Comercio de Servicios en la Comunidad Andina

“Servicios cruzando fronteras”Lima, 6 de julio de 2006

Alberto Lora

Secretaría General de la Comunidad Andina

alora@comunidadandina.org

CONTENIDO

1. Datos básicos sobre el comercio subregional

2. Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina y profundización

3. Lineamientos para la Promoción del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina

1. Datos básicos del comercio de servicios en la Comunidad Andina

Evolución del Comercio de Servicios

Exportaciones e Importaciones de Servicios de la CANAños: 1980 - 2004

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Mil

lon

es

de

US

$

Exportaciones Importaciones

Participación de las exportaciones de servicios de la CAN en las exportaciones mundiales de servicios

Años: 1990, 1995 y 2004

0.28%0.44%0.50%Participación Exportaciones CAN

6,5685,3664,265Exportaciones CAN

2,190,5771,241,514851,386Exportaciones Mundo

200419951990

0.28%0.44%0.50%Participación Exportaciones CAN

6,5,4,265Exportaciones CAN

2,190,5771,241,514851,386Exportaciones Mundo

200419951990

Tendencia del Comercio de Servicios por Sectores- CAN

VARIABLES 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1. TRANSPORTES

Exportaciones 1.865 1.735 1.615 1.556 1.523 1.545 1.525 1.415 1.609 1.870

Importaciones 3.226 3.180 3.338 3.349 2.914 3.187 3.458 3.232 3.334 4.091

2. VIAJES

Exportaciones 2.244 3.016 2.772 2.836 2.828 2.761 3.071 2.763 2.713 3.131

Importaciones 3.172 3.970 2.682 2.765 2.841 2.917 3.240 3.080 2.985 3.524

3. COMUNICACIONES

Exportaciones 563 555 715 574 498 469 474 402 392 472

Importaciones 221 237 376 337 316 321 282 254 251 309

4. OTROS SERVICIOS

Exportaciones 694 741 853 1.116 1.025 1.058 1.049 971 1.004 1.095

Importaciones 4.411 4.396 5.179 5.161 5.107 5.226 5.481 5.214 5.035 6.095

Importaciones totales 11.030 11.783 11.575 11.612 11.178 11.651 12.461 11.780 11.605 14.019

Exportaciones totales 5.366 6.047 5.955 6.082 5.874 5.833 6.119 5.551 5.719 6.568

Balanza de Servicios -5.664 -5.736 -5.620 -5.530 -5.304 -5.818 -6.342 -6.229 -5.886 -7.451

Exportación de Servicios por Sectores - 2004

28,83%

44,20%

8,33%

10,37%

8,27%

Bolivia

Transportes Viajes Comunicaciones Seguros Otros Servicios

32,60%

49,48%

9,81%

8,12%

Colombia

Transporte Viajes Comunicaciones Otros Serv. Empresariales

Exportación de Servicios por Sectores - 2004

36,94%

39,88%

10,89%

4,20%

8,07%

8,07%

Ecuador

Transportes Viajes Comunicaciones

Otros Servicios Gobierno Gobierno

19,91%

56,32%

4,13%4,28%

15,36%

Perú

Transportes Viajes

Comunicaciones Seguros Y Reaseguros

Otros

2. Liberalización del comercio de servicios en la Comunidad Andina y profundización

Los servicios en el comercio internacional

Cuatro modos de prestación:• Prestación transfronteriza• Consumo en el extranjero• Presencia comercial• Desplazamiento del prestador

Eliminación de medidas restrictivas

Mediante la aplicación de “principios liberalizadores”

Condiciones de funcionamiento del mercado

Competencia, salvaguardias, etc.

Excluye servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales

Los servicios en la Comunidad Andina

Objetivo General

Establecer un conjunto de principios y normas para la liberalización progresiva del comercio intrasubregional de servicios, a fin de alcanzar la creación del Mercado Común Andino de Servicios, mediante la eliminación

de las medidas restrictivas al interior de la Comunidad Andina

Objetivos específicos

•Crear el Mercado Común Andino de Servicios

•Armonizar las políticas nacionales sectoriales en aquellos aspectos que así lo requieran

•Estimular el fortalecimiento y diversificación de los servicios andinos

Marco general de principios y normas para el comercio de servicios / Decisión 439 (1998)

Objetivos para la liberalización del mercado andino de servicios

•Liberalización de medidas restrictivas

•Armonización de políticas nacionales

•Fortalecimiento y diversificación de la oferta subregional

Mercado Común Andino

Ámbito de aplicación de la liberalización

• Se aplica a todos los sectores de servicios y todos los modos de prestación, salvo servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales

• En todos los niveles de gobierno• Incluye trato nacional en compras

gubernamentales• No se aplica a servicios de transporte aéreo• Regulación de algunos servicios por normas

sectoriales (transporte, telecomunicaciones, turismo)

