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COPESCAL/IX/03/3 Enero 2003
COMISION DE PESCA CONTINENTAL PARA AMERICA LATINA
Novena Sesión
San Salvador, El Salvador, 28-31 de Enero del 2003
EXAMEN DE LA SITUACION Y TENDENCIAS DE LA PESCA CONTINENTAL Y LA ACUICULTURA EN AMERICA LATINA
RESUMEN El documento examina las funciones de la pesca continental y la acuicultura en la economía de la región intentando también hacer referencia a su impacto social. Analiza luego la evolución más reciente de la producción en relación con ambas actividades incluyendo su participación relativa en relación con la producción mundial y regional. Tomado en cuenta los resultados del trabajo intersesional de la Comisión el documento intenta identificar y presentar para la discusión un número importante de cuestiones seleccionadas que tiene directa relación con las posibilidades de desarrollo sostenible a través de prácticas responsables e integradas tanto de la pesca continental como de la acuicultura de la región.
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EXAMEN DE LA SITUACION Y TENDENCIAS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA EN AMERICA LATINA
I. FUNCIÓN DE LA PESCA CONTINENTAL Y LA ACUICULTURA EN LA
ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD. 1. La pesca continental y la acuicultura, sectores de los cuales se ocupa la COPESCAL, tienen importantes aspectos en común, no obstante su radical diversidad con respecto a la naturaleza de las formas que asume la actividad de producción primaria en cada una de ellas (captura y cultivo de peces respectivamente). Tales aspectos en común van más allá del hábitat, en particular el medio ambiente acuático continental. Conciernen a los agentes productivos que obtienen empleos, ingresos y alimentos de tales actividades o que subsisten a través de las mismas, los que son predominantemente, parte de la población rural. También concierne a la escala de producción que involucra un fuerte componente social, que es de tamaño pequeña y mediana, rural y/o semicomercial. Existe también una potencial convergencia en términos de categorías de productores por una parte y de diseminación y absorción de técnicas por la otra. Bajo la influencia de determinadas condiciones, puede ser factible la conversión de núcleos de pescadores continentales en acuicultores (p.ej.: en sistemas fluviales y de cultivo en jaulas). 2. En un plano más general, la pesca continental y la acuicultura tienen significativos puntos de contacto en lo que concierne a su función en la economía y la sociedad en términos de fuente de empleo, formación de la oferta alimentaria, contribución al balance de divisas y promoción del desarrollo regional/rural. En este documento, ambas actividades serán tratadas en forma separada atendiéndose a sus características y problemáticas específicas. Sin embargo, se hará referencia a su papel común en relación con la economía. El tratamiento de estos temas se hará con plena asunción de las graves limitaciones que existen en la disponibilidad de información fehaciente en lo que concierne a todos los aspectos de la pesca continental1 y la acuicultura. 3. Durante la Octava Sesión de la COPESCAL celebrada en Belem Do Para, Brasil, desde el 11 al 14 de Agosto de 1998, se hizo hincapié en el aumento registrado en la importancia relativa de la pesca continental y la acuicultura en lo que concierne a su contribución a la economía en términos de generación de empleo e ingresos, balance de divisas, formación de la oferta alimentaria y como medio de vida y alimentación casi exclusivo para poblaciones ribereñas y rurales alejadas de centros urbanos y de la provisión de servicios básicos adecuados tales como vivienda, salud y educación. Se señaló también la necesidad de prestar creciente atención al posible efecto de los cambios que se llevaban a cabo en las políticas macroeconómicas de la mayor parte de los países de la región. Tal atención se refería a la necesidad de que tales políticas tomaran en cuenta la necesidad de no debilitar, sino por el contrario reforzar, la capacidad de gestionar y regular adecuadamente el proceso de crecimiento del sector teniendo en cuenta el objetivo de mantener las importantes funciones que desempeña en la economía y la sociedad.
1 FAO 2002- en prensa. “Muchos países experimentan dificultades en la recolección de estadísticas e información en relación con la pesca continental por diferentes razones, aunque principalmente debido a las características de dispersión de estas pesquerías, la contribución no registrada a la subsistencia y la falta de organización de la producción. Su importancia y dimensión puede ser mal expresada por las estadísticas nacionales e internacionales, pero en años recientes las estadísticas de la pesca continental han sido sometidas a revisión a través de nuevos sistemas de colección de datos y por encuestas paralelas realizadas por proyectos o instituciones nacionales las que han estimado muy distintos valores de capturas respecto de aquellos declarados por las oficinas estadísticas nacionales” El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura (SOFIA 2002), Roma, Italia.
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4. Recientes proyecciones de la CEPAL2, indican que se registraría para el año 2002, un aumento de la pobreza y de la indigencia en la región, con pocas excepciones a nivel de países, en concomitancia con la retracción económica regional que se estima tendrá lugar en el año mencionado. Este fenómeno obligará a enfatizar una vez más el papel que el sector deberá jugar en esta circunstancia en el alivio de la pobreza y la promoción de la seguridad alimentaria. A su vez, pone en evidencia nuevamente los riesgos que se ciernen sobre la sostenibilidad en el tiempo de tal papel si no se mejoran sustancialmente todos los aspectos que hacen a una explotación responsable de la pesca continental y de la acuicultura. II. TENDENCIAS EN LA PRODUCCIÓN DE LA PESCA CONTINENTAL Y LA ACUICULTURA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE II.1 Tendencias en la producción de la pesca continental 5. Se examinan brevemente a continuación algunas tendencias en las capturas continentales vistas desde la perspectiva de su participación en la producción regional y mundial y en al ambiente acuático continental y de su distribución por países y grupos de países. Participación regional y mundial 6. En el ámbito mundial las capturas continentales regionales muestran una tendencia creciente (Figura 1) que se debe principalmente a similares tendencias en los desembarques registrados en Asia y África los cuales representaron en el año 2000 el 64 y 25 por ciento respectivamente de las capturas totales (Cuadro 1). El resto de los continentes muestra una tendencia estable en sus desembarques ocupando América el tercer lugar en orden de importancia. Por su parte la participación de América Latina y el Caribe en el continente americano fue del 88 por ciento (Cuadro 1) culminando una tendencia creciente explicada principalmente por el descenso en las capturas de Estados Unidos y Canadá. En lo que concierne a su participación en las capturas continentales mundiales la misma ha decrecido paulatinamente desde 7,1 por ciento en 1991 a 5,4 por ciento en el año 2000 (Cuadro 1).
2 Comisión Económica para América Latina (CEPAL) 2002. Panorama social de América Latina 2001-2002. Informes de la CEPAL – Noviembre de 2002. Chile. .
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Años
Figura 1. Capturas Continentales por Continente- (en tm) 1991-2000
Oceanía
Europa
America
Africa
Asia
7. Las capturas totales de la pesca continental en América Latina y el Caribe fueron en el año 2000 levemente superiores a las 470 000 toneladas métricas, aproximadamente un 3 por ciento más que en el año anterior. La historia de los desembarques en los últimos diez años indica que se registra una no desdeñable variación interanual de las capturas las que alcanzaron su pico máximo en el año 1995 con 510 000 toneladas métricas (Figura 2) Por su parte la tasa anual porcentual promedio de crecimiento fue de un modesto 0,6 por ciento para el decenio considerado.
Figura 2. Captura continental en América Latina y el Caribe en 1991-2000
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Participación en la producción pesquera del medio acuático continental 8. Si se toma en cuenta el ambiente acuático, en este caso el continental, se observa que la importancia de la pesca continental sigue siendo todavía mayor respecto de la acuicultura de agua dulce. Sin embargo, la participación de ésta última se ha ido incrementando y en el año 2000 fue casi tres veces la participación registrada en 1991 (Figura 3)
9. Todos los países de la región han reportado sus capturas para el período comprendido entre los años 1991 y 2000. Sin embargo, en varios de ellos la producción es insignificante o los datos son incompletos para algunos años. Por ello la información incluida en la Figura 4 se refiere a los 14 países productores más importantes (países con más de 1,000 toneladas métricas de desembarques en 2000).
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Figura 3. Captura continental y producción por acuicultura de agua dulce en América Latina y el Caribe en 1991-2000
Acuicultura
Captura
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Colombia
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Costa
Rica
Figura 4. Importancia de la captura continental por país en América Latina y el Caribe en 2000
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10. Como puede observarse en la figura precedente existe un fuerte patrón de concentración de los desembarques en pocos países. Los países productores más importantes son Brasil, México, Venezuela y Perú. En conjunto representan el 78 por ciento del total de las capturas continentales de la región. Tendencias en las capturas continentales por grupos de países
11. Se han considerado las capturas por grupos de países teniendo en cuenta rasgos generales de afinidad geográfica y climática. Al efecto se ha dividido la región en cuatro grupos: América Central y México, Caribe y parte Norte de América del Sur, Cuenca Amazónica y Sur de América del Sur.
