combate a la corrupción y estado de derecho: acciones de la secretaría de la función pública...

Combate a la Corrupción y Estado de Derecho:

Acciones de la Secretaría de la Función

Pública

Septiembre 28, 2007.

I. Introducción.II. Diagnóstico.

a) Marco Conceptual del fenómeno de la corrupción.

b) Índices y Estudios Internacionales.c) Índices y Estudios Nacionales.d) Acciones realizadas para combatir la

corrupción y fortalecer la transparencia (2001-2006).

III. Programa 2007-2012a) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.b) Programa Nacional de Transparencia,

Rendición de Cuentas y Mejora de la Gestión.

c) Proyectos Institucionales.

Índice

II. Diagnósticoa) Marco Conceptual

Durante los últimos 15 años, el debate sobre la corrupción se ha incrementado a nivel mundial

• Transparencia Internacional (1993)

• OCDE (Convención para Combatir el Soborno de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, 1997)

• OEA (Convención Interamericana Contra la Corrupción, 1996)

• ONU (Convención de Mérida, 2004)


Esa nueva atención al tema de corrupción tiene su origen en factores comerciales y de inversión, así como políticos

Factores comerciales

• Ley de Prácticas Corruptas Internacionales de EUA (1977)

• Convención para Combatir el Soborno de Servidores Públicos Extranjeros... de la OCDE (1997)

• Índices de corrupción enfatizan riesgos de inversión Índice de Percepciones de Corrupción de Transparencia Internacional (1995)

Índice de Opacidad de PriceWaterHouseCoopers (2001)

Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial

Factores políticos

• Reformas estructurales “fallidas” en economías emergentes

• “Caída” del Muro de Berlín

• El fracaso de las políticas de asistencia para el desarrollo (EUA)

• Globalización transforma naturaleza de la corrupción: “doméstica” a “transnacional”

Posteriormente, la corrupción se ha enmarcado en el debate sobre desarrollo y pobreza

• Transparency International: La corrupción es un obstáculo al desarrollo

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Otorga apoyo para combatir la pobreza y exige reformas para combatir la corrupción

• Banco Mundial: Condiciona otorgamiento de préstamos para combatir la pobreza a mecanismos claros de rendición de cuentas.


Hay diversos enfoques teóricos para estudiar la corrupción, entre ellos:

•Enfoque funcionalista

•Enfoque culturalista

•Enfoque institucionalista


Enfoque funcionalista

•La corrupción es “aceite” que lubrica las transacciones de una sociedad

•Es una respuesta a la sobre regulación y a los altos costos de transacción para hacer negocios y cumplir con las leyes

•Samuel Huntington (1968): “Para el crecimiento económico, sólo hay

algo peor que un gobierno rígido y corrupto: un gobierno rígido y honesto”

•Problemas La corrupción es un fenómeno que se retroalimenta (“bola de nieve”)

Niveles funcionales de corrupción se vuelven rápidamente disfuncionales


Enfoque culturalista

•La corrupción es causada por actitudes y valores de la sociedad frente a la legalidad y la autoridad.

Experiencias históricas (la Colonia)

Patrimonialismo y clientelismo

Familia

Percepción sobre equidad de oportunidades

Confianza (“capital social”)

•Problemas

Determinismo histórico

Solución de largo plazo que escapa del control de los gobiernos


Enfoque institucionalista

•La corrupción es causada por incentivos “perversos” que la estimulan y por instituciones deficientes para detectarla y sancionarla

Leyes

Controles internos y externos

Sistemas de información

Métodos de supervisión y detección

Sanciones

C = Beneficio - Probabilidad Detección - Sanciones


Problemas del enfoque institucionalista

•Instituciones para combatir la corrupción sin una cultura propicia son ineficaces

Enfoque ideal: combinación de reformas institucionales y educación cívica



36%

28%

14%

13%5% 4%

Inseguridad Pública yDelincuencia

Desempleo / Empleo

La pobreza

Corrupción

Educación

Drogadicción

En su opinión, ¿cuál es el problema más importante que se debe resolver en México?

13%

36%28%14%

5% 4%

¿Qué es la ¿Qué es la corrupción?corrupción?

Fuente: Estudio sobre Corrupción y Actitudes Ciudadanas, 2005, Redes-

SFP.

