REPÚBLICA DE COLOMBIAPlanes de Convergencia de las NICSP

Desafíos y Resultados: Colombia

Pedro Luis Bohórquez RamírezContador General de la Nación

� Fundamento Legal CGN

� Convergencia Contable Pública

� Desafíos en el Proceso de Convergencia hacia NICSP

� Proceso de Convergencia de la Regulación Contable Pública hacia NIIF-NICSP en Colombia

� Estrategias de la CGN para la Aplicación del Marco Normativo para Entidades de Gobierno

� Resultado de la Convergencia

Convergencia hacia NICSP en Colombia: Desafíos y Resultados

Fundamento legalFundamento Legal

FUNDAMENTO LEGAL.

Artículo

354 Constitución

Política

Desarrollo del artículo 354

Ley 298 de 1996 crea la UAE -Contaduría General de la Nación

Artículo 3° y 4°

Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el

balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país

Elaborar el Balance General, someterlo a la Auditoría de la Contraloría General de la República y presentarlo al Congreso

de la República, para su conocimiento y análisis por intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de

Representantes, dentro del Plazo previsto por la Constitución Política.

Convergencia Contable Pública en Colombia

CONVERGENCIA DE LA CONTABILIDAD

Régimen precedente

“Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e información

financiera y de aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedición y se

determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento.”

Ley 550 de 1999Ley 1116 de 2006

CONVERGENCIA CONTABLE PÚBLICA A NICSP Y NIIF

PERÍODO DE PREPARACIÓN OBLIGATORIA

PERÍODO DE TRANSICIÓN

PERÍODO DE APLICACIÓN

2013 2014 2015

1. Para efectos legales, aplicación del PGCP, MP y DC y,

simultáneamente se debe preparar información con base en

el nuevo marco normativo.2. Enero 1: Preparación del estado de

situación financiera de apertura.

Para todos los efectos, aplicación del nuevo

marco normativo anexo del Decreto

2784 de 2012 a partir del 1 de enero.

Actividades de preparación para aplicar

el marco normativo anexo del Decreto 2784

de 2012.

MODELO DE CONTABILIDAD PARA EMPRESAS QUE COTIZAN EN EL MERCADO DE VALORES

(RESOLUCIÓNES 743/13, 598/14, 037/17)

Decreto 3048 de 23-08-2011 Creación «Comisión Intersectorial de Normas de Contabilidad…».

2014 2015 2016 - 2017

PERÍODO DE PREPARACIÓN OBLIGATORIA

PERÍODO DE TRANSICIÓN

PERÍODO DE

APLICACIÓN

1. Para efectos legales, aplicación del PGCP, MP y DC y, simultáneamente se debe preparar información con base en el nuevo marco normativo.

2. Enero 1: Preparación del estado de situación financiera de apertura.

Para todos los efectos, aplicación del nuevo marco normativo a partir de las NIIF.

Actividades de preparación para aplicar el nuevo marco normativo a partir de las NIIF

MODELO DE CONTABILIDAD PARA EMPRESAS QUE NO COTIZAN EN EL MERCADO DE VALORES, Y QUE NO CAPTAN NI ADMINISTRAN AHORRO DEL PÚBLICO

(RESOLUCIÓN 414/14)

PERÍODO DE PREPARACIÓN OBLIGATORIA

PERÍODO DE APLICACIÓN

2015 - 2017 2 0 1 8

1. Enero 1: Preparación del estado de situación financiera de apertura.

2. Aplicación del marco normativo.

Actividades de preparación para la elaboración del balance de apertura y para la a aplicación del nuevo marco normativo.Modificación cronograma aplicación de este Marco (Resolución 693/06-12-2016)

CRONOGRAMA PARA ENTIDADES DE GOBIERNO

* Ley 1819 de 2016 Artículo 355 – Saneamiento Contable Entidades Territoriales 2017 – 2018 Resolución CGN No. 107 de 2017

PROCESO DE CONVERGENCIA DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA

Res.033 de 2012

Año 2013

Res.743/2013 -037/2017

Res. 414 de 2014

Incorpora al RCP Marco Normativo dispuesto en el anexo Decreto 2784 de 2012. Empresas Cotizantes.

