clientelismo, ventajas posicionales y representaciÓn

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I FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES SEDE ACADÉMICA DE MÉXICO Maestría en Ciencias Sociales XIX (diecinueve) promoción 2012-2014 CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA. CHILE BAJO UNA MIRADA LOCAL. Tesis que para obtener el grado de: Maestro en Ciencias Sociales Presenta: David Luján Verón Director (es) de tesis: Luis Daniel Vázquez Valencia Evelyn Arriagada Oyarzún Seminario de Investigación: Procesos políticos contemporáneos en América Latina Línea de investigación: Procesos políticos, representación y democracia. México, D.F., Julio de 2014 Esta tesis fue realizada con el apoyo del Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)

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Page 1: CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN

I

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADEacuteMICA DE MEacuteXICO

Maestriacutea en Ciencias Sociales

XIX (diecinueve) promocioacuten

2012-2014

CLIENTELISMO VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIOacuteN POLIacuteTICA CHILE BAJO UNA MIRADA LOCAL

Tesis que para obtener el grado de

Maestro en Ciencias Sociales

Presenta

David Lujaacuten Veroacuten

Director (es) de tesis

Luis Daniel Vaacutezquez Valencia

Evelyn Arriagada Oyarzuacuten

Seminario de Investigacioacuten Procesos poliacuteticos contemporaacuteneos en Ameacuterica Latina

Liacutenea de investigacioacuten Procesos poliacuteticos representacioacuten y democracia

Meacutexico DF Julio de 2014

Esta tesis fue realizada con el apoyo del Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT)

II

Agradecimientos

La tesis que a continuacioacuten se desarrolla fue posible gracias a un conjunto de personas e

instituciones sin las cuales hubiese sido imposible su cauce En primer lugar deseo

agradecer las continuas y sugerentes observaciones de quienes me dirigieron hacia la

obtencioacuten de este producto Luis Daniel Vaacutezquez y Evelyn Arriagada ademaacutes del apoyo

en distintas fases de la investigacioacuten de Francisco Zapata y Julio Aibar

Ademaacutes a FLACSO-Meacutexico y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea

(CONACYT) quienes otorgaron los recursos institucionales y materiales que me

sostuvieron y facilitaron todas las condiciones para concentrarme en los estudios

A mis padres y familia especialmente a mi madre quien siempre reorientoacute mi foco de

atencioacuten hacieacutendome ver que las cosas son menos complicadas de lo que me lo sugiero

y quien con su torrente de apoyo continuacutea siendo mi fuente aniacutemica

Tambieacuten fueron sumamente importantes las personas que me recibieron en Chile Gracia

y Mario en Providencia Gladys en Ntildeuntildeoa Carolina y Joseacute en Quinta Normal y Aida en

Renca Recuerdo viacutevidamente sus muestras continuas de apoyo y consideracioacuten

especialmente la uacuteltima abrioacute el camino del trabajo de campo ansiacuteo seguir compartiendo

experiencias con ustedes

Especialmente quiero expresar agradecimientos a Augusto Boliacutevar Espinoza y Leticia

Juaacuterez Gonzaacutelez de quienes he tomado el valor de aplicar cotidianamente el kantismo

Por uacuteltimo pero igual de importante a mis compantildeeros de maestriacutea para los cuales

deseo lo mejor y no quepo de alegriacutea por haber obtenido valiosas ensentildeanzas

momentos experiencias impulsos Han cambiado profundamente mi mirada sobre

algunas cosas entre las que me incluyo iexclgracias entusiasmadas De ellas va una

especial a una ola de quien he sido arena

III

Resumen

La presente tesis tiene el objeto de ahondar en la relacioacuten entre clientelismo y

representacioacuten poliacutetica asiacute como examinar un camino plausible de aplicacioacuten empiacuterica

Se optoacute por un estudio de caso la comuna de Renca en Santiago de Chile centraacutendonos

en la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos Los hallazgos

se enmarcan el tema de la estructuracioacuten de bases de apoyo alrededor de liderazgos

locales las capacidades clienteliacutesticas del municipio en Chile y la penetracioacuten electoral

del partido Unioacuten Demoacutecrata Independiente Las conclusiones versan sobre el

aprendizaje que podemos extraer de un caso con objeto de refinamiento teoacuterico y

mejores generalizaciones empiacutericas

Palabras clave

Clientelismo ventajas posicionales representacioacuten poliacutetica

intermediacioacutenmunicipalidades Chile

Abstract

This thesis is intended to deepen the relationship between clientelism and political

representation and discuss a plausible way of empirical application We chose a case

study Renca in Santiago de Chile focusing on conducting semi-structured interviews

political mediators Findings theme structuring support bases around local leaders

clientelistic capabilities municipality in Chile and electoral penetration Independent

