“  Importancia de las redes sociales en el desarrollo local de    comunidades afectadas por el terremoto: el caso de Coliumo, 

Región del Bio Bio.”

por Cari Lemu Álvarez Torres y Jaime Bustos.

INTRODUCCIÓN

La   presente   investigación   se   enmarca   en   el   proyecto  “Trabajos 

Comunitarios en Coliumo”, coordinados por la Agrupación de Desarrollo Social 

y   Cultural   Aguante   chile.   El   presente   estudio   tiene   por  objetivo  analizar   de 

manera descriptiva el caso de la comunidad de Coliumo, que fue azotada por el  

terremoto   del   27/02,   viendo   esta   situación   trágica,   sin   embargo,   como   una 

oportunidad de desarrollo para una  localidad   que no solo fue afectada por un 

desastre natural, sino que también pertenece al sector rural de nuestro país, con 

altos índices de pobreza, situación que se vio acrecentada luego de la catástrofe. 

De dichas características emanan diversos  problemas, siendo el fundamental  la 

desvinculación de estas zonas con el mundo globalizado, que avanza cada vez 

más   rápido   al   alero   de   la   tecnología,   dejando   a   poblaciones   como   estas 

postergadas del  progreso o  relegadas a desarrollos  tardíos,   lo  cual  dificulta   la 

posibilidad para cubrir  las diversas demandas sociales emergentes, además de 

retrasar el avance de cualquier política administrativa regional.

Este   problema   impone   varias   barreras   para   el   desarrollo   local   y   la 

planificación   y   sustentabilidad   regional.   En   el   presente   estudio   nos 

concentraremos tanto en la descripción de la redes sociales que se generan entre 

la comunidad de la localidad de Coliumo, como en las barreras presentes para la 

participación   social,   y   como   la   vinculación   de   estas   mismas   redes   pueden 

generar un espacio que genere oportunidad para el desarrollo local, proponiendo 

este   modelo   de   asociatividad   como   un   posible   mecanismo   de   solución   a   las 

problemáticas tratadas brevemente en el párrafo anterior.

Objetivo

El objetivo general del trabajo es describir las redes sociales presentes en 

Coliumo,   Región   del   Bío­Bío,  identificando  aquellas   determinantes   para   la 

participación social como base para el desarrollo local.

En tal marco, los objetivos específicos que cubre son los siguientes:

• Describir la misión de cada nodo organizativo formal e informal de los actores 

relevantes en la localidad.

• Tipificar los distintos nodos asociativos y sus características.

• Describir las potencialidades que cada tipo presente en un marco de desarrollo 

para la localidad.

Metodología

Para cumplir con nuestro objetivo de investigación hemos decidido trabajar 

sobre  la base de  la relación existente entre  la realidad vista y  la teoría en las 

distintas  aldeas,  buscando y  a   la  vez  tensionando  los  supuestos  abstractos  o 

teóricos y los datos que nos muestra la realidad, para ello, acudimos a entrevistas 

semi estructuradas para el estudio de las relaciones sociales existentes respecto a 

la participación e interés en el resurgimiento de la caleta. Todo esto, desarrollado 

en el marco de los trabajos comunitarios de invierno desarrollados entre los días 2 

al 4 de abril y  24 al 30 de Julio en la Caleta de Coliumo.

ANTECEDENTES

Aguante Chile

La  Agrupación  de  Desarrollo  Social   y  Cultural  Aguante  Chile   surgió   de 

forma espontanea el día 2 de marzo en una asamblea de más de un centenar de 

personas en la Universidad Austral de Chile, Valdivia.

A la fecha nuestra Agrupación ha desarrollado 4 viajes a la zona para llevar 

ayuda material en 2 de ellas, y el desarrollo de trabajos comunitarios en las otras,  

trasladando  a  más   de  80   estudiantes  en   total.   El   presente   trabajo   recoge   la 

experiencia de la ejecución del proyecto denominado  “Trabajos comunitarios de  

Invierno.  Región del  Bio  Bio”.  Este  proyecto   tuvo por  objetivo  general  realizar  

trabajos   comunitarios  de   invierno  en   Caleta  Coliumo,  Región  del  Bio  Bio,   en  

diversas áreas aplicadas por estudiantes y profesionales de la Universidad Austral  

de   Chile,   en   conjunto   con   los   organismos   públicos   locales,   para   reforzar   y  

fortalecer   las   redes   sociales   requeridas   para   el   desarrollo   comunitario   auto­

organizado.

Actualmente se están planificando los trabajos de verano, para los cuales el 

objetivo  general   se  orientará   de   igual   forma  a  reforzar   y   fortalecer   las   redes  

sociales requeridas para el desarrollo comunitario auto­organizado, de acuerdo a 

lo expuesto en el presente trabajo.

Coliumo

Coliumo1, es una pequeña península que cierra por el oeste la Bahía de 

Dichato. Esta a 10 kilómetros de Tomé y su nombre en lengua mapuche significa 

"agua de poleos"  o "agua en que hay mucho poleo".  Toda esta península  fue 

propiedad   de   Don   Francisco   Cid   Baeza,   quien   la   trabajo   en   agricultura   y 

ganadería.  Coliumo  se caracteriza por estar divido en tres sectores separados 

uno de otros por accidentes geográficos, así tenemos "Las Vegas de Coliumo", 

"Caleta del Medio" y "Los Morros". La caleta como tal se formó entre 1915 y 1920, 

puesto que antes sus habitantes se dedicaban a la agricultura y la ganadería, en 

1 www.wikipedia.org

tanto que la actividad pesquera era solo para autoconsumo. Coliumo cuenta con 

una   escuela   y   Posta   de   Salud.   Queda   a   10   km   de   Tome,   y   a   39   km   de 

Concepción. Se llega por locomoción colectiva rural.

