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COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA
Período Anual de Sesiones 2009-2010
INFORME
PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA REMODELACIÓN DE
LA NUEVA SEDE DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y EN LA
ADQUISICIÓN DE CÁMARAS FILMADORAS
MARZO 2010
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I.-
ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA DENUNCIA
1.1.- Denuncia de ONG “Alternativa Verde”.
A. Acondicionamiento y mantenimiento de la nueva sede del
Ministerio del Ambiente -MINAM.
B. Adquisiciones de las cámaras filmadoras.
1.2.- Otras denuncias.
CAPÍTULO II.-
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.- Objetivo general.
2.2.- Objetivos específicos.
CAPÍTULO III.-
METODOLOGÍA
CAPÍTULO IV.-
MARCO LEGAL
CAPÍTULO V.-
INVESTIGACIÓN DE LA DENUNCIA
5.1.- Sesiones celebradas.
5.2.- Pedidos de Información.
5.3.- Documentación recibida.
5.4.- Declaraciones recibidas
5.4.1.- Declaración del Dr. Antonio José Brack Egg, Ministro del
Ambiente.
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5.4.2.- Declaración del señor José Salina Pinto, Ex Director de la
Oficina General de Administración del Ministerio del Ambiente.
CAPITULO VI.-
DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS HECHOS MATERIA DE INVESTIGACIÓN
CAPÍTULO VII.-
POSIBLES ILÍCITOS PENALES
CAPÍTULO VIII.-
CONCLUSIONES
CAPÍTULO IX.-
RECOMENDACIONES
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INTRODUCCIÓN
La Comisión de Fiscalización y Contraloría ejerce un permanente seguimiento de la
conducta pública de los funcionarios del Estado que manejan recursos económicos y
patrimonio del Estado. Ejerce una labor preventiva anticorrupción, donde el periodismo
de investigación tiene un papel protagónico en razón a que las denuncias de
irregularidades en la administración pública se originan, en la mayoría de los casos,
en los medios de comunicación.
En consonancia con su labor de control político y de fiscalización presenta el Informe
sobre presuntas irregularidades en la remodelación de la nueva sede institucional del
Ministerio del Ambiente y en la adquisición de cámaras filmadoras.
La investigación que ha dado lugar al presente Informe, se origina en la denuncia
periodística del diario “La Razón”, mediante una nota de prensa de fecha 27 de
setiembre de 2009, dirigida al Presidente de la Comisión de Fiscalización y Contraloría
del Congreso de la República, Congresista José Vega Antonio.
En ejercicio de su función de control político, las investigaciones que se desarrollan en
la Comisión de Fiscalización se enmarcan en los artículos 97° y 102° de la
Constitución Política del Estado y, en el marco de su Plan de Trabajo aprobado por
unanimidad, a iniciativa de su Presidente, fue convocado el Ministro del Ambiente,
señor Antonio José Brack Egg, a fin de deslindar responsabilidades, ante indicios de
corrupción en el uso de los recursos destinados al ministerio a su cargo, lo cual ha
permitido contar con información oficial que ha servido de base en el decurso de las
investigaciones.
Las conclusiones se sustentan en la información recibida de los funcionarios del
Ministerio del Ambiente.
Asimismo, a fin de garantizar el cumplimiento de las garantías del debido proceso, se
ha convocado y solicitado información a distintos funcionarios del sector, existiendo
elementos suficientes que permiten sostener válidamente la comisión de actos
irregulares que se describen en las conclusiones del presente Informe.
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CAPÍTULO I.-
ANTECEDENTES Y ORIGEN DE LA DENUNCIA
1.1.- DENUNCIA DE LA ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL (ONG)
“ALTERNATIVA VERDE”
A) ACONDICIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA NUEVA SEDE DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM):
Conforme a la información remitida por el Ministerio del Ambiente (MINAM),
mediante Informe Nº 017-2009-MINAM-OGA, de fecha 06 de octubre de 2009 y
el Informe N° 021-2009-OGA-SG/MINAM, de fecha 20 de octubre del mismo
año, el MINAM viene realizando sus labores en el local ubicado en la Av.
Guardia Civil N° 205, distrito de San Borja, abonando por el alquiler de dicho
local una merced conductiva mensual ascendente a $/. 8,150.00 dólares
americanos, en virtud al contrato celebrado entre el MINAM y la propietaria del
inmueble, Sra. Elba Miriam Maldonado de Zela de Salinas.
En los documentos señalados líneas arriba se menciona que el MINAM para
seguir desarrollando sus funciones recibió de parte de la Superintendencia
Nacional de Bienes, la entrega provisional de un inmueble ubicado en la Av.
Javier Prado Oeste N° 1440, de la Urb. Country Club, distrito de San Isidro,
formalizándose su afectación en uso a favor del MINAM, para ser destinado al
funcionamiento de su sede institucional, mediante Resolución Nº 017-
2009/SBN-GO-JAD, de fecha 18 de febrero de 2009.
Se refiere que en los últimos diez meses se realizaron gastos para el
acondicionamiento y funcionamiento de dicho local, en razón a que se
encontraba deteriorado. Sobre el tema, el diario “La Razón” informó que se
habría realizado gastos no sustentados y sin los estudios respectivos para
dicha obra.
Adicionalmente, se menciona que la Oficina General de Administración (OGA)
informó que los gastos efectuados al 30 de setiembre de 2009, se realizaron
por un monto total de S/ 964,453.00, en los rubros de:
PARTIDA
MONTO MONTO
SALDO POR PAGAR
CONTRATADO S/. PAGADO S/. S/.
Albañilería 599,430.80 583,514.60 15,916.20
Instalaciones eléctricas 383,670.30 120,530.30 263,140.00
Puertas, ventanas 122,145.00 110,095.00 12,050.00
Redes y telecomunicaciones 325,792.90 0.00 325,792.90
6
Seguridad 31,000.00 31,000.00 0.00
Consultoría y supervisión 64,450.00 60,100.00 4,350.00 Varios(pintado de local, jardinería, etc. 92030.80 59213.00 32,817.80
TOTAL 1,618,519.80 964,452.90 654,066.90
Se precisa que según los informes en mención se habría comprometido el monto de S/. 1’618,519.80, habiéndose gastado sólo S/. 964,453.0, quedando por tanto pendiente la suma de S/. 654,066.90.
B) ADQUISICIÓN DE CÁMARAS FILMADORAS:
Mediante Resolución Ministerial N° 002-2009-MINAM, de fecha 12 de enero de
2009, el Ministro del Ambiente, Antonio José Brack Egg, delega diversas
facultades de orden presupuestal y administrativo a la Secretaría General y a la
Oficina General de Administración (OGA).