América Central y México
12. México es el principal país productor dentro de este grupo (Figura 5) además de ser el segundo productor regional (Cuadro 2). Muestra una recuperación de las capturas en 2000 respecto de 1999 aunque sin alcanzar los niveles de años anteriores. Aunque a una escala mucho menor respecto de los niveles de México, Guatemala muestra una tendencia moderadamente creciente en sus desembarques.
Caribe y Norte de América del Sur
13. El principal país en este grupo es Venezuela que es el tercer productor regional (Cuadro 2) y sus desembarques se mantuvieron en el 2000 dentro de los niveles alcanzados a partir de 1995 donde se registró su pico máximo de capturas. Por su parte los desembarques de Cuba muestran una tendencia decreciente a lo largo del período considerado (Figura 6). En el resto de los países del grupo no se registran variaciones de relieve respecto de años anteriores con la excepción de la República Dominicana, donde se ha alcanzado el mínimo histórico en la década como resultado de una tendencia decreciente en los desembarques iniciada en 1995 (Cuadro 2).
Figura 5. Captura continental en América Central y Mexico (1991-2000)
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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá
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Cuenca Amazónica 14. Los países componentes de este grupo reúnen en conjunto el 52 por ciento de los desembarques regionales los que han mostrado una tendencia estable en particular en el quinquenio 1996-2000 (Figura 7).
Figura 6. Captura continental en el Caribe y en el Norte de Sur América en 1991-2000
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R. Dominicana Cuba Guyana Suriname Haití Jamaica Venezuela
Figura 7. Captura continental en los países de la cuenca del Amazonas en 1991-2000
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Bolivia Colombia Perú Brasil Ecuador
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Sur de Sur América
15. Aunque la producción de este grupo de países de la Cuenca del Río de la Plata es relativamente modesta, alcanzando en el año 2000 el 11 por ciento de la producción regional, se trata de la única subregión donde los desembarques muestran una definida tasa de crecimiento
(Figura 8) habiéndose más que duplicado los niveles alcanzados en 1991.
16. Desde el punto de vista de las tendencias en el desarrollo de la pesca continental pueden observarse algunas tendencias en la región:
• Los únicos países de la región donde existe un definido crecimiento de los desembarques son aquellos ubicados en la denominada zona Sur de Sur América. Se trata de países donde se ha intentando establecer y ejecutar exigentes regulaciones para la pesca comercial, la que se encontró en abierta competencia con los intereses de la pesca recreativa y de los grupos de opinión conservacionistas del medio ambiente. Esta aparente contradicción podría encontrar una explicación en la existencia de una fuerte demanda de pescado proveniente del Brasil hacia los países vecinos y contemporáneamente, la crisis económica en algunos de tales países que ha impulsado enérgicamente el crecimiento del esfuerzo de pesca por razones de seguridad alimentaria, poniendo en evidencia las limitaciones del marco regulador ante la fuerza de fenómenos de tal índole.
• En la parte central del continente, la explotación de la pesca en los ríos y embalses es generalmente baja. Muchos embalses se han mostrado poco productivos para la pesca
• En la parte norte de la región y particularmente en el polígono seco de Brasil, en Cuba y en México, ha habido una tendencia cada vez mayor a la ordenación intensiva de los embalses mediante repoblaciones de especies, lo que ha permitido alcanzar altos niveles de producción en estas zonas durante los últimos años.
17. Se ha visto que las tendencias generales de la oferta de pescado proveniente de la pesca continental no muestran un crecimiento importante en los últimos años. En contraste, existe una tendencia expansiva de la demanda de pescado en general en el ámbito internacional y regional que se dirige también en forma creciente a la producción de la pesca continental. De mantenerse las actuales tendencias de la oferta y la demanda y de no actuarse sobre aspectos clave que garanticen
Figura 8. Captura continental en el sur de Sur América en 1991-2000
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Argentina Paraguay Uruguay
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un desarrollo sostenible en su dimensión económica, social, tecnológica y ambiental puede preverse que en el mediano y largo plazo la pesca continental perderá importancia relativa tanto en su contribución a la economía como en su importante función social. Cuestiones seleccionadas de importancia en relación con el desarrollo sostenible de la pesca continental 18. En la mayoría de los países de la región existen tres aspectos dentro de los cuales pueden agruparse los desafíos a superarse si se desea mantener y aumentar la producción de la pesca continental y aprovechar así los beneficios sociales y económicos derivados:
Insuficiente reconocimiento institucional y político del sector de la pesca continental
19. Aunque se cuenta con un conocimiento bastante completo del sector, no existe a menudo una clara percepción, tanto de parte del poder administrador central como de la sociedad en cuanto al su impacto económico y social. Ello se traduce en una escasa consideración de sus potenciales al trazarse objetivos nacionales de desarrollo, de una insuficiente inserción del mismo en el marco de políticas resultantes y de una deficiente estructura legal e institucional para facilitar su desarrollo sostenible. A menudo, las acciones del Estado en cuanto a ordenación y desarrollo de la pesquería no son coordinadas o integradas en una común visión estratégica. En razón de ello, muchas veces el esfuerzo de las instituciones responsables y de sus técnicos en formular propuestas tiene un impacto limitado. En el ámbito especializado existe una buena percepción de las posibles prioridades de atención y de acción y un buen conocimiento de los mecanismos técnicos e institucionales útiles y factibles para cada fin, pero no se cuenta en la práctica con los medios económicos, técnicos y de fuerza legal para ponerlos en marcha (p.ej.: propuestas de descentralización de decisiones de regulación en entidades de administración locales y en particular la asunción de las mismas por parte de las comunidades de pescadores). Estas propuestas necesitan ser acompañadas, para tener mayor probabilidad de éxito en su puesta en práctica, del establecimiento de un adecuado marco legal, la creación de infraestructuras necesarias, esquemas de crédito apropiados y extensión de servicios sociales y educativos a las comunidades de pescadores las que a menudo se encuentran en una situación de extrema marginalidad respecto de la economía y la sociedad. Se trata de medidas que difícilmente una administración pesquera puede decidir unilateralmente ya que requieren de un compromiso más amplio de parte del Estado. A ello se suma el escaso peso en el proceso de decisiones de los pescadores continentales que a su vez adolecen a menudo de la falta o insuficiencia de derechos explícitos sobre su quehacer específico y de escaso apoyo institucional público o privado. En consecuencia, tienen limitado el acceso al crédito y a la capacitación, dos apoyos básicos para el desarrollo de la producción en pequeña escala.
Degradación de los recursos y del medio ambiente acuático
20. En América Latina, el desarrollo industrial y urbanístico, la deforestación, la extracción minera y los usos que se hacen de las tierras y aguas con fines agrícolas degradan a menudo el medio ambiente acuático, lo que constituye la mayor amenaza para la producción pesquera continental. Los recursos pesqueros sufren las consecuencias de la destrucción y fragmentación del hábitat acuático, la contaminación acuática debida a la evacuación de efluentes industriales y urbanos y a la escorrentía de productos agroquímicos, embalsado y canalización de masas de agua, una excesiva extracción o desviación de las aguas, a la erosión de los suelos y manipulación de las características hidrológicas de los ríos, lagos y llanuras de aluvión. 21. Las prácticas irresponsables de pesca, siendo la más importante, la indiscriminada intensificación del esfuerzo, en ausencia de adecuada ordenación, concurren a degradar aún más la
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situación ejerciendo presión adicional sobre la salud de los recursos pesqueros y de la biodiversidad.
Múltiple uso de los recursos y creciente competitividad
22 El sector enfrenta cada vez más una creciente competitividad por el recurso pesquero el que lo encuentra en situación desfavorable dado su débil posición negociadora en el plano político. Tal competencia proviene en muchos casos de una creciente presión demográfica sobre zonas ribereñas y la consecuente intensificación del esfuerzo de pesca. Existe también una competencia abierta con los cultores de la pesca recreativa que usua lmente cuentan con influencia notable en el sistema político y promueven abiertamente la limitación o eliminación de la pesca comercial. Debe tenerse en cuenta que el crecimiento de la pesca recreativa se funda también en los beneficios económicos potencia les asociados a la misma y la atracción que ello ejerce en los administradores (ingresos por licencias) y en el comercio (prestación de servicios). En muchos lugares de la región los pescadores y sus familias también obtienen ingresos al tener la posibilidad de involucrarse en la prestación de tales servicios. En otros lugares existe un alto nivel de conflictividad entre pescadores comerciales y recreativos. Participan de esta competencia, en este caso no en el tratar de acceder a los recursos sino en influenciar el uso de los recursos, algunas organizaciones no gubernamentales que tienen como objetivo la conservación de la biodiversidad y cuyas propuestas son a menudo no compatibles con los intereses más perentorios y de corto plazo de los pescadores.