35

31

19

12

1

35

34

15

13

1

31

34

18

13

4

Gobierno yciudadanos

Gobierno

Todos

Ciudadanos

Ns/Nc

Jun'06 Oct'05 May'04

¿Usted quién cree que es el principal responsable de que exista corrupción?


SFP.

II. Diagnósticoa) Marco Conceptual¿Qué es la ¿Qué es la corrupción?corrupción?

En su opinión, ¿por qué existe corrupción en…?

Los políticos y

los funcionarios públicos son corruptos

Todos los mexicanos

son corruptos

Las leyes no

se cumplen

Las leyes fueron hechas para

beneficio de los

poderosos

Otro / No

sabe

México 36.3 15.3 22.7 9.0 16.7

Su entidad 30.3 17.9 24.7 9.3 13.3

Su localidad 29.1 14.9 25.7 9.9 20.4

II. Diagnóstico.

¿Qué es la ¿Qué es la corrupción?corrupción?


SFP.

¿Qué es la cultura de la legalidad?

• Es el conocimiento que tiene una sociedad de las leyes y normas que regulan su convivencia (derecho).

• Abarca los esfuerzos que hace una sociedad para difundir (socializar) y defender dichas leyes y normas.

• Incluye también el nivel de cumplimiento de las normas que rigen a una sociedad.

• La cultura de la legalidad significa que los miembros de una sociedad acatan las normas, conocen sus derechos y obligaciones (esto aplica para ciudadanos, servidores públicos y funcionarios) y se movilizan a favor de la defensa del Estado de Derecho.

Cultura de la legalidad

¿Para qué sirve la cultura de la legalidad?

• Para fortalecer el orden social en un Estado.

• Conocer y acatar las normas reduce significativamente las posibilidades de conflicto y da certeza: uno sabe qué puede esperar del otro.


¿Cuáles son las condiciones para que exista la cultura de la legalidad?

1. Que exista una cultura política:

• En la que los ciudadanos confíen en las instituciones

• y participen en los asuntos públicos.

2. Que las leyes sean producto del consenso, es decir, cuando en su creación, aplicación e interpretación participen sectores amplios de la población.

3. Que la ley se aplique de manera equitativa.

4. Que la ley sea accesible para el mayor número de personas posible.


¿Cómo fortalecer la cultura de la legalidad en México?

• Rediseño institucional: Hay que consolidar instituciones eficientes, en las que el ciudadano confíe.

• Rediseño jurídico: Simplificar las normas y hacerlas más accesibles.

• Socialización efectiva del derecho (entre los ciudadanos y entre los servidores públicos).


Socialización del derecho

• Esfuerzos que promueven valores políticos que permiten la cohesión social

• Socialización de valores como respeto, democracia, justicia, libertad, solidaridad, honestidad.

• Esfuerzos focalizados para promover valores y conductas.

• Capacitación a servidores públicos en materia de responsabilidades administrativas o la capacitación a usuarios y beneficiarios de programas de gobierno para darles a conocer sus derechos y obligaciones.


Y a través de distintos medios

• Educación formal (sistema de educación).

• Educación no formal (actividad educativa impartida fuera del sistema formal)

• Educación informal (experiencias cotidianas)


Índice de Percepción de la Corrupción (IPC)Índice de Percepción de la Corrupción (IPC)

País

Puntuación del IPC

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

México 2.6 3.3 3.4 3.3 3.7 3.6 3.6 3.6 3.5 3.3

Chile 6.0 6.8 6.9 7.4 7.5 7.5 7.4 7.4 7.3 7.3

Uruguay 4.1 4.3 4.4 5.1 5.1 5.5 6.2 5.9 6.4

Costa Rica 6.4 5.6 5.1 5.4 4.5 4.5 4.3 4.9 4.2 4.1

El Salvador 3.6 3.9 4.1 3.6 3.4 3.7 4.2 4.2 4.0

Colombia 2.2 2.2 2.9 3.2 3.8 3.6 3.7 3.8 4.0 3.9

Brasil 3.5 4.0 4.1 3.9 4.0 4.0 3.9 3.9 3.7 3.3

Perú 4.5 4.5 4.4 4.1 4.0 3.7 3.5 3.5 3.3

Argentina 2.8 3.0 3.5 3.5 2.8 2.5 2.5 2.8 2.9

Venezuela 2.7 2.3 2.6 2.7 2.8 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3

II. Diagnósticob) Índices y Estudios Internacionales

Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (TM)(TM)

• Encuesta fundamentalmente de experiencias de corrupción relacionadas con servicios públicos.