Tres playas se encuentran en su entorno:

• Los Morros

Extensa   playa   de   finas   arenas   y   rica   en   algas   glaciliarias   en   algunos 

tramos. Junto a un cerro que sobrepasa la superficie del mar, es posible 

bordearlo en sobrecogedoras caminatas y un atractivo especial le otorga la 

caleta de pescadores artesanales, quienes muestran su trabajo y ofrecen 

los productos del mar a los visitantes.

• Necochea

A 18 kilómetros de la ciudad de Tome se encuentra una pequeña playa, 

ubicada en el sector norte de Coliumo, rodeada por casas de veraneo y 

hermosos jardines.

• Playa Blanca   

Litoral ubicado a las orillas del Golfo de Arauco, el más extenso de la 

región. Aquí está ubicado el centro geográfico de Chile, señalado con un 

monumento que sugiere dos flechas que van al norte y al sur (Arica y Punta 

Arenas). El mismo monumento se encuentra en Coronel centro.

Fue azotado por el terremoto del 27/02, siendo una de las localidades más 

afectadas junto con Dichato. A consecuencia de aquello la caleta de Coliumo se 

encuentra en situación de riesgo social, debido al carácter rural que concentra a 

408 familias, que además se encuentran coexistiendo en lo que comprende a una 

de las comuna más pobres del país (Tomé). 

Las   consecuencias   del   terremoto   ha   afectado   gravemente   la   principal 

actividad  productiva  de   la   zona,   la   pesca,   esto   se     debe  a   la   contaminación 

generada   por   el   derrame   de   químicos   de   instalaciones   de   la   Universidad   de 

Concepción, así como, los desechos generados por la destrucción dejada por el 

maremoto,   es   por   ello   que   se   ha   tornado   complejo   de   reimpulsar   esta   área 

productiva y por ende reactivar las dinámicas sociales que se generaban antes de 

la catástrofe del 27 de febrero, que comprendían  la vida normal de la comunidad 

de Coliumo, esto sin duda alguna a afectado enormemente a los habitantes en 

ámbito psicosociales.

  Actualmente  la  comunidad afectada está  organizada en 4  campamentos 

construidos por Un Techo para Chile, los cuales no tienen mayor comunicación 

entre  sí.  A  pesar   de  aquello,  poco  a  poco  se   van  desarrollando   impulsos  de 

organización comunitaria a los cuales les pondremos atención en este trabajo.

PRIMERA PARTE:

El Desarrollo Local de Coliumo y sus barreras

I) Desarrollo Local

Buarque2 plantea que el desarrollo  local dentro de  la globalización es una 

resultante  directa  de  la  capacidad  de  los  actores  y  de  la  sociedad  local  

para estructurarse   y movilizarse   con base en   sus potencialidades   y en   su 

matriz  cultural, para  definir,  explorar  sus  prioridades  y  especificidades  en  la 

búsqueda   de   competitividad   en   un   contexto   de   rápidas   y   profundas 

transformaciones. De esta manera, Una   forma   de   operativizar   los   elementos 

necesarios  para  trabajar   bajo  la perspectiva de desarrollo local es considerar lo 

siguiente3:

2 Buarque, Sérgio C. (1997),  Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentável, MEPF, INCRA E IICA, Brasília.

3 Mabel Navarro, Conceptualización Desarrollo Local y Desarrollo Humano, 2007.

1.  Orientar   la   gestión   pública   y   privada   a   las   personas:   Fortalecer   y 

estrechar    los vínculos desarrollados entre    las   familias,    la   ciudadanía   y   la 

institucionalidad pública, quienes en conjunto, generan compromisos y dan cuenta 

pública  de  cuánto  cambio  se  produce  en  el  mejoramiento  de   la   condición  de 

bienestar.

2.   Trabajar  con  las  familias  en  su  propia  comunidad:    La  planificación, 

valoración, ejecución y evaluación de proyectos se desarrolla con  la participación 

de     las     familias,   facilitando  una  relación más  estrecha,  para  el  desarrollo  de 

respuestas integrales hacia ellas.

3.   Conectar   las   redes   que   conforman   áreas   de   servicios   y   apoyos 

formales  e informales a cada miembro de la comunidad: promover e impulsar 

los distintos apoyos a    las   personas,    incluyendo    instituciones   de   servicios 

privados,     públicos,   organizaciones   comunitarias,   organizaciones   de   base, 

fundaciones, entre otros.

4.    Reconocer     las    experiencias    institucionales    y    de    la    comunidad. 

Destinar     tiempo   suficiente     para     conocer     los     recursos     y     soluciones 

implementadas     por     las     distintas   instituciones     y   por     la     comunidad   para 

construir  sobre ellas nuevas  respuestas a  sus propias necesidades.

El  desarrollo  Local  por   tanto,  se basa en el  ejercicio  de  la  participación 

Ciudadana, es en base a la organización de las personas que se puede lograr 

“desarrollo”, por ello nos concentramos en los diferentes actores organizados que 

se encuentran en Coliumo.

II) Barreras para el desarrollo

1.­ Características Estructurales: Ruralidad y Pobreza

En   Chile   el   impacto   de   la   globalización   ha   permeado   en   la  vida   rural 

dejando   en   la   mayoría   de   los   casos   a   estas   comunidades   excluidas   de   las 

ventajas   de   la   modernización.   Hoy   la  ruralidad  se   trata   de   espacios   con 

relativamente baja densidad poblacional en los cuales se presentan además de las 

actividades   tradicionales   que   comprenden   lo   rural,   actividades   y   servicios 

relacionados con educación, salud, gobierno local, transporte, comercio y deporte, 

entre otras; caracterizado por el desarrollo de relaciones sociales con un fuerte 

componente personal, con base en las relaciones vecinales, con una prolongada 

presencia de parentesco entre una parte de sus habitantes; y que mantiene una 

relación de integración progresiva con lo urbano4.