Importancia de la cooperación regional. 23. Las más importantes cuencas hidrológicas de la región son compartidas por dos o más países. Muchos de los recursos pesqueros que ocurren en tales cuencas son explotados por pescadores de los respectivos países ribereños. La cooperación en materia de armonización de regímenes de ordenación, de integración de los mismos al manejo de cuencas y en las cuestiones ambientales, legales e institucionales conexas es prácticamente la única vía para el desarrollo sostenible de tales pesquerías. La cooperación de los países que forman parte de las grandes cuencas ha registrado algunos esfuerzos importantes. Sin embargo, necesitan profundizarse en materia pesquera donde los mismos pueden considerarse incipientes todavía. II.2 Tendencias de la producción en acuicultura Tendencias regionales en el contexto mundial 24. América Latina y el Caribe ocupó en el año 2000 el tercer lugar en orden de importancia en términos de valor de la producción por continente (Figura 9). En ese año la producción regional fue de 871 874 t con un valor equivalente de US$ 2 980 millones lo cual representó el 1.9 % del volumen y el 5 % del valor de la producción mundial de la acuicultura. La participación del sector regional en la producción mundial se ha mantenido, con leves oscilaciones, a partir de 1996 (Cuadro 3). Ello permite deducir que la tasa de crecimiento del sector se ha mantenido a similares niveles de la tasa de crecimiento de la producción mundial durante el mencionado período.
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Tendencias de la producción en el contexto regional
25. La producción de la acuicultura en América Latina y el Caribe continuó aumentado de manera estable y lineal durante el período 1991-2000 a una Tasa Anual Porcentual (TAP) de crecimiento del 12.3% en volumen y el 11.6% en términos de valor. Como se observa en la Figura 10, la acuicultura en la región se ha casi triplicado en volumen y valor en tal período. Ha crecido desde una producción de 306 412 t correspondientes a un valor de US$ 1 111 millones en 1991 hasta una producción de 871 874 t con un valor de US$ 2 980 millones en 2000.
Figura 10. Tendencias en acuicultura en América Latina y el Caribe en 1991-2000
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Asia Europa Ame.Lat. yCaribe
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Africa Oceanía
Figura 9. Producción en acuicultura en valor según continente en 2000
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Tendencias de la producción por principales países
26. Los seis países productores principales de la región concentraron el 93 por ciento de la producción regional (Figura 11) en el año 2000. Ellos fueron Chile (48.8%), seguido de Brasil (17.6%), Ecuador (7.1%), Colombia (7.1%), México (6.2%) y Cuba (6.0 %). Chile encabeza las lista gracias a su producción de salmones, especie de la cual es en la actualidad el principal productor mundial, truchas y eperlanos (80.6% de la producción acuícola total del país), algas rojas (7.9%) y mejillones (5.6 %).
27. Brasil ocupa el segundo lugar en la producción regional gracias al cultivo de carpas, barbos y otros ciprínidos (34.1 % de la producción total del país) y ha casi duplicado su producción acuícola entre los años 1997 y el año 2000 (Cuadro 4). La producción dominante en el siguiente país, Ecuador, es el grupo de gambas y camarones, que representa el 80.7% de la producción acuícola total del país la que ha caído abruptamente, en el año 2000, a la mitad del volumen producido en el año anterior, debido a los efectos del síndrome de la mancha blanca (Cuadro 4). En el cuarto país de importancia, Colombia, el 37% de la producción proviene del cultivo de tilapias y otros cíclidos. En México, el 62.2% de la producción proviene de gambas y camarones, y el sexto lugar lo ocupa Cuba con 56.9% de la producción proveniente de carpas plateadas. Tendencias de la producción por tipo de cultivo 28. Los dos productos principales de la acuicultura en la región, son el salmón y el camarón y su producción es exportada principalmente a los Estados Unidos, Japón y Europa. La Figura 12 recoge las tendencias de ambos cultivos, observándose que en años recientes, la producción de camarón ha disminuido luego de alcanzar su pico máximo en 1998. En tanto la producción de salmón ha aumentado notablemente. El crecimiento de la producción de salmón en un período de 10 años es lineal con una TAP del 25.5% mientras que con el camarón la tendencia es una ligera variación interanual con un modesto incremento anual, la TAP respectiva es del 0.9%.
Figura 11. Seis principales países productores en América Latina y el Caribe en 2000
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Cantidad
Valor
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29. Las otros principales grupos de especies cultivados en la región son en orden de importancia: gracilarias, tilapias, moluscos, carpas y colossomas. En la Figura 13 se presentan tendencias positivas de producción de estas especies en un período de 10 años. Gracilaria es la especie de mayor producción total. En el período de 1991-2000 se produjeron 611 433 t de gracilaria, seguido de tilapia (454 339), carpa (447 262 t), moluscos (291 099 t) y colossomas (118 760 t).
30. Los moluscos, principalmente pectínidos y ostras, y las gracilarias (principalmente chilenas) también ha sido exportados de esta región. La tasa de crecimiento en el cultivo de moluscos ha sido constante debido a una fuerte demanda por consumidores internacionales y locales (principalmente para el consumo de mejillones). Las gracilarias se producen principalmente en Chile, su uso principal es en la industria de agar-agar. La actividad ha demostrado un continuo crecimiento tanto en volumen como en valor sobre todo en 1995-1997, sin embargo, en años mas recientes el crecimiento en el cultivo de gracilarias ha disminuido considerablemente debido a la demanda estancada dentro del mercado de agar.
Figura 13. Tendencias en la producción de las especies más cultivadas en América Latina y el Caribe en 1991-2000
(excluyendo camarones y salmones)
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Gracilaria Tilapia Molusco Carpa Colossoma
Figura 12. Tendencias en la producción de los dos grupos de especies más cultivadas en América Latina y el Caribe
y = 6809,3x + 117559R
2 = 0,4141
y = 24163x - 8313,9R
2 = 0,9429
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Camarón
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Aspectos sobresalientes de la evolución reciente de la acuicultura
31. En los últimos 10 años, la acuicultura ha tenido un desarrollo importante en la región, reflejo del uso de nuevas tecnologías y sistemas de producción que han permitido que la producción sea más eficiente y efectiva. En la región, la acuicultura es generalmente percibida por el público y por los sectores privados como una actividad favorable y provechosa. 32. No existen estadísticas que permitan diferenciar la producción que resulta de los diferentes tipos de cultivo si adoptamos el criterio de la intensidad, que a su vez guarda una estrecha relación con el grado de inversión y con el nivel social del productor. Un cálculo aproximado en función de las especies cultivadas, las técnicas empleadas y los países en los que se da la actividad, nos ofrece un cuadro para 1995 en el que el 73% de la producción provenía de la acuicultura industrial y el resto de la acuicultura en pequeña escala. 33. La producción cultivada se concentró en los salmónidos (en Chile) y camarones (en Ecuador, México, Honduras, Colombia Perú, Panamá y Belice), principalmente como productos de exportación. Se estima que el 90 por ciento de los camarones y salmónidos cultivados, el 50 por ciento de tilapias y el 90 por ciento de Gracilaria (Chile) son exportados. Las ostras representan cerca del 65 por ciento de los moluscos en la región, y la piscicultura en agua dulce representa más de una quinta parte del volumen total de producción en acuicultura. El cultivo de Tilapia (Colombia, Brasil, México, Cuba, Costa Rica y Jamaica) tiene la tasa más alta de crecimiento. La producción de carpas (México, Cuba y Brasil) proviene principalmente de dos especies y ha estado aumentando, por ejemplo Colossoma spp. (en Colombia, Brasil y Venezuela). 34. El motor del crecimiento de la acuicultura en términos de volumen y valor en la región ha sido durante los últimos años principalmente la acuicultura industrial, especialmente el cultivo de salmón y camarón. El desarrollo de este sector ha sido posible en virtud de la convergencia de una serie de factores a nivel internacional y nacional. A nivel internacional una tendencia creciente de la demanda y precios sostenidos bajo el impacto de algunos efectos de la globalización (transporte y comunicaciones, desarrollo tecnológico, intensificación de los flujos internacionales de inversión, etc.) ha establecido uno de los pilares principales para considerar la factibilidad de inversiones en el sector. Al nivel nacional concurrieron la existencia de condiciones naturales altamente favorables, costos de la mano de obra extremadamente competitivos, un marco jurídico adecuado para favorecer el ingreso de capitales y tecnología y un determinado nivel de estabilidad y certidumbre en el cuadro económico y político. A ello se ha agregado un buen nivel de iniciativa empresarial nacional y la existencia de una base de recursos humanos calificados cuya ulterior preparación fue prevista con programas y recursos adecuados. Asumiéndose que se mantuvieran en el futuro algunas de las ventajas comparativas existentes (e.g: bajo costo de la mano de obra; costos moderados de los servicios), un marco jurídico político aceptable para las expectativas de los inversores y disponibilidad todavía relativamente abundante de tierras y aguas aptas (con tendencia a saturarse en el mediano plazo), el futuro de este tipo de acuicultura está hoy más que nunca influenciado por:
• Las tendencias del mercado internacional, los riesgos coyunturales o de corto plazo de saturación del mismo debido al aumento de la oferta, las medidas proteccionistas que pudieran surgir afectando el comercio de estos productos en aquellos mercados donde los productores se sienten afectados por el bajo precio de las importaciones y los costos asociados a las distancias a los principales mercados. Debe notarse que, en lo que concierne a la saturación de los mercados, también se ha observado que el segmento multinacional de la industria de la salmonicultura ha reaccionado rápidamente tratando de acordar límites a la producción para tratar de atemperar los efectos de la sobreoferta. Por otra parte se ha
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expandido significativamente el comercio regional de estos productos en toda la región latinoamericana.