Hoy Decreto 2420 de 2015

Incorpora al RCP Marco normativo para Empresas que no Cotizan.

Res. 533 de 2015

Incorpora al

RCP el marco normativo aplicable para las Entidades

de Gobierno

Res.628 de 2015

Incorpora al RCP, el referente teórico y metodológico de la regulación contable pública y define el alcance del RCP.

Res. 354, 355 y 356de 2007

Régimen deContabilidadPública -RCP

Principio de

devengo

causación

- Plan General de Contabilidad Pública

- Manual de Procedimientos

- Doctrina Contable

Res. 461de 2017

Incorpora al RCP el Marco Normativo para las Entidades en Liquidación

Res. 357 de 2008

Procedimiento para la

evaluación del Control Interno

Contable

Res. 192 de 2016

Incorpora al RCP el

elemento procedimientos

transversales

Aplicación voluntaria de las NIIF para las empresas sujetas al ámbito de aplicación del RCP.

Res. 525 de 2016

Incorpora al RCP la Norma de Proceso Contable y Sistema

Documental Contable

Ley 1314 de 2009

Res. 193 de 2016

Procedimiento para la

evaluación del Control Interno

Contable.

DESAFÍOS EN EL PROCESO DE CONVERGENCIA HACIA

NICSPSISTEMA CONTABLE

DE CADA PAÍSNICSP

*Laínez y Jarne (1999)**Ivanovich et al. (2012)

� Hacer de la convergencia un proyecto de Estado� Adaptar los criterios de las NICSP a las particularidades del

país

� Expedir regulación adicional� Capacitar a los preparadores de la información y a los

auditores

Complejidad de las Normas� Deterioro de activos (NICSP 21 Y 26)� Ingresos sin contraprestación (NICSP 23)� Instrumentos financieros (NICSP 28-30 y NICSP 41)� Beneficios a los empleados (NICSP 39)� Combinaciones del sector público (NICSP 40)� Beneficios sociales (NICSP 42)Cambios en la información a presentar y revelar:� Partes relacionadas (NICSP 20)� Sector Gobierno General (NICSP 22)� Presupuesto (NICSP 24)

� Modificar la regulación contable puede tardar entre 5 y 8años y demanda cuantiosos recursos (ajustes a los sistemasde información y capacitación)

� Las NICSP están pensadas para el contexto global, perocada país tiene su características propias (profesión,

formación y de prácticas de valoración e información)� Demanda modificaciones que van más allá de la regulación

contable (juicio profesional, suministro de información)*� Se requiere, al menos, del paso de una generación a otra

que interiorice la nueva cultura y que domine loscambios**

ESTRUCTURA DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA EN CONVERGENCIA CON NICSP/NIIF

� Basado en NICSPAplicación 2018

� Basado en NIIFAplicación 2016-2017

� NIIF� Aplicación 2015

� Desarrollo propioAplicación 2018

Criterios para la definición del Marco Normativo para Entidades de Gobierno

En Convergencia con NICSP

Simple y con Criterios Uniformes

Entorno Jurídico y Económico

Necesidades de Información y

relación Costo-Beneficio

Capacidad Técnica, Tecnológica y de Recurso Humano

Elección de Política Contable

•Medición al costo de las PPE, Propiedades de Inversión y Activos Intangibles

Hechos Económicos que no se presentan

•Economía Hiperinflacionaria

• Inversión Directa en un Negocio en el Extranjero

•Combinaciones del Sector Público clasificadas como Adquisiciones

Información a Revelar

•Menor cantidad de información a revelar

• Información sobre partes relacionadas, el Sector Gobierno General y Presupuesto

Necesidad de Información

•Los EEFF consolidados y la información financiera por segmentos es optativa

• La CGN solo está obligada ha elaborar EEFF Consolidados.