La globalización impacta fuertemente entonces a las comunidades rurales, 

proceso   que   se   ha   acrecentado   por   el   cambio   de   relaciones   sociales,   la 

introducción de nuevas pautas culturales asociadas al consumo, producto de la 

urbanización de lo rural. De esta forma, se configura una  relación asimétrica  de 

subordinación de lo rural ante la influencia política, económica y sociocultural de 

las   ciudades  agudizando   la  marginación  y  exclusión  social  de   las   localidades 

rurales5. 

Si bien la Encuesta CASEN de 2006, indicó que por primera vez la pobreza 

urbana era mayor a  la rural, en el caso de Coliumo nos encontramos con una 

población de 1300 personas aproximadamente, agrupadas en 408 familias, según 

antecedentes de la Municipalidad de Tome, que se encuentran íntegramente bajo 

la línea de pobreza.

2.­ Barreras impuestas por el terremoto

Sobre el terremoto.

4 Gómez, S., Organización Campesina en Chile: Reflexiones sobre su debilidad actual, en Revista Austral de Ciencias Sociales, nº 6, 2002.

5 Pezo, Luis, Construcción del Desarrollo Rural en Chile: Apuntes para abordar el tema desde una perspectiva de la sociedad civil, 2007.  

Coliumo es una Caleta pesquera, es por lo cual que actividades económicas se 

relacionan directa e indirectamente con la capacidad de hacer productivas sus áreas de 

pesca y recolección., por lo cual la pesca se vuelve un hecho social­total al momento que 

desde ella, se desencadenan una serie de otros fenómenos sociales. 

Haciendo  una visión general,   junto  con  los   testimonios  escuchados,  podemos dar   fe, 

aceca de como el terremoto, causó daños en tres grades áreas:

• La perdida de areas de producción.

• La perdida de canales de comercialización local/regional/nacional.

• La perdida de redes de asociatividad local.

La perdida de areas de produccion

Dentro de los daños que causó el tsunami, están la destrucción de los medios de 

producción de los pescadores, lo que causó la imposibilidad de aprovechar sus areas de 

manejo a los pescadores, además del daño ambiental que ocurrió al momento en el cual 

el movimiento telúrico causó una fisura en el emisario de la celulosa de Nueva Aldea y el 

vertido de químicos que estaban almacenados en el laboratorio de ciencias químicas y 

oceanográficas de la UdeC, la cual como ya hemos visto en terreno, causó daño en los 

periostracos de algunos mariscos de la zona, y posiblemente en la salud de los peces de 

la zona, aunque no hay estudios que ratifiquen eso.

Los   recolectores   de   orilla,   se   vieron   en   la   disyuntiva   de   que   sus   nuevos 

asentamientos   se   encontraban   bastante   lejos   de   los   sitios   donde   ellos   trabajaban   y 

además la bahia tenía los desechos de lo que se habia llevado la ola, y además el hecho 

de que la cantidad de recursos no está en temporada.

Desde   lo   que   significó   la   destrucción   de   los   hogares   de   gran   parte   de   los 

pobladores, podemos contar contar como efecto colateral ele hecho de que no existía de 

manera masificada la costumbre de guardar el dinero que tenían en los bancos, sino que 

en sus propios hogares, lo cual causó en muchos casos la perdida del capital necesario 

para re­emerger.

La perdida de canales de comercialización local/regional/nacional.

Dentro de  los  canales de comercialización,  nos encontramos con una dualidad 

marcada por  los dos tipos de economía llevado en  la zona, el   formal y el   informal,  el 

primero corresponde principalmente al caso de los pescadores, quienes dependiendo de 

la temporada, cambián el objetivo de las capturas, registrando durante la temporada de 

otoño­invierno,  la pesca de sardinas, en embarcaciones mayores (12 metros o más de 

eslora) y en la temporada de primavera verano, la merluza y la sierra en embarcaciones 

“personales” (8,5 metros de eslora). En la primera temporada, las capturas son vendidas 

en Talcahuano para ser transformadas en harina de pescado, mientras que las merluzas y 

sierras son vendidas  a camiones particulares  que pasan por   las   tardes a   la  caleta  y 

compra al contado y se lleva la producción a Santiago o a Concepción, esto a la gente de 

la caleta los mantiene tranquilos, ya que es dinero seguro que llega, aunque hay algunos 

más ambiciosos que aseguran deben encontrar una manera de vender sus productos en 

Concepción por su cuenta, ya que asi  pueden conseguir mayor rédito. Pero esta opinión 

se   ve   menoscabada   cuando   los   propios   actores   sacan   cuentas   acerca   de   algunos 

proyectos que llegan ofreciendo progreso y que se resumen en estafas y menoscabos 

para   la   situación   económica   de   los   pescadores6.   Es   asi   como   en   la   actualidad   no 

encontramos   con   que   a   raiz   de   distintintos   tipos   de   contaminacion   producto   de   los 

sedimentos de las ruinas generadas por el terremosot, las pescas han bajado y por ende 

tambien   la   cadena  de   comercializacion   se   vio   afectada,   bajando   la   demanda  de   los 

adquisidores secundario de los peces.

La perdida de redes de asociatividad local.