• El éxito en evitar y/o controlar patologías de veloz transmisión y gran impacto negativo en
los rendimientos económicos como las que han afectado y afectan en particular la camaronicultura y que se han controlado exitosamente en la salmonicultura chilena. En lo que se refiere al impacto de las patologías es interesante notar la veloz movilidad del capital desde países afectados por el síndrome de la mancha blanca hacia países que contando con ventajas comparativas apreciables oportunamente establecieron condiciones adecuadas para atraer tales inversiones como lo es el Brasil donde se registra un crecimiento explosivo del cultivo de camarón.
• El mantenimiento de un entorno adecuado para el desarrollo que incluya la capacidad de
renovación, modernización y reconversión de industrias y el desarrollo y la absorción de nuevas tecnologías que permitan continuar colocando productos de alta calidad en los mercados sin afectar la competitividad de tales productos. Tal competitividad incluye tener en cuenta debidamente la necesidad de mantener y respetar estándares medio ambientales y sanitarios, de los cuales son importantes instrumentos normativos el Código de Conducta para la Pesca Responsable y el HACCP respectivamente cuya implementación involucra mayores costos de producción.
• La creciente preocupación de la sociedad civil por los problemas medio ambientales y en
particular por el impacto que la acuicultura industrial puede generar en tal sentido en zonas cuya biodiversidad es extremadamente vulnerable como son aquellas donde tienen lugar estas actividades. Una eventual profundización en materia de restricciones y regulaciones destinadas a reducir y controlar el impacto ambiental ulteriormente podrían implicar un aumento importante de los costos de producción.
35. La producción de tilapia al nivel de cultivo industrial y semicomercial ha sido el fenómeno más notable de los últimos años en materia de expansión de la acuicultura en la región. El destino principal ha sido el mercado de exportación y han influido notablemente una similar conjunción de factores ambientales, tecnológicos, institucionales y de mercado que aunque en diversa escala no son disímiles a los que se mencionaron para la producción de salmones y camarones. La incorporación reciente de Brasil a la producción en gran escala de tilapia señala un nuevo punto de auge en la tendencia de este cultivo. Aunque debe mencionarse una diferencia de importancia ya que el mercado interno del Brasil será seguramente un reaseguro de gran fuerza para la industria ante posibles saturaciones temporales de los mercados de exportación. De repetirse las condiciones necesarias, varios países de la región están en óptimas condiciones de incorporarse al cultivo de tilapia a escala industrial. Puede preverse un ulterior e importante crecimiento de este cultivo. 36. Se estima que la acuicultura de pequeña escala como parte del desarrollo rural sostenido ha crecido desde un 10 por ciento de la producción regional en 1994 a un 20 por ciento en el 20003. Importantes sectores de esta categoría de acuicultores que lograron incorporarse directa o indirectamente a la corriente exportadora o que han logrado acceder al mercado interno con éxito económico, han consolidado su posición de productores y contribuido al crecimiento mencionado anteriormente.
3 COPESCAL/IX/03/09. Reunión ad hoc de la Comisión de Pesca Continental para América Latina COPESCAL Expansión de los diferentes tipos de acuicultura en pequeña escala como parte del desarrollo rural sostenido”.Panamá, 21 al 24 de Mayo del 2002.
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37. El papel de la acuicultura en pequeña escala está estrechamente asociado con sus potenciales para ayudar a promover el mejoramiento de los niveles de seguridad alimentaria y el alivio de la pobreza. Ese papel adquiere singular importancia si se tiene en cuenta la presente crítica situación económica y social que afecta a muchas poblaciones de la región. Para que ese papel de la acuicultura en pequeña escala pueda desempeñarse efectivamente sería necesaria la formulación de un una política específica para el sector y al parecer se estarían insinuando actualmente las condiciones institucionales para ello. En muchos países de la región la emergencia económica y social está conduciendo a los respectivos Gobiernos a un examen de las políticas macroeconómicas con vistas a reajustarlas para poder dar atención efectiva a tal emergencia. En este proceso existen indicios de que se está identificando a la producción en pequeña escala y al mercado interno como categorías de oferta y demanda que a través de políticas adecuadas de estímulo podrían contribuir significativamente a tal propósito. Estos enfoques de política económica brindarían una oportunidad adecuada para la que la acuicultura en pequeña escala aumente su contribución a la economía y a la sociedad. 38. En el proceso de formulación de una política específica para la acuicultura en pequeña escala puede ser interesante evaluar las posibilidades que podría ofrecer el denominado Enfoque de Medios de Vida Sostenible (EMDVS). Este enfoque engloba las experiencias de marcos de referencia para el desarrollo rural utilizados en años anteriores o que se están aplicando en la actualidad, basándose en principios como los de la integración, el dinamismo (programas flexibles), la necesidad de conectar los niveles micro y macro y la sostenibilidad. Este marco propone una serie de instrumentos (por ejemplo, los sistemas de evaluación previa rural participativa) dirigidos a mejorar o aumentar los "capitales" de las comunidades-objeto. Estos capitales o bienes pueden ser en principio de orden social, financiero, físico, natural y humano. El objetivo es disminuir la vulnerabilidad de dichas comunidades y lograr una mejora en su calidad de vida. Sin embargo, es imprescindible, que para que la aplicación de dicha estrategia sea efectiva deberían tomarse en cuenta las transformaciones necesarias a efectuarse de estructuras (gubernamentales y del sector privado) y procesos (legales, culturales, políticos e institucionales) en forma armónica y estrechamente integrada con todos los aspectos (sociales, económicos, financieros, dotación de de recursos naturales, infraestructura etc.) que constituyen los activos con que cuentan las poblaciones consideradas, a los que se intenta acrecentar y fortalecer. Ello implica considerar la utilización de todos los instrumentos de políticas necesarios en cada campo. La formulación de una política para la acuicultura rural debería insertarse en el proceso descrito en completa integración con otras actividades humanas relevantes. 39. La producción en acuicultura ha demostrado su capacidad para proporcionar grandes beneficios sociales y económicos para los países en la región. El crecimiento y el desarrollo continuado de la industria acuícola jugará un papel importante en el éxito y la prosperidad futura de cada país en la región. Los países en la región han identificado seis objetivos importantes a los que el sector ha contribuido como resultado de la producción de la acuicultura en sus varias formas y a los que seguirá contribuyendo en mayor medida. Estos objetivos incluyen contribuir al aumento de la ganancia de divisas, al incremento del empleo, a la reducción de la inmigración rural, al alivio de la pobreza y al mejoramiento de la seguridad alimentaria. Cuestiones de importancia seleccionadas con relación a la ordenación y el desarrollo de la acuicultura 40. La conferencia sobre Acuicultura en el Tercer Milenio4 dedicó un extenso capítulo conclusivo a la discusión de los aspectos a tomarse en cuenta en la región para garantizar un
Subasinghe et.al “Aquaculture in the Third Millennium” p. 317. Aquaculture trends in Latin America and the Caribbean- Technical Proceedings of the Conference on Aquaculture in the Third Millennium. Bangkok, Thailand, 2002. p. 317.