• La encuesta busca: • Conocer los niveles de corrupción en los servicios públicos.• Construir un índice para las 32 entidades federativas en el

país y 35 servicios públicos. • Escala: 0 a 100 (menor valor = menor corrupción)

• El INCBG se calcula con base en el porcentaje de número de ocasiones en que los ciudadanos al solicitar un servicio, dieron “mordida”

• La encuesta se ha realizado en tres ocasiones (2001, 2003 y 2005), con los siguientes resultados:

II. Diagnósticoc) Índices y Estudios Nacionales

Factor a considerar

2001 2003 2005

Índice de corrupción y buen gobierno

10.6 8.5 10.1

Número de actos de corrupción

214 millones 101 millones 115 millones

Costo promedio aproximado de los actos de corrupción

$109.5 $107 $177.4

Costo total aproximado de los actos de corrupción

$23,400 millones en “mordidas”



Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno Transparencia Mexicana

Diagnóstico Diagnóstico

Barómetro Global de la CorrupciónTransparencia Internacional (Dic. 2006)

PA

ÍS

Partidos P

olíticos

Parlamento/A

samblea L

egislativa

Negocios/S

ector Privado

Policía

Ssitem

a Legal/Judicial

Medios de C

omunicación

Hacienda

Servicios M

édicos

Sistem

a Educativo

Ejército

Servicios P

úblicos

Servicio de R

egistro y Perm

isos

ON

G’s

Iglesias

Argentina 4.4 4.3 3.7 4.2 4.2 3.4 3.2 2.8 2.7 3.4 3.1 3.3 2.9 3.1Bolivia 4.4 4.0 3.3 4.4 4.3 3.0 3.4 3.3 3.0 3.6 3.0 3.2 2.9 2.1Chile 3.9 3.8 3.6 3.4 3.8 3.2 2.8 2.7 2.8 3.3 2.9 2.8 2.6 2.7

Colombia 3.7 3.7 3.3 3.5 3.4 2.9 3.5 3.1 2.8 3.2 3.3 2.9 2.9 2.6Dominicana 4.3 4.1 3.1 4.4 4.1 3.1 3.4 3.0 2.7 3.6 3.3 3.3 3.0 2.2México 4.4 4.3 3.7 4.5 4.2 3.5 3.8 3.0 3.2 3.2 3.5 3.9 3.2 3.2Panamá 4.3 4.3 3.4 4.2 4.1 2.9 3.1 2.8 3.3 4.1 3.0 3.5 3.1 2.1

Paraguay 4.6 4.6 3.1 4.6 4.4 2.9 3.9 3.4 3.2 4.1 3.6 4.2 3.0 2.2Perú 4.2 4.3 3.4 4.2 4.5 3.5 3.4 3.4 3.4 3.9 3.3 3.7 3.1 2.4

Venezuela 4.0 3.7 3.8 4.2 3.9 3.5 3.5 3.4 3.0 3.7 3.1 3.8 3.7 2.8Latinoaméric

a 4.2 4.1 3.5 4.2 4.1 3.3 3.5 3.1 3.0 3.5 3.3 3.5 3.1 2.8

Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial Empresarial

• 57% de las empresas declaró que el trato y la tramitología con la burocracia representan un costo promedio de 9.5% de la nómina de su personal administrativo.

• 19% de las empresas con capital nacional destina 5.7% de sus ingresos a realizar pagos para influir en el contenido de leyes, políticas y regulaciones; en tanto, 28% de las empresas con capital extranjero destina 9.3% de sus ingresos anuales a este tipo de prácticas.

• 50% de las empresas nacionales estaría dispuesto a pagar hasta 7.3% de sus ingresos para eliminar la corrupción en el país; 60% de las empresas extranjeras destinaría 9.6% de sus ingresos para este fin.

II. Diagnósticoc) Índices y Estudios Nacionales

Relación entre transparencia y corrupciónRelación entre transparencia y corrupción

Discrecionalidad

Opacidad

CORRUPCIÓN

Rendición deCuentas

Transparencia

La rendición de cuentas sólo es posible cuando la relación entre ciudadanos y gobierno es

transparente.

II. Diagnósticod) Acciones realizadas: Transparencia y Corrupción

• ¿Porqué es importante la transparencia para el combate a la corrupción?

