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COLOMBIA CON LAS HERRAMIENTAS PARA UN GOBIERNO EN LÍNEA
INCLUYENTE
Resumen
Este artículo examina la manera como Colombia avanza de la mano de la
Globalización a través de un tema novedoso para el país como lo es el Gobierno
en Línea, a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones se instrumentan las bases técnicas, normativas y de políticas
públicas que promueven la construcción de un Estado más eficiente en relación
con la Tecnología, sin dejar de lado los aspectos que lo componen, tales como la
contratación publica, las normas probatorias, bases de datos, firmas digitales y los
avances en legislación internacional. Este artículo pretende dar a conocer por
medio de la investigación realizada sobre la importancia de crecer política,
normativa y culturalmente en temas nuevos que garanticen inclusión y nuevos
modelos de gobierno.
Palabras Clave
Contenidos, Tics: Tecnologías de la información y las Comunicaciones, Intranet,
Inclusión, Sistematización
Estudiante de Derecho de la Universidad Católica de Colombia, Técnica en Análisis financiero, Gerencia de
Obras, Manejo de Microsoft Excel con diplomado en la Universidad Corporativa del Ministerio de Tecnologías
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de la Información y las Comunicaciones en Supervisión de Contratos, Secretaria Profesional de la Gerencia
Jurídica de la Empresa de Acueducto de Bogotá.
Abstract
This article examines the way in which Colombia advances from the hand of
Globalization through a novel subject for the country as it is the Government
Online, through the Ministry of Information Technologies and Communications, the
technical, normative bases And public policies that promote the construction of a
more efficient State in relation to Technology, without neglecting the aspects that
compose it, such as public procurement, evidentiary rules, databases, digital
signatures and advances in legislation international. This article aims to make
known through the research carried out on the importance of growing politically,
normatively and culturally in new issues that guarantee inclusion and new models
of government.
Keywords
Contents, Tics: Information and Communication Technologies, Intranet, Inclusion,
Systematization
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Sumario
1. El Gobierno en línea en Colombia.
1.1. El plan de Tecnologías de la Información y las comunicaciones en Colombia.
1.2. Servicios de base e Intranet en el Gobierno.
2. Mensaje de datos.
2.1. Firma y certificación de Datos.
2.2. Valor de la prueba en los mensajes de datos.
3. Contrato en línea.
3.1. Políticas y principios en la Contratación en línea.
3.2. Comercio electrónico en Colombia.
4. Gobierno electrónico y su compromiso con la sociedad.
4.1. Sistematización en el sector público.
4.2. Desarrollo de políticas Tics para la inclusión social.
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Introducción
El Gobierno como una de las manifestaciones del estado tiene como principal
objeto la adecuada administración de recursos públicos y la formación de leyes
que permitan evolucionar hacia un sistema más eficiente, allí nace la idea de
incluir en su estructura las Nuevas Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
Con esta idea de incluir un gobierno en línea nace la necesidad de evolucionar y
transformar todos los aspectos dentro del Gobierno para que este se convierta en
un Gobierno sistematizado y con acceso remoto a todos los servicios ofrecidos por
la Administración.
El Estado es consciente de la inversión, la infraestructura y la capacitación que
debe realizar para llevar a cabo esta idea de Gobierno, además de ser consciente
de las brechas y problemas culturales, sociológicos y económicos que no permiten
avanzar en el tema, y que deberán superar a través de capacitación y nuevas
políticas sobre el tema que permitan contribuir a la inclusión de todos los sectores
de la sociedad, pues como menciona Isaza en su libro La prueba electrónica y
sistema Interamericano (2015, pág. 44), “de uno u otro modo implica una mejor
condición de vida, sin considerar las características de la estructura estatal o
privada que los presta”
Las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son parte de los
cambios que conlleva la globalización y de la cual Colombia quiere ser parte, para
esto Colombia necesita crear una revolución instrumentada por las llamadas
nuevas tecnologías que revoluciona la economía, la cultura tecnológica y el
ingreso a la Administración sin olvidar que serán en adelante un bien público, y
que debe tener como eje fundamental el servicio y el acceso a la Administración.
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Este artículo pretende poner en conocimiento no solo las ventajas si no los
cambios y dificultades a las que se enfrenta Colombia al pasar de un Gobierno
clásico a un Gobierno electrónico, pretende también evidenciar los problemas, las
herramientas y las ventajas que tiene un Gobierno en Línea incluyente.
1. El Gobierno En Línea En Colombia.
El gobierno social de derecho en Colombia se presenta como solución a intereses
comunes particulares y públicos que se valen de normas y reglas jurídicas
materializadas en finalidades puntuales, bajo una jerarquía normativa y
estructurada como lo es el Gobierno en Colombia, además como lo dice Libardo
Rodríguez en su libro Derecho Administrativo General y Colombiano, estado tiene
como función “ejecutar la ley, es decir, que se encuentran en una jerarquía inferior
a ella”.
De allí nacen los principios constitucionales las cuales son todas aquellas
“disposiciones del texto político respecto de las cuales, ante un proceso
interpretativo, resulta imposible atribuirles una hipótesis de hecho y, por el
contrario, se presentan como altamente vinculantes en el proceso aplicativo e
interpretativo de la constitución”, desde la constitución de 1991 se ha evidenciado
que lo que se pretende desde entonces es acercar a la ciudadanía en general a la
administración pública, para dejar de ser simplemente espectadores y ser sujetos
activos dentro del Gobierno, de allí llega la meta de no solo lograr el mencionado
acercamiento de manera física si no por medio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones TIC´S teniendo como eje fundamental la
dignidad humana y la calidad de vida como parámetro objetivo de un Gobierno
incluyente, con la ayuda de las ramas del poder público, pues los órganos
legislativos que deben volcar su actividad hacia leyes que regulen los temas más
importantes de contenidos digitales, sin dejar de lado el importante trabajo de
inclusión y cambio que deben tener la rama ejecutiva y judicial.