Previo  al   terremoto,  existian  organizaciones  formales  que creaban espacios  de 

comunicación entre personas de distintos lugares de la caleta, para la obtención de algún 

bien en específico, pero luego del terremoto, la gente de Coliumo, se agrupó, en villorios 

de viviendas de emergencia donde la asociatividad tenia que ver con el parentesco o en 

6Destacamos el caso de como por ejemplo, llegó un grupo ofreciendo lanchas extra para todo el sindicato Nº1, donde se terminó entregando una lancha para TODO el sindicato... el problema es que por ley, todo pescador no puede exceder de dos lanchas.

algunos casos el compadrasgo y la idea fuerza que los llevaba a la asociatividad, era el 

asegurar la superviviencia personal y parental. Luego, por medio del trabajo ejercido por 

UTPCh, se llevó  a las personas de los campamentos a vivir  en lugares donde podían 

estar  seguros,  en  viviendas  de  emergencia   (mediaguas)  donde  comenzaron a   formar 

organizaciones espontaneas para el desarrollo de un mejor lugar donde vivir, pero debido 

a que en muchos casos faltaban los medios de producción que poseian antes, las redes 

sociales que estaban cristalizadas previas al  terremoto, no actuaban porque no tenían 

forma de actuar o bien, porque dentro de la escala de preferencias de los habitantes de 

Coliumo no estaba la idea seguir haciendolas funcionar, debido a que ya no existiria una 

coherencia entre  los miembros de un  fragmento social   realicen,  según  la  función que 

estan acostumbrados y aportar así  al conjunto de comportamientos utiles para que se 

mantenga el sentido de comunidad.

A diferencia de la forma previa al teremoto, los campamentos se organziaron sobre 

bases   de   parentalidad   (“biologica   y   ceremonial:   compadrazgo),   situacion   que   implico 

cambios sustanciales en la asociatividad de las familias.

   Esto afectó a la asociatividad y funcionalidad de las organizaciones, puesto a que 

todos estaban solo con su grupo de gente más cercana y las diversas organizaciones, no 

pudieron  actuar  de  buena   forma,  debido  a  que  el   sentimiento  de  comunidad7  se  vio 

menoscavado por efecto de que cada grupo se las arreglaba por si mismo para acaparar 

ayuda de parte de pequeñas asociaciones civiles, provenientes de los sectores menos 

afectados (materialmente) por el terremoto, como Chillan, Los Angeles, San Nicolás, etc.

SEGUNDA PARTE

   las redes sociales, identificación de los actores relevantes .   

I)Teoría de Redes Sociales

7Según el Dictionary of Sociology, una comunidad es “una colectividad de personas que ocupan un área geográfica,  ocupados  juntos  en actividades económicas y políticas y  que constituyen,  en esencia,   una   unidad   social   de   autogobierno,   con   valores   compartidos   y   un   sentimiento   de pertenencia” (Mitchell 1968).

Si   bien   es   cierto   en   algún   momento   de   la   investigación   socio­política   de   las 

interacciones sociales no era difícil definir las relaciones de forma lineal, hoy producto de 

un   sistema  que  nos  empuja  día  a     día  a   formar   vínculos  materiales  presenciales  o 

vínculos virtuales,  a veces de pueblo a pueblo,  o de un extremo a otro del globo,  no 

podemos desconocer que esta forma lineal en los tiempos actuales son insuficientes para 

explicar el dinamismo de la organización de las personas en un entramado social.

Es a partir del supuesto anterior que el modelo de redes explica y permite indagar 

en los nexos que se superponen en un sistema dado, como los nodos se  conjugan para 

darle homeostasis al sistema social vivo.

A partir de la psicología social y tal como menciona Alfaro, J.  las redes sociales 

son la descripción de ciertas interacciones, y ellas surgen como distinción de un actor. 

Estas redes son auto­organizadas y poseen capacidad autorreflexiva8. Pero comencemos 

desde el principio, para definir el modelo debemos tener claros ciertos conceptos básicos, 

como qué es una red, cómo se compone y cómo se relaciona, para luego definir la forma 

que esta adquiere al conformar un modelo. Las redes, al fin y al cabo, están compuestas 

de nudos,  que se  llaman habitualmente  nodos,  y  de enlaces entre  ellos9.  Para  estos 

efectos definiremos  los  nodos no como actores  individuales  si  no   que como actores 

colectivos,   con  una   funcionalidad   y  misión  especifica  en  cuanto  a   su  organización   y 

conformación, coincidiendo con Nadel S.F (1957) en torno a las estructuras de Roles.10

El modelo de redes esta basado en dos teorías principales , la teoría de grafos y la 

teoría de grupos11,  desde  ahí  deviene   la   teoría de  redes que en  términos  generales, 

conjuga   aspectos   relacionales   entre   los   distintos   actores   presentes   en   un   sistema 

8Alfaro, Jaime. Discusiones en psicologia comunitaria. 1993 (corregir cita)9Redes sociales: una introducci´on Juan Juli´an Merelo Guerv´os, jj@merelo.net, Depto. Arquitectura y Tecnolog´ıa de Computadores Universidad de Granada (Spain) (corregir cita)10La teoria de redes sociales ,Carlos Lozares ,Universitat Autbnoma de Barcelona. Departament de Sociologia. 08  193 Bellaterra (Barcelona). Spain .Papers 48, 1996  103­126  (revisar cita)11Buscar a quienes pertenece la teoria de grafos y la teoria de grupos

refiriendo tipologías distintas para cada actor y cada relación de tal forma de agrupar los 

nexos   conjugados.   La   teoría   de   redes   sociales   se   puede   definir     a   partir   delas 

experiencias de  la web 2.0 y 3.0 en el sentido que se entrelaza de forma dinámica y 

participativa de forma tal que las formas lineales o algorocentristas, no logran definir las 

distintas   morfologías   que   estas   contienen.   La   teoría   de   redes   se   basa   tanto   en   la 

caracterización de los nodos como en las relaciones que establecen y como estas fluyen y 

cambian en la medida que las mismas se comunican de forma sinérgica.