Democratic Union fall The conclusions concern the learning we can draw from a case in

order to best theoretical refinement and empirical generalizations

Keywords

Clientelism positional advantages political representation intermediation

municipalities Chile

IV

Glosario de teacuterminos

Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico

personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios

del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil

Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto

al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten

aprovechando para siacute algunas ventajas de ella

Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y

canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al

patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por

personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los

vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la

provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor

acceso que las clientelas a eacutestos

Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos

bienes y servicios particulares

Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que

pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente

denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo

a los mediadores y patroacuten poliacutetico

Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede

ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad

civil)

Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de

toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)

V

determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el

moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en

mediadores y patrones poliacuteticos

Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten

de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste

responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su

habilidad para reciprocar el favor que le antecede

Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados

El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten

a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas

como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales

de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor

de un mediador

Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere

perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del

componente de la lealtad

Patroacuten

Mediador

Clientelas

Red de resolucioacuten de problemas

Codificacioacuten y procesamiento de demandas

Lealtad

Lealtad

VI

Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro

estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su

interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de

demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que

explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico

VII

IacuteNDICE

Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una

teoriacutea de su interaccioacuten 1

11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1

12 Problemas generales del clientelismo 9

121 Objetivo vs Subjetivo 10

122 Voluntad vs Coercioacuten 12

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas 17

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28

15 Conclusiones al capiacutetulo 31

Acaacutepite metodoloacutegico 34

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38

Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la

potenciacioacuten del clientelismo local 49

21 La UDI 50

211 Mapa del partido 50

212 El gremialismo y la junta militar 54

213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58

VIII

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares 60

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63

22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas

65

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71

23 Conclusiones al capiacutetulo 81

Capiacutetulo III Indicadores comunales 83

Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio

de caso 95

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96

42 Las redes y sus intermediarios 99

43 Ventajas posicionales 106

44 Codificacioacuten de demandas 108

45 Procesamiento de demandas 111

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

116

47 Conclusiones al capiacutetulo 120

Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir

de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123

Bibliografiacutea 129

IX

IacuteNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para

alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo

2000[1] 43

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos) 46

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional 52

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80

X

Datos comunales

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91

Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92

Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010

93

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94

XI

Introduccioacuten

hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica

Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos

estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva

en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la

regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario

internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de

institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009

Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el

segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4

Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta

visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten

abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo

En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al

socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra

mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja

clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la

representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este

fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones

transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos

en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)

El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea

para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos

ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)

En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios

baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de

1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)

C

XII

cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio

comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra

concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan

imprecisamente

Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El

ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la

gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten

a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro

tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la

satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece

Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos

entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los

viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que

engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos

centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada

patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel

resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores

Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la

municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de

Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga

data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo

(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de

generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la

tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna

El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un

fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de

lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la

cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde

nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la

XIII

relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos

entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes

de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las

presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de

gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de

representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que

involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la

participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o

demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una

preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del

clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones

entre ambas categoriacuteas

Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica

centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas

ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a

delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la

municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la

capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque

constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la

codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de

juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales

y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la

intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no

Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que

anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica

de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten

poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de

representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de

organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo

tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute

XIV

conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas

ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad

representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las

organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten

referencias a ella en el apartado correspondiente

Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los

mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes

de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como

representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o

apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su

adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis

pretendemos desarrollar dos argumentos

El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la

cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de

los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes

hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos

poliacuteticos de abajo a arriba

Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten

como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente

en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de

la sociedad civil

Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y

contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la

UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales

acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una

ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata

Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el

proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la

XV

representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para

investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a

otros clientelismos de la regioacuten

El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto

correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la

poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el

quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una

democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-

UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la

dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-

presente)

Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades

clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes

elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos

municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear

viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas

con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo

consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten

Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente

objetivo general

Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy

espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)

centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una

municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la

municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil

no alineadas a ella

Asiacute como los siguientes objetivos particulares

XVI

1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y

representacioacuten

2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten

de la UDI en los espacios comunales

3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores

poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las

categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la

construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de

codificacioacuten como procesamiento de demandas

4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al

patroacuten poliacutetico de la comuna

De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular

argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten

poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios

tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los

mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de

ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de

funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel

El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se

da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI

sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el

trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una

democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la

municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten

con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar

la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica

social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la

mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee

XVII

contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal

y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias

El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas

caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo

de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes

bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en

un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en

relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas

efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados

Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile

bajo una mirada local

1

Capiacutetulo I

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su

interaccioacuten

Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las

categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en

sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica

en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias

gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser

reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser

de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas

posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus

clientes y a los clientes frente a sus patrones

Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su

vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de

aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y

alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con

que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten

especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio

macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada

resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados

tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en

la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad

observada depende del punto de vista del que ve

11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica

El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones

como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten

2

ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y

representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta

actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que

hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario

desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad

para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las

esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos

mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad

representativa

Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten

sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno

representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la

democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son

representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como

condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)

un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son

tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno

representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos

orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al

futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre

la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la

representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados

como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de

decisiones (Bobbio 1981)

Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias

de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)

Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua

aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del

derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos

3

asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori

sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente

protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo

(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de

respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre

representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de

respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza

depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar

diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)

Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel

es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los

liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que

se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos

ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la

expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya

buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las

elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que

capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones

sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la

lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al

pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico

Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de

voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes

bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones

demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute

como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg

2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas

sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de

poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales

e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas

4

ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos

de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es

precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que

constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)

Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la

representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera

edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que

ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de

intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas

pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor

descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal

entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe

significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor

parte del tiempordquo5

Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan

en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el

argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya

desde la barrera y no la igualdad poliacutetica

El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)

a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los

postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute

normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten

5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo

5

ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a

medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de

poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa

persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el

papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute

ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que

determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit

338)

Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los

representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario

de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta

oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que

crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida

que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la

actividad de los representantes

ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel

y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle

instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)

La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de

institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que

permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la

persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de

cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer

poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)

6

descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por

votos7

Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir

representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para

quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden

de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad

distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo

declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la

igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo

por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a

los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la

representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)

A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el

principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los

ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus

opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y

apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un

componente democraacutetico

Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo

por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto

Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo

en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a

asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se

consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente

7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)

7

a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato

por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate

mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit

78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue

caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que

existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos

cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de

una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las

mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten

maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el

autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la

democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo

en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella

Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten

puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse

que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados

ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta

toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de

la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para

determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que

al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es

reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con

propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por

informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas

maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con

propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de

influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten

poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los

sectores de rentas bajas

8

Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes

facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica

sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del

poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el

desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar

individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la

probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la

eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el

coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit

295)

En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre

los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a

desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos

En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el

grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia

de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los

costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable

que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de

movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica

reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes

De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de

las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la

democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo

otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de

incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para

acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar

las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y

actividad del gobierno representativo

Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento

dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad

9

poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente

excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos

generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas

12 Problemas generales del clientelismo

Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas

conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio

mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de

poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes

2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la

realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a

ella9

En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar

pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum

que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel

de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del

fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en

esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de

coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter

voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un

punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia

De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto

manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que

enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que

creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es

privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de

clientelismo hacia clases medias y altas

9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central

10

121 Objetivo vs subjetivo

En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter

objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados

por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de

bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el

patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el

momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara

2010 121)

Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a

bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de

recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al

clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e

intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados

condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros

(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en

la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales

Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute

como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello

puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten

tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar

distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a

redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda

impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que

estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes

elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos

en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos

fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral

subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y

servicios materiales lealtades compromisos y afectos

11

En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando

algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott

(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza

diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los

cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten

como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la

desigualdad merece especial atencioacuten

Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas

voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit

XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan

altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de

favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una

base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a

diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos

derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en

viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento

sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten

de normas de reciprocidad como lealtad personal

Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el

despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los

performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar

cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna

y Poma (2009)

Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente

reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten

es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las

praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico

que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los

pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica

argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de

12

abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes

informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del

fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten

de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten

organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la

asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)

