COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

RESPUESTAS ESCRITAS DEL GOBIERNO DE LIBERIA RELATIVAS A LA LISTA DE CUESTIONES (CRC/C/Q/LIB/1) FORMULADAS POR EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO EN RELACIÓN CON EL EXAMEN DEL SEGUNDO INFORME PERIÓDICO DE LIBERIA (CRC/C/28/Add.21)

[Recibido el 6 de abril de 2004]

CRC/C/RESP/56

GE.04-40981 (S) 300404 060504

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SIGLAS

AFELL Asociación de Abogadas de Liberia

AFL Fuerzas Armadas de Liberia

ALP Programa de Aprendizaje Acelerado

CPA Acuerdo General de Paz

DDRR Desmovilización, desarme, rehabilitación y reintegración

ICC Centro de Atención Interino

INCHR Comisión Nacional Independiente de Derechos Humanos

NPA Plan de Acción Nacional para los Niños

NTGL Gobierno Nacional de Transición de Liberia

RFTF Marco de transición centrado en los resultados

RIMCO Comité de Vigilancia de la aplicación del marco de transición centrado en los resultados

UNMIL Misión de las Naciones Unidas en Liberia

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Mapa de Liberia

Liberia Fronteras internacionales Fronteras de condado Capital nacional Sede de gobierno de condado Ferrocarriles Caminos

Kilómetros Millas

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Parte I

MEDICIÓN GENERAL DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

1. Sírvase proporcionar una actualización de todos los datos estadísticos proporcionados en el informe y, si se dispone de ellos, de otros datos estadísticos pertinentes a la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño

Indicador

Situación (2001, salvo que

se indique lo contrario)

Superficie 94.720 km2 Población total (estimación a 2004) 2,9 millones Población urbana 46% Población rural 54% Población infantil total 1,5 millones Población de niños menores de 5 años 0,614 millones Número de desplazados internos que viven en campamentos especiales (enero de 2004)

490.000

Ingreso nacional bruto per cápita 490 dólares EE.UU.Producto interno bruto (a precios constantes) 456,11 millones de

dólares EE.UU. Población que vive con menos de 1 dólar por día 76% Nivel de pobreza: absoluta y extrema (porcentaje 2004) 76,2/52 Tasa de crecimiento demográfico anual 2,4 Principales subdivisiones administrativas de población (condados) 15 Tasa de prevalencia del VIH en adultos (2003) 11 a 12% Esperanza de vida al nacer 53 Esperanza de vida al nacer (varones) 47,1 años Esperanza de vida al nacer (mujeres) 48,7 años Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por 1.000 nacidos vivos) 235 Tasa de mortalidad de niños pequeños (por 1.000 nacidos vivos) 157 Tasa de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) 580 Tasa de alfabetización de adultos 36% Tasa de alfabetización de adultos (hombres) 50% Tasa de alfabetización de adultos (mujeres) 24% Matrícula en la escuela primaria (neta) 46% Tasa de matrícula bruta (niños) 61,4 Tasa de matrícula bruta (niñas) 34,1 Población total - Acceso al agua potable (2000) 31% Población urbana - Acceso al agua potable (2000) 55% Población rural - Acceso al agua potable (2000) 10% Población total - Acceso a saneamiento adecuado (2000) 33%

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Indicador

Situación (2001, salvo que

se indique lo contrario)

Población urbana - Acceso a saneamiento adecuado (2000) 71% Población rural - Acceso a saneamiento adecuado (2000) 18% Niños menores de 5 años totalmente inmunizados 77% Niños menores de 5 años totalmente inmunizados contra la poliomielitis (2003)

61%

Mujeres embarazadas inmunizadas contra la poliomielitis (2001) 30% Tasa de fecundidad total 6,8 Desempleo de la fuerza de trabajo de 1 millón (2004) 85% Carga de la deuda (externa) 2.800 millones de

dólares

2. Sírvanse indicar las prioridades establecidas por el Gobierno Nacional de Transición de Liberia en relación con la aplicación de la Convención, en particular con respecto a las consecuencias que la guerra civil ha tenido para los niños

Prioridades del Gobierno Nacional de Transición de Liberia (NTGL) con respecto a la aplicación de la Convención

a) Elaboración de un Plan de Acción Nacional (NPA) para los Niños

Se han determinado las siguientes medidas para la aplicación del marco de elaboración de

un Plan de Acción Nacional:

● Fortalecer el Comité Nacional relativo a la Convención centrándose en el NPA;

● Crear mecanismos a nivel de condado para coordinar las políticas relacionadas con los

niños y para vigilar la aplicación del Plan de Acción Nacional relativo a la Convención;

● Adoptar medidas para aumentar la sensibilización y necesidad de armonizar el derecho

y la política nacionales dentro de la Convención;

● Asegurar que la Convención es bien conocida por adultos y niños;

● Asegurar que se distribuyan ampliamente los informes;

● Examinar los arreglos actuales para responder a desastres naturales y a calamidades

provocadas por el hombre;

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● Apoyar la investigación ulterior con objeto de salvar las lagunas de conocimientos;

● Ratificar los Protocolos Facultativos de la Convención.

b) Evaluación conjunta de las necesidades y marco de transición centrado en los resultados

Entre octubre y diciembre de 2003, el Gobierno, apoyado por las Naciones Unidas,

el Banco Mundial y donantes importantes, realizó una evaluación conjunta de las necesidades,

que llevó a la preparación de un marco de transición centrado en los resultados (RFTF)

para 2004-2005. En el RFTF se reconocen cuestiones fundamentales centradas en el niño, que

se han incorporado en dicho marco, determinando esferas prioritarias clave con respecto a

la Convención:

● Asegurar la identidad y la protección de los niños;