Posibilidad de Implementación

•Reconocimiento de Ingreso por Impuesto sobre la Renta con base en Devengo

Hechos Económicos no

Regulados por las NICSP

•Bienes de Uso Público

•Bienes Históricos y Culturales

•Recursos Naturales no Renovables

•Entidades en Liquidación

CONVERGENCIA DE LA REGULACIÓN CONTABLE PÚBLICA NIIF - NICSP EN COLOMBIA

.

.

Implementación y Capacitación

Mantenimiento y Cualificación en la Capacidad Regulatoria

Desarrollo y Práctica de Juicio Profesional

Necesidad de complementar las NICSP con regulación nacional

(Procedimientos Contables, Guías de Aplicación, doctrina contable y

Catálogos Generales de Cuentas)

ESTRATEGIAS DE LA CGN PARA LA APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA ENTIDADES DE GOBIERNO:

Dimensiones del desarrollo y aplicación de las NICSP

Directrices de carácter vinculante que, con base en el Marco Conceptual y en las Normas, desarrollan los procesos de reconocimiento, medición, revelación y presentación por temas particulares.

En d

esar

rollo

• Planes departamentales de agua y saneamiento básico

• Sistemas de transporte masivo

• Combinación y traslado de operaciones

• Operaciones realizadas por las IPSEx

ped

ido

s (1

3) �Pasivo pensional

�Garantías financieras otorgadas

�Acuerdos de concesión de infraestructura de transporte

�Recursos entregados en administración

�Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud

�Procesos judiciales, arbitrajes, conciliaciones extrajudiciales y embargos sobre cuentas bancarias

�Recursos del Sistema General de Regalías

ESTRATEGIAS DE LA CGN PARA LA APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA ENTIDADES DE GOBIERNO:

Procedimientos Contables

Ejemplo de caso: Acuerdos de concesión de infraestructura de transporte

CGN

Agencia Nacional de

Infraestructura

Instituto Nacional de

Vías

Bogotá D. C.Contraloría

General de la República

Aeronáutica Civil

Entidades involucradas

Desafíos en la aplicación de la Norma

• Limitaciones en la medición inicial delos activos en concesión

• Clasificación de los pasivos asociadosa los activos en concesión

• Reconocimiento de las garantías deflujos de ingresos mínimos

• Reconocimiento del deterioro de losbienes de uso público concesionados

Estrategias durante el desarrollo de la Norma

• Mesas de trabajo con entidades

• Apoyo técnico: organismos internacionales, Chiley Perú

• Emisión de doctrina contable pública

• Seminarios y talleres con expertosinternacionales

• Modificación a las Normaso Medición inicial de los activos en

concesióno Criterios para el reconocimiento de pasivo

financiero/diferidoo Tratamiento de las garantías financieraso Modificación del deterioro de valor de los

bienes de uso público

ESTRATEGIAS DE LA CGN PARA LA APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA ENTIDADES DE GOBIERNO:

Procedimientos Contables

ESTRATEGIAS DE LA CGN PARA LA APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA ENTIDADES DE GOBIERNO:

Procedimientos Contables

Ejemplo de caso: Acuerdos de concesión de infraestructura de transporte

Dificultades en la aplicación de la Norma

Reconocimiento de activos en concesión cuandola titularidad legal de los mismos le pertenece auna entidad diferente a la que suscribe elacuerdo de concesión

Reconocimiento separado de los terrenos y de lainfraestructura concesionada construida sobreellos

Determinación de los componentes de los activosen concesión

Determinación de la vida útil de los activos enconcesión

Estrategia de la CGN para atender dichasdificultades

Modificación de la Norma de acuerdos deconcesión para incluir la definición de entidadconcedente