De conformidad con la publicación efectuada en el SEACE, en el proceso de
selección denominado Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-
MINAM/OGA, para “Adquisición de equipos de oficina” - cuyo ítem 5 se refería
al concepto cuatro cámaras filmadoras (04) -; se otorgó la buena pro a favor de
IDEX PROFESSIONAL COMPUTERS SAC, con RUC Nº 20106757403,
representada por su Gerente General, señor José Manuel Merino Huamán, por
su propuesta, cuyo monto ascendía a S/. 32,902.80. Al respecto, la oferta de la
empresa en mención quedó perfeccionada el 31 de marzo de 2009,
habiéndose adquirido por ello dos (02) cámaras más.
Como se aprecia en el documento escaneado líneas abajo, la propuesta
económica de IDEX PROFESSIONAL COMPUTER SAC fue de S/. 5,349.00
por 01 cámara fotográfica, sumando un total de S/. 32,094.00 por 06 unidades.
Asimismo, el precio unitario de la cámara filmadora fue de S/. 8,225.70, monto
que ascendería a S/. 32,902.80 por 04 unidades.
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De acuerdo a lo señalado por la Oficina General de Administración, en el punto
4.2. del INFORME Nº 017-2009-MINAM-OGA, la Secretaría General del
MINAM, al tomar conocimiento de una presunta sobrevaloración en dichas
adquisiciones (Agosto de 2009) solicitó la documentación respectiva, a fin de
adoptar las acciones correspondientes.
Consta en el Informe N° 003-2010-MINAM-OGA, de fecha 21 de enero de
2010, firmado por el Director de la Oficina General de Administración del
Ministerio del Ambiente, Ing. José Montalva De Falla, que a esa fecha en el
marco de la acción de control, el órgano de control institucional (OCI) ha
determinado un perjuicio económico por un monto total de S/. 48,748.5,
solicitando el recupero en vía administrativa de manera solidaria para 03
personas: i). el ex servidor WILBER ISAÍAS BERROCAL LIBERATO; ii) ex
Director de la Oficina General de Administración (OGA) JOSÉ SANTOS
SALINAS PINTO, y iii) ex responsable de la Unidad de Abastecimiento,
MILAGROS PAREDES HASÉN.
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1.2.- OTRAS DENUNCIAS:
SUPUESTO DESPILFARRO DE RECURSOS EN COMPRAS DE PASAJES
AÉREOS, TELÉFONOS CELULARES Y COMBUSTIBLE, A FAVOR DE
FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE:
Según Informe N° 021-2009-OGA-SG/MINAM, de fecha 20 de octubre de 2009,
emitido por el Director de la Oficina General de Administración del Ministerio
del Ambiente, Ing. José Montalva De Falla, el Ministro del Ambiente, de enero a
setiembre de 2009, realizó 11 viajes, de los cuales 10 fueron al interior del país
y 01 viaje al exterior (asistencia a la Conferencia Internacional “Prospectors
and Developers Association of Canada”, Canadá, importante foro de
exploración minera), tal como se detalla a continuación:
RUTA FECHA DE
SALIDA FECHA DE RETORNO
MONTO S/.
Lima-Chiclayo-Lima 15/01/2009 15/01/2009 846.86
Lima-Tum-Chic-Lima 04/02/2009 07/02/2009 851.77
Lima-Chic-Lima 21/02/2009 21/02/2009 829.42
Lima-Cuzco-Lima 16/03/2009 17/03/2009 901.39
Lima-Arequipa-Lima 13/03/2009 13/03/2009 938.88
Lima-Iquitos-Lima 18/05/2009 18/05/2009 753.85
Lima-Piura-Lima 18/06/2009 19/06/2009 887.38
Lima-Cajamarca-Lima 25/06/2009 25/06/2009 940.12
Lima-Piura-Lima 03/08/2009 04/08/2009 916.57
Lima-Iquitos 01/09/2009 01/09/2009 772.05
RUTA FECHA DE
SALIDA FECHA DE RETORNO
MONTO S/.
Lima-Toronto-Lima 02/03/2009 04/03/2009 5,846.58 TOTAL PASAJES NACIONALES E INTERNACIONALES 14,484.87
El Informe en referencia señala que el MINAM tiene un gasto promedio
mensual por equipo, de S/. 80.29, lo que es equivalente al 53.53% del monto
máximo autorizado por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2009, detallándose los gastos de Junio a Setiembre de 2009, como
sigue:
GASTO MENSUAL TELEFONÍA MÓVIL PERÍODO 2009
MES MONTO S/.
Junio 17,227.16
9
Julio 18,691.08
Agosto 13,156.10
Setiembre 14,193.32
PROMEDIO 15,816.92
Se precisa que la entidad sólo se ha limitado a calcular el promedio de
gasto en servicio de telefonía, pero no ha contemplado el monto total
asignado a este servicio que, en 04 meses asciende a S/. 63,267.66.
Por otro lado, el informe hace alusión al gasto de combustible a favor de
funcionarios, señalando que el MINAM cuenta con 10 vehículos (03
automóviles y 07 camionetas), cuyo gasto mensual promedio es de S/.
7,025.65, correspondiendo un gasto promedio mensual ascendente a S/.
702.57 por unidad, tal como se detalla líneas abajo:
MES
CONSUMO N° DE GALONES GASTO MENSUAL MENSUAL S/.
Enero 589.56 7,083.06
Febrero 486.94 5,327.38
Marzo 779.08 8,677.52
Abril 612.03 6,877.28
Mayo 687.69 7,689.28
Junio 697.55 7,536.56
Julio 594.40 6627.43
Agosto 594.07 6,486.30
Setiembre 611.46 6,926.06
PROMEDIO 628.09 7,025.65
Se precisa que la entidad sólo se ha limitado a calcular el promedio de
gasto en servicio de combustible, más no ha contemplado el monto total
asignado a este rubro que, desde enero a setiembre (09 meses) de 2009
asciende a S/. 63,230.87.
SUPUESTO MAL USO DE RECURSOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL:
Según Informe N° 001-2010-OCNI-SG-MINAM, de fecha 14 de enero de 2010,
suscrito por el Director de la Oficina de Cooperación y Negocios
Internacionales, señor Antonio Gonzáles Norris, señala que respecto a los
recursos recibidos por el MINAM, provenientes de la cooperación internacional,
así como a su uso y distribución, corresponde a los siguientes conceptos:
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N° NOMBRE DEL
PROYECTO OBJETO DEL PROYECTO RECURSOS
US$
"Gestión Fortalecida del Medio Ambiente Asistir a las instituciones peruanas para Año 2009
1
para atender problemas prioritarios" -STEM que continúen desarrollando y precisando 457,751.61
políticas nacionales de manejo ambiental.
Operativiza sus intervenciones mediante
programas de asistencia técnica (PAT).