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desarrollo sostenible de la acuicultura. Se detallan a continuación en forma resumida algunos de los más importantes:
• Es necesario desarrollar y adoptar políticas y prácticas que aseguren la sostenibilidad
ambiental, incluyendo el uso de tecnologías compatibles con el medio ambiente y sistemas de cultivo eficientes en el uso de los recursos e integración de la acuicultura en los planes de ordenación costeros y de lechos de agua continentales. Por su parte, el medio ambiente tiene un impacto importante en la acuicultura, especialmente en las áreas costeras. La contaminación proveniente de la agricultura y de las actividades urbanas, han dañado el ambiente. Los cambios naturales también representan un riesgo importante en la acuicultura. El impacto del el Niño y los fenómenos de La Niña, junto con los huracanes en países de América Central y el Caribe, han destruido a menudo ingentes inversiones en empresas acuícolas.
• Es necesario todavía invertir tiempo y esfuerzo en desarrollar y refina r la tecnología de
cultivo de varias especies, sobre las cuales se está conduciendo experimentación, para poner a punto su factibilidad de ser explotadas en forma rentable.
• En años recientes, las enfermedades (en especial aquellas virales) han tenido un gran
impacto en la camaronicultura, ocurriendo principalmente en áreas extensas de producción que usan sistemas de baja intensidad. Esta característica hace que el control de la enfermedad sea físicamente difícil y económicamente costoso lo que resulta a menudo en una insuficiente rentabilidad. La producción del salmón ha sido menos afectada por las enfermedades.
• El suministro de reproductores y semilla ha representado también una limitación importante
en los aumentos de producción, no sólo en términos de su disponibilidad, sino también en términos de su administración sanitaria. Varias iniciativas se están llevando a cabo para el desarrollo de métodos para el uso de semillas libres de enfermedades y de alta calidad. Estas estrategias implican el uso de la domesticación, lo que permitiría el desarrollo de programas de crianza comercial para el establecimiento y la conservación de características deseables.
• La elevada demanda de postlarvas ha tenido como consecuencia el desarrollo de un mercado
intra regional para los nauplios y las postlarvas de camarón. Esto ha ocurrido en la ausencia de regulaciones efectivas que controlen la transferencia y la certificación sanitaria. El gran impacto del síndrome del virus de la mancha blanca y la probabilidad de que su extensión se haya debido a estas transferencias ha aumentado la demanda para el mejoramiento de tales transportes del producto dentro de la región.
• En apariencia, la disponibilidad de tierras para la expansión de la acuicultura orientada a la
exportación no parecería ser un problema en la región. Por ejemplo, las estimaciones indican que solo el 16 por ciento del área apta para la camaronicultura ha sido utilizada. Sin embargo, es muy probable que el ulterior incremento en uso de tierras para el cultivo de camarón sea sujeto a importantes presiones desde el punto de vista de su impacto sobre el medio ambiente y al establecimiento de regulaciones limitativas de tal uso. Por ejemplo, la disponibilidad de tierras adecuadas y de concesiones por parte del gobierno para la producción de alevines y “smolt” podrían limitar potencialmente el desarrollo de este sector en Chile.
• El impacto del entorno para el desarrollo de la acuicultura ha sido desigual en la región. En
algunos países ha sido particularmente adecuado para la acuicultura industrial. En general lo ha sido en menor medida para la acuicultura en pequeña escala. La formulación de una
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política específica para el desarrollo de la acuicultura en pequeña escala es un prerrequisito para posibilitar el aprovechamiento de su potencial contribución a la seguridad alimentaria y al alivio de la pobreza.
• Tanto los funcionarios gubernamentales como los acuicultores necesitan estar informados
de las nuevas tendencias en la producción, las mejoras tecnológicas, las cuestiones de calidad del producto y las estrategias de mercado, tanto en los mercados nacionales como internacionales. Será importante mejorar la eficiencia en la disponibilidad y acceso al conocimiento de tales aspectos por medio del desarrollo de sistemas que promuevan el intercambio de información y promuevan además una mejor comunicación entre los acuicultores, los inversionistas y demás partes interesadas.
II.3 Utilización y mercadeo de la pesca continental y de la acuicultura
41. Del total de la producción pesquera proveniente de la pesca continental y la acuicultura (aproximadamente un millón de toneladas métricas por año), se estima que el 65 por ciento se destina a la comercialización en los mercados nacionales y el resto a los de exportación. Esta primacía de los mercados internos como destino principal de la producción en términos de volumen es coherente con la estructura productiva que contribuye a la formación de la oferta de la misma: pesca continental y en pequeños embalses y aunque en menor medida, acuicultura de agua dulce. Debe señalarse sin embargo que esta distribución relativa está cambiando rápidamente hacia un mayor equilibrio entre volúmenes destinados al mercado interno y a la exportación. 42. Es necesario tomar en cuenta, en la utilización y el mercadeo de la pesca continental y la acuicultura, el importante papel jugado por la mujer. En esta actividad la mujer participa plenamente en el procesamiento y la comercialización. En la acuicultura de pequeña escala, las mujeres se dedican a la alimentación de los peces, al procesamiento, comercialización y administración del cultivo, reservando para los hombres las tareas más pesadas. Ello les ha permitido colaborar con la economía familiar y diversificar su quehacer diario. Las mujeres se encargan de las tareas post-captura, de limpieza, colaboración con el fileteado y acondicionamiento en cajas para entrega al intermediario de la venta de pescado y en la preparación de las artes de pesca. Recolectora de orilla y en áreas de manejo (moluscos y algas); son encarnadoras; realizan el proceso primario de productos de la pesca en orilla de playa; microempresaria (propietarias de embarcaciones, comercializadoras del producto de la pesca del núcleo artesanal); venta callejera; elaboración y expendio de alimentos5.
43. Se incluyen más abajo una serie de conceptos elaborados a través de los estudios preparados por el extinto Grupo de Trabajo de la COPESCAL sobre Tecnología Pesquera presentados en su última reunión que tuvo lugar en Asunción, Paraguay en septiembre de 1996:
• En lo que se refiere a la pesca continental, se trata de actividades que son principalmente de pequeña escala. En el estadio de desarrollo actual de este tipo de explotación, la expansión de la oferta y la demanda de sus productos es limitado por dificultades afines a la pesca artesanal en general con igual nivel de desarrollo: precaria infraestructura de manipulación, procesamiento, transporte y conservación de los productos, pobres condiciones higiénicas, inestabilidad en el suministro y altos precios de los insumos, escasa concentración de la producción para favorecer rendimientos de escala al nivel del manipuleo, comercialización y distribución y débil nivel organizativo de los pescadores en lo que concierne a la capacidad de negociación en relación con sus intereses más inmediatos desde el punto de vista económico.
5 “La mujer en la actividad pesquera continental” por Graciela Pereira –INFOPESCA (mimeo 2002)
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• En lo que concierne tanto a la pesca continental como a la acuicultura existe la necesidad de
profundizar el conocimiento de los aspectos sociales y económicos que caracterizan ambos tipos de actividad incluyendo las preferencias del consumidor. Ello brindaría un mejor apoyo a la formulación de estrategias de ordenación y desarrollo así como contribuiría a mejorar el nivel de decisiones de los agentes del sector. Debe mencionarse que dentro de tal contexto, es necesaria la utilización de técnicas de investigación de mercado que permitan orientar decisiones de inversión en sistemas de utilización así como estrategias de comercialización basadas en un conocimiento acabado de costos y beneficios de las respectivas cadenas productivas. Los proyectos de desarrollo deberían contar con su correspondiente componente de comercialización
• Aunque existe un conocimiento de las técnicas de manipulación, procesamiento y comercialización de pescado, también existe la necesidad de transferir tal conocimiento a los grupos de personas que son directamente responsables de estas tareas para lo cual se requieren tareas de capacitación.
• Con la debida reserva por las situaciones donde se deben utilizar métodos de procesamiento
artesanales, deberían promoverse la manipulación, preservación y transporte de pescado fresco en hielo como método por excelencia para aprovechar en forma mayor las posibilidades de comercialización de los productos pesqueros. A su vez, es de importancia crucial el desarrollo de las bases técnicas y de infraestructura para la producción y comercialización de productos de mayor valor agregado provenientes tanto de la pesca continental como de la acuicultura. También deben estudiarse los potenciales de colocación de productos de la pesca continental y la acuicultura en mercados urbanos de creciente expansión.