● La salud y la supervivencia del niño;

● La participación de los niños en los asuntos que afectan a su propia supervivencia y

bienestar tanto a nivel local como a nivel nacional;

● La educación y el desarrollo de los niños como condición sine qua non del crecimiento

socioeconómico y como mecanismo eficaz de lucha para hacer frente al alarmante

índice de analfabetismo de Liberia, que en la actualidad se cifra en el 63%;

● Asegurar que se dé mayor importancia a las cuestiones relacionadas con la protección

de los niños a nivel nacional y local y que las leyes existentes se revisen en relación

con la ratificación de los protocolos y las convenciones internacionales que mejoran el

desarrollo del niño, pero que Liberia no ha podido armonizar con sus propias leyes; y

● La coordinación apropiada de las cuestiones infantiles mediante un organismo

especializado particular del Gobierno.

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c) Prioridades del NTGL

Protección/seguridad

• Desarme, desmovilización, rehabilitación y reintegración de

aproximadamente 15.000 niños asociados con las fuerzas de combate;

• Ubicación de la familia amplia y reunificación;

• Promulgación de nuevas leyes con respecto a la definición del niño para proteger a la

niña de los matrimonios precoces;

• Fortalecimiento del sistema de justicia de menores mediante la capacitación de

abogados, magistrados, asistentes sociales y otros funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley en lo que respecta a la Convención.

Educación

• Suministro de educación de emergencia a todos los niños;

• Rehabilitación de por lo menos el 25% de todas las escuelas primarias y secundarias;

• Apoyo a los programas de enseñanza primaria gratuita y obligatoria;

• Aumento de la sensibilización sobre el VIH/SIDA y potenciación mediante

información, educación y comunicación con la participación activa de los adolescentes

y los jóvenes, incluso los propios niños.

Salud y nutrición

• Restauración del sistema de atención primaria de la salud; de los 293 centros de salud,

sólo funcionan 50 en la actualidad. Prioridad para rehabilitar por lo menos el 50%.

• Aumento de la inmunización para abarcar el 60% de los niños en todo el país y

restaurar la inmunización de rutina.

-8-

• Mejorar el acceso a la salud reproductiva, especialmente para la niña, incluidas la

promoción y difusión de enseñanza contra las prácticas nocivas, por ejemplo,

la mutilación genital femenina, el matrimonio precoz y el embarazo de adolescentes.

• Aumento de la promoción para financiar y dar prioridad al paludismo, las

enfermedades infantiles y la oncocercosis, trabajando en estrecha cooperación con los

organismos de las Naciones Unidas, incluido el UNICEF, para luchar contra esas

enfermedades mortíferas;

• VIH/SIDA: suministro de medicamentos antirretrovirales en los tres centros

establecidos en la actualidad para los pacientes del VIH/SIDA, y ampliación a otras

zonas;

• Suministro de acceso a los medicamentos, incluidos planes médicos de bajo costo,

teniendo en cuenta a las poblaciones más vulnerables;

• Apoyo selectivo a la alimentación terapéutica para los niños malnutridos.

Participación

• Reunión de grupos de discusión sobre la Convención en comunidades, con especial

énfasis en la familia, los ancianos, los jóvenes y los grupos de mujeres;

• Sensibilización y potenciación en materia del VIH/SIDA.

Reducción de la pobreza

• Revitalización del sector privado mediante la reorganización de la reconstrucción de la

infraestructura básica, incluidos caminos, electricidad y agua;

• Apoyo a los programas de microfinanciación y crédito, pequeñas explotaciones

agrícolas;

• Eliminación de monopolios en materia de arroz, cemento, petróleo, etc.

-9-

3. Sírvanse proporcionar información precisa sobre la situación actual y las actividades o los cambios previstos con respecto a:

a) La reforma legislativa y las medidas adoptadas para aplicar la Convención sobre los Derechos del Niño

i) Todavía no se ha enmendado la Constitución en lo que respecta a las disposiciones

que contradicen la Convención con referencia a los derechos del niño. Además, se

han revisado la legislación y los estatutos pero todavía no se han enmendado con

respecto a las diversas definiciones de niño. Referencia: "A Comparative Analysis

of the CRC Articles and the Liberian Constitution (Análisis comparativo de los

artículos de la Convención y la Constitución de Liberia) (15 de diciembre de 2000).

ii) El Marco del Plan de Acción Nacional se formuló en 2001. El Plan de Acción

Nacional todavía no se ha elaborado. Se ha establecido el Ministerio de Género y

Desarrollo y se ha creado un Comité Nacional de la Convención sobre los Derechos

del Niño para formular estrategias, un plan y un calendario para la aplicación de la

Convención y los informes al respecto, incluida la elaboración del Plan de Acción

Nacional.

iii) Se estableció el sistema de justicia de menores, que ya está funcionando. Se creó un

tribunal de menores en el condado de Montserrado con tribunales de magistrados

que han sido mejorados en tres condados, a saber, Sinoe, Maryland y Bong. Como

resultado de la destrucción por la crisis de 2003, es necesario revitalizar y ampliar el

sistema para que albergue a los 15 condados.

iv) En 2001-2003 se capacitó a 158 personas de 5 condados en la administración de

justicia de menores, aplicación del concepto de la Convención y las leyes de menores

de Liberia, incluidos 99 magistrados, 23 oficiales de policía, 5 funcionarios de

educación, 7 trabajadores de salud y 34 actuarios.

v) En la actualidad se ha establecido un tribunal de menores en el condado de

Montserrado con dos comisarías que tienen instalaciones de detención separadas para

los niños.