2 Foro Perú Con la cooperación del Ministerio del Ambi- Aprobado por
ente del Reino de Holanda, el MINAM viene
Cooperación Holandesa
organizando un "Foro sobre la Gestión del 30,000.00
Agua"(19 de Abril), se abordará los temas de
Desembolsado a
agua en cuencas, glaciaciones y cambio climático.
favor del MINAM
(100 personas) 24,000.00
3 "Fortalecimiento de Capacidades Institu- Convenio de Donación suscrito entre el Esta-
Total de recursos
cionales del MINAM". do peruano y el Banco Mundial. de donación
El objetivo es fortalecer la capacidad adminis- 223,620
trativa y técnica del MINAM a fin de facilitar
la asignación racional de los gastos públicos
en materia del medio ambiente.
TOTAL DE DONACIÓN 711,371.61
CAPÍTULO II.-
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.- Objetivo General
Investigar presuntas irregularidades en el uso de los recursos públicos
destinados al Ministerio del Ambiente (MINAM); a fin de proponer, de ser el
caso, las acciones legales que sean necesarias.
2.2.- Objetivos Específicos
Determinar, a resultas de la investigación, la existencia de posibles
responsabilidades en el manejo de los fondos del MINAM.
Verificar si el Ministerio del Medio Ambiente habría favorecido a los
proveedores de IDEX PROFESSIONAL COMPUTERS SAC, empresa
representada por José Manuel Merino, durante la suscripción de los contratos
y licitaciones para la adquisición de cámaras filmadoras.
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Evaluar si el MINAM habría incurrido en:
- Despilfarro de compra de pasajes aéreos, teléfonos celulares y
combustible a favor de funcionarios del MINAM.
- Uso inadecuado de los fondos provenientes de la cooperación
internacional.
- Mal uso del dinero destinado a descontaminar residuos sólidos en los
circuitos turísticos (86 millones de dólares).
CAPÍTULO III.-
METODOLOGÍA
La metodología a emplear para el desarrollo de la investigación es la siguiente:
1. Llevar a cabo una recopilación y solicitud de toda la información a las oficinas
del Ministerio del Medio Ambiente referente a:
- La existencia de posibles responsabilidades en el manejo de los fondos del
MINAM.
- El presunto favorecimiento a los proveedores de IDEX PROFESSIONAL
COMPUTERS SAC, empresa representada por José Manuel Merino,
durante la suscripción de los contratos y licitaciones para la adquisición de
cámaras filmadoras.
2. La información de la Contraloría General de la República respecto al control que
ha realizado directamente y a través de la OCI.
3. Evaluación y análisis de los testimonios de los funcionarios comprendidos en la
investigación.
4. Revisión y análisis de la documentación recibida, así como de las denuncias de
particulares.
5. Establecer los resultados y conclusiones sobre la investigación realizada.
6. Emisión del informe final.
CAPÍTULO IV.-
MARCO LEGAL
Reglamento del Congreso de la República (Artículo 35°).
Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444.
Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública - Decreto Supremo Nº
102-2007-EF (Artículo 2º).
Código Civil de 1984 (Artículo 916º).
Código Penal de 1991 (Artículos 377º y 384°).
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Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias.
Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, Reglamento del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus modificatorias.
Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N° 184 – Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
CAPÍTULO V.-
INVESTIGACIÓN DE LA DENUNCIA
5.1.- SESIONES CELEBRADAS
a. SESIÓN DEL 21 DE OCTUBRE DE 2009
Con fecha 21 de octubre de 2009, el Ministro del Ambiente, Antonio José
Brack Egg, fue invitado para informar sobre los siguientes temas:
1. Supuesto gasto no sustentado para la adecuación de la nueva sede o
nuevo edificio del Ministerio del Ambiente.
2. Compra de cinco filmadoras de acuerdo al Contrato N° 1200254,
supuestamente sobrevalorado.
3. Supuesto despilfarro de compra de pasajes aéreos, teléfonos celulares y
combustible a favor de funcionarios del MINAM.
4. Denuncia efectuada por la ONG Alternativa Verde sobre el supuesto mal
uso de los recursos de la cooperación internacional; y
5. Uso de 86 millones de dólares destinados a descontaminar los residuos
sólidos de circuitos turísticos.
b. SESIÓN DEL 18 DE FEBRERO DE 2010
Con fecha 17 de febrero de 2010, el ex Director General de la Oficina General
de Administración (OGA), acudió a la Comisión para informar sobre 02
aspectos:
1. Gastos realizados durante su gestión en la adecuación de la nueva sede
del Ministerio del Ambiente.
2. Alcances y efectos del Informe N° 013-2009-OGA-SG/MINAM, referido a
las observaciones realizadas a la adquisición de cámaras filmadoras para el
Ministerio del Ambiente.
5.2.- PEDIDOS DE INFORMACIÓN
La Comisión solicitó la siguiente información:
Mediante OFICIO N° 179/15/09/CFC-CR, de fecha 29 de setiembre de 2009,
se solicitó al Ministro del Ambiente, Antonio José Brack Egg, informe respecto
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a los gastos efectuados y no sustentados en la remodelación de la nueva sede
del Ministerio del Ambiente, sito en la Av. Javier Prado Oeste 1440-San Isidro.
Asimismo, informe sobre la adquisición de 05 filmadoras, cuyo precio unitario
difería notoriamente de los costos promedios del mercado.
Mediante OFICIO N° 419/15/09/CFC-CR, de fecha 13 de octubre de 2009, se
invitó al Ministro del Ambiente para que informe documentadamente sobre:
Supuestos gastos no sustentados y sin los estudios para remodelar la
nueva sede del Ministerio del Ambiente, ubicado en la Av. Javier Pardo
Oeste N° 1440-San Isidro.
Compra de 05 filmadoras de acuerdo al Contrato N° 1-200254-1292009-
387733.
Supuesto despilfarro en la compra de pasajes aéreos, teléfonos celulares y
combustible a favor de funcionarios de dicho Ministerio.
Supuesto mal uso de del dinero de la Cooperación Internacional.; y
Uso de 86 millones de dólares, cuyo fin estaría destinado a la
descontaminación de residuos sólidos en circuitos turísticos.
Mediante Oficio N° 498/05/09/CFC-CR, de fecha 21 de octubre de 2009, se
solicitó al Contralor General de la República, remita el resultado de la acción
de control a la ejecución de los gastos ocasionados en la adecuación del
nuevo local institucional del MINAM.
Mediante Oficio N° 1095/722/08/09/CFC-CR, de fecha 08 de enero de 2010,
se solicitó al Ministro del Ambiente que, en atención al compromiso asumido
durante su exposición ante esta Comisión, con fecha 21 de octubre de 2009,
remita la documentación referida a:
- Gastos para la adecuación de la nueva sede del MINAM, referido a trabajos
de albañilería, instalaciones eléctricas, restauración y acabados de puertas
y ventanas, cableado estructurado de redes de telecomunicaciones,
construcción y/o instalación de cerco eléctrico, servicios de supervisión de
trabajos de remodelación y/o acondicionamiento y servicios varios (pintado
de local, habilitación de jardines, etc).
- Informe de la Contraloría General de la República sobre los resultados de la
acción de control, referido a los gastos de adecuación de la nueva sede del
MINAM.
- Copia documentada del Informe N° 013-2009-OGA-SG/MINAM, sobre la
adquisición de cámaras filmadoras.
Mediante Oficio N° 1244/1423/012/09/CFC-CR, de fecha 11 de enero de 2010,
se solicitó al Ministro del Ambiente, que informe documentadamente respecto
a las acciones que implementó su despacho al tomar conocimiento de la
denuncia interpuesta por el Congresista de la República Edgar Núñez Román,
sobre supuesta titulación de terrenos en el área intangible de la Reserva
Nacional de Paracas.
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Mediante Oficio N° 1401/04/10/CFC-CR, de fecha 12 de febrero de 2010, se
invitó al Ex Director General de la Oficina de Administración General (OGA)
del MINAM, a fin de que informe sobre:
Gastos realizados durante su gestión en la adecuación de la nueva
sede del MINAM.
Alcances y efectos del Informe N° 013-2009-OGA-SG/MINAM, referido
a las observaciones realizadas a la adquisición de cámaras filmadoras
para el MINAM.
Mediante Oficio N° 1422/1916/06/10/CFC-CR, de fecha 18 de febrero de 2010,
se solicitó al Gerente General de la Empresa ABS COMPUTER SAC, Jorge
Luis Herrera Ruiz, que informe sobre las características, especificaciones
técnicas, y sustento de los precios de las cámaras fotográficas que fueron
adjudicadas a favor de su representada, mediante Proceso de Selección de
Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM/OGA.
Mediante Oficio N° 1423/1916/06/10/CFC-CR, de fecha 18 de febrero de 2010,
se solicitó al Gerente General de la Empresa IDEX PROFESSIONAL SAC,
José Manuel Merino Huamán, que informe sobre las características,
especificaciones técnicas, y sustento de los precios de las cámaras filmadoras
adjudicadas a favor de su representada, mediante Proceso de Selección de
Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM/OGA.
5.3.- DOCUMENTACIÓN RECIBIDA
Mediante Oficio N° 182-2009-DM/MINAM, de fecha 21 de octubre de 2010, el
Ministro del Ambiente remitió la documentación que le fue requerida mediante
Oficio N° 419/15/09/CFC-CR, tal como se detalla:
- Órdenes de servicio para la restauración y acondicionamiento de jardines
exteriores.
- Órdenes de servicio de acondicionamiento de jardines interiores.
- Órdenes de servicio de resane, tarrajeo y pintado e instalación de
iluminación.
- Órdenes de servicio para instalación y suministro de alfombra.
- Órdenes de servicio para la adecuación de ambientes.
- Órdenes de servicio de remodelación de servicios higiénicos.
- Otras órdenes de servicio.
- Órdenes de compra para la adquisición de láminas de seguridad más
control solar.
- Órdenes de compra para la adquisición de porcelanato y pegamento.
- Órdenes de compra para la adquisición de materiales para el nuevo local.
- Otras órdenes de compra.
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- Facturas diversas, emitidas por IDEX PROFESSIONAL COMPUTERS
SAC, las que tienen por objeto acreditar la experiencia de dicha empresa.
Mediante Carta S/N, de fecha 01 de febrero de 2010, el ex Director General de
la Oficina de Administración General (OGA) del MINAM, José Salinas Pinto,
respondió al Oficio N° 1096/722/08/09/CFC-CR, y al Oficio N°
1297/722/08/10/CFC-CR, remitiendo adjunto:
- Informe sobre los gastos realizados en la adecuación de la sede del
MINAM.
- Copia del Informe N° 013-2009-OGA-SG/MINAM, sobre observaciones
realizadas en la adquisición de cámaras filmadoras, alcances y efectos.
5.4.- DECLARACIONES RECIBIDAS DURANTE LA INVESTIGACIÓN
5.4.1.- Declaración de Ministro del Ambiente, señor Antonio José Brack Egg.
(sesión del 21 de octubre de 2009):
El Ministro del Ambiente en relación a supuestos gastos no sustentados y sin los estudios
respectivos para condicionar la nueva sede del Ministerio del Ambiente, señala textualmente:
“ (…) Tratándose de una remodelación, adecuación, no era necesario un proyecto de
inversión pública ni por SNIP ni otras formas, y las intervenciones que constituyan
gastos de operación y mantenimiento; conforme lo establece el artículo 2.°, del
Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por Decreto
Supremo N.° 102-2007-EF.
El local entregado se encontraba deteriorado, no contaba con servicios básicos como
luz, agua y desagüe, las instalaciones eléctricas eran defectuosas y no tenía redes de
telecomunicación ni pozos a tierra, razón por la cual se requería el mantenimiento
para adecuarlo como sede institucional.
Precisa que en dichos gastos se ha comprometido una suma de un millón 618 mil 519
soles, de las cuales se ha gastado hasta la fecha 964 mil 453 soles, quedando
pendiente de pago 654 mil 66 soles.
Anota que las contrataciones han sido ejecutadas cumpliendo con los procedimientos
para la publicación en el SEACE, conforme dispone la Ley de Contratación del Estado y
su Reglamento, no obstante, a fin de garantizar la transparencia de los procesos y los
principios de moralidad, eficiencia y equidad, previstos en la norma, en el Código de
Ética de la función pública y en aras a salvaguardar los intereses del Estado y el buen
uso de los recursos públicos mediante Oficio N.° 174-2009 dirigido a la Contraloría
General de la República, solicitó una acción de control a la ejecución de dichos gastos
de adecuación del nuevo local institucional.
Respecto a la adquisición de cámaras filmadoras, de conformidad con la publicación
efectuada en el SEACE, en el Proceso de Selección denominado Adjudicación Directa
Selectiva N.° 09-2009-MINAM-OGA, para adquisición de equipos de oficina, el ítem 5,
cámaras filmadoras, se otorgó la Buena Pro a favor de IDEX PROFESIONAL
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COMPUTERS SAC por su propuesta ascendente a 32 mil 902 soles; la misma que quedó
consentida el 31 de marzo de 2009, habiéndose adquirido dos cámaras más.
Precisa que la Secretaría General del Ministerio del Ambiente, desde el 24 de agosto,
solicitó la información relativa a dicha adquisición a fin de adoptar las acciones
respectivas, ante las debilidades administrativas detectadas en dicha adquisición
mediante Oficio N.° 178-2009-MINAM, se ha solicitado al Jefe del Órgano de Control
Institucional del Ministerio del Ambiente realice una acción de control respecto de la
adquisición de dichos bienes, cuyo resultado determinará las responsabilidades a que
hubiere lugar.
Expresa que los trabajos realizados para la adecuación del inmueble destinado a la
sede institucional no constituyen proyecto de inversión pública.
Enfatiza que se ha comprometido la suma de un millón 618 mil 519 soles de los cuales
se han pagado 964 mil 453 y quedando pendiente 654 mil 66 y no un millón de dólares
como equivocadamente se informa.
Señala que las contrataciones de los bienes y servicios destinados a la adecuación y
acondicionamiento del local institucional han sido tramitadas de acuerdo a ley y
publicadas todo en SEACE, que es de acceso público.
Expresa que ha solicitado a la Contraloría General de la República y al órgano de
control interno del Ministerio del Ambiente, disponga las acciones de control que se
requieran y determinen responsabilidades que correspondan de acuerdo a sus
atribuciones.
En relación al supuesto despilfarro en la compra de pasajes señala que de enero a
setiembre de 2009 estos fueron adquiridos a Travel Time Sociedad Anónima, con la
cual el Ministerio del Ambiente tenía un contrato con dicho proveedor desde el año
2008.
Agrega que de enero a setiembre de 2009 realizó once viajes, que están en el anexo
del informe que se adjunta, diez de los cuales al interior del país y un viaje al exterior,
a Canadá, para asistir a una conferencia internacional a pedido del Presidente de la
República. Este importante foro, el cual se celebró del 1 al 4 de marzo de 2009, en la
ciudad de Toronto, autorizándose el viaje por Resolución Suprema N.° 028-2009-PCM.
En cuanto a los gastos de telefonía celular del Ministerio del Ambiente, señala que se
encuentran muy por debajo del monto máximo mensual autorizado por la Ley de
Presupuesto. En el caso del Ministerio del Ambiente, el gasto promedio mensual por
equipo de telefonía celular es de soles 80.29, o sea, un equivalente al 53% del monto
máximo.
Ante la pregunta del Congresista Renzo Reggiardo responde: “Lo que está concertado
para la adecuación del local, es un millón 618 mil 519,80 soles, de los cuales se han
gastado 964 mil 453 soles y queda pendiente 654 mil 066,90 soles.
En relación al nuevo local se ha instalado todo un centro especial para el sistema de
información geográfica ambiental y el centro de información ambiental, donde se está
poniendo toda la información ambiental del Perú, rescatando también todas las
publicaciones del Conam, etcétera, y que se necesita una infraestructura especial en
computadoras, en cableado estructurado, etcétera.
17
5.4.2.- Declaración del señor José Salinas Pinto, Ex Director de la Oficina General de Administración del Ministerio del Ambiente.
El Ex Director de la Oficina General de Administración del MINAM, Sr. José Salinas Pinto,
en relación a los gastos en la adecuación de la nueva sede del Ministerio del Ambiente,
señala textualmente:
El sustento de la adecuación del nuevo local institucional estaba referido a que el
alquiler que se pagaba en ese entonces era de 6 mil 500 soles y afectaba enormemente
al corto presupuesto de los gastos operativos.
El ejercicio de su función data desde noviembre del 2008 hasta agosto del 2009, los
gastos realizados en esta adecuación suman un millón 292 mil a agosto, desagregado
entre el 2008 la cantidad de un millón 73 mil y el 2009 la cantidad de un millón 119 mil.
Los rubros que se tocaron en ese entonces eran consultorías 45 mil soles, que estaba
referido al estudio que se hizo respecto a la parte arquitectónica, qué paredes se iban a
tumbar, qué baños se iban a hacer, cuál es la red, etcétera.
El informe que sustenta la evaluación del expediente de contratación y adjudicación
directa selectiva 09 referida a la adquisición de equipos de oficina, elaborado por el
abogado Roberto Meza indicaba de que habían malos manejos.
Afirma que denunció la sobrevaluación a través de varios documentos. El
memorándum 315 dirigido al secretario general, que era su jefe inmediato superior,
donde le comunico que la investigación preliminar que se iba a brindar las instrucciones
para adoptar las medidas correctivas del caso.
Anota que cursó el memorándum 344, a la Unidad de Informática, que era la entidad
usuaria que formuló las especificaciones técnicas y el valor referencial de la adquisición
de las cámaras filmadoras. Igualmente hizo la comunicación a la encargada de
Logística, que era la representante del Órgano de Contrataciones, para que informe.
Sostiene que el señor Berrocal, encargado de Informática, que es el informante
respecto a la unidad usuaria se negó a recibir su documento, entonces lo elevó a la
secretaría para que ella actúe respecto a la negación.
Solicitó una entrevista con el ministro para contarle todos los eventos que habían
sucedido y fue comunicado oportunamente.
En resumen, señala que el tema se basa y se ubica en que el área usuario fijó un valor
referencial sobrevaluado que ha permitido un perjuicio económico al Minam de 48 mil
soles por la adquisición de cámaras fotográficas y filmadoras. Textualmente indica:
“Acá sí tengo que hacer una acotación, yo denuncié el tema de la sobrevaloración de
las cámaras filmadoras, más no de las fotográficas. En el examen especial el órgano de
control incluye las cámaras fotográficas, y por una razón bien simple, le pide a Sony
que cotice las cámaras fotográficas y Sony le cotiza. Lógico, era menor que el precio
adjudicado, ¿por qué era diferente? Porque no se habían incluido los accesorios que
adicionaban al precio original de la cámara, vale decir lentes especiales, trípode,
etcétera. Sumado todo eso justifica el precio con el cual la empresa VS fue adjudicada
en su precio. Vayamos ahora al análisis y comentarios. El Minam como cualquier
organización necesita de un elemento principal para gestar una compra, es decir el
expediente de contratación, y el expediente de contratación tiene responsables de
formularlo, en especial esto dividido entre el órgano encargado y el comité. El órgano
18
encargado, que en este caso en el Minam era logística puede delegarlo al amparo del
artículo 13 del Reglamento, y por delegación puede solicitarle a la entidad usuaria que
lo formule, y fue así que la encargada del Órgano de Contrataciones solicitó al señor
Wilber Berrocal, jefe de Informática, a que elabore las especificaciones técnicas y fije el
valor referencial de la compra de las filmadoras, cosa que lo hizo en su oportunidad
mediante el Memorándum 034. Ahí fijó el tema del valor referencial y las
especificaciones técnicas. El encargado de la Unidad Informática, señor Berrocal, fue el
que formuló TR y las cotizaciones que terminaron en error referencial, para luego
ejercer la presidencia del Comité Especial del Proceso de Adjudicación N.° 009. Luego
en el informe se me imputa el hecho de haber comprado dos cámaras adicionales. Se
solicitó y se autorizó la adquisición de dos cámaras filmadoras mediante el
Memorándum 089, al amparo de las facultades concedidas en la Resolución Ministerial
02, de fecha 12 de enero del 2009, sustentado en el artículo 5.° del Decreto Ley 1017.