Comercio internacional de especies de agua dulce
44. Un análisis estadístico de los datos del comercio internacional del pescado de agua dulce es bastante complejo, ya que los mismos son incompletos. Por ejemplo, hay mucho comercio en la zona amazónica que escapa por completo a las estadísticas nacionales. También hay muchas especies de agua dulce que no están identificadas en las estadísticas nacionales. Un ejemplo son las tilapias. De las estadísticas nacionales de los Estados Unidos sabemos que los países de América Latina exportaron unas 7 000 toneladas de productos de tilapia a este país en el año 2000. En las estadísticas de la FAO esta parte importante del comercio de peces de agua dulce no aparece en absoluto.
45. La Figura 15 muestra los volúmenes de exportación de pescado de agua dulce (incluyendo los salmónidos) de América Latina desde el año 1976 hasta el año 2000. El crecimiento es impresionante: de prácticamente cero en 1976 se llega a 200 000 toneladas en el 2000. En tanto, el valor de las exportaciones creció de US$ 3 millones en 1976 a US$ 900 millones en el año 2000. Se puede notar también que el aumento es causado por la exportación de todo tipo de salmónidos. Chile es el país que representa prácticamente el 95% de las exportaciones de peces de agua dulce. Obviamente, la gran expansión de la industria chilena en acuicultura de salmón ha sido responsable por este aumento. Japón es el mayor importador de productos de agua dulce de América Latina siendo el mercado más importante del salmón de Chile. Pero Chile ha tenido éxito también con las exportaciones de salmón a los países vecinos.
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Figura 15 - Exportación de peces de agua dulce – América Latina
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50000
100000
150000
200000
25000019
7619
7719
7819
7919
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8819
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9019
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9319
9419
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9619
9719
9819
9920
00
MT
OtherPeces de agua dulce, nep, frescos o refrigeradosAnguilas, frescas o refrigeradas
Peces de agua dulce nep, congeladosPeces vivos, nep
Conservas de salmón nepBagre en filetes, congelado
Truchas, frescas o refrigeradasSalmónidos en filetes, frescos o refrigeradosSalmón, ahumado
Conservas de salmón del Pacífico nepPeces ornamentales
Salmónidos, frescos o refrigerados, nepSalmónidos, congelados
Salmónidos en filetes, congeladosSalmón del Atlántico, congeladoSalmones, frescos o refrigerados, nep
Salmón en filetes, congeladoTruchas, congeladas
Salmón en filetes, fresco o refrigeradoSalmón del Pacífico, congelado
46. Debe notarse que eliminándose todos los salmónidos (también las truchas) del gráfico se ve que el crecimiento de las exportaciones de peces de agua dulce no ha sido tan interesante. Prácticamente, las exportaciones son unas 2000 toneladas, más o menos el mismo valor que hace 15 años. Entre los grupos de peces de agua dulce, los peces ornamentales son los más importantes. El valor de las exportaciones es de US$ 13 millones, donde los peces ornamentales representan el 90% del valor de las exportaciones.
47. Como se mencionó anteriormente existe un flujo importante de comercio de peces de agua dulce entre los países de la región que no está reportado en las estadísticas de los países – en las zonas amazónicas hay un comercio “informal” que escapa cualquier tipo de informe.
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Figura 16 - Exportación de peces de agua dulce (excluyendo los salmónidos) América Latina
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5000
10000
15000
20000
25000
30000
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
MT
OtherPeces vivos, nepPeces ornamentalesPeces de agua dulce, nep, frescos o refrigerados
Peces de agua dulce nep, congeladosBagre en filetes, congeladoAnguilas, frescas o refrigeradas
48. La figura 17 muestra que las importaciones de peces de agua dulce en América Latina fueron de unas 38 000 toneladas en el año 2000. No hay duda que todo este comercio es intra-regional. Unas 20000 toneladas de peces de agua dulce secos y salados son importadas por Brasil. El salmón también tiene una parte importante en las importaciones de los países latinoamericanos. Figura 17 - Importación de peces de agua dulce – América Latina
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5000
10000
15000
20000
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30000
35000
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1976
1977
1978
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1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
MT
OtherAnguilas y angulas vivasCaviarTruchas, frescas o refrigeradasPeces vivos, nepPeces ornamentalesSalmones, salados o en salmuera
Anguilas, congeladasTruchas, congeladasSalmones nep, congeladosConservas de salmón nepSalmón, ahumadoSalmón del Pacífico, congeladoSalmónidos, frescos o refrigerados, nep
Salmón del Atlántico, congeladoSalmones, frescos o refrigerados, nepSalmón del Pacífico, fresco o refrigeradoSalmónidos, congeladosPeces de agua dulce nep, secos, salados
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Comercio internacional de productos de acuicultura seleccionados
49. La producción de acuicultura ha crecido mucho en los últimos años, y una buena parte va en el comercio internacional. Desdichadamente, las estadísticas del comercio no dividen las especies de captura de las especies de acuicultura. Las especies más importantes cultivadas son: salmón, langostino, tilapia, y trucha, y vamos a ver unos gráficos por cada especie, con la excepción de la tilapia que como ya se ha dicho no está identificada en las estadísticas del comercio de los países de América Latina.
Figura 18 - Exportación de salmónidos - América Latina
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20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
MT
Truchas, frescas o refrigeradasTruchas, congeladas
Salmónidos, frescos o refrigerados, nepSalmónidos, congelados
Salmón del Pacífico, fresco o refrigeradoSalmón del Pacífico, congeladoSalmón del Atlántico, fresco o refrigerado
Salmón del Atlántico, congeladoSalmones, frescos o refrigerados, nep
Salmones nep, congeladosCorégono, congeladoConservas de salmónidos
Conservas de salmón nepConservas de salmón del Pacífico nep
Conservas de salmón del Atlántico
50 Las exportaciones de los salmónidos de los países latinoamericanos son unas 140 000 toneladas, con una fuerte tendencia al crecimiento. El producto más importante es el salmón congelado y la trucha congelada. Por motivos geo-políticos, las exportaciones de salmón en fresco son relativamente limitadas. Como ya se mencionó, Chile es el exportador más importante.
51. En la Figura 19 se ve muy bien la influencia de la acuicultura en las exportaciones de langostinos (camarones). En 1976 la exportación de langostinos fue de 50 000 toneladas, todos producidos por captura. En el 1998, las exportaciones llegaron a un record de 260 000 toneladas. Como la producción de captura de langostino más o menos ha sido constante en los 25 años que estamos analizando, el incremento de las exportaciones proviene de la producción de langostino cultivado. Durante los años 1999 y 2000, los problemas del síndrome de la mancha blanca y otras enfermedades vividos por la producción de langostino en casi todos los países de la región, se refleja en los datos de la exportación de langostino.
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Figura 19 - Exportación de langostinos - América Latina
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50000
100000
150000
200000
250000
300000
1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
Quisquillas (=Crangon), frescas,refrigeradas o cocidasConservas de camarones
Colas de camarones sin pelar,congeladasCamarones, frescos o refrigerados
Camarones, congelados
Camarones pelados, congelados
Camarones enteros, no cocidos,congeladosCamarones (Pandalidae spp.),frescos o refrigerados
Figura 20 - Exportación de truchas - América Latina
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5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
MT
Truchas, secas, saladasTruchas, frescas o refrigeradasTruchas, congeladasTruchas, ahumadasTruchas vivas
52. La exportación comercial de la trucha empezó en el 1990, y llegaron a un record de 45 000 toneladas en 1998. La crisis económica de Japón tuvo un impacto importante sobre las exportaciones de la trucha, y solo en los últimos años se está recuperando. En el 2001, Chile exportó unos 47 000 toneladas de trucha congelada a Japón que es el nivel más alto en la his toria.
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Actividades en relación con la utilización y el mercadeo de productos de la pesca continental y la acuicultura.