-10-

vi) No existen instalaciones de rehabilitación del Gobierno. Las instalaciones de las

organizaciones no gubernamentales se limitan a uno de los 15 condados.

vii) Se ha establecido un Foro de Justicia de Menores dirigido por el Ministerio de

Justicia, foro que necesita reactivarse.

viii) El Grupo Nacional de Observación de los Derechos del Niño, establecido en 2002

para promover la protección y el adelanto de los niños y los jóvenes en todas las

esferas de sus derechos, tiene que reactivarse.

ix) La Asociación de Abogadas de Liberia (AFELL) emprendió un estudio comparativo

de la Convención sobre los Derechos del Niño y las leyes y estatutos nacionales para

la protección de los niños. A continuación figuran nuestras conclusiones y las

medidas correctivas emprendidas al respecto.

Resultados

La definición de quién es un niño es a menudo discriminatoria en cuanto al género y varía

de acuerdo con las circunstancias, muy especialmente al establecer la edad mínima para el

matrimonio, la responsabilidad penal, el reclutamiento en las fuerzas armadas y la edad para

trabajar (esto es, el empleo).

El Ministerio de Género y Desarrollo está decidido a llevar a cabo programas de

sensibilización para que las edades mínimas estén de acuerdo con la Convención. Para empezar

a abordar esas cuestiones, se ha iniciado la sensibilización en tres comunidades por

condado, 150 personas en cada una, incluidos jefes, ancianos y zoes (líderes tradicionales) en las

zonas accesibles. También se está impartiendo educación cívica para la promulgación de una

legislación amplia en que se defina el niño; la madurez se fijará en 18 años de acuerdo con la

Convención, así como con la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño.

Medidas correctivas

• Promulgación de una ley titulada "Ley para regular la devolución del patrimonio y

establecer derechos de herencia para los cónyuges tanto en los matrimonios legales

-11-

como en los matrimonios consuetudinarios (la Ley de 1º de diciembre de 2003 se

imprimió en volantes);

• Sensibilización y concienciación mediante reuniones a nivel de poblado, cursos

prácticos en comunidades, centros para personas desplazadas y campamentos de

refugiados en 13 de los 15 condados;

• Fortalecimiento de los tribunales, proporcionando apoyo logístico y suministros así

como renovando el edificio de la División de Menores de la Policía Nacional

de Liberia;

• Vigilancia para garantizar que los menores no son encarcelados con los adultos;

• El Ministerio de Justicia y la Asociación de Abogadas de Liberia han preparado un

proyecto sobre el estatuto relacionado con la violación y la violencia sexual basada en

el género;

• Talleres de sensibilización para los repatriados y los desplazados internos sobre la

violencia sexual basada en el género;

• Aumento de la sensibilización acerca de la Clínica de Asistencia Letrada.

b) La coordinación de las actividades gubernamentales para la aplicación de la Convención (el ministerio competente, su mandato, los recursos humanos y financieros de que dispone, etc.)

El Ministerio de Género y Desarrollo es el mecanismo gubernamental responsable de la

coordinación de todas las actividades relacionadas con la aplicación de la Convención y la

presentación de informes al respecto.

El mandato incluye, entre otras cosas, lo siguiente:

• Asesorar al Gobierno sobre todas las cuestiones que afectan al desarrollo y el bienestar

de la mujer y el niño así como sobre cualquier otro asunto que le haya remitido el

Gobierno de la República de Liberia;

-12-

• Vigilar y presentar informes sobre las repercusiones de las políticas y los programas

nacionales respecto de la mujer y el niño así como recomendar las medidas apropiadas

que se han de adoptar para movilizar e integrar a la mujer como asociada en un pie de

igualdad con el hombre en el desarrollo económico, social, político y cultural del país;

• Realizar análisis periódicos y amplios relativos al género en el desarrollo,

investigaciones funcionales y estudios especializados; centrados en las inquietudes de

la mujer y el niño para facilitar la formulación y la actualización de perfiles nacionales

de género; los marcos normativos en materia de género deben servir como referencia

para dar una perspectiva de género a todo el proceso nacional de desarrollo como

medio de habilitar a la mujer y al niño;

• Asegurar el cumplimiento nacional de los requisitos en materia de presentación de

informes de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación

contra la mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño;

• Asegurar la participación de amplia base, la difusión de cuestiones que afectan los

derechos humanos de la mujer y el niño, mediante estrategias de información,

educación y comunicación;

• Crear oportunidades para que la mujer y el niño puedan realizar su pleno potencial y

vivir con dignidad;

• Coordinar eficazmente las actividades del Gobierno en materia de incorporación de la

perspectiva de género para asegurar que las perspectivas de hombres y mujeres se

encuentren en el centro de la formulación de políticas, la legislación, la asignación de

recursos, la planificación y los resultados de las políticas y los programas, centrándose

en la igualdad de género, la habilitación de la mujer y el desarrollo del niño.

Entre las consideraciones prioritarias para el Ministerio de Género y Desarrollo con

respecto a la coordinación de las actividades relacionadas con la aplicación de la Convención

cabe citar:

-13-

• Establecimiento de una dependencia del niño dentro del Ministerio;

• Creación de conciencia respecto de las cuestiones relacionadas con los niños en los

planes, programas y políticas nacionales;

• Apoyo y vigilancia del desarme, la desmovilización, la rehabilitación y la reintegración

de los niños asociados con las fuerzas en pugna;

• Promoción de acontecimientos y actividades globales relacionados con los niños;

• Elaboración de un plan de acción amplio para los niños, teniendo en cuenta el período

extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Recursos humanos y financieros

El Gobierno Nacional de Transición de Liberia ha asignado el 0,03% de su presupuesto

nacional actual a las cuestiones relacionadas con la mujer y el niño (asignado al Ministerio de

Género y Desarrollo) lo cual es totalmente insuficiente. En cuanto a recursos humanos, hay

solamente un especialista en cuestiones de género y de niños, de un total de diez profesionales.

c) La elaboración de un Plan de Acción Nacional para a aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y seguimiento del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre la Infancia, celebrado en mayo de 2002

El Plan de Acción Nacional todavía no se ha formulado. Sin embargo, el Ministerio de

Género y Desarrollo está decidido a fortalecer el Comité Nacional sobre la Convención y a

trabajar con él utilizando el marco del Plan de Acción Nacional para desarrollar un plan de

acción amplio sobre los niños para fines de 2005. El Ministerio también está decidido a

promulgar una ley amplia sobre la infancia y un segundo informe del país sobre la Convención

para 2005.