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Para llegar un gobierno en línea eficiente hay que tener en cuenta diferentes
conceptos como los establecidos por María del Rosario Guerra (2009, pág. 33):
“Las Tecnologías de la Información, TI: son las destinadas a diseñar, gestar y
crear contenidos, es decir, “mensajes””, ya sean estos textos, gráficos o datos. En
este contexto son todos los procesos de producción de contenidos: prensa escrita,
prensa electrónica, procesos informáticos, producción multivisual, etc.
La Tecnologías de las Comunicaciones, TC, por su parte son aquellas que
Constituyen la plataforma lógica y la infraestructura tecnológica y que permitan la
canalización y transmisión de esos contenidos, a través de redes (canales) y
aplicaciones de telecomunicaciones (telefonía, televisión, telemática).
Desde que Colombia se tomó en serio la idea de ingresar a un Gobierno en Línea
se ha estudiado cada etapa que se debe realizar para llegar a tal fin, por lo
anterior se incluyó en el estudio las condiciones de vida de los estratos más
vulnerados buscando abducir cambios de fondo que disminuyan la brecha socio
económica que de algún modo no permitan la igualdad a un Gobierno en línea.
En el marco de la Globalización que envuelve a Colombia en todos los aspectos la
implementación de internet es quizás uno de los más importantes puntos a tener
en cuenta a la hora de avanzar en un gobierno incluyente y eficiente. Colombia es
un país que en este momento está en búsqueda de herramientas tecnológicas y
humanas para continuar en la realización de un gobierno en línea, pues para nadie
es un secreto que aunque lo que busca el gobierno colombiano es avanzar, el
tema de las brechas sociales, económicas y culturales que tiene el país deben ser
superadas pues estas no permiten una inclusión total en un nuevo gobierno que
busca que la parte pública y privada tengan el suficiente acceso para ser posible la
vinculación a el nuevo gobierno electrónico en Colombia además de una
competitividad alta en materia privada en comparación con otros países, ya que
esto está “afectando a productores, distribuidores y consumidores y cambiando
los patrones de productividad y por lo tanto, de crecimiento de los países, lo que
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originan el fenómeno conocido como la nueva economía” ( Rincón 2003 pág. 10)
de la cual Colombia quiere ser parte.
Es cierto que el país no tiene un conocimiento suficiente en temas de nuevas
tecnologías y sus ventajas, y también es cierto que la economía y su globalización
nos da la opción de generar nuevas infraestructuras gestiones eficientes que nos
llevan a un país competente, Oscar Ramírez Zarate en su libro La
Democratización de acceso a la justicia (2010, pág. 45), evidencia que “tratándose
de proceso ejecutivos de carácter crediticio, se afirma un atraso por congestión
desigual que atenta contra la igualdad de goce en el acceso a la justicia” y no solo
en temas como este se muestran atrasos si no en demás materias judiciales,
temas que el Gobierno en línea podría ayudar a superar.
Según la Comisión de Europea sobre la Sociedad de Información:
“los países que se adelanten a incorporarse a la sociedad de la información
serán los que obtengan mayores beneficios. Estos países establecerán la pauta
para que otros lo sigan. En cambio los países que traten de ganar tiempo o de
adoptar soluciones a medias, bien podrían sufrir desastrosas mermas de la
inversión y contracción dramática del empleo”.
Cabe afirmar que la introducción de las nuevas tecnologías en Colombia hace que
el pueblo realice un cambio cultural y la modernización de todos los aspectos del
estado. Uno de los ejemplos de que Colombia ha empezado a tomar en serio este
cambio se evidencia en lo relacionado en materia de Comercio electrónico con la
Superintendencia de Industria y Comercio que ha elaborado diferentes
conceptos en esta metería como lo es el Concepto 01101080 de 2002, Concepto
01039152 de 2001, Concepto 01100148 de 2001, Corte Constitucional Sentencia
C 831 D3371 de 2001, Sentencia C 1147 D3495 de 2001, Congreso de la
Republica Proyecto de ley 35 de 2001, Ley 527 de 1999, DIAN Concepto 004948
de 2002, Dirección nacional de Derechos de Autor Comunicado de prensa de 31
de enero de 2002 entre otros, que confirman la importancia, la seriedad y el buen
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camino por el cual se encuentra y pretende ir Colombia pues son estas nuevas
normas sobre Derecho de internet las que se pretenden desarrollar y aplicar.
1.1. El plan de tecnología de la información y las comunicaciones en
Colombia.
“ El gobierno y la administración en general, son entonces protagonistas de primer
orden, para orientar en uno u otro sentido el papel de las nuevas tecnologías,
según su grado de compromiso con la sociedad” ( Pastrán 2010 pág. 4), de allí
nace la necesidad para que Colombia cree un plan de Tecnología de la
información que establezca y haga evidente las necesidades de cada una de las
áreas de la sociedad, genere soluciones y establezca las herramientas que se
deben utilizar para garantizar el acceso al nuevo modelo de Gobierno, este plan
debe incluir aspectos, sociales, económicos, culturales y educativos los cuales se
deben garantizar por medio de nuevas Tecnologías y de normas legales que
incluyen aspectos como el internet y las bases de datos garantizando la seriedad
de los datos y la comunicación entre administrados y administración y una relación
más cercana entre las diferentes entidades a nivel nacional y con miras a una
comunicación internacional, es importante precisar qué y cómo lo dice Ernesto
Rodríguez en el libro La Revolución de las TIC (2011, pág. 75) “ el plan Colombia
Vive Digital considera al usuario como uno de sus cuatro pilares , y el propio
Ministro de las TIC, que preside la CRC, lo considera como “ el corazón el
ecosistema digital”.