53. En particular, desde 1998 el Servicio de Utilización y Mercadeo del Departamento de Pesca de la FAO (FIIU) ha efectuado un cierto número de actividades dentro de su campo, referente a la utilización y mercadeo de pescado de las aguas continentales en Paraguay, Venezuela, Perú y Brasil. En la actualidad se encuentra en ejecución una Carta de Acuerdo con la Coordinación de Pesquisa en Tecnología de Alimentos (CPTA) del Instituto Nacional de Pesquisas del Amazonas (Manaos, Brasil) para la realización de estudios sobre procesamiento a escala artesanal y de desarrollo de productos a partir de algunas especies poco o no utilizadas de peces amazónicos. El resultado final de estas actividades será una serie de publicaciones y manuales técnicos. Algunos de estos documentos se encuentran ya en la etapa de edición y se espera poder disponer de los dos primeros de estas publicaciones en el 2003. El primero será un manual de metodología sobre investigación de mercados de pescado y productos pesqueros de aguas continentales y el segundo un manual específicamente de aplicación de dichas metodologías a pescado y productos pesqueros de aguas continentales de América Latina.
54. Organizado por el Servicio de Utilización y Mercadeo de Pescado (FIIU) de la FAO se llevó a cabo del 3 al 7 de diciembre del 2001, en Punta del Este, Uruguay, la V Consulta de Expertos en Tecnología de productos Pesqueros de América Latina y el Caribe (actividad relacionada con el TP233A4). Esta Consulta, que reunió a parte de los expertos agrupados en REDPESCA, se ocupo entre otros temas de las posibilidades y problemas de la utilización de especies de aguas continentales y acuicultura. De dieciocho ponencias técnicas presentadas, siete se refirieron a temas directamente relacionados con la temática de la utilización de especies de aguas continentales: aplicación de HACCP en industrias procesadoras de pescado del Amazonas y de ancas de rana toro, utilización de la carpa china en Cuba, cambios post-mortem y estabilidad de especies de cultivo de agua dulce en Venezuela, comportamiento del desmenuzado de pescado de especies amazónicas y, elementos del análisis de riesgo (dioxinas y uso antibióticos en acuicultura).
55. El conocimiento del mercado sigue siendo un problema importante. Pero hay algunas actividades en las que se están trabajando concretamente por ejemplo: INFOPESCA con la asistencia del Instituto Italo-Latino Americano (IILA) organizó con éxito una promoción de productos de agua dulce (pejerrey, pacú y surubí) durante la feria de Ancona (13-16 mayo 1999).
56. El Fondo Común de los Productos Básicos está financiando un proyecto de desarrollo de productos de valor agregado para la tilapia de Brasil y Venezuela. La idea es producir nuevos productos para el mercado internacional, pero también para el mercado interno. El proyecto va a comenzar en diciembre 2002 y tiene una duración de dos años.
57. La FAO presentó una idea de proyecto sobre la posibilidad de mejorar la condición de la mujer en la pesca al programa de asistencia holandesa. Este proyecto va a incluir también las áreas de pesca en aguas interiores. III. POLÍTICAS, MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL, ORDENACIÓN Y DESARROLLO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA. 58. Al analizarse la situación del marco legal e institucional para la pesca y la acuicultura así como a la integración de los objetivos y estrategias del sector a las políticas más generales de los países y a los sistemas de decisión, se verifica que no se ha avanzado mucho desde la evaluación efectuada en las sesiones anteriores de la COPESCAL. Como es normal, los procesos de cambio
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institucional y jurídico requieren de una percepción adecuada de la importancia del sujeto de tal cambio de manera que se geste la voluntad política necesaria para producirlo. Es necesario entonces un proceso de maduración de las partes interesadas (pescadores y acuicultores) en primer lugar, de la sociedad en su conjunto y por último del sistema político e institucional que la representa. Este proceso de toma de conciencia sobre la importancia del sector y la necesidad de establecer condiciones adecuadas para su integración definitiva no ha culminado todavía en la región y en consecuencia permanecen todavía las deficiencias que se señalaron anteriormente en varias oportunidades:
• Escasa integración de los planes estratégicos, políticas y programas sectoriales, cuando existen, en las políticas macroeconómicas.
• Aunque con algunos progresos parciales, el marco legal para la pesca continental y la acuicultura es en muchos países inadecuado, con un mayor déficit en lo que concierne a la pesca continental.
• Aunque se ha dado impulso en el pasado al mejoramiento de la estructura institucional, diversos factores, a menudo exógenos al sector tales como restricciones presupuestarias y confusiones en y conflicto en cuanto a las competencias de varias instituciones incluidas aquellas dedicadas a la regulación medioambiental, han hecho perder el terreno ganado en varios países.
• Existen propuestas de enfoques de ordenación y desarrollo de la pesca continental y la acuicultura elaboradas por administradores y técnicos de la región que podrían significar, si llevadas a la práctica, un cambio sustancial en sentido positivo, en la ejecución de las funciones de ordenación y desarrollo que son responsabilidades ineludibles del estado. En la actualidad se observa una tendencia, consolidada en el plano conceptual, tendiente a reforzar con enfoques adecuados a la administración del sector y en función de ello a formular estructuras de gestión que aplicadas apropiadamente podrían facilitar su ordenación y desarrollo sostenible. En tal sentido, pueden mencionarse los intentos que se llevan a cabo en algunos lugares de descentralización en la gestión y regulación de la pesca continental y la acuicultura. Si tales esfuerzos fuesen acompañados de los medios materiales, técnicos y legales de apoyo necesarios las posibilidades de éxito serían apreciables.
IV. CONCLUSIONES
59. Los sectores de la pesca continental y la acuicultura tienen, con pocas excepciones, una modesta pero creciente importancia económica y social en relación con la formación de la oferta de alimentos, la generación de empleo y la obtención de divisas en los respectivos países. Sujeto a las diversidades ambientales y geográficas, las capturas continentales y la producción acuícola han crecido en los últimos años en forma moderada la primera y en forma más firme la segunda, tanto en valor como en volumen. El futuro es promisorio de actuarse en tiempo y forma para superar limitaciones, algunas de ellas cruciales y difíciles de remover. La naturaleza de los problemas, tanto de la producción pesquera continental como de la acuicultura, exigen de la aplicación de enfoques integrados, ya sea en el manejo de cuencas, como en la ordenación de las zonas costeras. En forma sintética, los principales problemas a los que deberían referirse los enfoques integrados serían, inter alia:
• La competencia por el uso de la dotación limitada de tierras y aguas en el contexto de un
proceso de degradación medioambiental que afecta la biodiversidad. • En el caso de la pesca continental, el libre o pobremente regulado acceso a los recursos
pesqueros y los riesgos de sobrepesca de los mismos. • La dependencia de las comunidades de pobladores, principalmente rurales, dedicados a
la pesca y la acuicultura y su vulnerabilidad económica y social en tanto ambas
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actividades concurren en forma directa a aliviar la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria, generando empleo, ingresos y oferta de proteínas animales que se consumen a menudo localmente.
• El limitado acceso al mercado por parte de los pescadores y acuicultores en pequeña escala.
• Los desafíos planteados por el desarrollo de la acuicultura comercial en materia de tecnología de producción, investigación en materia de control de enfermedades, restricciones en la disponibilidad de insumos críticos, inserción en los mercados internacionales de consumo de alta sofistificación y mantenimiento de elevados estándares de calidad.
• Escasa utilización de la multidisciplinariedad en las tareas de ordenación, incluyendo la investigación biológica, económica y social en materia de pesca y acuicultura.
• Falta de coordinación entre las dependencias responsables de la ordenación de la actividad y otras vinculadas a la misma, tales como los organismos responsables por los temas medioambientales, la sanidad, el desarrollo de infraestructuras.
60. Pueden mencionarse a título indicativo algunos instrumentos de diversa naturaleza a disposición de los Gobiernos, cuya utilización contribuiría a abordar en forma integrada la problemática sintetizada anteriormente. Ellos son:
Instrumentos económicos: uso adecuado de las subvenciones, del crédito y de las inversiones, especialmente en lo que concierne a la creación de entornos adecuados para el desarrollo o, por el contrario, al desaliento de actividades de la acuicultura no deseables o no previstas en las respectivas estrategias sectoriales. Instrumentos de regulación: planificación del uso de la tierra y el agua y planificación zonal, asignación de derechos de explotación a través de licencias y/o subastas, o asignación de derechos de uso exclusivo a comunidades pesqueras, incluyendo prácticas tradicionales de co-manejo de los recursos, puesta en vigencia de normas sobre efluentes y emisiones, etc.
Instrumentos institucionales: utilización de la planificación estratégica y de análisis e investigación multidisciplinarios, establecimiento de legislación adecuada, aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable, establecimiento de mecanismos de consulta y participación de las partes interesadas, establecimiento de mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional, establecimiento de sistemas de ordenación a través de la integración de la pesca continental y la acuicultura en el manejo de cuencas y zonas costeras, según corresponda, establecimiento de servicios integrados de capacitación y extensión, etc.