Con arreglo al marco, también se han determinado medidas de seguimiento para aplicarlas

y mantener las obligaciones para con los niños:

-14-

• Descentralizar el mecanismo de coordinación mediante la creación de una dependencia

del niño en el Ministerio de Género y Desarrollo, además de las oficinas regionales en

los 15 condados;

• Promover la armonización de las leyes y políticas nacionales con la Convención (por

ejemplo, promulgar el proyecto de Ley de herencia en 2003);

• Publicar y distribuir ampliamente el informe sobre los derechos del niño, incluido el

informe relativo a la Convención;

• Sensibilizar y aumentar la conciencia sobre la Convención;

• Fortalecer la promoción para el establecimiento de una comisión de socorro en casos de

desastre de carácter permanente; y

• Concretar planes para apoyar la investigación ulterior a fin de superar las lagunas de

conocimientos.

d) Las actividades de la Comisión de Derechos Humanos, en particular su mandato para tramitar denuncias individuales de los niños y su capacidad (recursos humanos y financieros)

i) El Acuerdo General de Paz de Liberia (LPA), firmado en Accra el 18 de agosto

de 2003, estableció una Comisión Nacional Independiente de Derechos Humanos

(INCHR), con asistencia técnica, financiera y material de la Oficina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Comisión

Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, entre otros. El mandato de

la INCHR es el siguiente (párrafos 2 a) y b) del artículo 12 del CPA):

• Vigilar el cumplimiento de los derechos básicos garantizados en el CPA;

• Promover la educación en derechos humanos en los diversos sectores de la

sociedad liberiana, incluidas las escuelas, los medios de información, la policía y

los militares;

-15-

• Trabajar conjuntamente con las organizaciones locales de derechos humanos y de

la sociedad, las organizaciones internacionales de derechos humanos y otros

organismos de las Naciones Unidas pertinentes para vigilar y fortalecer la

observancia de los derechos humanos en el país.

Este mandato no establece medidas concretas para tratar las denuncias referentes a los

niños. El Ministerio de Género y Desarrollo, en colaboración con grupos que defienden los

derechos de los niños, proyecta estrategias de promoción para influir en la inclusión de las

cuestiones referentes a los niños en el mandato.

ii) La Comisión de la Verdad y la Reconciliación también es un órgano de derechos

humanos establecido por el CPA. Las estrategias para tratar las denuncias

individuales de los niños, incluidas las cuestiones relacionadas con los niños

soldados, serán objeto de promoción y cabildeo.

iii) El Parlamento de los Niños, establecido en 2002 para crear conciencia y

proporcionar una forma de participación en el proceso de gobernanza.

e) La reunión de datos y los créditos presupuestarios

El Ministerio de Planificación y Asuntos Económicos es el organismo del Gobierno

responsable de la reunión de datos, los créditos presupuestarios y la formulación de planes de

desarrollo, así como la coordinación, la vigilancia y la evaluación de las actividades de

desarrollo, en colaboración con otros organismos internacionales y nacionales y organizaciones

no gubernamentales (ONG). Los censos levantados y los estudios terminados incluyen:

• 1999 - Encuesta demográfica y de salud; FNUAP/Universidad de Liberia/Dependencia

de Población y Demografía;

• 2001-2002 - Actualización del análisis de la situación de los niños/UNICEF;

• 2003 - Estudio conjunto sobre estadísticas de los objetivos del Milenio/PNUD;

• 2002-2003 - Estudio conjunto sobre la pobreza/PNUD;

-16-

• 2000-2001 - Prácticas relacionadas con el cuidado y la crianza de los niños en el

condado de Bong (GOL/UNICEF).

• 2001-2002 - Gestión integrada de ls enfermedades infantiles - estudio en el condado

de Bong (GOL/UNICEF)

• 2004 Evaluación conjunta de las necesidades -

NTGL/Banco Mundial/Naciones Unidas.

Los datos se reúnen mediante

• Censos de población y vivienda (el último se levantó en 1984);

• Censos y encuestas;

• Encuestas socioeconómicas y demográficas (levantadas en 1978);

• Encuesta de demografía y salud (1999);

• Evaluación conjunta de las necesidades de Liberia (2003/2004);

• Índice de precios del consumidor (CPI);

• Estudios especiales;

• Estadísticas de cuentas nacionales;

• Estudios sectoriales.

f) La función de las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales, su relación con el Gobierno (cooperación, proyectos conjuntos, etc.) y la coordinación de sus actividades

El Ministerio de Planificación y Asuntos Económicos sirve de centro de coordinación para

la interacción con los donantes, los organismos de las Naciones Unidas y las ONG nacionales e

internacionales. Su mecanismo de coordinación se ha debilitado debido a las crisis civiles.