– Evita la discrecionalidad en el uso de recursos públicos.

– Permite sacar a la luz abusos, errores y omisiones.

– Inhibe conductas que atentan contra el interés público.

– Evita que los intereses personales sustituyan al interés colectivo en la toma de decisiones.

Relación transparencia/combate corrupciónRelación transparencia/combate corrupción


II. Diagnósticod) Acciones realizadas: Transparencia y Corrupción•Desde el 2001Desde el 2001

•PParticipación de toda la población en el combate a la articipación de toda la población en el combate a la corrupción y en la corrupción y en la construcción de una cultura de legalidadconstrucción de una cultura de legalidad, , transparencia, integridad y rendición de cuentas, transparencia, integridad y rendición de cuentas, estableciendo alianzas con distintos sectores de la estableciendo alianzas con distintos sectores de la sociedad.sociedad.

•20022002•Se publicó la Se publicó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamentalinformación Pública Gubernamental y se creó el Instituto y se creó el Instituto Federal de Acceso a la Información.Federal de Acceso a la Información.

•20032003•Se creó el Se creó el Servicio Profesional de CarreraServicio Profesional de Carrera como un como un complejo sistema de incentivos dirigidos a profesionalizar e complejo sistema de incentivos dirigidos a profesionalizar e imparcializar la gestión pública.imparcializar la gestión pública.

•México fue anfitrión de la suscripción de la México fue anfitrión de la suscripción de la Convención de Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción.Naciones Unidas Contra la Corrupción.


•2004 y 20052004 y 2005

•Se implementan, a nivel federal, programas de testigos Se implementan, a nivel federal, programas de testigos sociales en contrataciones públicas, acuerdos de blindaje sociales en contrataciones públicas, acuerdos de blindaje electoral de programas federales y se modifican la electoral de programas federales y se modifican la normativa de las contrataciones públicas.normativa de las contrataciones públicas.

•2006 y 20072006 y 2007

•Se pone a disposición de los ciudadanos el portal de Se pone a disposición de los ciudadanos el portal de obligaciones de transparencia, el cual concentra obligaciones de transparencia, el cual concentra información de prácticamente la totalidad de las información de prácticamente la totalidad de las dependencias y entidades.dependencias y entidades.

ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

ECONOMÍA COMPETITIVA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

DEMOCRACIA EFECTIVA

III. Programa 2007-2012a) Plan Nacional de Desarrollo

La ciudadanía participa y confía en la función pública

VISIÓNConsolidar un gobierno

honesto, eficiente y transparente

MISIÓN

Mejora de la Gestión Pública

Transparencia y Rendición de Cuentas

Apego a la Legalidad

ESTRATEGIAS

3. Articular estructuras profesionales, eficientes y

eficaces del gobierno

5. Mejorar la regulación, la gestión y los procesos de la

Administración Pública Federal

7. Optimizar el uso y aprovechamiento de los

inmuebles federales

1. Promover la cultura de la legalidad y el aprecio

por la rendición de cuentas

2. Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la

fiscalización a la gestión pública

6. Inhibir y sancionar las prácticas corruptas

4. Aumentar la eficacia de las políticas de transparencia y

de los mecanismos de acceso a información pública de

calidad

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

III. Programa 2007-2012b) Programa Sectorial de la SFP

Acciones derivadas de los mecanismos de vinculación con diversos actores:

•Servidores Públicos. •Empresarios.•Colegios de Profesionistas.•Académicos. •Organizaciones de la Sociedad Civil.•Estudiantes.

Estrategia: Apego a la legalidad.Estrategia: Apego a la legalidad.1. Fomentar la cultura de la legalidad y el apreciopor la rendición de cuentas.


•Acuerdos de Integridad y Transparencia:

• Convenios de Colaboración. • Pactos Sectoriales.

•Consejo Consultivo para la Gestión Pública.

• Estrategia de Participación Ciudadana en la Mejora y Evaluación de la Gestión Pública.

• Monitoreo Ciudadano.

Estrategia: Apego a la legalidad.Estrategia: Apego a la legalidad.

1. Promover la cultura de la legalidad y el apreciopor la rendición de cuentas.


• Guía “Responsabilidades Administrativas en Contextos Electorales”: la legalidad como camino para la responsabilidad pública.

• Fortalecer la cultura de la legalidad entre los servidores públicos de la APF.