Este plan lleva implícito la interconexión y las comunicaciones propias de la TIC´S
las cuales han contemplado las comunicaciones tanto para el sector público y el
sector privado que posibilitan un crecimiento económico y cultural en todo el
estado. Colombia debe afrontar con seriedad el Plan que pretende poner en
marcha pues es este la base de lo que se pretende desarrollar, un plan que
incluye y que no permite dejar de lado ninguno de los derechos que tiene los
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ciudadanos, pues esto sería un grave error y podría ser un grave problema que no
permitiría avanzar.
En la parte económica del país las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones ha establecido una nueva mirada en la economía nacional y con
miras internacionales, esto conlleva a un reto grande que conlleva a garantizar a
los ciudadanos un acceso rápido, oportuno y de calidad. Esta nueva forma de ver
la economía debe tener en cuenta los recursos para la producción, como la
materia prima y la tierra, para utilizar recursos virtuales e intangibles convirtiendo
estas herramientas en recursos imprescindibles.
El plan de Gobierno en línea se plasma en el Decreto Único Reglamentario del
Sector de Tecnologías der la Información y las Comunicaciones 1078 de 2015, en
este decreto se establecieron 4 grandes aspectos:
1) Lograr que la ciudadanía cuenten con servicios en línea de alta calidad.
2) Impulsar la colaboración de los ciudadanos con el nuevo modelo de Gobierno.
3) Encontrar diferentes formas para que la administración cumpla con su nuevo reto
tecnológico.
4) Garantizar la privacidad y seguridad de la información.
El gobierno a través del mencionado Decreto incorporo tres herramientas para
cumplir con los aspectos que le ayudaran a lograr su fin, estas herramientas en
primer lugar busca generar confianza entre los ciudadanos con un sello de
excelencia en gobierno en línea, en segundo lugar creando un mapa de ruta que
permita evidenciar las acciones de mayor impacto dentro de la relación
administrado y administración en tercer lugar un marco de arquitectura
empresarial que oriente a los empresarios a llevar a cabo mejores prácticas que
faciliten el uso de las Tics y el cumplimiento de la misión gubernamental.
Las Tics para un gobierno abierto busca a través de la transparencia ( acceso a la
información pública por parte de los ciudadanos y grupos de interés), la
participación (conocer o involucrar a los usuarios en las tareas del sector público)
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y la colaboración (soluciones de los usuarios a problemas del estado o de los
mismos ciudadanos) llegar a un nuevo gobierno, de otro lado las Tics para
servicios comprende la provisión de servicios a través de internet y medios
electrónicos, enfocados a dar solución a las necesidades de los usuarios y
empresas en condiciones de alta calidad por medio de servicios Centralizados
(oferta de tramites por medio de elementos electrónicos) en el usuario, tramites y
servicios en línea (gestionamiento de tramites ofrecidos por las entidades
completamente en línea) y un sistema integrado de PQRD (diversos canales para
la atención de Peticiones, Quejas, Reclamos y Denuncias). En Tics para la
Gestión comprende la planeación y gestión del uso de Tecnología, la mejora de
procesos, el intercambio de la información y el enfoque integral del gobierno y su
administración
El plan de nuevas Tecnologías en Colombia también se enmarca por medio de
logros como por ejemplo el logro de Información que busca aportar estrategias
que ayuden a la toma de decisiones a partir de gestión de la información de alta
calidad, el logro de Sistemas de Información que potencializa los servicios y
procesos que ofrece la entidad, el logro de Servicios Tecnológicos que gestionan
una infraestructura tecnológica que soporta sistemas de información y cada una
de las operaciones de las entidades públicas. El Logro de Uso de Apropiación
realiza actividades orientados a desarrollar competencias TI y vincula iniciativas y
grupos de interés, el logro de capacidad Institucional que desarrolla capacidades
institucionales para la prestación de servicios a favor de buenas prácticas TI.
El Documento Conpes sobre política nacional de ciencia, tecnología e innovación
2015-2025, es uno de los lineamientos que el presidente Juan Manuel Santos
adopto en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”,
donde se definió que el país debe tener una visión más global en materia de
Tecnología e innovación, con un contexto económico que ayudara a crecer
económicamente al país y a incentivar una mayor inversión en materia
tecnológica, este documento reconoce que la investigación en estos temas
expanden el conocimiento de alto impacto para aumentar una generación con
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altas capacidades tecnológicas, pretende mejorar la cultura de la ciencia. Para
este el documento se enmarca en un recurso humano que ayudara a desarrollar
actividades de ciencia, tecnología e innovación que incrementen la productividad
en ese sentido y que además dimensione el ´problema de la brecha económica y
social.
1.2 Servicios de base e Intranet en el Gobierno.
Un punto clave para un excelente gobierno en línea es el acceso a la información
pública a los ciudadanos, y el acceso a la completa información por parte del
estado, para eso el servicio de bases de datos completas y accesibles son
esenciales , para estado el Estado debe desarrollar un sistema de información
funcional la cual “permitirá desarrollar una solución funcional y tecnológica”
(Rincón 2003, pág. 25) en la que todas las ramas del estado se apoyen de manera
interna, no solo desde la parte administrativa si o financiera, cultural y demás
aspectos de una sociedad, pues esto hará que la búsqueda y obtención de
información sea ágil y directa, si bien es cierto parea temas como datos
personales, financieras y judiciales la información a los ciudadanos debe tener
restricciones, el estado se verá altamente beneficiada pues en términos de
eficacia un servicio de base general será más efectiva, y lo será más si se
comienza con el buen uso de la Intranet la cual se clasifica como una red
informática que utiliza la tecnología del Protocolo de Internet para compartir y
buscar información, a través de sistemas operativos o de computación dentro de
una organización estatal.