-17-

Los siguientes foros de coordinación con ONG y donantes prosiguieron sus actividades

durante la fase de emergencia (1999-2003):

• Grupo de Trabajo de Protección del Niño (dirigido por el UNICEF)

• Agua y Saneamiento Ambiental (Ministerio de Desarrollo Rural/UNICEF)

• Grupo de Coordinación del Sector de la Salud (Ministerio de Salud y Bienestar

Social/OMS)

• Comité de Coordinación entre Organismos EPI (Ministerio de Salud y Bienestar

Social)

• Comité de Coordinación del Sector de la Educación (Ministerio de

Educación/UNICEF)

Entre las medidas encaminadas a fortalecer la función de coordinación del Gobierno

cabe citar:

i) Reactivación de la vigilancia y la evaluación en el MPEA

ii) Establecimiento del Comité de Vigilancia de la aplicación del marco de transición

centrado en los resultados (RIMCO) como mecanismo para la coordinación de la

financiación de donantes

iii) Fortalecimiento de las estructuras de coordinación sectorial a micronivel mediante

actividades conjuntas de planificación, programación y vigilancia y evaluación.

En el cuadro que figura a continuación se incluyen las consignaciones presupuestarias para

derechos humanos básicos y servicios sociales:

-18-

I. Necesidades financieras del RFTF 2004-2005, por grupo

2004 2005 Total Sectores Millones de dólares EE.UU. Derechos humanos 2,6 2,5 5,1 Educación 18,3 14,3 32,6 Salud 4,0 23,0 27,0 Agua y saneamiento de la comunidad 10,4 6,7 17,1

Nota: Provienen del documento relativo al marco de transición basado en los resultados.

II. Llamamiento interinstitucional unificado de las Naciones Unidas para Liberia

2004 Sectores Millones de

dólares EE.UU.

Porcentaje del total

Vivienda para la familia y artículos distintos de los alimentos 1,5 1 Protección, derechos humanos e imperio de la ley 11,0 6 Educación 7,0 4 Salud 30,8 17 Agua y saneamiento 9,3 5

III. Presupuesto Nacional (1º de enero a 30 de junio de 2004)

Ministerio Porcentaje del presupuesto total

Educación 12 Salud 13 Género 0,03 Juventud y deportes 0,06

g) Las medidas para sensibilizar al público e impartir capacitación a los profesionales con respecto a la Convención

Principales medidas adoptadas

● Fomento de la promoción y la defensa de los derechos del niño;

● Facilitación de la difusión de información en los periódicos locales;

● Promoción de la participación del niño mediante programas de radio y televisión para

los niños;

-19-

● Promoción de anuncios relativos a la Convención sobre los Derechos del Niño

mediante carteles;

● La Junta de Censura de Películas ha promulgado medidas para asegurar la protección

de los derechos del niño, por ejemplo, contra la pornografía infantil.

Prioridades del Gobierno en lo que se refiere a la conciencia acerca de la Convención y capacitación al respecto

● Mayor utilización de los medios de prensa escrita y electrónica en la difusión de las

disposiciones de la Convención;

● Perfeccionamiento de los profesionales que trabajan en las cuestiones relacionadas con

la Convención mediante la creación de capacidades, programas de capacitación y el

suministro de apoyo logístico según sea necesario; y

● Movilización social de las comunidades (incluidos los ancianos, los jóvenes y los

niños, las mujeres, los compañeros/tutores, jefes, etc.) en lo que se refiere a la

sostenibilidad del programa relacionado con la Convención.

4. Sírvase proporcionar información acerca de los programas, leyes, políticas y otras medidas adoptadas para:

a) El establecimiento de un sistema eficaz de registro de los nacimientos, en particular de los niños que no fueron registrados en el pasado

Hay un sistema de registro de los nacimientos, pero es necesario darle mayor publicidad

para asegurar el cumplimiento de las leyes existentes.

Con objeto de fortalecer el sistema para salvaguardar y proteger a los niños, se han

establecido las siguientes medidas:

● Los formularios de registro de nacimientos se distribuyen ampliamente en los puestos

de salud de todo el país;

● Capacitación de los trabajadores de salud acerca de la forma de rellenar los

formularios;

-20-

● Sensibilización y mayor educación sobre el registro de los nacimientos, dirigidos a las

mujeres embarazadas, sus maridos y las personas interesadas;

● Se han tenido en cuenta los niños que no habían sido registrados en el pasado, incluidos

los refugiados, los desplazados internos y los repatriados, mediante una reglamentación

especial para el registro atrasado, dentro del Ministerio de Salud y Bienestar Social;

● Descentralización del registro de nacimientos (por ejemplo, establecimiento de centros

de registro de nacimientos en los condados);

● El certificado de registro de nacimiento pasará a ser un requisito y una condición previa

indispensable para expedir pasaportes y tarjetas nacionales de identificación.

La expedición de certificados de nacimiento es un derecho y no un privilegio. Entre las

medidas adoptadas para facilitar la expedición cabe citar:

● Entrega de certificados de nacimiento a los niños de entre 0 y 5 años en forma gratuita;

● Reducción del costo de expedición de certificados de nacimiento de 25 a 10 dólares

para los niños de entre 6 y 18 años.

Número de nacimientos registrados en 2001-2003

Año Varón Mujer Total 2001 3.657 3.682 7.3372002 3.160 3.290 6.4502003 1.269 2.340 2.609

Total 8.086 8.312 16.398Porcentaje del total 49,3 50,7 100

b) La desmovilización, el desarme y la readaptación de los niños soldados, en particular mediante asistencia psicológica

La Ley de defensa de Liberia prohíbe el reclutamiento de personas menores de 16 años en

el ejército. El requisito de edad que figura en el informe de la Comisión de Reestructuración en

lo que se refiere a la propuesta conscripción en las Fuerzas Armadas de Liberia (AFL) establece

la elegibilidad para ser miembros de los servicios militares entre las edades de 18 y 35 años, lo

que está de acuerdo con el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño.