Principios y Compromisos

Nación más favorecida

Transparencia

Status quo

Acceso al mercado

Trato Nacional

Reconocimiento de títulos, certificaciones, licencias

Libre Tránsito y entrada temp

De aplicación general e inmediata

Para sectores consolidadosEliminación: 31 diciembre2005

Sujetos a reglamentación

Medidas restrictivas al comercio andino de servicios

Inventario de medidas restrictivas de Acceso a Mercado y Trato Nacional – Decisión 510

Incorpora medidas de alcance nacional restrictivas del acceso a mercado y/o trato nacional

Enfoque de lista negativa Liberalización de medidas de alcance local o

regional: 31 de diciembre de 2002. Reitera compromiso de status quoRatifica el proceso de liberalización o armonización

sectorial

Inventario de medidas – Decisión 510

62

111

81

22

86

0

20

40

60

80

100

120

Medidas restrictivas por país

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela

Inventario de Medidas – Decisión 510

Medidas por sector

34

109

51

0 012 6

53

4 14 5

66

020406080

100120

Hor

izon

tale

s

Ser

vici

os a

las

empr

esas

Com

unic

ació

n

Con

stru

cció

ne

Inge

nier

ía

Dis

tribu

ción

Ens

eñan

za

Med

ioam

bien

tale

s

Fina

ncie

ros

Soc

iale

s y

Sal

ud

Turis

mo

Esp

arci

mie

nto

Tran

spor

te

Medidas horizontales

Se refieren a aspectos laborales, migratorios o de ejercicio de la actividad comercial. En Colombia existen además, medidas relacionadas con la propiedad y la inversión extranjera.

LABORALES: Establecen preferencias en favor de trabajadores nacionales y límites porcentuales, tanto a la participación de trabajadores extranjeros, como al valor de la nómina correspondiente a su remuneración. Constituye una limitación al suministro mediante los modos 3 (presencia comercial) y 4 (presencia temporal de personas físicas).

MIGRATORIAS:Se refieren a la exigencia de visa de trabajo. Sobre el particular, el artículo 12 de la Decisión 439 dispone que los Países Miembros deben facilitar el libre tránsito y la presencia temporal de las personas naturales o físicas, así como de los empleados de las empresas prestadoras de servicios de los demás Países Miembros. Este artículo aún no ha sido reglamentado.

•Las Decisiones 545 y 583 promueven la progresiva y gradual circulación y permanencia de nacionales andinos con fines laborales, bajo relación de dependencia y garantizan el trato nacional y condiciones adecuadas de seguridad social y salud para dichos trabajadores.

Medidas horizontales (2)

ACTIVIDAD COMERCIAL:

se refieren a condiciones de establecimiento de una sucursal o representación jurídica permanente o a la exigencia de asociarse con empresas nacionales para la prestación de servicios, lo que significa limitaciones a la prestación de servicios a través de los modos 1 (suministro transfronterizo), 2 (consumo en el extranjero) y 4(presencia temporal de personas físicas).

De las medidas registradas en el Inventario, 170 corresponden a restricciones de acceso a mercado y 192 a restricciones de trato nacional.

Desde la perspectiva de liberalización, la profundización de la integración andina supone la eliminación de las medidas anteriormente señaladas.

Acceso a Mercado – Decisión 510 (2)

Sector Subsector

W120 Medidas horizontales 10 13 1 4 6 341 Servicios prestados a las empresas –

profesionales17 17 17 4 12 67

Investigación y desarrollo 4 2 6Otros empresariales 5 8 18 1 4 36

2 Comunicaciones –postales y correos 2 1 1 4Comunicaciones –audiovisuales 4 18 15 2 8 47

3 Construcción e Ingeniería4 Servicios de distribución5 Servicios de enseñanza 1 2 9 126 Medio ambientales 2 4 67 Servicios financieros 2 17 11 23 538 Sociales y de salud 3 1 49 Servicios de turismo 5 1 1 1 6 1410 Servicios de esparcimiento 1 3 1 511 Servicios de transporte

Transporte marítimo y por vías navegables interiores

10 19 10 6 11 56

Transporte por ferrocarril 2 2Transporte por carretera 6 2 8Transporte por tubería 4 3Servicios auxiliares de transporteTotal 62 111 81 22 86 362

P V TotalNº B C E

Notas: B = Bolivia, C = Colombia, E = Ecuador, P = Perú y V = Venezuela.Elaboración: sobre la base de inventario de medidas que afectan el comercio de servicios, octubre 2001

Avance sectorial (algunas Decisiones)

Energía Decisión 536 Marco general para la interconexión subregional de sistemas eléctricos y el intercambio intracomunitario de electricidad.

Decisión 557 Creación consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas.