El Servicio base de la Tics en Colombia debe incluir el acceso a las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones buscando la universalidad de los servicios
que ofrece el estrado en internet con el sector privado y sin descuidar la
vinculación de bienes y productos que ofrece el sector privado y que le permite la
vinculación y la competitividad nacional e internacional, la base de datos en la
intranet debe concebir el uso eficiente de las herramientas que se han conseguido
hasta el momento, la protección de los derechos de los usuarios como por ejemplo
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el Habeas Data, la inversión de los proveedores de redes y servicios, debe
garantizar la libertad en la infraestructura y plataformas tecnológicas, el derecho a
las comunicaciones, la comunicación y a la educación de todo lo concerniente a la
educación en materia Tic, la base en intranet debe estar en cabeza del estado que
hasta el momento ha estado en cabeza del Ministerio de Tecnologías de la
información y las Comunicaciones responsable de manera integral de las políticas
del sector de una manera eficiente, y con instrucciones claras para los ciudadanos
y con facilidades de acceso a la base como lo indica Diego De la Espriella en la
Revista Sistemas Edición N° 2 (1978, pág. 66), las instrucciones deben contener “
a) palabras claves, b) palabras o grupos de palabras encerrados entre comillas, o
c) valores de campos fijos”.
Otro de los puntos clave que debe tener la base de datos gubernamental es un
sistema de Administración de recursos que trabajara conjuntamente la parte
administrativa y financiera contando con el recurso humano, puesto que de esta
forma se vigila los recursos fiscales y los bienes y servicios de cada entidad
pública vigilando la selección y asignación del recurso humano. La intranet es la
colaboración que debe existir en los diferentes sectores a nivel de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones.
El gobierno nacional debe tener en cuenta para esta base de datos los riesgos que
puede conllevar, como por ejemplo la perdida y la extracción de información ilegal,
que sin duda deberá ser objeto de estudio de las autoridades policiales y
judiciales, que los protocolos de conexión y acceso no sean satisfactorios y el
excesivo costo que conlleva crear la base, se debe estudiar las posibles
soluciones desde el punto de vista jurídico, informático y documental los lenguajes
de recuperación nacional “tales como DIALOG, QUEST, GRIPS, BASIS, MISTRAL
o TEXTO, para la explotación de bases de datos ajenas” (Zaragoza, 1989 pág.
671), esto para garantizar la privacidad de la información.
La Base de Datos por supuesto debe ir der la mano con las estrategias políticas
para apoyar la creación de un gobierno con un información versátil y coherente
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con la información que se pretende brindar y con las garantías de la
administración Publica útiles no solo para el ciudadano si no para el Gobierno en
general convirtiéndose en una fuente corporativa ágil, esto ayudara a granizar la
calidad del servicio, permitir transacciones no solo económicas si no de procesos
tecnológicos y gubernamentales.
La base de datos en la intranet debe tener una infraestructura tecnológica
arquitectónica, servicios de conectividad, administración, operación y un soporte
técnico eficiente a nivel nacional.
Esta base de datos proporcionado por el Gobierno debe soportar todos los
aspectos estratégicos, misionales, de apoyo para que se convierta en única base
de datos en línea.
Uno de los puntos débiles evidenciables en una base de datos es el tema de la
seguridad pues se está expuestas a temas como la baja capacidad de respuesta y
conexión, ataques de seguridad, poca vinculación entre entidades distritales y
nacionales, falta de conciencia nacional a la utilización de las bases entre otros, la
seguridad y Privacidad de la Información comprende acciones transversales
tendientes a proteger la información y todos los sistemas de acceso, información,
divulgación, uso, interrupción o destrucción no autorizada a través de un plan de
Seguridad y privacidad de la Información y de los sistemas de información, “el
titular de esa información digitalizadas el usuario de internet que, a su vez, puede
crear con la misma una base de datos original protegible por el Derecho de Autor”.
(Navas, 2015, pág. 46).
Intranet tiene como eje fundamental ser una plataforma al interior de un gobierno
que permite conectar a través de redes seguras y rápidas la forma de llevar
información entre instituciones y redes privadas a favor del estado y más aun a
favor de los ciudadanos en general. La forma de utilizar la intranet se refiere a
puntos específicos tales como la consolidación de visiones que permitan coordinar
y obtener un estado eficiente y que hagan cambiar la percepción ciudadana de un
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gobierno complicado a la hora de ofrecer herramientas para el ingreso a las
mismas.
1) Desarrollo de puntos que permita a la ciudadanía tener confianza en un Gobierno
en línea de tal manera que ellos puedan masificar su uso.
2) Permitir un Gobierno centrado 100% en los ciudadanos de una manera pública.
3) Diseñar herramientas para que el ingreso al nuevo modelo de gobierno sea
accesible y tenga todas las garantías de inclusión.
4) Contemplación de aspectos sociales, culturales, económicos y Tecnológicos.
2. Mensaje de datos.
La Ley 527 den 1999 es una de las más importantes normas respecto a la
regulación de mensajes de datos, allí encontramos que es la información
generada, enviada, almacenada, comunicada por medios tecnológicos y
electrónicos que permite el nacimiento e intercambio electrónico de datos, correo,
electrónico, telegrama, internet o telefax.
Uno de los requisitos jurídicos requiere que la información este por escrito, en los
mensajes de datos este requisito está cubierto si la información que contiene el
mensaje es accesible si posteriormente se requiere su consulta.
La Corte Constitucional se refirió a los contenidos de los mensajes de datos de la
siguiente manera:
“la noción de “mensaje” comprende la información obtenida por medios
análogos en el ámbito de las técnicas de Comunicación modernas, bajo la
configuración de los progresos técnicos que tengan contenido jurídico. Cuando
en la definición de mensajes de datos, se menciona los “medios similares”, se
busca establecer el hecho de que la norma no este exclusivamente destinada a
conducir las practicas modernas de comunicación, sino que pretenden ser útil
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para involucrar todos los adelantos tecnológicos que se generen en un futuro
(…)”.