En este sentido la adquisición de las dos cámaras filmadoras han sido correctas. La
justificación de adquirir dos filmadoras fueron las siguientes: grabar todos los eventos
que le interesen a la OGA, en especial las relacionadas a los sistemas administrativos
para que tengan un efecto multiplicador de aprendizaje en el personal y en los nuevos
que debían ingresar, dado que el CAP debía ser coberturado con personal nuevo.
¿Quién compra en el MINAM? Hay dos órganos que compran, el comité especial y el
órgano encargado de las contrataciones. El comité especial está referido a licitaciones
públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas que se subdividen en públicas y
selectivas. En este caso el tema de la compra de las filmadoras fue una selectiva, por lo
tanto tenía que ejecutarlo un comité, más no el órgano encargado que está referido
solamente a adjudicaciones de menor cuantía. El comité fue designado mediante
resolución de la Secretaría General N.° 12, donde los titulares eran el señor Berrocal,
presidente; Martín Álvarez, miembro y Jaime Gonzales, miembro, y sus tres suplentes.
El Comité Especial conducirá el proceso encargándose de la organización, conducción y
ejecución, desde la preparación de las bases hasta la culminación del proceso, artículo
13.° del Reglamento. No obstante de haber denunciado la sobrevaluación en los
documentos anteriormente denunciados y la comunicación verbal al ministro, el
órgano de control mediante la Carta 172, dirigida al suscrito, ha establecido la
existencia de un perjuicio económico de 48 mil soles en el proceso de selección 009, que
se detalla a continuación. Primer ítem Adquisición del ítem 5 Cámaras filmadoras Sony,
modelo DCR8, 6 unidades, dice: cantidad 6, monto adjudicado unitario: 8 mil 225,
precio unitario de Sony: mil 999, sobreprecio por unidad: 6 mil 226, perjuicio
económico: 37 mil. Esos números son correctos, aquí está la sobrevaluación que yo
denuncié de las cámaras filmadoras. No obstante yo denuncié no se ha tomado en
consideración mi denuncia en el informe de OCI.
En cuanto a las cámaras fotográficas, marca Sony, modelo 0350X, 6 unidades. Monto
adjudicado unitario: 5 mil 900, precio unitario Sony: 4 mil, sobreprecio: mil 800. 11 mil
más 37 eran los 48. Esto de la cámara fotográfica no he denunciado, lo han incluido,
pero han hecho una comparación errónea. Cuando la OCI le pide con el Oficio 23 a la
Sony, cotízame la cámara fotográfica. La Sony cotiza una cámara fotográfica en 4 mil
099, pero se olvida la OCI que esta compra incluía accesorios que era el maletín de
cuero, una memoria flash de 8 gigas, una memoria flash de 2 gigas, un filtro para la
19
cámara, etcétera. Todo esto valorado da el monto adjudicado. Yo voy a conseguir una
cotización de la misma Sony, incluido todo esto, y van a ver que el precio se ajusta a lo
adjudicado. Por lo tanto, el perfil económico respecto a las cámaras fotográficas es
inexistente y debe reformularse. En mi concepto yo debo solicitar acá a la comisión que
me apoye en el sentido de que deben reformular este informe y ajustarlo a la verdad,
que es básicamente la denuncia que yo hice respecto a las filmadoras.
CAPÍTULO VI.
DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS HECHOS MATERIA DE INVESTIGACIÓN
Conforme a la Resolución de Secretaría General N° 012-2009-MINAM/SG, de
fecha 03 de marzo de 2009, firmada por César Villacorta Arévalo, Secretario
General, se resuelve designar entre otros, al Comité Especial para la
Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM/OGA “Adquisición de
Equipos de Oficina”, conformado por los integrantes siguientes:
TITULARES Wilber Berrocal Liberato Presidente Martín Álvarez Aching Miembro Jaime Gonzáles Alvarado Miembro
SUPLENTES Víctor Juárez Arboleda Presidente Martín Chira Zuloeta Miembro Milagros Paredes Hasen Miembro
El Memorándum N° 315-2009-MINAM-SG/OGA, de fecha 19 de agosto de
2009, mediante el cual el entonces Director de la Oficina General de
Administración – OGA- del MINAM, José Salinas Pinto, informa al Secretario
General, César Villacorta Arévalo, que mediante el Proceso de Adjudicación
Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM/OGA, se ha adquirido entre otros
bienes, 02 cámaras filmadoras por un precio de S/. 8,225.70, lo que asciende a
un total a S/. 16,451.40. Asimismo, se señala que, de las indagaciones
efectuadas, preliminarmente se ha determinado que existiría una presunta
sobrevaloración en la adquisición de dichas cámaras, dado que se ha logrado
obtener una primera cotización a una de las empresas que participaron como
postoras en el citado proceso, donde se aprecia que la cámara filmadora marca
Sony, modelo DCR-DVD 850, presentaría un valor de mercado ascendente a
S/ 2,049.00, existiendo aproximadamente una diferencia de S/ 6,176.70.
El Memorándum N° 344-2009-MINAM-SG-OGA, de fecha 27 de agosto de
2009, mediante el cual el señor José Salinas Pinto, Ex Director de la OGA
informa al Jefe de Informática, señor Wilber Berrocal Liberato, que respecto a
la ADS N° 009-2009-MINAM/OGA existiría una presunta sobrevaloración en la
adquisición de dichas cámaras. Siendo el postor adjudicado la Empresa IDEX
PROFESIONAL SAC. Asimismo, le solicita cumplir con presentar las
20
cotizaciones que remitió a la Unidad de Logística y por las cuales se determinó
el Valor Referencial. Señala que en su condición de miembro del Comité
Especial y encargado de la elaboración de los Términos de Referencia,
explique las razones por las cuales debió anularse la orden de compra
habiéndose perjudicado al ministerio, al no atenderse un requerimiento de
manera oportuna.
El Memorándum N° 347-2009-MINAM-SG-OGA, de fecha 28 de agosto de
2009, donde el Ex Director de la OGA, José Salinas Pinto, informa a la Jefa de
la Unidad de Logística, Milagros Paredes Hasen, que existiría una presunta
sobrevaloración en la adquisición de las cámaras filmadoras e irregularidades
en la adquisición de escaner.
1. Se observa la Carta N° 172-2009-OGA-MINAM, de fecha 06 de enero de 2010, mediante la cual el Director de la Oficina General de Administración-OGA-, Ing. José Montalva de Falla, informa al Ex Director de la OGA, José Salinas Pinto, que el Órgano de Control Institucional – OCI- ha determinado la existencia de un perjuicio económico por un importe de S/. 48,748.20 en el marco del Proceso de Selección ADS N° 009-2009-MINAM/OGA, por lo que se le requiere cumpla con la devolución del monto señalado, debiendo hacer la entrega de este dinero a la Unidad Operativa Funcional de Tesorería de la OGA.
2. Mediante Carta Notarial de fecha 12 de enero de 2010, la responsable del Área Funcional de Logística, señora Milagros Paredes Hasen, emplaza a la Empresa IDEX PROFESSIONAL COMPUTERS SAC, a la devolución del monto de S/. 37,360.20, que sería el presunto perjuicio económico causado a la Entidad, según informe del Órgano de Control Institucional – OCI.
3. La Carta Notarial de fecha 12 de enero de 2010, mediante la cual la
responsable del Área Funcional de Logística, señora Milagros Paredes Hasen, emplaza a la Empresa ABS COMPUTER SAC a la devolución del monto de S/. 11,388.00, que sería el presunto perjuicio económico causado a la Entidad, según Informe del Órgano de Control Institucional – OCI.
4. Se tiene a la vista el Informe emitido por el responsable de Control Previo,
Alberto Zambrano Gastiaburu, dirigido al Director de la OGA, Ing. José Ernesto Montalva de Falla, quien en la parte de análisis del informe en referencia señala:
“Las especificaciones técnicas de los equipos a adquirir corresponden a
características propias de equipos de determinadas marcas, lo que contraviene
los principios de moralidad, libre concurrencia y competencia, imparcialidad
eficiencia, transparencia, economía, trato justo e igualitario establecido en la
Ley de Contrataciones del Estado (…).
La Unidad de Abastecimiento, al haber hecho suya la determinación del valor
Referencial por parte del Área de Informática, ha soslayado sus obligaciones
(…).
No se ubican las cotizaciones de precio de las cámaras fotográficas y demás
equipos de oficina, que sirvieron como fuente para la determinación del valor
referencial.
21
La firma IDEX PROFESSIONAL COMPUTERS SAC, ofrece un período de
garantía de 14 meses para los bienes que oferta (Item 1 y 5), el cual no cumple
con el requisito mínimo estipulado en las Bases.
La Propuesta de la firma ABS COMPUTER SAC, respecto a su propuesta del
ítem 1, cámaras fotográficas, por cuanto declara otorgar un periodo de
garantía de 13 meses, el mismo que está refrendado con carta del
representante de SONY en el Perú, y que el comité especial DEBIENDO haber
rechazado su oferta la acoge.
Asimismo, acota el precitado informe en la parte correspondiente a Conclusiones (2da.)
que el órgano encargado de las contrataciones determinó el valor referencial en base
a un informe del área técnica o usuaria de los bienes requeridos, cuyo informe además
se sustentó en normas legales derogadas (…).
5. La Carta N° 011-2009-MINAM/OCI, de fecha 30 de noviembre de 2009, firmada por el Auditor (e) Roberto Meza Rosas, dirigida al Sr. José Santos Salinas Pinto; mediante la cual adjunta documentación relacionada a hallazgos, los cuales fuera detectados por el Órgano de Control Institucional – OCI- respecto al Proceso de Selección Adjudicación Directa Selectiva N° 009-MINAM/OGA “Adquisiciones de Equipos de Oficina”. En el documento en referencia (Hallazgos), sanciona que se determinó el valor referencial sin haber efectuado un estudio de las posibilidades y condiciones que ofrece el mercado, lo cual motiva que algunos ítems hayan sido adquiridos con evidente sobreprecio.
6. Asimismo, refiere el documento que el Ing. Wilber Isaías Berrocal Liberato, sin haber realizado indagación alguna en el mercado o recurrido a otras fuentes de información, estableció de manera arbitraria los valores referenciales para cada uno de los ítems materia del Proceso adquisitivo ADES M° 009-2009-MINAM/OGA. Adicionalmente, textualmente señala: “Resulta cuestionable que tanto el Ex Director de la Oficina General de
Administración, Sr. José Salinas Pinto, como la Sra. Milagros Paredes Hasen, ex
encargada de la Unidad de Abastecimientos, lejos de verificar la sustentación de cómo
se habían determinado los valores referenciales reportados y, en su caso, exigir la
acreditación de la documentación pertinente, se limitaron por un lado a gestionar la
modificación del PAAC correspondiente al Ejercicio Fiscal 2009, incluyendo el
Proceso de Selección ADS N° 009-2009-MINAM/OGA, y por otro lado, continuar con
los trámites para el citado proceso adquisitivo. Asimismo, es del caso puntualizar que
en el cuadro anexado al memorando N° 034-2009-MINAM/OGA-INFORMATICA antes
mencionado donde constan los citados valores referenciales, en lugar de estar visados
por el entonces encargado de la Unidad de Informática lo están por el Ex Director
General de Administración, situaciones que denotan la forma poco transparente como
se ha conducido este proceso.”.
7. Asimismo, señala el documento que: “En el expediente de contrataciones
consta el documento denominado “Resumen Ejecutivo del Estudio de
Posibilidades que ofrece el Mercado” del Proceso de Selección: ADS N° 009-
2009-MINAM/OGA Primera Convocatoria, preparado por la Sra. Milagros
Paredes Hasen, en el cual señala lo siguiente: “(…) se toma como valor
referencial las indagaciones del mercado realizadas por la Unidad de
Informática, quine como área técnica es conocedora de las especificaciones
técnicas y alternativas que ofrece el mercado (…)
22
Respecto a ello, el documento refiere que: “si bien el artículo 13° del Reglamento
del D. Leg. N° 1017permite al órgano encargado de las contrataciones requerir apoyo
al área usuaria para la determinación del valor referencial, no le delega esta facultad,
la misma que sigue siendo de responsabilidad del área de contrataciones”.
CAPÍTULO VII.-
POSIBLES ILÍCITOS PENALES
7.1. DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD (Modalidad de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales);
Código Penal:
Artículo 377°.- “El funcionario público que, ilegalmente omite, rehúsa o retarda
algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
años(…)”.
El elemento central de esta figura delictiva es la realización de un acto
arbitrario. Al respecto, cabe precisar que los funcionarios del Ministerio del
Ambiente han realizado los siguientes actos:
1. Modificación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC,
para incluir el Proceso de Selección ADS N° 009-2009-MINAM/OGA.
2. Determinación del Valor Referencial, sin la previa cotización a diversas
proveedores.
3. Elaboración de las Bases Administrativas.
4. Otorgamiento de la Buena Pro.
5. Delegar funciones a otras áreas y no solicitar posteriormente el
sustento de las cotizaciones efectuadas (Origen del Valor Referencial),
sino por el contrario limitarse a dar el trámite posterior.