La aplicabilidad y la pertinencia entonces del sistema conceptual que proporciona 

el sistema de redes sociales o teoría de redes es que ha mostrado que las redes sociales 

operan en muchos niveles, desde las relaciones de parentesco hasta las relaciones de 

organizaciones a nivel estatal (se habla en este caso de Redes políticas), desempeñando 

un  papel  crítico  en   la  determinación  de   la  agenda  política  y  el  grado  en  el  cual   los 

individuos o las organizaciones alcanzan sus objetivos o reciben influencias.  La red social 

también puede ser utilizada para medir el capital social y por ende la potencialidad que 

esta contiene en el proceso de desarrollo de una localidad o región12.

Por   lo   tanto,  de allí   fluye  la   importancia  de estudiar  el  caso de Coliumo utilizando el 

método   del   análisis   de   redes   sociales,   que   permitirá   avanzar,   mediando   diversas 

investigaciones, hacia el desarrollo de Coliumo, como localidad afectada por el terremoto 

Ahora, siguiendo la definición y aplicándola a un sistema descriptivo de la localidad 

de Coliumo y  las  perspectivas  que esta  puede  impulsar  para su propio  desarrollo  se 

pueden extraer 3 grandes temas:

• Describir   la   misión   de   cada   nodo   organizativo   formal   e   informal   de   los   actores 

relevantes en la localidad, considerando cada  nodo parte de la red (o entramado) social, 

12http://es.wikipedia.org/wiki/Redes_sociales    

como   un   entre   que   agrupa   a   mas   de   una   persona   y   que   tiene   un   carácter   de 

microrganización.

• Tipificar los distintos nodos asociativos y sus características.

• Describir las potencialidades que cada tipo presente en un marco de desarrollo para la 

localidad. 

A continuación describiremos  los primeros dos temas presentados anteriormente.

II) Actores relevantes de Coliumo: Misión

En   la   Caleta   de  Coliumo   existe   una   serie   de   actores   sociales  presentes  que 

canalizan su participación a través de las diversas organizaciones sociales de la localidad, 

que mantienen una vinculación con las autoridades públicas pertinentes de la comuna de 

Tomé, pertenecientes a la provincia de Concepción en la Región del Bio Bio.

En el desarrollo de los trabajos comunitarios citados, hemos podido identificar los 

siguientes actores organizados:

­ Municipalidad de Tomé.

­ Escuelas Vegas de Coliumo y Caleta del Medio, dependientes del Departamento 

de Administración Municipal.

­ Centro Comunitario de la Fundación Hogar de Cristo.

­ Campamentos de damnificados por el terremoto, correspondientes a: el numero 1 

de familia de pescadores; el numero 2 de una familia evangélica; el numero 3, en 

Coliumo Alto, de propiedad municipal; y el numero 4 en el Alto del Rari.

­ Iglesias, una católica y 3 evangélicas.

­ 2 Sindicatos de Pescadores y 2 Sindicatos de Algueras.

­ El Comité de Agua Potable Rural de Coliumo.

­ 2 Juntas de Vecinos.

­ Centros Generales de Padres y Apoderados.

­ 2 Clubes Deportivos.

­ Un Taller Laboral.

­ Una posta de salud rural.

­ Comités para la Vivienda.

­ Otras organizaciones funcionales, y

­   La   intervención   del   Gobierno   Regional,   a   través   de   operativos   de   diversos 

servicios públicos.

Para   efectos   de   avanzar   hacia   la   construcción   de   un   modelo   de   Gestión   y 

Planificación Territorial, estimamos necesario describir estos actores sociales, de acuerdo 

a sus misiones, fines u objetivos establecidos legal o estatutariamente. De esta forma:

­  Municipalidad de Tome: De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades nº 

18.695, las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con 

personalidad   jurídica   y   patrimonio   propio,   cuya   finalidad     es    satisfacer     las  

necesidades   de    la    comunidad    local    y   asegurar    su participación   en   el  

progreso  económico,  social  y  cultural  de  las  respectivas comunas.

­ Escuelas Vegas de Coliumo y Caleta del Medio: De acuerdo a la Ley General 

de   Educación,   la   comunidad   educativa   es   una   agrupación   de   personas   que 

inspiradas en un propósito común integran una institución educativa. Ese objetivo 

común es contribuir a la formación y el logro de aprendizajes de todos los alumnos  

que son miembros de ésta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual,  

ético, moral, afectivo,  intelectual, artístico y físico.  El propósito compartido de la 

comunidad se expresa en la adhesión al proyecto educativo del establecimiento y 

a   sus   reglas   de   convivencia   establecidas   en   el   reglamento   interno.   Este 

reglamento debe permitir el ejercicio efectivo de los derechos y deberes señalados 

en esta ley.

     La comunidad educativa está integrada por alumnos, alumnas, padres, madres 

y apoderados, profesionales de la educación, asistentes de la educación, equipos 

docentes directivos y sostenedores educacionales.

­ Hogar de Cristo: De acuerdo a lo establecido en su página web13, en relación a 

su misión, señala que el Hogar de Cristo acoge con amor y dignidad a los más 

pobres   entre   los   pobres,   para   ampliar   sus   oportunidades   a   una   vida   mejor. 

Convoca con entusiasmo y vincula a la comunidad en su responsabilidad con los 

excluidos de la sociedad. Es una organización transparente, eficiente y eficaz, que 

animada por  la espiritualidad de san Alberto Hurtado  promueve una cultura de 

respeto, justicia y solidaridad.

­ Campamentos de damnificados por el terremoto: En cuanto a ellos, no queda 

claro cual será la figura jurídica que revestirán, sin embargo, se puede afirmar que 

su misión está  orientada a coordinar   las diferentes ayudas públicas  y  privadas 

recibidas a causa de las perdidas generadas por el terremoto, y que apunten a 

mejorar   las condiciones de vida de  los pobladores de cada  lugar.  Actualmente 

existe una organización informal, que cuenta con dirigentes por campamentos, sin 

embargo, no están bajo ninguna figura o personalidad jurídica determinada, sino 

que  responde a una necesidad  espontanea de organización.  Hay algunos  que 

tienen una mayor organización, que deviene del hecho de estar vinculados a otras 

organizaciones como Sindicatos, en el caso del 1 y 4 descritos más arriba, y el 2 

asociado a una Iglesia Evangélica. De la misma forma, el señalado con el numero 

3, se trata de un campamento apadrinado por la propia Municipalidad, por lo que la 

13 www.hogardecristo.cl

propiedad  del   terreno   es  municipal,   lo   cual   permite   un   trabajo   organizado   de 

desarrollo.