Expedición del procedimiento contable para losacuerdos de concesión de infraestructura detransporte

Se estableció un período de transición (hasta el2022) para el reconocimiento y medición de losactivos que estaban concesionados antes del 01de enero de 2018, así como de los pasivosasociados a estos

ESTRATEGIAS DE LA CGN PARA LA APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA ENTIDADES DE GOBIERNO:

Guías de aplicación

Documentos que no son de carácter vinculante y que ejemplifican, por medio de casos, la aplicación de los

criterios establecidos en las Normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los Hechos Económicos.

Por desarrollar

• Acuerdos de concesión

• Deterioro de las cuentas por cobrar

• Deterioro del valor de los activos no generadores de efectivo

• Medición de los beneficios posempleo

• Medición de los beneficios a los empleados de largo plazo

En desarrollo

• Cambios en políticas contables y corrección de errores

• Presentación de estados financieros y revelaciones

• Costos de financiación de una entidad territorial

• Registro y revelación de provisiones y contingencias asociados a litigios en contra de la entidad

• Transferencias no monetarias

Expedidas

• Depreciación por componentes y sustitución por componentes

• Inversiones de administración de liquidez en títulos de deuda

CAPACITACIÓN (2.015 - 2.018)

•Política de Regulación Contable Pública - NICSP - NIIF.

•Marco Conceptual y Normas.

•Procedimientos Contables.

•Total: Capacitados: 34.853 Eventos: 318 Entidades:15.021

• EMISIÓN DE CONSULTAS (2.015 - 2018): 9.437 Solicitudes atendidas

ESTRATEGIAS DE LA CGN PARA LA APLICACIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA ENTIDADES DE GOBIERNO:

Capacitación y consultas

(200.000,0)

(150.000,0)

(100.000,0)

(50.000,0)

0,0

50.000,0

100.000,0

150.000,0

200.000,0

250.000,0

ENTIDADESNACIONALES

ENTIDADESTERRITORIALES

SECTOR PÚBLICO

Número de entidades 283 2600 2883Valor Impacto Patrimonial (169.412,6) 207.750,7 38.338,1

(169.412,6)283

207.750,7 2.600

38.338,1 2883

Mile

s de

mill

ones

de

peso

s

Impacto Patrimonial - Convergencia Sector Público

RESULTADO DE LA CONVERGENCIA

0,0

5.000,0

10.000,0

15.000,0

20.000,0

25.000,0

30.000,0

35.000,0

40.000,0

ENTIDADES DEGOBIERNO

EMPRESASCOTIZANTES

EMPRESAS NOCOTIZANTES

TOTALES

Numero de entidades 1784 41 1058 2883Valor Impacto Patrimonial 6.581,6 18.546,8 13.209,7 38.338,1

6.581,6

18.546,8

13.209,7

38.338,1

1784

41

1058

2883

Mile

s de

mill

ones

de

peso

s

Impacto Patrimonial - Convergencia Sector Público

RESULTADO DE LA CONVERGENCIA

(250.000,0)

(200.000,0)

(150.000,0)

(100.000,0)

(50.000,0)

0,0

50.000,0

100.000,0

150.000,0104.989,6 101.487,2 89.659,0

13.822,3

(215.227,2)

(41.901,1)(8.316,9) (5.762,4)

Mile

s de

mill

ones

de

peso

s

Bienes de usopúblico

Propiedades,planta y equipo

Otros impactosInversiones einstrumentos

derivados

Beneficios aempleados

Cuentas porcobrar

Otros pasivos Cuentas porpagar

Valor 104.989,6 101.487,2 89.659,0 13.822,3 (215.227,2) (41.901,1) (8.316,9) (5.762,4)

Conceptos Contables - Impacto PatrimonialSector Público

RESULTADO DE LA CONVERGENCIA

www.contaduria.gov.co

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