6. Visado de documentos de un funcionario en lugar de otro, a quien sí le
corresponde esta función.
Estos actos habrían ocasionado perjuicio a la correcta Adjudicación de la Buena Pro
en la Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM/OGA.
Se identifica como presuntos autores de la comisión del delito de Abuso de
Autoridad, en la modalidad de Omisión, Rehusamiento o Demora de Actos
Funcionales a las siguientes personas:
1. WILBER BERROCAL LIBERATO, MARTÍN ÁLVAREZ ACHING, JAIME
GONZÁLES ALVARADO, VÍCTOR JUÁREZ ARBOLEDA, MARTÍN
CHIRA ZULOETA y MILAGROS PAREDES HÁSEN; quienes en su
calidad de Presidente y Miembros del Comité de Adjudicación,
respectivamente, tuvieron la responsabilidad de conducir el proceso
encargándose de su organización, conducción y ejecución desde la
preparación de las Bases hasta la culminación del proceso, tal como
23
dispone el Artículo 13° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
2. JOSÉ SALINAS PINTO, quien en su calidad de Director de la Oficina
General de Administración – OGA – visó documentos que le correspondía
visar al encargado de la Unidad de Informática, tal como lo señala el
documento emitido por el Órgano de Control Institucional.
7.2.- DELITO DE NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE
Código Penal:
Artículo 399°.- “El funcionario público que indebidamente en forma directa o indirecta o por
acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u
operación en que interviene por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años…”
Se identifica como presuntos autores de la comisión del delito de Negociación
Incompatible a las siguientes personas:
1. WILBER BERROCAL LIBERATO, MARTÍN ÁLVAREZ ACHING, JAIME
GONZÁLES ALVARADO, VÍCTOR JUÁREZ ARBOLEDA, MARTÍN
CHIRA ZULOETA y MILAGROS PAREDES HASEN; quienes en su calidad
de Presidente y Miembros del Comité de Adjudicación, otorgaron la Buena
Pro a la Empresa IDEX PROFESSIONAL COMPUTER SAC y ABS
COMPUTER SAC, procurándole un beneficio en perjuicio del Ministerio del
Ambiente.
7.3.- DELITO DE FALSEDAD GENÉRICA
Código Penal:
Artículo 438°.- “El que de cualquier otro modo que no esté especificado en los
capítulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad
intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos, o usurpando
nombre, calidad o empleo que no le corresponde…,)”
Se identifica como presunto autor de la comisión del delito de Falsedad
Genérica a:
JOSÉ SALINAS PINTO, quien en su calidad de Director de la Oficina General
de Administración – OGA – visó documentos que le correspondía visar al
encargado de la Unidad de Informática, tal como lo señala el documento
emitido por el Órgano de Control Institucional.
Los funcionarios mencionados precedentemente que han participado en el
proceso adquisitivo (Proceso de Selección Adjudicación Directa Selectiva N°
24
009-2009-MINAM/OGA “Adquisición de Equipos de Oficina” convocado por el
Ministerio del Ambiente, habrían incurrido en un conjunto de irregularidades en
perjuicio de los intereses del Ministerio del Ambiente. Entre otras irregularidades
se advierte: Modificación del Plan Anual de Contrataciones para incluir los
bienes materia de dicho proceso, la determinación del valor referencial de los
mismos sin ningún sustento, aprobación de las Bases Administrativas con
deficiencias, compras sobrevaloradas vulnerando la normativa en materia de
adquisiciones.
CAPÍTULO VIII.-
CONCLUSIONES
Primera.-
El Presidente y miembros del Comité Especial de Adjudicación del Proceso de
Selección para la Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM-OGA,
para “Adquisición de Equipos de Oficina”, señores Wilber Berrocal Liberato,
Martín Alvarez Aching, Jaime Gonzáles Alvarado, Víctor Juárez Arboleda,
Martín Chira Zuloeta y Milagros Paredes Hasen, habrían incurrido en la
comisión del delito de Abuso de Autoridad, en la modalidad de omisión o
demora de actos funcionales, tipificado en el artículo 377° del Código Penal, al
haber omitido diversos actos propios de su cargo, en razón a que eran los
responsables de la elaboración de las Bases hasta la Adjudicación de la Buena
Pro.
Segunda.-
El señor José Salinas Pinto, Director de la Oficina General de Administración
(OGA), habría incurrido en la comisión del delito de Abuso de Autoridad, en la
modalidad de omisión o demora de actos funcionales, tipificado en el artículo
377° del Código Penal, al haber indebidamente visado documentos que
correspondía a otro funcionario, conforme se consigna en el informe emitido
por el órgano de control institucional.
Tercera.-
El Presidente y miembros del Comité Especial de Adjudicación del Proceso de
Selección para la Adjudicación Directa Selectiva N° 009-2009-MINAM-OGA,
para “Adquisición de Equipos de Oficina”, señores Wilber Berrocal Liberato,
Martín Alvarez Aching, Jaime Gonzáles Alvarado, Víctor Juárez Arboleda,
25
Martín Chira Zuloeta y Milagros Paredes Hasen, habrían incurrido en la
comisión del delito de Negociación Incompatible, tipificado en el artículo 399°
del Código Penal, al quedar establecido que hubo direccionamiento de las
bases para favorecer a las empresas INDEX PROFESSIONAL COMPUTERS
SAC y ABS COMPUTER SAC, en perjuicio del Ministerio del Ambiente.
Cuarta.-
El señor José Salinas Pinto, Director de la Oficina General de Administración
(OGA), habría incurrido en la comisión de delito de Falsedad Genérica,
tipificado en el artículo 438° del Código Penal, al quedar establecido que visó
documentos sin tener las facultades para dicho acto.
Quinta.-
No se han encontrado elementos que permitan determinar irregularidades en la
remodelación de la nueva sede institucional del Ministerio del Ambiente,
compra de pasajes aéreos, adquisición de teléfonos celulares, abastecimiento
de combustible, así como uso de recursos provenientes de la cooperación
internacional.
CAPÍTULO IX.-
RECOMENDACIONES
AL MINISTERIO PÚBLICO
Primera.- Remitir el presente Informe al Ministerio Público para que actúe conforme a sus atribuciones previstas en la Constitución Política del Perú y en su Ley Orgánica.
A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Segunda.- Remitir el presente Informe a la Contraloría General de la República, para que de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, disponga acciones de control en el Ministerio del Ambiente, en materia de procesos de selección, a fin de salvaguardar los intereses del Estado.
26
AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Tercera.-
Establecer criterios de especialización a efectos de designar previa rigurosa acreditación de requisitos, al personal que integrará las Comisiones Especiales a cargo de los diversos Procesos de Selección.
Lima, marzo de 2010.