuten

11Resumen




13Sobre Cercapaz




































comités territoriales de justicia transicional y mesas de participación de … · los comités de...

Documents