Instrumentos de cooperación regional: a través del apoyo y fortalecimiento de las organizaciones regionales existentes y el mejoramiento de la colaboración interregional para beneficiarse de la diseminación del conocimiento y la experiencia disponibles a nivel mundial.
V. ACCION SUGERIDA
61. Se invita a la Comisión a examinar las cuestiones planteadas en el documento, y cuando sea relevante profundizar el análisis y proveer información adicional para contribuir a un más preciso conocimiento de tales cuestiones de importancia para la pesca continental y la acuicultura de los países miembros de la Comisión. Se invita también a brindar orientaciones sobre los temas técnicos que deban ser abordados de manera prioritaria por la Comisión en el próximo período de sesiones.
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Cuadro 1 . Capturas continentales por continente y latinoamericanas 1991-2000 (toneladas métricas)
Continente 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1998 2000
Asia 3510 237 3393 364 3799 863 3953 130 4304 735 4605 147 4694 298 5100 453 5497 050 5620 718África 1697 741 1795 259 1820 696 1773 248 1959 418 1846 647 1909 656 1972 873 1995 628 2186 170América 535 187 530 765 547 585 566 569 585 668 558 217 541 582 530 012 532 113 537 539Europa 478 043 461 833 401 160 395 992 394 967 404 707 385 092 415 785 447 620 434 198Oceanía 21 043 22 599 20 783 18 452 19 941 19 384 20 698 21 849 23 339 22 445
Total Mundial 6242251 6203820 6590087 6707391 7264729 7434102 7551326 8040972 8495750 8801070
Latinoamérica y el Caribe 442481 439493 456881 487588 510224 486450 464436 453138 455112 471532Participación en América (%) 82,7 82,8 83,4 86,1 87,1 87,1 85,8 85,5 85,5 87,7Participación en el mundo (%) 7,1 7,1 6,9 7,3 7,0 6,5 6,2 5,6 5,4 5,4
Fuente: FAO-2000. Estadísticas de Pesca (Capturas). Vol. 90/1
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Cuadro 2. Capturas en aguas continentales en América Latina y el Caribe por país. 1991-2000 (tm)
País 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Argentina 10 281 11 227 11 800 14000 16 000 18 000 20 000 22 000 25 000 27000Bolivia 5 167 4905 5 518 5 353 5 692 5 988 6 038 6 055 6 052 6106Brasil 19 3240 18 2540 186 990 19 485 193 042 193 309 178 871 174 190 185 471 183130Colombia 19 431 33 759 30 538 3 983 23 524 23 061 20 610 21 673 28 788 24854Costa Rica 526 406 710 840 900 1 090 840 1 000 1 000 1000Cuba 13415 13 820 10 178 9 823 8 893 10 324 8 525 5 954 4 624 4600Chile 5 14 7 5 0 0 0 4 0 0Ecuador 579 332 372 300 300 300 400 400 400 400El Salvador 4 353 5136 4461 3 819 4 324 2 968 2 808 2 443 2 653 2831Guatemala 2 779 3 702 4 228 3 776 4 025 4 000 5 121 6 523 6 976 7301Guayana 800 800 800 800 700 800 625 625 603 800Haití 400 500 600 500 500 500 500 500 500 500Honduras 41 85 86 92 127 98 126 119 102 61Jamaica 450 450 450 450 450 450 450 450 450 450México 111 988 108 707 111 178 111 125 122 020 122 501 113 552 100 335 91 462 106817Nicaragua 256 348 547 824 538 1 142 1 293 1 256 1 120 1076Panamá 50 80 28 285 130 80 91 23 20 20Paraguay 12990 17 925 19 000 20 000 21 000 22 000 28 000 25 000 25 000 25000Perú 43 063 32 734 38 290 48 837 50 789 28 890 32 221 35 327 36 223 32297Rep.Dominicana 727 1 024 2 037 3 774 2 106 288 1 067 1 095 598 187Surinam 360 561 187 138 140 150 200 200 200 200Uruguay 485 323 621 966 849 598 2 216 1 931 2 423 2302Venezuela 21 095 20 114 28 251 35 412 54 175 49 911 40 881 46 035 35 447 44600Otros 0 1 4 1 0 2 1 0 0 0
TOTALES 442 481 439 493 456 881 487 588 510 224 486 450 464 436 453 138 455 112 471 532
Fuente: FAO-2000. Estadísticas de Pesca (Capturas). Vol. 90/1
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Cuadro 3. Producción en acuicultura por continente. 1991-2000 (toneladas métricas) País 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Africa 92 749 101 052 92 193 95 318 104 620 121 511 128 094 188 625 280 098 399 390 Area de la ex URSS - - - - - - - - - - Asia 15 947 638 18 828 196 22 119 240 25 270 536 28 435 390 30 870 284 32 549 278 35 479 638 39 128 414 41 724 469 Europa 1 444 673 1 372 534 1 356 537 1 475 139 1 587 026 1 665 882 1 745 670 1 921 638 2 063 530 2 028 835 América 717 984 810 113 824 567 870 531 968 517 1 123 406 1 301 552 1 342 080 1 382 075 1 423 433 Oceanía 72 637 72 890 73 906 74 843 99 485 111 177 112 679 130 263 140 300 139 432 Total mundial 18 275 681 21 184 785 24 466 443 27 786 367 31 195 038 33 892 260 35 837 273 39 062 244 42 994 417 45 715 559 América Latina y el Caribe 306 412 351 196 354 707 424 320 489 899 657 699 781 545 805 911 790 380 871 874 Participación en América (%) 42.7 43.4 43.0 48.7 50.6 58.5 60.0 60.0 57.2 61.3 Participación en el mundo (%) 1.7 1.7 1.4 1.5 1.6 1.9 2.2 2.1 1.8 1.9
Fuente: FAO-2000. Estadísticas de Pesca (Producción de acuicultura). Vol. 90/2
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Cuadro 4. Producción en acuicultura en América Latina y el Caribe por país. 1991-2000 (toneladas métricas)
País 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Argentina 350 402 707 763 1 474 1 322 1 314 1 040 1 218 1 784 Belice 158 301 602 656 950 1 004 1 397 1 642 3 163 2 648 Bolivia 200 266 649 617 616 380 387 385 398 405 Brasil 23 390 29 820 30 390 30 915 46 202 77 690 87 674 103 915 140 657 153 558 Chile 105 258 116 281 135 090 183 747 206 266 323 115 375 113 361 430 305 494 425 058 Colombia 12 267 23 987 23 971 25 652 36 630 29 990 43 710 45 933 52 947 61 786 Costa Rica 1 975 2 244 3 335 3 910 6 756 6 986 7 000 7 937 9 324 9 708 Cuba 9 261 10 977 12 774 16 273 21 859 36 337 44 050 46 712 55 163 52 700 Ecuador 107 145 116 694 88 613 89 946 106 397 108 720 135 297 146 590 127 375 62 111 El Salvador 117 539 628 1 324 518 358 384 399 279 261 Guatemala 831 1 235 3 286 4 393 3 675 3 421 4 407 3 124 4 850 3 963 Guyana 65 85 140 210 230 250 270 300 606 606 Honduras 4 175 5 707 8 341 8 990 7 241 10 065 9 274 8 147 8 180 8 542 Jamaica 3 140 3 240 3 340 3 440 3 550 3 500 3 450 3 410 4 150 4 512 Martinica 97 103 114 117 77 58 66 55 60 51 México 24 972 26 576 28 068 31 667 25 580 31 339 39 500 40 989 48 414 53 802 Nicaragua 74 60 326 1 068 2 310 2 299 3 452 4 788 4 198 5 429 Panamá 3 877 3 820 5 106 6 291 5 503 5 079 7 217 10 161 3 236 2 394 Paraguay 60 75 75 100 190 350 350 95 95 103 Perú 6 866 5 504 4 862 5 903 5 771 7 139 7 506 7 857 8 328 6 812 Puerto Rico 242 284 160 143 68 58 13 164 138 154 República Dominicana 615 815 1 347 3 982 2 206 789 677 810 748 2 125 Surinam <0.5 3 3 1 1 1 1 106 200 345 Venezuela 1 119 2 104 2 708 4 153 5 719 7 362 8 950 9 830 11 020 12 830 Otros 158 74 72 59 110 87 86 92 139 187
TOTALES 306 412 351 196 354 707 424 320 489 899 657 699 781 545 805 911 790 380 871 874
Fuente: FAO-2000. Estadísticas de Pesca (Producción de acuicultura). Vol. 90/2