• Contribuir a la equidad, transparencia y legalidad de las elecciones.




Concurso de Dibujo Infantil “Adiós a las Trampas”

Segundo Concurso Nacional “Transparencia en Corto”

Cineminutos 2007




Convenciones Internacionales

• Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos (OEA).

• Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales (OCDE).

• Convención Anticorrupción de las Naciones Unidas.




1. Difundir las convenciones entre los actores que tienen responsabilidad en su cumplimiento

2. Fomentar la denuncia de actos de corrupción entre los funcionarios públicos y la sociedad en general

3. Fortalecer los mecanismos y disposiciones para la prevención y sanción del conflicto de intereses

4. Fortalecer los programas integrales de combate a la corrupción en las entidades federativas

Retos de las tres Convenciones Principales acciones en el país





2. Ampliar la cobertura, impacto y efectopreventivo de la fiscalización a la gestión pública.

• Armonización de la contabilidad de la federación, estados y municipios.

• Impulso a los mecanismos de “Control Interno”, procurando que las propias instituciones y sus altos niveles directivos asuman esa responsabilidad.

• Contraloría Social.

• Esquemas preventivos, de evaluación del desempeño y con enfoque en los resultados.


6. Inhibir y sancionar las prácticas corruptas.

•Mecanismo para prevenir, inhibir y combatir prácticas de corrupción en dependencias y entidades gubernamentales, cuyos servicios tienen mayor demanda ciudadana.

Usuario Simulado



Reforma Constitucional (Art. 6°)

Busca homologar criterios mínimos en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental en los tres niveles de gobierno.

Estrategia: Transparencia y Rendición de Cuentas.Estrategia: Transparencia y Rendición de Cuentas.


4. Aumentar la eficacia de las políticas deTransparencia y de los mecanismos de accesoa información pública de calidad.

Objetivos

18 secretarios de Estado

El Procurador General de la República

10 directores generales de entidades

Titulares de las Unidades adscritas a la Presidencia de la República

Presidente de la ComisiónC. Secretario de la Función Pública

Integrantes


Estrategia: Transparencia y Rendición de Cuentas.Estrategia: Transparencia y Rendición de Cuentas.4. Aumentar la eficacia de las políticas deTransparencia y de los mecanismos de accesoa información pública de calidad.

Estrategia: Transparencia y Rendición de Cuentas.Estrategia: Transparencia y Rendición de Cuentas.

4. Aumentar la eficacia de las políticas deTransparencia y de los mecanismos de accesoa información pública de calidad.

• Programas de Transparencia y Rendición de Cuentas.

• Blindaje Electoral.–“El ABC de los servidores públicos en relación con las

elecciones”.

• Portal de Obligaciones de Transparencia.–Proyecto de Mejora.


Estrategia: Mejora de la Gestión Pública.Estrategia: Mejora de la Gestión Pública.

3. Articular estructuras profesionales,eficientes y eficaces del gobierno

•Emisión de disposiciones normativas para fortalecer el Servicio Profesional de Carrera.

• Publicación de Reglamento del Servicio Profesional de Carrera.


SFPMejora de Servicios

Captar la Voz Ciudadana para medir la calidad de los trámites y servicios públicos y promueve

su mejora para lograr la satisfacción de sus usuarios

5. Mejorar la regulación, la gestión y losprocesos de la Administración Pública Federal.


Estrategia: Mejora de la Gestión Pública.Estrategia: Mejora de la Gestión Pública.

Mejora de Gestión (PMG)

Lograr una Administración Pública orientada hacia la generación de resultados e impactos de valor para la ciudadanía, mediante una estrategia integral de evaluación de políticas públicas, presupuestación por resultados y rendición de cuentas.

Presupuesto Basado en Resultados

(PBR)

Sistema de Indicadores

Evaluación de

Programas

Sistema de Evaluación

del Desempeño

(SED)

Programa de

Mejoramiento de la Gestión

PMG

III. Programa 2007-2012c) Proyectos Institucionales

Mtra. Paulina Grobet VallartaTitular

Unidad de Vinculación para la TransparenciaTel. 2000 1002

[email protected]

Lic. Benjamín G. Hill MayoralSecretario Ejecutivo

Comisión Intersecretarial de Transparencia yCombate a Corrupción

Tel. [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

combate a la corrupción y estado de derecho: acciones de la secretaría de la función pública...

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