2.1 Firma y certificación de Datos.
La firma digital se entiende en el contexto jurídico como un valor numérico que se
adhiere a un mensaje de datos el cual si se utiliza una fórmula matemática
conocido, vinculando una clave del iniciador y al texto del mensaje permite
identificar que el mensaje inicial no ha sido modificado después de efectuada el
envió a uno o varios destinatarios, otra de las exigencias a la hora de utilizar y
certificar una firma digital, es la utilización de un instrumento que permita
identificar el iniciador de un mensaje de datos e indicar el contenido que apruebe
su contenido además de utilizar un método confiable para el propósito por el cual
el mensaje fue generado, de esta manera se certifican los datos enviados.
2.2 Valor de la prueba en los mensajes de datos.
“es la operación mental que tiene por fin conocer el método o valor de convicción
que se pueda deducir de su contenido” (Torres, 2002 pág. 182) con el fin de
deducir el verdadero contenido del documento o archivo enviado de manera
electromagnético.
Henry Isaza en su libro La prueba electrónica y sistema Interamericano define la
prueba electrónica como “aquella que permite acreditar hechos a través de los
medios de reproducción de la palabra el sonido y la imagen” (2015, pág. 52).
El capítulo VII del Título XIII, Sección Tercera, libro segundo del Código de
Procedimiento Civil, establece que los mensajes datos serán admitidos como
medios de pruebas y tendrán fuerza probatoria, esto quiere decir que en cada
actuación administrativa o judicial no se negara la validez, eficacia, fuerza
probatoria y obligatoria a todo tipo de información por ser información enviada en
forma de mensaje de datos. Es evidente que la valoración de las pruebas en los
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mensajes de datos se debe tener en cuenta las reglas de la sana crítica y demás
criterios que la ley y la jurisprudencia exigen, Federico Bueno en su libro Prueba
Electrónica y Proceso 2.0 (2014, pág. 21): “Estas características deberán guardar
colación especifica con la naturaleza propia de cada medio de prueba, en este
caso la electrónica, ya que la admisión y la inadmisión de cada medio de prueba
tiene que basarse en la observancia o inobservancia de los requisitos propios de
la misma”.
El nuevo Código General del proceso presenta dos diferentes puntos de vista, uno
de ellos donde la los medios probatorios no incluyen los digitales como un medio
de prueba diferente a los demás, la otra postura radica en que si hay una clara
diferencia entre la prueba documental y la digital, el artículo 165 del código
General del proceso nos muestra como el legislador es consiente del avance
tecnológico en el que se encuentra el país pues consagra como medios
probatorios “ la declaración de parte, la confesión, el juramento, el testimonio de
terceros, el dictamen pericial, la inspección judicial, los documentos, los indicios,
los informes y cualesquiera otros medios que sean útiles para la formación del
convencimiento del juez”, se evidencia en este artículo que no queda desvirtuada
la forma de probar electrónicamente un hecho relevante, el legislador en este
mismo artículo precisa que “ el juez practicara las pruebas no previstas en este
Código, de acuerdo con las disposiciones que regulen medios semejantes o según
su prudente juicio, preservando los principios constitucionales”.
Uno de los ejemplos de la fuerza probatoria en los mensajes de datos está en que
haciendo referencia a es un hecho ocurrido por un medio electrónico o que se
puede probar por un medio electrónico como por ejemplo un mensaje de texto el
juez podrá valorar con las normas de la sana critica o recurrir a un dictamen
pericial de un experto en telecomunicaciones pues la ley en el artículo 226 del
Código General del Proceso lo permite, “ la prueba pericial es procedente para
verificar hechos que interesen al proceso y requieran especiales conocimientos
científicos, técnicos o artísticos”.
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La fuerza probatoria de los mensajes de datos está consagrada en la Ley 527 de
1999 consagra que “cuando cualquier norma requiera que la información conste
por escrito, este requisito quedara satisfecho con un mensaje de datos, si la
información que este contiene es accesible para su posterior consulta”
“se presume que un mensaje de datos ha sido enviado por el iniciador cuando:
1. Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente con
el iniciador, para establecer que el mensaje de datos provenía efectivamente de
este.
2. El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una
persona cuya relación con el iniciador o con algún mandatario suyo, le haya
dado acceso a algún método utilizado por el iniciador para identificar un
mensaje de datos propio”.
Hay que tener claro la diferencia entre el mensaje de datos y el hecho ocurrido por
medios electrónicos pues según la ley 527 de 1999 “ el mensaje de datos es la
información generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios
electrónicos ópticos o similares, como pudieran ser entre otros el intercambio
electrónicos de datos, internet, el correo electrónico de datos, internet, el correo
electrónico, el telegrama, el télex o el telefax”, esto se diferencia drásticamente del
el hecho electrónico es aquel hecho que tuvo lugar en o por medio electrónico y
que se deberá demostrar por medio de dictamen pericial. Otra parte importante a
tener en cuenta es la forma en la cual se envían y se reciben los mensajes de
datos la confiabilidad y la integridad del mensaje.
El plan nacional de justicia digital conlleva muchos cambios en materia probatoria
tales como “expedientes electrónicos, la interposición de recursos por medios
electrónicos, notificación electrónica, presentación y contestación de la demanda
por medios electrónicos, etc.”(Reyes, 2013 pág. 1043)
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3. Contrato en línea.
A medida que avanza la tecnología, la globalización y la forma de gobierno,
avanza también la forma de contratación en el país dando paso al fenómeno de la
contratación electrónica un proceso que ha demostrado ser una herramienta
eficiente y transparente, que ayuda de una gran manera a la globalización y que
da grandes oportunidades a pequeños y grandes empresarios a contratar no solo
con el estado interno sino que además brinda la oportunidad de llegar a mercados
internacionales debido a que “ la creación de un gobierno común o multilateral,
depende necesariamente de que los gobiernos disciplinen las fases de
preparación, selección y ejecución de sus contratos públicos de forma y de
ambientes transparentes a nivel transnacional” (Cepal y Laguado, 2007, pág. 5).