-21-

El presente plan de desmovilización, desarme, rehabilitación y reintegración (DDRR) se

centra en el niño, y está dirigido a un nùmero estimado de entre 15.000 y 20.000 niños asociados

con las fuerzas en pugna. Éstas todavía no han presentado una lista completa de sus

combatientes con objeto de tener los datos estadísticos necesarios para los programas de

reintegración/rehabilitación.

Otras medidas adoptadas para proteger a los niños con arreglo al programa de DDRR son

las siguientes:

● Los niños tienen prioridad en el proceso de desarme y desmovilización;

● Los niños son ubicados en centros de atención interina (ICC) durante un período

limitado de 12 semanas;

● Se otorga prioridad a la salud reproductiva del niño, así como en materia de educación,

VIH/SIDA, ubicación de la familia y asesoramiento psicosocial.

c) El tratamiento médico y psicológico de los niños que han sido objeto de maltrato durante la guerra

● El Centro de Rehabilitación Catherine Mills en el hospital JFK, que ofrece tratamiento

psicosocial, sufrió graves daños como resultado de los 14 años de guerra. El Hospital

Privado de Salud Mental Dr. Grant se utiliza ahora para el suministro de tratamiento

psicosocial. Habida cuenta de su limitada capacidad, muchos casos de enfermedad

mental quedan sin tratar.

● Entre las ONG nacionales e internacionales que participan en el asesoramiento

psicosocial para las víctimas infantiles cabe citar AFELL, SCF (Reino Unido),

CAP (Programa de Asistencia al Niño), Concerned Christian Community (CCC),

los Hogares de Don Bosco, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Cruz Roja

Nacional de Liberia. El Instituto de Ciencias Sociales Mother Pattern es la única

escuela de capacitación en asesoramiento psicosocial. El Ministerio de Salud y

el UNICEF patrocinan en la actualidad a estudiantes en el programa de asistencia social

de Mother Pattern.

-22-

● El programa Retorno a la escuela del Ministerio de Educación incluye capacitación de maestros en asesoramiento psicosocial. Siete mil doscientos maestros han recibido orientación de los programas conjuntos Ministerio de Educación/UNICEF.

● En la esfera de la atención psicosocial, las iniciativas de protección al niño en los centros de desplazados y refugiados se realizan en asociación con GOL/LRRRC, el ACNUR, Save the Children, AFELL, el Comité Internacional de la Cruz Roja, los Hogares de Don Bosco, CAP y otras ONG nacionales y de la comunidad.

d) La reunificación de las familias u otros tipos de cuidado para los niños que fueron separados de sus padres o quedaron huérfanos

La reunificación es un proceso permanente realizado por el Gobierno y sus asociados:

● Según Save the Children del Reino Unido hay en la actualidad un total de casos activos de 2.308 niños separados, con edades que oscilan de 0 a 5 años, 6 a 12 años y 13 a 18 años. A finales de 2003, 200 niños habían sido reunificados.

● Las nuevas estrategias empleadas por el Comité Internacional de la Cruz Roja, en colaboración con la Cruz Roja Nacional de Liberia para fortalecer la reunificación de las familias incluyen la publicación de las fotografías de los niños en zonas públicas para que puedan ser rápidamente identificados por familiares, especialmente si se tiene en cuenta el limitado acceso a la televisión y las restricciones financieras para la compra de periódicos.

● Atención alternativa. Ha habido una rápida proliferación de orfanatos, que aumentaron de 70 a 179 desde la presentación del informe del país en 2000. El Ministerio de Salud y Bienestar Social está realizando una evaluación de los orfanatos para asegurar que se cumplan normas mínimas de atención para la protección de los niños.

● Con objeto de intensificar la aplicación de las medidas de reunificación de los niños con sus familias, se ha enmendado la nueva Ley ejecutiva.

● En los campamentos de desplazados internos y los centros de refugiados, existen arreglos de cuidados por padres adoptivos para los niños separados, lo que es vigilado por los organismos de protección del niño.

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● Publicación de las fotografías de los niños separados de sus familias por la guerra en

carteles situados en ubicaciones estratégicas.

e) La reinstalación y repatriación de los niños y sus familiares que fueron desplazados durante la guerra civil

La repatriación de los niños refugiados de Sierra Leona separados de sus padres en Liberia

sigue en curso. La reubicación y repatriación de los niños desplazados internos y refugiados

todavía no ha comenzado debido a que no se ha completado el despliegue de las tropas de la

Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) en todo el país.

f) Los niños refugiados en Liberia procedentes de países vecinos y los que huyen de Liberia hacia países vecinos, con el objeto de ayudarlos a regresar al país de su elección o integrarlos en Liberia

● Mediante su programa destinado a encontrar a las familias de los niños, el CICR está

cooperando en la reunificación de niños liberianos separados a través de las fronteras,

en colaboración con los gobiernos regionales, el ACNUR, la red dedicada a encontrar a

las familias de los niños, etc.;

● El ACNUR realizó programas de potenciación para esos niños separados, por conducto

de ONG locales, por ejemplo OCAM.

g) Los niños con discapacidades que viven con sus padres o en instituciones, la posibilidad que tienen de asistir a escuelas normales o especiales y su asistencia real a ellas

● Las instalaciones para niños discapacitados en Liberia son inadecuadas y limitadas.

En la actualidad hay una petición presentada por la Unión de Discapacitados a la

Asamblea Legislativa Nacional de Transición, en la que se solicita la creación de

instalaciones ambientalmente adecuadas, tanto en el sector público como en el privado.