En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter

moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y

contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten

(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y

dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que

rigen la relacioacuten referente-vecinos

Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra

disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en

primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los

beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental

Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan

estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo

la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos

especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los

intercambios

Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones

precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero

que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El

tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en

la institucioacuten de la relacioacuten clientelar

122 Voluntad vs coercioacuten

Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se

nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo

13

y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes

entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la

ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social

persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)

Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de

servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad

De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de

reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que

rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras

ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres

en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las

mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico

transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes

con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)

Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por

deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter

paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como

desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado

de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El

segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo

El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten

clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo

de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el

cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de

vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero

Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio

mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la

dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una

forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud

14

Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de

la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes

aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en

ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una

cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad

Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen

beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e

intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos

beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten

a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil

Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades

autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y

afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de

transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean

continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo

de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que

disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser

un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para

considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia

Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares

para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de

rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y

sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen

al menos no en todos los casos

Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos

por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la

subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses

15

autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la

economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-

jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia

poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten

social

Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega

un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)

Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en

la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar

votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al

menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a

menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo

los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente

es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)

A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las

cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas

con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)

Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus

indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica

asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el

clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de

intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia

poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el

mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea

la rendicioacuten de cuentas vertical

Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a

los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten

solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la

accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido

destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar

16

frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten

colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)

Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones

clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la

idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia

recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en

la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que

por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales

y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti

1998)

El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con

la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a

las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a

desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado

pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos

regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)

En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se

mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros

regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)

argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de

clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al

poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con

consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de

representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas

Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada

maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo

discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores

se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas

ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala

17

los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad

estaban convencidos de haberla conquistado

ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por

las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en

muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la

clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la

propaganda oficialrdquo (1962 249)

Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses

populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la

anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello

convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos

inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)

Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten

latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos

socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse

desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la

comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los

clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten

posterior

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas

A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de

la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo

caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a

rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional

(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que

viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)

18

Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el

clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal

universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el

segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende

tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al

poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de

recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado

como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el

cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los

intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y

profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad

internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales

opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de

intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las

formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente

existentes

19

Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de

intereses

Barreras a la ciudadaniacutea

Barreras a la

distribucioacuten

universal

Alta Media Baja

Alta [Clientelismo] Clientelismo

Patronazgo

ldquocontinentalrdquo

Maacutequina

poliacutetica

Nepotismo

Patrimonialismo

Media Patronazgo ldquoal

estilo ingleacutesrdquo

Liberalismo de

intereses de

grupo

Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia

liberal]

Fuente (Piattoni 2001 p 201)

La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de

proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La

barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que

en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las

negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la

ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se

definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas

categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el

mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos

20

tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un

voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando

se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos

En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de

intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en

contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)

Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa

como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los

representantes (Zaremberg 2013)

Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la

oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo

que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico

norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con

respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de

autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas

para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-

168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las

autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre

las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece

razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la

subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera

puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt

Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de

sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y

demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora

de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es

dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera

de decisiones puacuteblica)

10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten

21

En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para

quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada

como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no

beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en

escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como

legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de

las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de

procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad

de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La

definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las

demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a

achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del

poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados

contextos

En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son

codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el

representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello

probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica

(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)

Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas

atravesadas por el poder

Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las

decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como

una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La

segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos

en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de

los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de

intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)

La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de

22

consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)

que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)

aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas

demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por

poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de

decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de

normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en

contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia

Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)

orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los

autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten

tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue

autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la

figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no

conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza

despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no

conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus

demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es

demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus

propios intereses

El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el

que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden

inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o

funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros

En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan

distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de

codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las

11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado

23

esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que

reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo

que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o

poliacuteticas

El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas

argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la

inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura

poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe

ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor

capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que

desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al

sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses

partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta

seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten

representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de

los grupos para hacerse escuchar

Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el

procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el

representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten

como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de

demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y

funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de

asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen

a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para

hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden

modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un

12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)

24

modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos

predominantes

Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta

fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un

actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de

agregacioacuten

Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma

de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los

acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con

viacutenculos corporativos

Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el

papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada

2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el

fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de

partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una

interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los

intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de

identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones

ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino

2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen

la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por

un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg

2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos

(Landeacute 1977 XXXV)

Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por

Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten

electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de

patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente

movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un

25

aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en

un esquema de interaccioacuten clientelar

Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa

o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)

condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque

el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex

ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades

mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p

XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente

(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el

cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten

trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir

coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y

aceptar seguirlo (p XXVIII)13

Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador

por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto

sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una

porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)

traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos

Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se

subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo

monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)

Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos

cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en

contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro

(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un

recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada

capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que

13 Las negritas son nuestras

26

Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas

poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos

Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel

de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la

obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio

contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-

monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los

detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad

representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues

proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones

a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de

problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten

de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible

por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la

consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten

puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos

Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo

que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten

electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la

subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder

negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en

virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten

electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a

recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar

De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos

llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la

representacioacuten clientelar

27

bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee

una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten

de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno

bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que

en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el

anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el

clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto

en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra

bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo

no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal

Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales

que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones

clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto

que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten

bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como

vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de

una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de

distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos

derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14

Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir

coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del

contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y

derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido

acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que

no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten

socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva

14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

28

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile

Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada

difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de

los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de

fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que

hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar

determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad

dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto

pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el

periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador

Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente

las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de

instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas

de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del

modelo municipal heredado de la dictadura

Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad

analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el

tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e

impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta

capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo

local

Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el

de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de

Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los

elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en

el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal

y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios

a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que

se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers

en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten

29

reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos

aunque no democraacutetico (2000 15)

En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial

surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del

sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se

hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el

tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y

apoyos sociales

Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del

clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y

contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la

intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases

sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente

construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica

juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales

considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda

pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e

incluso afecto

El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann

(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en

Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases

comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p

71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan

divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias

John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de

Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de

intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un

conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa

operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

30

Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque

por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de

programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores

por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de

continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)

Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de

transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo

ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de

alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten

ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa

capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a

que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el

tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los

apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una

tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada

en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la

iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten

centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI

Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia

personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no

mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)

Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas

por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los

alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios

estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un

proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten

acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador

Allende (1970-1973)

De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos

resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia

31

(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances

de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo

popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus

implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras

Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en

la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de

Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas

asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten

proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas

maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal

El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una

transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede

estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de

arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas

por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un

esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la

dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se

inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel

local

15 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate

en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que

pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de

representacioacuten poliacutetica

Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten

y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de

representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto

instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el

momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una

32

eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo

asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para

presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson

Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos

posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-

representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en

asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad

Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y

empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos

objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado

a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que

el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la

poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que

para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los

coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno

En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se

propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser

desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas

Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles

a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten

patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de

problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues

representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos

beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes

movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores

aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes

b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la

bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum

particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones

33

con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos

bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno

creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten

poliacutetica

c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el

fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la

bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)

subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe

despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo

mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen

en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la

representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los

teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por

Javier Auyero

Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el

clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la

figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de

algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y

liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como

el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases

sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando

relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos

de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo

programaacutetico-universal y viceversa

34

Acaacutepite metodoloacutegico

Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para

construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten

poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada

teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales

dimensiones a desarrollar empiacutericamente

Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un

estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener

finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor

comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en

nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o

refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten

de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el

enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos

decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por

la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes

general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda

a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema

En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un

caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen

eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo

estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos

Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de

eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo

plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios

La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos

persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El

mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades

explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que

35

acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora

desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)

Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de

un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar

inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la

representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en

Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit

248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado

teoacuterico y empiacuterico

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca

En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como

unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el

regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia

de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de

problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este

aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y

servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes

clientelares

Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo

puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en

contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios

y apoyos estatales

Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)

pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para

granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los

sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)

36

Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana

situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases

de apoyo con fines clientelares

Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la

maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en

este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros

casos

Algunas tendencias de votacioacuten

Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004

2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que

clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias

(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las

Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han

por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un

IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja

Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto

Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas

pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El

Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido

cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha

(Colina Renca Lampa)

De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la

UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por

la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del

IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca

Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las

votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a

votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que

alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de

37

eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes

de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no

es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio

Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas

y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales

tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos

pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010

270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en

personalidades que en militancia partidista (Op Cit)

De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes

por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se

postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo

Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha

conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores

de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente

de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)

Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las

elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)

El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino

personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados

Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas

de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla

6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y

2009 (Tabla 7 y 8)