­  Iglesias:  Resulta complejo delimitar la misión de la Iglesia, debido a que en la 

zona encontramos presencia de  la   Iglesia Católica y de  Iglesias Evangélicas  o 

protestantes.  Sin  embargo,  para efectos  del  presente   trabajo   tomaremos como 

referencia lo siguiente. En el caso de la Iglesia Católica, de acuerdo al articulo 114 

del Código de Derecho Canónico del Vaticano14 los fines de la Iglesia, que son los 

fines que deben tener las fundaciones o corporaciones que crea, se entiende que 

son aquellos que corresponden a obras de piedad, apostolado o caridad,  tanto 

espiritual como temporal.

Por su parte, en el caso de las Iglesias Evangélicas, citaremos el caso de la Iglesia 

Pentecostal, que es la que tiene mayor presencia en Coliumo. De esta forma, las 

iglesias pentecostales, son  iglesias evangélicas  derivadas del  protestantismo  las 

cuales tienen como objetivo proclamar el  Evangelio  de  Jesucristo  por todas  las 

naciones15.

­ Sindicatos de Pescadores y Algueras: De acuerdo a lo señalado por el Código 

del   Trabajo,   la   misión   del   Sindicato   es  representar   a   los   trabajadores   en   el  

ejercicio   de   sus   derechos   laborales   establecidos   en   las   leyes,   los   contratos  

individuales y los contratos colectivos, pudiendo actuar como parte en juicios, en  

representación del interés social.  Para ello, también, puede prestar ayuda a sus 

asociados, promover la educación gremial, propender al mejoramiento de sistemas 

de prevención de riesgos, constituir  mutualidades, y suscribir  los convenios que 

estime pertinentes para la adecuada protección de los derechos de sus afiliados.

­  Comité  de Agua Potable Rural  de Coliumo:  Los Comités de Agua Potable 

Rural   tienen   los   siguientes   objetivos:  Distribuir   agua   potable   a   los   socios,   de  

acuerdo   la   capacidad   técnica  del  Servicio   y  a   las  normas  sanitarias  vigentes; 

Recaudar y custodiar los fondos provenientes de la explotación del Servicio, con 14 Disponible en http://www.vatican.va/archive/ESL0020/_INDEX.HTM

15 www.wikipedia.org

el compromiso  de destinarlos  exclusivamente a administrar, operar y mantener el 

Servicio,   así   como   a   crear   un   fondo   para   la   reposición   y   ampliación   de   sus 

instalaciones;  Adquirir  bienes muebles e  inmuebles para la consecución de sus 

objetivos;  Promover  la  participación de  los socios en  todas  las actividades que 

tiendan  al   cumplimiento  de   fines  específicos   relacionados   con   la  marcha     del 

Servicio o de beneficio propio; Fomentar entre los socios la  responsabilidad y el 

sentido de pertenencia hacia el Servicio, con el objeto de lograr que cumplan con 

regularidad con las   obligaciones económicas contraídas, y Promover   entre   los 

socios     la   solidaridad   y  el     esfuerzo   comunes  para  el       logro  de  metas  que 

propendan a mejorar su nivel de vida.

­  Las Juntas de Vecinos:  De acuerdo a la Ley nº 19.418, son organizaciones 

comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en 

una   misma   unidad   vecinal   y   cuyo   objeto   es  promover   el   desarrollo   de   la  

comunidad,   defender   los   intereses  y   velar   por   los   derechos  de   los   vecinos  y  

colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades.

­  Centro  General   de   Padres   y   Apoderados:  Los     Centros     de     Padres     y 

Apoderados  son  la  organización  que  representa  a  las  familias  en  la escuela.  

Su misión es  abrir  caminos para que éstas participen más directamente en  la  

educación de sus hijos e hijas. 

Organizar  Centros  de  Padres  es  un  derecho  que  está  garantizado  en  los 

Decretos  565/90  y  el 732/97 del Ministerio de Educación.

­ Clubes Deportivos: De acuerdo a la Ley nº 19.712 los Cubes Deportivos tienen 

por objeto: 

1.­     Representar   y   promover   valores     específicos   resultantes   de   la   práctica 

deportiva. 

2.­   Desarrollar  entre sus Asociados la práctica   y fomento del Deporte y de la 

Cultura en general. 

3.­  Promover la participación de la Comunidad en actividades deportivas, y

4.­  Promover el mejoramiento moral e intelectual de sus miembros, y 

5.­  Promover la participación de la comunidad en su desarrollo social, deportivo y 

cultural.

­ Talleres Laborales: Tienen por objetivo que las personas del taller laboral logren 

adquirir  y/o potenciar  al  máximo sus habilidades y capacidades,   tanto laborales 

como de comunicación, interacción, procesamiento, motricidad y ejecución que les 

permitirán desempeñarse lo más acorde posible  a los roles  que le son propios por 

su edad, sexo y condición sociocultural, optando así a una mejor calidad de vida y 

según sea el caso a una integración sociolaboral exitosa.

­ Posta de Salud Rural (PSR): De acuerdo al Glosario de Términos del Ministerio 

de   Salud16  es   un   establecimiento   de   atención   ambulatoria,   localizado   en   una 

determinada  área  geográfica  de   fácil   accesibilidad  para  poblaciones  de  600  a 

1.200 habitantes y que presta servicios a la población de un área determinada que 

no excede los 20.000 habitantes, tal como lo indica el artículo 37 del Reglamento 

orgánico de los Servicios de Salud N°140 de 2004. 