● Hay cinco instituciones para discapacitados manejadas por ONG. Las escuelas de

ciegos, sordos y personas con trastornos mentales y físicos, necesitan revitalizarse y

duplicarse en los 15 condados de Liberia.

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● La mitad de los niños discapacitados de Liberia no asisten a la escuela, y los que asisten están matriculados en clases ordinarias. El Ministerio de Educación no cuenta con programas especiales para aumentar el acceso de los niños discapacitados. Hay dos escuelas especializadas para ciegos y sordos, que continúan con graves restricciones y necesitan fortalecerse.

h) La reconstrucción de un sistema adecuado de atención médica para niños de todas las edades, en particular con miras a la reducción de la mortalidad maternoinfantil

El Departamento de Servicios de Salud lleva a cabo varios programas para lograr esos objetivos. Entre ellos cabe citar:

● El programa de lucha contra el paludismo.

● El Programa Nacional de Lucha contra el SIDA.

● El Programa de Salud de la Familia con un componente de promoción de la nutrición, vigilancia del crecimiento, capacitación de parteras tradicionales y atención prenatal.

● El programa de inmunización. Antes de los 5 años de edad todos los niños deben completar su vacunación contra la poliomielitis, el sarampión, la tuberculosis, la difteria, la tos ferina y el tétanos. Se ha añadido la vacunación contra la fiebre amarilla, pero sólo para niños mayores de 5 años. Se suministra toxoide de tétanos a las mujeres en edad de concebir y a las mujeres embarazadas para proteger al niño que aún no ha nacido. En 2001, se juzgó que la actuación de Liberia con respecto a la inmunización contra las seis enfermedades infantiles prevenibles ocupaba el primer lugar de África para ese año, por lo que Liberia recibió el certificado de mejores logros en inmunización del Grupo de Trabajo sobre Inmunización en África. La cobertura general aumentó del 23 al 57%. Como resultado de la crisis de 2003, la tasa de cobertura disminuyó al 30%.

● Otro programa es el relativo a la oncocercosis (ceguera fluvial). En el África occidental, Liberia es el único país que tiene que eliminar la ceguera fluvial. El programa comenzó en 1997, interrumpido por las múltiples crisis en los últimos seis años. Además, la financiación ha sido insuficiente. El papel que desempeñó el UNICEF fue limitado debido a sus propias prioridades.

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● Planificación de la familia en colaboración con la Asociación de Planificación de la Familia de Liberia (FPAL).

● Vigilancia epidémica en salud ambiental.

● Aumento de la disponibilidad de medicamentos para los distintos servicios.

● Dotación adecuada de personal, con personal capacitado. Antes de la crisis, Liberia contaba con 260 médicos, 1.800 enfermeras y 200 auxiliares médicos. En la actualidad hay 30 médicos en el sistema de salud pública, 300 enfermeras/parteras y 75 auxiliares médicos. La prioridad es:

- Capacitar a más trabajadores de salud;

- Rehabilitar y crear capacidades en las instituciones de formación, incluido el TNIMA y el Instituto Médico Dogliotti;

- Aumentar el porcentaje de médicos y enfermeras al 50% del nivel anterior a la guerra.

● Con arreglo a la Ley de farmacia: capítulo 67, nueva Ley de salud pública de Liberia, todas las sustancias psicotrópicas y narcóticas deben ser aprobadas por la Junta de Farmacia de Liberia, con permisos apropiados firmados por el farmacéutico jefe.

i) Reconstrucción del sistema de educación con miras a restablecer la gratuidad y la obligatoriedad de la educación para los niños, fomentar la asistencia escolar e impedir la deserción escolar

i) La Ley relativa a la enseñanza primaria gratuita y obligatoria. Para proporcionar mayor acceso a los niños a nivel primario, el Gobierno de Liberia, mediante la legislación nacional, promulgó la Ley de enseñanza primaria gratuita y obligatoria, que entró en vigor en septiembre de 2003.

ii) El Programa Nacional de Alfabetización de Masas, con el lema "Cada uno enseñe a uno", ha ayudado a reducir la tasa de analfabetismo del 70 al 67%.

iii) El Programa de Alimentación Escolar, patrocinado por el PMA también ha ayudado a aumentar la matrícula.

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iv) El Programa de Aprendizaje Acelerado (ALP) y el Programa de Matrícula Asistida

(AEP) siguen teniendo repercusiones en la asistencia escolar. Los programas AEP

y ALP han podido:

- Aumentar la matrícula entre los niños en edad escolar en un 56%;

- Aumentar el número de maestros en un 43%;

- Aumentar a 16.000 la matrícula para las 10 escuelas experimentales

entre 2000-2003

- Un total de 7.070 estudiantes han aprovechado con éxito esos programas.

Problemas. Pese al gran entusiasmo demostrado por los beneficiarios del ALP, ha habido

algunos problemas que tienden a obstaculizar el funcionamiento del programa. Entre ellos

cabe citar:

● No ha habido un aprendizaje escolar efectivo para la mayor parte de los niños de

Liberia como resultado de la inseguridad general y de los desplazamientos en masa

debido a la guerra civil.

● Como resultado de la falta de apoyo o del apoyo inadecuado con las consecuencias

consiguientes, el ALP no pudo ampliarse más allá de 9 condados y 50 escuelas.

● La logística deficiente y la carencia de transporte para supervisión y vigilancia de los

programas.

● La aguda escasez de libros de texto de enseñanza primaria y de materiales didácticos.

● Las prestaciones adeudadas a los maestros y supervisores no se han pagado durante

meses.

● Muchas de las instalaciones escolares todavía no han sido renovadas/restauradas.

● No se dispone de equipo de oficina a nivel nacional, regional o local.