El contrato en línea posibilita a las partes para poder celebrar un contrato
interpartes a través de una red tecnológica por personas pero a través de un
medio Tic, que presta las misma garantías para las partes, la oferta y la
aceptación se realizan a través de internet sin necesidad de que las partes estén
frente a frente de una manera física, si no que a través de medios electrónicos las
partes negocian las características de los contratos perfeccionándolo de una
manera real por medio de una firma digital. La rapidez de esta clase de contratos
abre la posibilidad de que el gobierno sea eficiente a la hora de ofrecer sus bienes
y servicios entre estado y/ o particulares.
El estado y el usuario en general del contrato en línea debe tener en cuenta las
necesidades a contratar y lo que pretende ofrecer pues es esta modalidad de
contratación una de las más rápidas, así que la etapa contractual y la planeación
de lo pretendido hacen un punto importante para el perfeccionamiento electrónico
del contrato.
Progresiva y rápidamente el gobierno en línea ha eliminado barreras del gobierno
a la hora de contratar con otros estados, reconociendo que este proceso acerca a
Colombia con otros países obligando a ser más transparente y tener reglas a la
hora de usar la tecnología ´para contratar y adquirir productos y servicios.
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En el mecanismo de contratación electrónica se evidencian también diversas
problemáticas entre ellas la adjudicación de procesos por precio pues esto no solo
genera una transacción electrónica monetaria si no múltiples cambios de
información, los requerimientos no están acorde a lo solicitado a través de internet,
el principio de anualidad presupuestal dificultan la contratación a mediano y largo
plazo, la inadecuada estructuración contractual en línea.
3.1 Políticas y principios en la Contratación en línea
“ El contrato es un acuerdo de dos o más partes para constituir, regular o extinguir
entre ellas una relación jurídico patrimonial y salvo estipulación en contrario, ser
entenderá celebrado en el lugar de residencia del proponente y en el momento
que esta reciba la aceptación de la propuesta” ( Torres, 2002, pág. 92).
La evolución de la forma de contratación es cada vez más satisfactoria, por esto
es una necesidad urgente para el gobierno colombiano avanzar en políticas que
regulen la forma de contratar y los sistemas tecnológicos que se utilizan para esto,
definiendo lo que cada parte en el contrato puede hacer o no y lo que cada usuario
puede ejecutar por medio de herramientas tecnológicas e internet.
Uno de los principales aspectos a tener en cuanta radica en tener una mirada
hacia afuera determinando las necesidades, ventajas, demandas y tramites como
por ejemplo los que requieren los empresarias como la inscripción ante industria y
Comercio para las pequeñas y medianas empresas Mypimes, mirar las políticas
internas evidenciando cómo funcionan los procesos de contratación dentro de las
entidades públicas y privadas y por ultimo llevar los procesos hacia el futuro
mejorando los procesos que mostraran desventajas y problemas, le verificación y
legalización de normas sobre contratación en línea automatización, utilización
apoyo informático, integración y ayuda entre entidades costos sostenibles,
políticos de transparencia que evidencian la posible corrupción , la tercerización
integral y la regulación interinstitucional.
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La fase de nacimiento y cumplimiento en el contrato en línea al igual que el
contrato escrito debe existir
3.2 Comercio Electrónico en Colombia.
Según German Darío Flórez (2015. Pág. 46) “el advenimiento de las nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y el uso masivo de Internet
han generado que las prácticas de comercio amplíen su espectro y, al mismo
tiempo, que los adquirientes de bienes y servicios, también llamado consumidores,
cuenten no solo con medios análogos para adquirir productos que satisfagan sus
necesidades dentro del mercado”, sino que Colombia es un país con un acelerado
aumento de contratación en línea, pues esto permite a los grandes y pequeños
empresarios y al estado en general a llegar a nuevos mercados en diferentes
lugares del mundo que satisfacen las necesidades de empresarios y usuarios, es
por esto que en Colombia la norma define al comercio electrónico como “aquellas
realizadas sin que el usuario tenga contacto directo con el producto que adquiere,
que se dan por medios tales como correo, teléfono, catalogo o vía comercio
electrónico”.
En este aspecto el estatuto del consumidor cumple un papel importante, pues
establece que a pesar de que el producto se adquiere de manera digital, el
consumidor tiene un contacto en línea con el producto antes de efectuar la
transacción.
Según Erick Rincón (2003, pág. 35):
“la intensificación del comercio electrónico provocara un aumento sustantivo en
la competencia interna y externa, ya que en la medida en que las cadenas
logísticas se adecuen a un modelo de distribución y se soporten en sistemas de
información instantánea”
22
Son los medios electrónicos una herramienta rápida y efectiva para que los
empresarios den a conocer sus productos y servicios y para que la negociación
con los usuarios sea efectiva, de igual forma:
“las ventas online le ofrecen al consumidor moderno la facilidad de adquirir
productos sin necesidad de desplazarse a tal punto que para el 2013, el 79.8%
de la población mundial asegura usar internet y por ello, debe estar más
preparada e informada para tomar decisiones asertivas que permitan
aprovechar las facilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la
información” (Becerra 2015, pág. 60)-
Colombia debe tener en cuenta que existen algunas convenciones internacionales
las cuales Alfonso calvo menciona (1998, pág. 102), estas son: “Tratado de
Montevideo, Código de Bustamante, convención interamericana sobre conflictos
de leyes en materia de letras de cambio, Convención interamericana sobre
conflictos de leyes en materia de cheques, Conferencia de Derecho de
Internacional Privado”