Están  a   cargo  de  un   técnico  paramédico  de   salud   rural   residente   que   recibe 

periódicamente   el   apoyo   del   equipo   profesional   compuesto   básicamente   por 

médico, enfermera y matrona, los que concurren en conjunto o en forma alternada. 

Las acciones de fomento, la prevención y la protección de la salud de las personas 

se realizan sobre toda la población del área geográfica, básicamente a través de 

visitas domiciliarias programadas y las actividades de recuperación, por detección 

o demanda espontánea. 

16 Disponible en www.sinim.gov.cl/.../Glosario%20Terminos%20Salud%20Municipal.pdf ­

La   Posta   de   Salud   Rural   deriva   a   establecimientos   de   mayor   complejidad 

(Consultorios Generales Urbanos o Rurales) las situaciones que no pueda resolver 

por sus medios.  

Dada  la ubicación en áreas de población cuyas condiciones socio­económicas, 

culturales  o de aislamiento  geográfico   implican  un bajo  grado de desarrollo,   la 

Posta de Salud Rural  tiene un  importante papel en  la promoción del desarrollo 

integral de la comunidad. 

­ Comités para la Vivienda: Son fines, objetivos y atribuciones de un Comité de 

Vivienda los siguientes: 

1.­   Impulsar y defender el derecho de los asociados a una vivienda digna.

2.­   Colaborar y participar en la elaboración de propuestas para la solución del 

problema  de los asociados  

3.­  Representar a los asociados ante las autoridades que corresponde y ante las 

instituciones públicas y privadas de crédito y otras que sean del caso, realizando 

toda clase de actos y gestiones dirigidas a la adquisición de vivienda. 

4.­   Realizar todas las gestiones y actos destinados a   la regularización   de los 

títulos de dominio de los inmuebles que ocupan, cuando fuere el caso.

5.­    Procurar   la   obtención   de   los   servicios,   asesorías,   equipamiento   y   demás 

medios necesarios para el desarrollo de sus actividades. 

6.­ Sin prejuicio de lo anterior esta organización efectúa acciones o coordinaciones 

con   otras   organizaciones   comunitarias   territoriales   o   funcionales   a   objeto   de 

alcanzar   un   desarrollo   armónico   y   sostenido   en     los   diferentes   ámbitos   del 

quehacer comunitario en sus diferentes manifestaciones.

­ Organizaciones Funcionales: De acuerdo a la Ley nº 19.418 una organización 

comunitaria funcional es aquella con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que 

tenga  por  objeto   representar  y  promover  valores  e   intereses específicos  de  la 

comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas respectiva.

− Gobierno Regional: En conformidad con el artículo 13 de la Ley Orgánica 

Constitucional de Gobierno y Administración Regional, la administración superior 

de cada región del país estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por 

objeto  el  desarrollo  social,   cultural  y  económico  de  ella.  El  Gobierno  Regional 

radica en la figura del Intendente, subrogado por el Gobernador a nivel provincial, 

y en los Consejeros Regionales.

TERCERA PARTE

Propuesta de un modelo de gestión, planificación y sustentabilidad territorial: Comité de Desarrollo Local.

De acuerdo a lo visto en la parte anterior, es posible apreciar que existen 

más de 25 organizaciones en la  localidad de Coliumo, ya sea publicas o de la 

sociedad   civil,   que   de   acuerdo   a   sus   misiones   descritas   más   arriba,   poseen 

grandes potencialidades para reforzar el desarrollo local de la Caleta.

Sin embargo, para lograr generar politicas que se relacionen con la planificacion y 

sustentabilidad de la localidad, es necesario contar con un modelo de gestion que 

ofrezca garantias de eficacia. Las experiencias mas conocidas para estos efectos 

suelen   ser   estandarizados,   lineales   e   individualizados,   en   vez   de   generar   un 

sistema de participacion. Es asi como luego del  terremoto,  la ejecución de  las 

medidas   de   ayuda   para   estas   localidades,   estuvieron   gobernadas   de   forma 

centralizada y restringidas únicamente a los organismos públicos. 

Lo que se perspectiva lograr entonces, con este trabajo, es derribar la tesis de que 

mientras mas actores participen mas burocrático e ineficiente es el sistema. Claro 

está que este supuesto se funda en un régimen de tiempos acotados y linealidad 

de   resultados.   Pero   también   es   cierto   que   muchas   veces   las   instalación   de 

programas   comunitarios   fracasan   al   no   ser   socializados   y   articulados   con   la 

participación de la sociedad civil. 

Lo que nosotros queremos manifestar en esta parte del  trabajo es que, desde 

nuestra posición, la aplicación de un modelo de gestión y planificación territorial 

basado en la asociatividad y participación de las organizaciones que constituyen 

actores   relevantes     mejora   las   oportunidades   de   desarrollo   local   para   las 

comunidades, aun desde el punto de vista de la eficacia. Y, en el caso de Coliumo 

la presencia abundante de estos diversos actores presenta grandes oportunidades 

para someter a evaluación esta propuesta. 

De   esta   forma,   de   acuerdo   al   estado   actual   de   vinculación   de   los   actores 

relevantes detectados, nos encontramos con una realidad que se puede graficar 

en la figura 1.

Aquí   se   pueden   ver   graficadas   los   actores   organizacionales   mas   relevantes 

presentes en la localidad de Coliumo. Estos fueron clasificados bajo los siguiente 

criterios para su tipificación:

• Color:  Los distintos  colores  fueron dispuestos  para  referenciar   las 

distintas misiones que persiguen estas agrupaciones.