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j) El establecimiento de un sistema de justicia de menores que tenga en cuenta las disposiciones enunciadas en la Convención y en otros instrumentos internacionales pertinentes

Existe un sistema de justicia de menores establecido y en funcionamiento en Liberia, que

tiene en cuenta las garantías procesales debidas que figuran en el artículo 40 de la Convención

sobre los Derechos del Niño, pero tiene que perfeccionarse y fortalecerse más.

Se está estableciendo un tribunal para el proceso de menores que se ocupará de examinar

las causas relacionadas con la comparecencia de menores ante el tribunal.

Con respecto a los programas, el poder judicial está emprendiendo proyectos en

colaboración con el UNICEF para:

● La capacitación de magistrados, asistentes sociales y funcionarios de aplicación de

la ley;

● Discusiones en grupo con miembros de la comunidad, padres, maestros, directores de

escuela, gobernadores tribales, ancianos, jefes y los niños de 11 comunidades

en 3 condados (Sinoe, Maryland y Rivercess) a partir de 2002-2003;

● Reactivación del Foro de Justicia de Menores que sirve como organismo de

coordinación y vigilancia para la creación de políticas y la promoción de la

promulgación o derogación de leyes que sean o no en el interés superior del niño.

El sistema de justicia de menores de Liberia necesita perfeccionarse y robustecerse más

con lo siguiente:

● Mejor capacitación para los abogados especializados en la esfera de la justicia de

menores;

● Capacitación adicional y amplia de los asistentes sociales en el sistema de justicia de

menores;

● Restablecimiento de los centros de rehabilitación de conformidad con las normas

internacionales para los menores que han infringido la ley;

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● Instalaciones separadas de detención para encarcelar a los menores que han infringido

la ley por delitos graves, que son punibles con prisión obligatoria o pena de muerte;

● Perfeccionamiento del Código de Justicia de Menores para que se adapte a las normas

internacionales.

Parte II

Sírvanse proporcionar copias del texto de la Convención sobre los Derechos del Niño en todos los idiomas oficiales del Estado Parte y en los demás idiomas o dialectos en que esté disponible. De ser posible, sírvanse presentar esos textos en forma electrónica.

La Convención sobre los Derechos del Niño no ha sido traducida en todos los idiomas

vernáculos. Sin embargo, se ha producido una versión simplificada.

El Ministerio de Género y Desarrollo, en colaboración con los Ministerios de Información,

Cultura y Turismo, y el Ministerio de Educación está celebrando reuniones de planificación

estratégica para la traducción en 2005.

Parte III

En esta sección se invita al Estado Parte a que actualice sucintamente la información facilitada en el informe en relación con:

- Los nuevos proyectos de ley o las leyes promulgadas;

- Las nuevas instituciones;

- Las políticas aplicadas recientemente;

- Los programas y proyectos recientemente ejecutados y su alcance.

Nuevas instituciones creadas para la aplicación de la Convención:

1. Ministerio de Género y Desarrollo - marzo de 2001

Mandato: coordina las cuestiones de la mujer y el niño;

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2. Grupo Nacional de Observación de los Derechos del Niño - 2002

Mandato: vigilancia y presentación de informes sobre cuestiones relacionadas con la

protección;

3. Comisión Nacional de Desarme, Desmovilización, Rehabilitación y Reintegración

(NCDDRR) - referencia 2003: CPA

Mandato: facilita, coordina y supervisa el proceso de desarme, desmovilización,

rehabilitación y reintegración;

4. El Parlamento Infantil - 2002

Mandato: salvaguarda y garantiza el derecho de participación en virtud de la

Convención;

5. Comisión de Reforma de la Gobernanza - 2003

Mandato: coordina, supervisa y facilita la reforma de la gobernanza en el sector

público.

Políticas aplicadas recientemente:

1. Con arreglo al Programa DDRR:

- Creación de lugares de acantonamiento;

- Centros de atención provisional (ICC);

- Necesidades profesionales y educativas de los niños soldados;

2. Reestructuración y nueva capacitación de la fuerza policial;

3. Reestructuración de las Fuerzas Armadas de Liberia.

Programas y proyectos recientemente ejecutados y su alcance:

1. Proyecto de tratamiento de agua de la UE/CE - iniciado en 2002;

2. Programa VIH/SIDA del PNUD - iniciado en 2003;

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3. Programa sobre la biodiversidad - iniciado en 2003;

4. Programa Retorno a la escuela - iniciado en 2003;

5. Programa de Aprendizaje Acelerado (ALP) y Programa de alfabetización masiva -

iniciado en 2000.

Nuevos proyectos de ley y leyes:

1. Una ley para regular la devolución de propiedades y establecer derechos de herencia

para los cónyuges en matrimonios legales y consuetudinarios, aprobada el 7 de

octubre de 2003, ha sido impresa en volantes - 1º de diciembre de 2003. Con arreglo

a esta ley, se protege y garantiza el derecho de los niños a heredar en los matrimonios

consuetudinarios.

2. Una ley para adoptar la Ley de educación, 2001, aprobada el 8 de enero de 2002.

Establece que la enseñanza primaria es gratuita y obligatoria para los niños

entre 6 y 11 años de edad, a partir de septiembre de 2003.

3. Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción

inmediata para su eliminación, OIT Nº 182, ratificado en enero de 2002.

4. Protocolo Facultativo y recomendación 190, ratificados en 2002.

5. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la

venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía - no

ha sido ratificado.

6. Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la

prostitución ajena - no ha sido ratificado.

7. Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño - no ha sido ratificada.

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8. Declaración sobre la lucha contra la trata de personas.

9. Política y legislación nacionales sobre el VIH/SIDA, incluidas directrices para la

prevención del VIH/SIDA y la lucha contra la enfermedad (octubre de 2003).

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