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten

Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la

comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en

cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos

con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en

38

los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de

representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de

intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su

papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en

queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar

De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a

los mediadores en tres tipos

Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido

institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas

las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la

institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la

cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el

consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea

Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y

fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen

atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de

aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas

organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres

cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros

Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra

razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente

En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del

actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten

social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten

puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la

poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada

39

Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de

trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas

Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol

se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades

dentro del espacio de tratamiento de problemas

(Preguntas para todos)

Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta

organizacioacuten concejaliacutea

iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea

iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea

Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la

traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la

actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a

considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en

su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una

nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el

proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante

(Preguntas para todos)

En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente

iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente

iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente

Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los

mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos

parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a

la luz de lo que no se puede procesar

40

(Preguntas para todos)

iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas

iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance

El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor

de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de

tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los

concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla

de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan

con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de

tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa

(Preguntas solo para concejales)

iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal

iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de

resolucioacuten

iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula

Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los

mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad

renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de

problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de

juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando

demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica

(Preguntas para todos)

iquestQueacute beneficios canalizas

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestEres cercana a la municipalidad

41

iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta

Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo

precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el

territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo

puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento

competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio

determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen

tipificarse como sostenidas en redes excluyentes

Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las

clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca

entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que

acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender

(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)

iquestQueacute actividades desarrollan

iquestCoacutemo participas en ellas

iquestA queacute actores articulan

Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten

iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones

Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles

son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas

de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere

devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como

agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta

42

interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las

presidentas la maacutequina clientelar

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa

iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares

iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello

Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip

Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas

Mediadores

poliacuteticos

Codificacioacuten de

demandas

Procesamiento de

demandas

Ventajas posicionales

Monopolio en el

tratamiento de problemas

Sentimientos de

identificacioacuten con el

patroacuten poliacutetico

Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el

sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del

contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y

procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea

un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto

es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten

entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar

la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento

de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver

los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten

43

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten

para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH

antildeo 2000[1]

ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE

10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC

DC

DC

1992RNILDUDI

DCDCDCRNPS

PPD

DC

DCDCDC

PPDDCPRPR

PPDDCDC

DC

DC

44

(continuacioacuten)

31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH

36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS

41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC

46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD

47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD

httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf

PPD

PPDPSPSDCDC

DCPPD

Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994

DCILD

PPDDCDCPR

PPDPSDC

DCPPD

45

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado

Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado

2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado

2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado

2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado

Fuente httphistoricoservelcl

DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile

PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical

PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H

ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional

Nomenclaturas

46

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador

Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador

Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador

Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador

De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente

Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente

Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente

Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS

Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl

47

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde

Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde

Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde

Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde

Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde

Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde

Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl

48

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005

Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa

(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106

Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157

Fuente httphistoricoservelcl

49

Capiacutetulo II

La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del

clientelismo local

Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca

la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo

dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y

amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los

apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales

con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca

Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes

y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos

sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se

muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones

Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de

Gestioacuten Municipal

Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la

historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el

reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina

organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales

ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de

fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre

distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo

de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local

posteriormente analizado es tributario

50

21 La UDI

211 Mapa del partido

Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes

coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el

gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La

primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia

(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los

recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e

Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten

Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica

(Evoacutepoli)

La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la

perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de

derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y

campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo

conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por

queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la

condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que

en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al

frente de la Moneda

Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su

reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973

de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de

mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones

frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De

aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas

conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)

51

Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la

divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la

situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la

indigenciardquo18

A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente

importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para

alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a

algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001

convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o

cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a

16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy

cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado

ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso

retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013

Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido

beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de

derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia

2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten

programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta

etal 2012 258)

17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera

52

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento

Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725

Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190

Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no

distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de

2004 separando ambas votaciones

Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes

acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana

vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos

debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la

tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de

representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la

sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216

Fuente httphistoricoservelcl

Fuente httphistoricoservelcl

53

dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas

que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no

programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues

a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas

entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se

vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con

sus bases electorales (Luna 2007)

Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data

como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores

populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten

de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva

de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a

su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen

autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco

electoral al que apuntan

Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se

favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha

que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su

programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza

del futuro partido (Huneeus 2001)

Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad

chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al

socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura

social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre

sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las

universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de

derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento

21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)