4. Gobierno electrónico y su compromiso con la sociedad.
Al pretender mejorar los servicios brindados por el estado, este se encamina por
un Gobierno electrónico, comprometiéndose a garantizar el acceso a esta nueva
administración, desde el punto de vista de las tres ramas del poder, allí vemos
como en la rama judicial el acceso tecnológico es uno de los más importantes,
pues como lo dice la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su libro El
acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos, sociales y
culturales (2007, pág. 98); estudio de los estándares fijados por el sistema
interamericano de derechos humanos :
“numerosas cuestiones vinculadas con el efectivo acceso a la justicia, como la
disponibilidad de la defensa pública gratuita para las personas sin recursos y los
costos del proceso, resultan asuntos de inestimable valor instrumental para la
exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales”
23
El Gobierno para el cumplimiento de su finalidad se debe comprometer a utilizar
los medios electrónicos de una manera adecuada que conlleve a la publicación de
la información a través de la página web de cada una de las entidades públicas,
también es de suma importancia el compromiso con la ciudadanía de proyectar
espacios para las dudas, peticiones y sugerencias que puedan surgir en materia
tecnológica.
Su reto más grande con la ciudadanía es la inclusión digital a cada uno de los
sectores del país pues como hemos visto las brechas sociales, económicas y
culturales del país no permiten que el gobierno avance sorprendentemente, si no
que al contrario es uno de sus grandes problemas, el compromiso es entonces
analizar, estudiar y encontrar soluciones específicas que permitan que el Gobierno
en línea sea eficaz y respetuoso con el ciudadano, estableciendo y configurando
herramientas con estrategias que encuadradas en políticas públicas satisfagan las
visiones de la población frente al tema de nuevas Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones aprovechando la convergencia Tecnológica y el crecimiento
de la Banda Ancha.
4.1 Sistematización en el sector público.
La actual administración debe pretender obtener un gobierno sistematizado que
opere con mayor fluidez, eficiencia y confiabilidad, con una evidente reducción de
costos, que incluyan nuevos retos que dejen de lado el acceso a la Administración
de forma presencial y con miles de requisitos documentales, pues “la utilización de
tecnologías de la información y la comunicación en las administraciones publicas
trae consigo nuevos retos para el derecho administrativo en el siglo XXI”
(Sánchez, 2014. Pág. 4)
El Sector Publico debe girar en torno a un modelo de gestión electrónico, donde se
evidencie cada uno de sus servicios a través de redes sistematizadas y con un
acceso Tecnológico, De la Espriella en la Revista Sistemas Edición N° 1 (1978,
24
pág. 7), argumenta que “uno de los efectos naturales que produce la
sistematización, es el de exigir a las entidades que se reestructuren y se adapten
a este nuevo ambiente de trabajo”.
4.2 Desarrollo de políticas Tics para la inclusión social.
Formular y diseñar políticas públicas para la inclusión y para reducir la brecha
digital debe ser un aspecto importante y de carácter ético para el gobierno
Colombiano.
No es un secreto que para el gobierno nacional existe una brecha social por ende
una brecha tecnológica, esto se evidencia cuando comparamos el acceso a la
tecnología y la información entre personas de diversos géneros y que además
estén ubicados en diferentes territorios, por su etnia, raza o en su nivel económico
y cultural allí nace la necesidad de crear políticas y programas de reducción de
brecha tecnológica.
El gobierno ayuda a reducir estas brechas en 2 aspectos: a) El Gobierno como
usuario de Tecnología y como b) promotor de acceso de Tecnología de la
Información y las comunicaciones:
a) El gobierno como usuario de Tics asume y todas las ventajas para proteger,
promover y mejorar al ciudadano en temas como por ejemplo la accesibilidad a
nuevas políticas y programas, clima, rentabilidad económica entre otras, a través
de plataformas tecnológicas.
b) El estado promueve la inclusión digital por medio de herramientas como la
tecnología, la democracia, capacitación, información, accesibilidad, cambio
25
cultural, transformación de sectores como el productivo, de educación e inversión
en la infraestructura tecnológica.
Las nuevas políticas en torno de las nuevas tecnologías de Información y las
Comunicaciones significa llevar a la administración pública de un entorno
presencial y físico a entornos basados en bases de datos, tecnología mensajes
electrónicos accesibilidad a internet e información general.es una obligación
publicar la información a través de su página web, la Constitución Política de
Colombia en su artículo 209 refiere:
“la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del estado.
La administración pública, en todos sus órdenes tendrá un control interno que se
ejercerá en los términos que señale la ley”.
Por el mencionado artículo entre otros que la incorporación de nuevas
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la administración pública
en Colombia es la incorporación de un nuevo marco legislativo adecuado que
contemple de manera responsable el uso de herramientas tecnológicas y
Comunicativas, este se está viendo reflejada en la manera como la administración
le permitió a los ciudadanos radicar sus peticiones, quejas y reclamos a través de
medios electrónicos.
La Comisión sexta del Senado convoco a un foro abierto en el cual se pretendía
debatir el proyecto de ley que busca promover y desarrollar el uso intensivo de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el país, este proyecto de
ley fue aprobado en sus dos debates iniciales y reglamentarios de la Cámara de
Representantes, esto ayudo a fortalecer la fe de los ciudadanos, frente al tema de
inclusión a unan administración digital. Esta ley busca garantizar a todo el país la
participación ciudadana de una manera plena, la inclusión a temas Tecnológicos y
26
la productividad que ayudara a un mejor desarrollo social, económico, cultural y
educativo del país, esto hace que las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones se vuelvan un bien público.
El mencionado proyecto de ley fue el resultado de una investigación y de un
consenso social que involucro al gobierno, usuarios y operadores que aprobaron
la novedosa legislación nacional, pues son conscientes de que las Tics son las
herramientas del conocimiento el desarrollo nacional.