Telecom. Decisión 462 Proceso de Integración y Liberalización del Comercio de Servicios de Telecomunicaciones.

Decisión 560 559 429 395

Sistema Satelital Andino Simón Bolívar.

Transporte Terrestre

Decisión 399 Transporte Internacional de Mercancías por Carretera – Régimen general.

Decisión 398 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera – Régimen general.

Decisión 561 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera – Habilitación y permanencia de los omnibuses o autobuses en el servicio.

Decisión 491 Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancías por Carretera – Reglamento Técnico Límites de Pesos y Dimensiones.

Decisión 467 Transporte Internacional de Mercancías por Carretera – Régimen infracciones y sanciones.

Decisión 359 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera – Reglamento general.

Decisión 290 Transporte Internacional por Carretera póliza andina de seguro de responsabilidad civil para él.

Decisión 277 Modificación de la Decisión 271 Sistema Andino de Carreteras.

Aéreo Decisión 582 Transporte Aéreo

Marítimo Decisiones 390 314 288 609

Libertad de Acceso a las Cargas Transportadas y Políticas para el Desarrollo de la Marina Mercante.Reconocimiento de Títulos – gente de mar

Multimodal Decisión 393 Régimen general.

Turismo Decisión 463 Desarrollo e Integración del Turismo en la Comunidad Andina

Decisión 503 Circulación con documento de identidad

Decisión 498 Día del Turismo Andino

Cronograma Profundización de la liberalización de Servicios en la CAN

28 junio2006

30 Setiembre2006

15 Octubre2006

15 Noviembre2006

31 Marzo2007

Decisión 634

Identificar medidas

SGCAN presenta

propuesta a la Comisión

Definición Sectores objeto de

profundización de la liberación o Armonización

Culminación de trabajos parala Liberalización

30 Septiembre2007

Aprobación de Normas Sectoriales

Continuación de trabajos en

sectores que no fueron objeto de profundización

Se tendrá en cuenta

situación especial de

Bolivia

3. Lineamientos para la Promoción del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina

Hacia la promoción de los servicios sobre bases de competitividad *

• Abrir el mercado doméstico de servicios para crear nuevas oportunidades de trabajo y fortalecer la innovación y la productividad

• Avanzar en medidas unilaterales y multilaterales para abrir los mercados internacionales al comercio y la inversión en servicios

• Reformar el mercado laboral para promover la creación de empleo que se ajuste al crecimiento de la economía de servicios

• Adaptar las políticas de educación y entrenamiento para ajustarse rápidamente a la necesidad de nuevas habilidades

• Adaptar políticas de innovación a la creciente importancia de la innovación en servicios

*(OCDE)

Objetivos de Promoción de Comercio de Servicios por los países de la Comunidad Andina

Bolivia Colombia Ecuador Perú

Identificar y resolver los diferentes problemas existentes en el contexto micro y macro de los diferentes sectores de exportación identificados

Mantener un crecimiento económico continuo y estable gracias a la internacionalización del comercio y apertura a la inversión extranjera

Contribuir al crecimiento absoluto, relativo, sostenible y diversificado de las exportaciones

Sensibilizar sobre la importancia de la exportación de servicios.

Identificar el potencial exportador de cada sector productivo y los obstáculos que limitan su competitividad

Otorgar prioridad a la industria de servicios por su ser un sector económico altamente creador de empleos

Generar una Cultura Exportadora de Servicios en el país

Diseñar e implementar instrumentos de promoción idóneos.

Articular la política económica nacional y las políticas públicas de desarrollo y promoción de exportaciones

Fortalecer su contribución al crecimiento de la economía a través de la transferencia de tecnología y mejoramiento de los canales de información

Generar bienes y servicios con mayor valor agregado y de alta calidad

Evaluar las experiencias de otros países en la promoción de exportaciones de servicios.

Apoyar a los servicios que facilitan el comercio de bienes para aumentar la efectividad de los canales de distribución y comercialización.

Incrementar la productividad y la competitividad de los bienes y servicios

Apoyar el desarrollo de capacidades de gestión empresarial, la promoción de servicios y la asociación . Gestión de la Calidad

   

Establecimiento de la Red Interinstitucional de Promoción de Exportaciones de Servicios.

   

SERVICIOS

Compromisos y Negociaciones en el

en el ámbito multilateral y Bilateral

Identificación de Sectores Prioritarios para la CAN

Identificación de Oportunidadesde Exportación

(inteligencia de mercados)

Eliminación de Barreras al comercio de Servicios

Identificación de Espacios para Políticas activas, incentivos y

Alianzas para fortalecer La competitividad

Diagnóstico sectorialImpactos aperturaRégimen normativoComercio

Elementos para la promoción del Comercio de Servicios de los países de la Comunidad Andina

WWW.COMUNIDADANDINA.ORG

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela