cohesión social y desarrollo urbano
DESCRIPTION
Presentación de Fernando Alvarez Mora de la Universidad de Valladolid sobre Cohesión Social y Desarrollo urbano. Seminario EKITEN-Thinking en Curso de Verano de la UPV-EHU 2010TRANSCRIPT
SEMINARIO
RENOVACIONURBANAYCOHESIONSOCIALENUNCONTEXTODECRISIS
CohesiónSocialyDesarrolloUrbano.AnálisisyPropuestas
AlfonsoÁlvarezMora
SanSebas?án,26dejuliode2010
XXIXCursosdeVerano.XXIXUdaIkastaroakXXIICursoseuropeos.XXIIEuroparIkastaroak
UniversidaddelPaísVasco/EuskalHerrikoUnibertsi
POBLACIÓNEUROPEAOCUPADAENLACONSTRUCCIÓN
MEDIADEVIVIENDASCONSTRUIDAS/AÑOENEUROPAENTRE2004Y2008
Destacanlascasi600.000,enEspaña,frentealas400.000deFrancia.
NÚMERODEVIVIENDASCONSTRUIDASDURANTEELAÑO2006
DESTACANESPAÑA,CONMÁSDE700.000,YFRANCIA,ENTORNOALAS400.000.ITALIAYALEMANIASUPERANLAS200.000.
NÚMERODENUEVASVIVIENDASCONSTRUIDASPORMILHABITANTESENTRE2004Y2008
DESTACACHIPRE,CON19.19VIVIENDASCADAMILHABITANTES,SEGUIDADEIRLANDA,CON17.3,ESPAÑA,CON13.5,YFRANCIA,CON6.3.
CASIEL90%DELOSENCUESTADOSASEGURANQUE“REHABILITAR”ESMODERNIZARLASRESIDENCIASEXISTENTES,seguidosporaquellosquerelacionanLaRehabilitaciónconintervencionesdenaturalezasocialyconla“gentrifica<on”
Lamediaporcentualsereparteentreel“fomentodenuevascentralidades”yla“mezclasocial”.
TambiénesdedestacarlarelaciónentreRehabilitaciónylamejoradelaeficienciaenegé<cadelosedificios
REHABILITARENEUROPAESACTUARENEDIFICIOS,INDIVIDUALMENTECONSIDERADOS,COMPLEMENTODELOSPROCESOSDEEXTENSIONUBANA
¿CÓMOESCONSIDERADALAREHABILITACIÓNURBANA?
LARELACIÓNREHABILITACIÓN‐DESARROLLOSEXTENSIVOSParalamayoríadelospaíses,casiun42%,laRehabilitaciónesunaprác<casecundaría.Parael36%cons<tuyeunadinámicaurbanafundamentalparaeldesarrollourbano
Paralamayoríadelospaíses,laRehabilitaciónestáasociadaapolí<casdevivienda,ahacerposibleun“desarrollosustentable“yacomba<rla“exclusiónsocial”ESTANDOASOCIADAAOTRASPOLÍTICAS.
LAREHABILITACIÓNNOCONSTITUYEUNAPOLÍTICAESPECÍFICA
¿QUÉESLOQUEJUSTIFICALAPUESTAENMARCHADELASOPERACIONESDEREHABILITACIÓNURBANA?
Loquemásjusjficalapuestaenmarchadeoperacionesde“rehabilitación”(“regeneración”),soncuesjonesdejposocial,comodesempleo,pobreza,bajaeducación,exclusión,ydegradacióntsicadelosedificios.
LaRehabilitación,oRegeneración,sevincula,portanto,aSOLUCIONARSITUACIONESDERIESGOENZONASVULNERABLES
Medidaspaliajvasquetratanderemediarlascontradiccionesdel“modelourbanodelarenta”.
LaRehabilitación‐Regeneracióncomoprácjcaspaliajvas,aplicadasasectoresurbanosconcretos,
NOALACIUDADENSUCONJUNTO.
Dehecho,sóloel17,2%delosencuestadosaseguranquesusprogramasdeRehabilitación‐regeneraciónseaplicanalaciudadensuconjunto.
DeentrelosProgramasOpera<vospuestosenmarcha,sonmayoríaaquellosqueseocupande“regeneracióntsicadeáreasdegradadas”yde“regeneracióndeáreasvulnerables”.
Lasaccionesen“áreascentrales”yenlas“áreashistóricas”nosecontemplan,mayoritariamente,comoobje<vosde“regeneraciónurbana”.
Elderechoderealojonosecontempla,mayoritariamente,enlas“áreasregeneradas”.¿Puedeargumentarseunarelaciónentrela“regeneracióndeáreascentralesehistóricas”,dondeestosProgramasopera<vosnosonmayoritarios,yelnorealojo,enelmismolugar,deloshabitantesoriginarios?.¿Seconsideran,paraestasáreas,otro<podeinstrumentosmásacordesconla“gentrifica<on”dequesonobjeto?.
REALOJOMINORITARIOENLASÁREASOBJETODEREGENERACIÓNURBANA.
RELACIÓNENTREPLANEAMIENTOURBANOYREHABILITACIÓN‐REGENERACIÓN
El51,7%delosencuestadosaseguranquelosobjejvosdela“rehabilitación”sefijanenelmarcojurídicodelPlan.
Eldesarrollourbanoseorienta,enun65,5%,hacia“nuevosdesarrollos”,delimitandoáreasdondeprocedera“rehabilitaciones”concretascuyoproductofinalseremiteaproyectosespecíficos
ELPLANURBANONOCONCRETALASOPERACIONESDEREHABILITACIÓNOREGENERACIÓN,MARCANDO,ÚNICAMENTE,ZONASESPECÍFICASSOBRELASQUEACTUAR,AUNQUESUREALIZACIÓNLAREMITEAOTROSINSTRUMENTOSURBANÍSTICOS.
ApesardelaspretendidasatencionesdelPlanUrbanísjcoporfijarlasoperacionesdeRehabilitación‐Regeneraciónurbana,susobjejvosprioritariossonlosmástradicionales,comoel“establecimientodeaprovechamientos”,un93.1%,laintroducciónde“nuevosespaciospúblicos”,un93.1%,ola“modificacióndetrazadosexistentes”,un82.8%
LOSINSTRUMENTOSDEPLANEAMIENTOESTÁNENFOCADOS,MAYORITARIAMENTE,HACIAELTRATAMIENTOCLÁSICODELACIUDADCOMOESPACIOCONCAPACIDADPARAGENERARRENTASINMOBILIARIAS.
EFECTOSDELAREHABILITACIÓNENLOSTEJIDOSURBANOS
Elmásdestacadoeselquehacereferenciaalamejoraenlacalidaddelespaciopúblico,un82%deloscasos.
Destacan,también,lasmejorasenel“equipamientourbano”,un73%,ylas“peatonalizaciones”,un62%.
Lamejoradeltransportepúblico,sinembargo,sóloacompañaaestasoperacionesenun23%deloscasosencuestados.
LOSTEJIDOSURBANOS,¿SEMEJORANPARATODOSOGANANENEXCLUSIVIDAD?.
EFECTOSDELAREHABILITACIÓNENLOSTEJIDOSSOCIALES
Esdedestacarelmantenimientodelapoblación,enel51%deloscasos,mientraselincrementodelamismasóloloconfirmanel37%delosencuestados.Loquemásllamalaatenciónesquenoseproduce,casinunca,unincrementodepoblacióndebajosrecursos,enun55%deloscasos,yquela“gentrificajon”laconfirmanel34%delosencuestados.Aunquequedaclarolamayoritariaausenciadeclasesderentasbajas,almismojempoquejenelugaruna“elijzación”delaszonasrenovadas.
DALAIMPRESIÓNDEQUESEESTÉPLANTEANDOLA“REGENERACIÓN‐REHABILITACIÓN”TANTOPARAHACERFRENTEALAVULNERABILIDADURBANACOMOPARAPROCEDERALARENOVACIÓNDELASÁREASCENTRALESODELOSLUGARESHISTÓRICOS.DEAHÍLAAMBIGÜEDADDEALGUNOSRESULTADOS.
EFECTOSECONÓMICOSDELAREHABILITACIÓN
DestacamoselAUMENTOENELVALORDELASPROPIEDASES,unavezquehansidoobjetode“renovación,”confirmadoporel62%delosencuestados,ylaNOBAJADADEDICHOVALOR,aseguradaporel72%delosencuestados.
LASZONASREHABILITADAS,REGENERADASORENOVADAS,RESULTANMENOSASEQUIBLESPARALAPOBLACIÓN,ALINCREMENTARSESUVALORINMOBILIARIO,LOQUELASHACEMÁSEXCLUSIVAS,DETONANTES,ENSUMA,DEDESEQUILIBRIOSURBANOSYDEDESINTEGRACIÓNSOCIAL.SECONSOLIDALACIUDADSEGREGADA.
HEMOSPREGUNTADOPORREHABILITACIÓNURBANAINTEGRAL
YNOSHANRESPONDIDOCONREGENERACIÓNURBANA
¿ENQUÉTÉRMINOS?La“RegeneraciónUrbana”seenfoca,prioritariamente,hacialosedificios,hacia
sumodernizaciónyadaptaciónanuevasnecesidades.NoesUrbana,propiamentedicha.
La“Regeneración”noesindependiente.Seexpresaasociándoseaotraspolíjcasurbanascomolas“políjcasdevivienda”.También,ala“gentrificajon”yalarenovaciónde
“áreascentralesehistóricas”.Sejusjfica,sobretodo,parasolucionar“riesgosurbanos”,situacioneslímitesporsu
condicióndevulnerables.Losposibles“programasderegeneración”nocontemplan,generalmente,laciudadensuconjunto.TampocoenelmarcodelosPlanes,almenosdeformaconcisayconcreta.
Losposibles“realojos”sehacen,ensucaso,deformamayoritaria,fueradelaszonasintervenidas.
Contribuyenaunamejoraselecjvadelaszonasintervenidasasícomoalaumentodelvalordelaspropiedades.
Porloqueimpidenlaincorporación,comoresidentesyconsumidoresdelosproductosinmobiliariosresultantes,delosgrupossocialesdemenorrenta.
LAREGENERACIÓNCOMOPRÁCTICAURBANAMÁSHABITUALENEUROPA.
¿CÓMOSEENTIENDELA“REGERERACIÓNURBANA”?.
Comooperacionesurbanís<casqueprocurenreconversionesquecontribuyanagaran<zarla“pazsocial”
deaquellosámbitos,obarriosurbanos,quepresentanyvivensituacionesderiesgo,yaseaenclaveeconómicaosocial.
¿Quéseenjendepor“riesgoeconómico”?Aquelloque,algenerarseenunasituación
de“obsolescenciafuncional”,puedeproducirconflictosderivadosdeldesarrolloinadecuadodeunaac<vidadproduc<vacaduca,conflictoproduc<voquerepercute,sobretodo,enladestruccióndeempleo,tambiéneneldesarrollode“economías
nega<vas”queentorpecenlaproducción.¿Quéseenjendeporriesgosocial?Situacionescaracterizadasporsu
vulnerabilidad,porcontenerygenerarconflictos,productodelamarginaciónquelasiden<fica.Probablemente,delconjuntodeoperacionesurbanís<casqueseponenen
marcha,lasquerespondenalavoluntadde“remediar”situacionesderiesgo,iden<ficadasconproblemasdecaráctersocial,suelenserlasmásfrecuentes,hastaelpuntodeiden<ficarse,enmuchoscasos,“regeneración”conresolucióndeconflictos
socialeslatentes,osituacionesdeconflictoenpotencia.
REHABILITACIÓN‐REGENERACIÓN.¿DESIGNANPOSTURASIDEOLÓGICASMÁSQUEACCIONESCONCRETAS?
ALTERNATIVAConsensuaralgunaposiciónpolíjca,
tambiéndisciplinar,queexpreseelrumbodeloscomejdosadesarrollar.
¿CUÁLPODRÍASERESTAPOSICIÓN?Aquellaquesecomprometaapensarlaciudad,
tambiénelterritorio,sobrelabasedesuvalorpatrimonial,desuconsideracióncomounbiencolecjvo.
¿Novivimostodosenlaciudad?.¿Nocolaboramostodosensureproduccióncomolugar,haciendodelmismoel
ámbito,porexcelencia,deconvivencia?.¿Noestaránimplicadasestascapacidades,quemuestralaciudad,enlavaloración
económicaquesehacedeloslugaresdondesepromueve,impulsayjusjfica,la“regeneración”,o“rehabilitación”delosmismos?.
LACIUDADCOMOPATRIMONIO.Comobiencolecjvo.
Estepodríaserelcomienzo.
BASESDELCONSENSO
PROTEGERLACONDICIÓNPATRIMONIALDELACIUDADCONUNAACCIÓNDECONJUNTO:CONELPLAN
PROTEGERCATEGORÍASESPACIALESPÚBLICASQUEIMPLICANATODOS
EVITARQUESEPIERDANVALORESCOLECTIVOSPROPULSARYACTIVARLAPRESENCIADELOPÚBLICO
ENTORPECERLAPRIVATIZACIÓNDELESPACIOURBANOQUESEINSTRUMENTALIZAMEDIANTELAPUESTA
ENMARCHADEPROCESOSDEREGENERACIÓMYREHABILITACIÓN.
¿CÓMOHACEMOSCOMPATIBLELAIDEADELACIUDADCOMOPATRIMONIO
CONLASOSTENIBILIDAD,LACOHESIÓNSOCIALYLAINTEGRACIÓN?.
MODELOINSOSTENIBLEAquelenelqueelconsumosuperaalaproducción.
CONSUMIRPATRIMONIOSupeditarundesarrolloterritorialalosdespojosdelmodelosocialprecedente,
argumentandotalprocedimientoporrazoneseconómicasmuyconcretas,jus<ficandoqueloexistenteimpideelnegocioinmobiliario.
PLANTEAMIENTODELPROBLEMAQueesel“modelodelarentaurbana”elquehaceinsostenible
unprocesodeconstrucciónterritorial.Loinsostenibleesuna
consecuencia,noun“modelo”.
CUESTIÓNFUNDAMEMTALLaalterna<vaesal“modelodelarenta”
Eseste“modelo”elqueestácomprome<doconlarealizacióndeun“modeloinsostenible”.
¿PORQUÉESINSOSTENIBLEEL“MODELODELARENTA?
Porqueprescinde,enelmarcoespacialafectado,decategoríassocialesyeconómicas,tambiéntsico‐espaciales,
queprocuranunequilibrioalaciudad.
Porquematerializasituacionesdemarginación,eliminalacomplejidad,elinterclasismo,ladiversidadresidencial.
Porquehacedelos“espaciospatrimoniales”,regeneradosorehabilitados,referenciasespacialesdenuevasformasde
vidaexcluyentes,devaloresinmobiliarios,decomportamientossocialesdiferentes,zonasexclusivas.
Loquesetraduceenuna“ciudadsegregada”,contrariaalospresupuestosdeintegraciónycohesiónsocial.
DUDASQUEPLANTEAELUSODELTÉRMINOSUSTENTABLE.
Siun“modelo”essustentableono,¿añadealgoparasucomprensión,parasuanálisisypuestaencrisis,comopasoprevioparaconstruiralterna<vas
almismo?.
¿Nobastaconsaberquesetratadel“modelodelarenta”,deuncomplejourbano‐territorialquesepiensacomo“espaciosegregado”
queasegureelnegocioinmobiliario,marcandolasnuevaspautasdecomportamientodelosprocesosdeproducciónyconsumoqueconsolidanlosnuevos
requerimientosdelcapital?.
Laopción“modelodelarenta”,¿ofrecealgunadudaconrespectoalaprocedenciaideológicadelamisma,frenteatantasposicionesambiguas,plagadasdefaltadecompromisoy“neutras”polí<camente,dondecabentodo<podeinteresesalahoradeposicionarseantelainsostenibilidad,
sedice,denuestro“modelodedesarrollo”?.
PRIMERASCONCLUSIONES
Escasavinculaciónentrelopreguntado,sobrelacues<óndelaREHABILITACIÓNURBANAynuestrospresupuestosconceptualesdepar<da.
SehaconfundidolaREHABILITACIONURBANA,talycomolaentendemosenEspaña,conprác<casurbanís<casencaminadas
ahacerfrenteasituacionesurbanaspatológicas,antelasquehayquetomarmedidasurgentesparapaliarsusefectosperversosquesemanifiestantantoen
laeconomíacomoenladeseada“cohesiónsocial”.
LaREHABILITACIÓNURBANAnoseen<endecomoprocedimientoalterna<voal“modelourbano”
imperante,sinocomomedioparaREPARARLOEXISTENTE,aprovechandodichosarreglosparamodernizarlodesechado,reordenandolosespaciosasíconsideradosparaimpulsarloscomonuevoslugaresalosqueselesprocuran,también,nuevos
contenidoseconómicosysociales.
Essintomá<co,enestesen<do,comprobar,almenosasícontestanalapreguntacorrespondiente,cómoenlas“zonas
regeneradas”elvaloreconómicodelaspropiedadessiempreesmayor,nuncamenoroigual,aaquelotroqueseiden<ficaconsusituaciónprecedente.
LASBASESDEUNCONSENSO
Ni“Rehabilitación”,ni“Regeneración”:
“RECUPERACIÓNURBANAINTEGRAL”.Únicamaneradecomprenderyhacereficaces,enaccionesconcretas
planificadas,lasrelacionesentre“sostenibilidad”,“integración”y“cohesión”,
enelmarcoglobaldelarealidadurbanís?caexistente.
LA
RECUPERACIÓNINTEGRALDELACIUDADDEBERÍASIGNIFICARLOSIGUIENTE
1Concretarladimensiónycapacidadespacialdel
campodeactuación,elobjetodeintervención,comolosinstrumentosjurídicosaujlizarparaprocederalamisma.
Dicho“campo”nopuedeserotroqueelquerepresentalaciudadensuconjunto,
elterritoriodeloconstruido.Elinstrumento,porsuparte,tampocopuedeserotroqueel
PlanUrbanísjco.
2
Eludircasuísjcasurbanaspuntualmenteasumidascomoconflicjvasparaobservarlasensutotalidad,comprendiéndolascomofenómenoscuyacausaes
responsabilidaddeladinámicaqueanimaatodoelterritoriodelaciudad.
La“recuperaciónurbanaintegral”jenequeaplicarseatodalaciudad,yaqueesésta,ensu
conjunto,laquesecomportacomo“enjdadespacialvulnerable”,comoconjuntoespacialque
generatodounelencodesituacionesdeconflicto.
Elpuntodeparjdaesnegarlealconflictoobservadosucondicióndeproblemaespecíficoyexclusivodeunlugar,paraconsiderarloresponsabilidaddelaciudad
3
Elinstrumentoaujlizar,paraprocederala prácjcadela “recuperaciónurbanaintegral” seráel PLANURBANÍSTICO, comafigura técnico‐jurídica.PLANque nodeberíaconcebirse comoaglujnador,sinmás,deunadiversidadde políjcasurbanas. Lo“integral”noessumar Elconceptodeintegralloproporcionalaideade
PLANenelquedebeinscribirsela“recuperación”emprendida. EselPLANelqueproporciona esesenjdoglobalizador.
4 La“recuperaciónurbanaintegral”seperfilacomo ALTERNATIVAALA PRÁCTICAINMOBILIARIAIMPERANTE, al“modelourbanoextensivo”.
Nodebemosconsiderarlasólocomoun“modeloinmobiliario”alternajvo,yaqueellosignificaríalimitarlaasuscomponentes económicos. Implicadaconun“proyectodeciudad”,conunaalternajvaquehagaposiblelasostenibilidaddelsistema económicoysocial,garanjzandoel“espaciodelareproducción”,nosóloeldelaproducción. Unodesus objejvosfundamentalesesgaranjzarla
“complejidadespacial”,únicamaneradeprocuraresa“cohesiónsocial” alaquetantoserecurre,loquegaranjzalaintegración, impulsalasostenibilidad, realizando,ensuma,laciudaddelosciudadanos.
5 ELDERECHODELOSCIUDADANOS El“valor”delaszonasa“recuperar”como categoríaeconómicaquesehaconstruidohistóricamente. Lapresencia,constante,delapoblaciónhagaranjzadola custodiadelosbienespatrimonialeshastanuestrosdías.
La“custodiahistórica”hahechoposibleun“valoreconómico”que debeserreconocidocomoun“valorsocial”
La“recuperaciónurbanaintegral”debería considerarelderechoqueconcurreenlosciudadanosadisponer
delosvaloresqueellosmismohanproducidoporrazóndesupresenciaconstante enloslugaresobjetode“recuperación”.