• Tamaño: Estan dispuestos bajo dos criterios principales, el impacto 

que tienen en la comunidad, entiendase ello, por la convocatoria que 

tienen sus diferentes acciones y/o el  número de participantes que 

contienen en la organización.

• Flechas:   grafican los distintos rumbos en base a las misiones que 

adquiere cada organización.

Figura 1: organizaciones presentes en Coliumo

La   figura   representa   una   situación   en   que   los   actores   se   encuentran 

desarticulados y conduciendo  las propias organizaciones desde su desempeño 

particular unicamente.  Esto redunda en que  las organizaciones desarrollen sus 

misiones   sin   vincularse   ni   relacionarse   con   otros   actores,   lo   cual   no   otorga 

suficientes   garantías   de   eficacia   en   la   resolución   de   las   necesidades   de   la 

comuna, puesto que hay ambitos de competencia que se cruzan y esfuerzos que 

se duplican, por la falta de comunicación y vinculación, mermando finalmente las 

posibilidades de desarrollo de las comunidades locales. 

Nuestra propuesta consiste en el encadenamiento y la vinculación de todos los 

actores relevantes de Coliumo en un espacio de participacion ciudadana que se 

plantee   por   objetivo   avanzar   en   la   generacion   de   politicas   para   mejorar   las 

posibilidades de desarrollo de la comunidad. De esta forma, el modelo propuesto 

se funda, por una parte, en la asociatividad de las organizaciones, que no solo 

consiste en la suma de los actores, sino en   la integración o encadenamiento de 

las  organizaciones  de acuerdo  a   las  misiones y   roles  que  desempeñan  en  la 

comunidad,   de   acuerdo   a   sus   competencias   y   atribuciones   legal   o 

estatutariamente   establecidos.   Pero,   tambien,   por   otro   lado,   se   funda   en   la 

participacion de los actores, lo cual significa que se trate de un espacio desde el 

cual   se   pueda   decidir   y   acordar   conjuntamente   politicas   representativas   y 

legitimas, con el consenso de las autoridades publicas y las organizaciones de la 

sociedad civil.

Este modelo revestirá  el carácter de comité  de Desarrollo Local, que asimismo 

podrá   otorgar   suficientes   garantias   de   eficacia,   puesto   que   todos   los   actores 

involucrados se constituirían en sujetos activos de su propio desarrollo. Esto, se 

representa en la figura 2, en el cual la alineación de las misiones de los actores 

involucrados con objetivos comunes acordados en este comité,  orientará   todos 

estos esfuerzos hacia el desarrollo local.

Figura 2: comité de desarrollo local

PROSPECTIVAS:

De acuerdo a lo que hemos expuesto, hemos preferido no señalar conclusiones, 

debido a que se trata fundamentalmente de un análisis descriptivo de la situación actual 

que se desarrolla en Coliumo, como una localidad afectada. Por ello,  hemos preferido 

establecer prospectivas para el futuro desarrollo académico, así como de la ejecución de 

proyectos de desarrollo local o de trabajos comunitarios como los que desarrolla nuestra 

organización.

En este sentido, podemos prospectivar 2 cosas:

− Por una parte,  la Caleta de Coliumo es una localidad afectada por el terremoto 

que, a pesar de aquello, y de barreras estructurales como la pobreza y la ruralidad, la 

adecuada  integración al  mundo globalizado  y a  los  beneficios  del  progreso se puede 

lograr mediando una adecuada toma de decisiones en el ámbito local, las cuales deben 

tomar necesariamente en cuenta, no solo las opiniones de los actores involucrados, sino 

que también puede maximizar los esfuerzos que se desarrollan en la caleta aprovechando 

los roles que se ha dotado cada organización de  la  sociedad civil,  de acuerdo a sus 

misiones   explicitadas   en   sus   respectivos   estatutos.   En   razón   de   ello,   en   Coliumo 

encontramos las condiciones adecuadas para implementar un Comité de Desarrollo Local, 

que se funde en los principios de asociatividad y participación. Este comité de Desarrollo 

Local   lo   presentamos   como   una   propuesta   de   modelo   que   puede   aumentar   las 

oportunidades de desarrollo de la Caleta, de acuerdo a las consideraciones que se hacen 

del desarrollo local, el cual necesariamente implica participación ciudadana. Para ello, sin 

embargo,   se   deben   lograr   a   lo   menos   2   cosas:   por   una   parte,   instalar   en   las 

organizaciones  de  la  sociedad  civil  una disposición natural  a colaborar,   tanto con  los 

organismos del Estado, como entre si, para el adecuado cumplimiento de sus funciones y 

de los objetivos de desarrollo, y, por otro lado, eliminar del sesgo en el cual se encuentran 

los organismos públicos de entender que la participación es un estorbo, al contrario, en 

este caso, la participación es una necesidad.

− En segundo lugar, nuestro trabajo aborda la importancia que revisten las redes 

sociales   para   el   desarrollo   local.   En   base   a   ello,   hemos   podido   establecer   que   el 

encadenamiento colaborativo de los actores organizados aporta para el desarrollo, pero, 

de la misma forma, entendemos que resulta de gran importancia tomar los elementos del 

método de análisis de redes sociales, para desarrollar lineas de investigación que estén 

orientadas   a   describirlas,   y   exponer   la   forma   en   que   operan   estas   relaciones  en   la 

practica, y como de una u otra manera determinan el funcionamiento de los actores que 

componen esta red. Esto, de acuerdo a lo que establece el método de análisis de redes 

sociales,  que  puede  abrir  espacios  para  conclusiones  mucho  más  acabadas  en  este 

sentido, que sirvan de base para la toma de decisiones, tanto de los órganos del Estado, 

mejorando   las   políticas,   planes   y   programas   destinados   a   Coliumo,   como   para   las 

organizaciones   de   la   sociedad   civil,   aumentando   las   posibilidades   de   desarrollo   y 

participación social.