Un avance importante fue la ley 1341 del 30 de Julio de 2009 la cual determina la
manera como se deben formular las políticas en materia TICS además de aclarar
lo pertinente en temas de competencia, protección al usuario, cobertura calidad
del servicio prestado, la inversión y el desarrollo de tecnologías, esta ley crea
también la Agencia Nacional del Espectro que garantiza el uso adecuado del
espectro electromagnético, y lo más importante facilita el acceso a todos los
habitantes del territorio nacional sin ningún tipo de discriminación.
La nueva ley hizo que en su momento la Ministra María del Rosario guerra,
anunciara la restructuración del ministerio de comunicaciones en el actual
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones , este cambio
hizo que los objetivos y misiones cambiaron de una manera sustancial
complementando esto con herramientas eficaces, que pasen a ser en razón de los
proveedores de quipos y servicios y pasen a ser a favor de lo establecido por la
demanda y los usuarios quienes son la prioridad en este tema, el Ministerio está
diseñado dirigido al desarrollo de nuevas infraestructuras, permitiendo la inversión,
la libre competencia las frecuencias del espectro radioeléctrico sin dejar de lado el
respecto por los derechos y responsabilidades contractuales, los cuales son “uno
de los aspectos más relevantes de la incorporación de las TIC, en las
administraciones públicas es la consagración de un marco normativo adecuado
que contemple la singularidad que implica el uso de estas herramientas
informáticas” (Becerra, 2005, pág. 43)
27
Los ejes fundamentales de la ley Tic se evidencia en temas como: promoción y
apropiación de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones
como base para las acciones y enfoques que pretende tener el país, la lucha
contra la pobreza que hará más fácil la inclusión social en materia de tecnología e
internet, la participación de todos los sectores en la política, la productividad
económica que genere nuevos retos, libertad de nuevas redes de servicios y
proveedores en materia tecnológica, optimalización del uso del espectro
radioeléctrico, la autorización única para poder operar servicios de
telecomunicaciones ayudando a optimalizar el respecto por los derechos de los
usuarios.
La nueva legislación tiene en cuenta la creación de la Agencia Nacional del
Espectro quien es una aliada en los temas de espectro creando condiciones
igualitarias en la libertad de redes y servicios con una idónea regulación.
Giovanni Hernández en su libro Derecho de la información y la Comunicación
(2012, pág. 72), aduce que: “una de los grandes avances legislativos se
enmarcan en leyes como la Ley 527/1999, Ley 57 de 1985, Decreto 1145 de 2004,
Decreto 2789 de 2004, Resolución 558 de 2004, Resolución 265 de 2004, y
Resolución 5985 de 2003.2”
“El gobierno estará bien encaminado cuando use adecuada y eficazmente las Tics
y cuando los usuarios solo acuden excepcionalmente a las dependencias de la
Administración” (Cristancho, 2006 pág. 47)
28
CONCLUSIONES
Si bien es cierto el país aún no tiene una conciencia clara sobre las bondades
herramientas y cambios q las Tics ofrecen, es claro que el Gobierno no debe
seguir posponiendo tal cambio pues en materia de contratación, de pruebas y
firmas electrónicas, de acceso a la justicia de comercio electrónico y de garantías
de acceso a la información pública las nuevas Tecnologías de la Información y las
comunicaciones son un reto para avanzar y hacer frente a la Globalización y a la
terminación de brechas sociales económicas y culturales.
En esta época la Globalización condiciona la mayoría de los aspectos que
conforman un estado, el internet por supuesto es uno de los nuevos aspectos y
retos que conforman una soberanía, de allí nace la necesidad para Colombia de
incentivar el uso responsable e incluyente del internet, esto atravesó de un
Gobierno en línea, así se creó un plan de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones donde se evidencian los problemas como por ejemplo la inclusión
social y económica para acceder el nuevo sistema de Gobierno, este plan propone
que el eje fundamental sea el ciudadano quien a través de herramientas que les
brinda el gobierno puedan interpretar, acceder y opinar sobre las bondades del
mencionado gobierno, el plan genera nuevos retos en temas de interconexión
digital que el estado está dispuesto asumir.
El gobierno en línea transforman aspectos propios del gobierno actual, como lo es
la Contratación estatal, pues deja de lado la recolección de formalidades de
29
manera convencional y genera un sistema en línea que permite la correcta
revisión y trazabilidad a los principios y requisitos contractuales que particulares o
el propio gobierno deben contener para la celebración de contratos estatales, otro
aspecto importante es la estrategia para garantizar que los mensajes de datos
sean incluidos en la rama judicial como una prueba fehaciente teniendo en cuenta
que estos mensajes son guardados de manera tecnológica y su reproducción se
da la misma manera, la firma digital trasciende la manera de comprobar la
legalidad de los documentos suscritos por las partes, pues a través de la firma
digital se formaliza la voluntad de quien pretende suscribir cualquier documento
con las formalidades requeridas por la ley.
Colombia a través de la rama legislativa formula nuevas leyes que regularan el
nuevo gobierno sistematizado, pues se deben generar políticas de inclusión y de
cambios sociales, económicos, culturales y políticos que garanticen la inclusión y
las herramientas para el uso adecuado del mencionado gobierno, genera de igual
manera una tarea para el estado pues debe generar bases de datos sólidas y
seguras con información completa para que el desarrollo de las entidades y la
participación de los ciudadanos sea exitosa, este ayudara a que en materia de
comercio electrónico los particulares y el estado tengan la oportunidad de importar
y exportar sus productos de manera electrónica con todas las garantías y
requisitos de ley.
Así las cosas el Gobierno en línea en Colombia se vuelve uno de los más
importantes retos de un estado que pretende llegar a niveles muy altos en materia
social, cultural y económica, es uno de los temas más imponentes y que ayudan a
muestra un nuevo país garante de Derechos globalizados que enfocan su mirada
en el ciudadano que tiene nuevos retos tecnológicos, el plan Tic en Colombia será
entonces el primer paso para generar y llegar al nuevo mundo digital y los
ciudadanos seremos la clave ´para el avance de esta gran apuesta.
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