54

declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten

ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y

difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la

existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22

Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas

antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores

cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener

una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se

llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas

medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-

1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)

Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad

con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24

tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta

fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del

autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)

212 El gremialismo y la junta militar

Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que

terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del

orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por

Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de

Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)

55

Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser

consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su

influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las

veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario

encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de

apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal

arena institucional

Liacutederes y figuras

Grado de influencia

Grado de cohesioacuten

Ministros Doacutende estaacuten en democracia

ldquoGremialismordquo ODEPLAN

Secretariacutea

Nacional de la

Juventud

Jaime

Guzmaacuten

Miguel Kast

Alto Alto Miguel Kast

Sergio

Fernaacutendez

MA Poduje

UDI

Alessandristas Consejo de

Estado

Jorge

Alessandri

Bajo Alto M Schwelzer UDI

Exnacionales Embajadas Sergio Onofre

Jarpa

Bajo Bajo SO Jarpa

FJ Cuadra

Renovacioacuten

Nacional

ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de

Hacienda

Economiacutea

ODEPLAN

Sergio de

Castro (74-

82) Hernaacuten

Buchi (85-89)

Alto Alto Sergio de

Castro

Hernaacuten Buchi

y Carlos

Caacuteceres

Empresa

privada y UDI

Fuente (Huneeus 2005 67)

26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)

56

La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas

institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo

para desarrollar su propio proyecto poliacutetico

1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se

constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)

Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer

de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de

formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos

histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros

Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash

ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual

reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28

Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el

Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980

(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta

militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los

partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la

idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica

Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente

despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)

2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)

Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional

(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen

Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del

28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)

57

liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios

todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los

neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de

197529

3) Gobiernos locales

Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados

alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago

Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron

establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con

las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre

programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del

gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI

aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a

algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)

4) Instancias de decisioacuten general

Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de

Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la

Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a

plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por

una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares

especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus

principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez

finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y

otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido

por los militares

29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)

58

Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una

gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida

al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el

ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue

favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento

del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de

base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a

gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del

movimiento

213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde

Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no

solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que

decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional

bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento

doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo

Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno

teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de

Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964

Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya

planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del

candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de

proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las

presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea

ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria

democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el

camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea

conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo

(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola

derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y

principiosrdquo (Dittborn 1993 79)

59

En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir

de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba

a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y

los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes

De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)

en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata

Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de

eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos

Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la

vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria

y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De

acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene

sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura

sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos

intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado

[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los

principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)

En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores

nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores

populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases

acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-

sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y

la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases

socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)

De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea

desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten

transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en

sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis

de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI

60

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares

El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones

responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social

amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse

competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los

sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos

que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que

tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980

Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en

el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de

un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la

forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la

iglesia los sectores populares

Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda

de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea

realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades

(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el

marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta

Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986

De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una

alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su

consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza

El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles

llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en

ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de

Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001

14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea

viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar

61

charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006

120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta

entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva

Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)

El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas

Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En

especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala

la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por

devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de

todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es

interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas

interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores

populares

1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un

ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les

interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y

especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten

la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores

populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo

interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la

seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las

poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse

acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al

comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas

antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la

violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)

31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)

62

2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al

clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse

ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea

tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector

despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha

de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol

de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como

uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)

3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba

adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo

sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en

especial la extrema pobreza

4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de

estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la

red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas

por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de

alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera

de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni

prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten

[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al

contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque

ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se

solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda

Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente

tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes

de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las

amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del

brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los

comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras

63

en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica

tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se

conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes

que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)

con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del

siguiente apartado

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten

Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues

subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo

acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca

autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil

Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda

de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en

coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos

intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los

problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los

proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados

El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las

comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la

Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con

apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las

votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en

varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten

del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a

desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las

parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez

que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)

Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por

lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de

64

gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica

anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a

naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia

fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)

La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la

campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del

parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los

problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean

en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones

hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes

se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la

sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)

Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en

la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue

un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la

distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la

responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer

cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana

(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a

dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una

praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)

remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento

de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones

fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto

La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo

Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores

populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo

paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como

finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p

9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten

65

Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una

perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido

que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los

problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los

pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema

global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de

la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo

en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten

del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)

Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una

sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o

apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha

presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han

impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales

tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso

miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite

militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida

22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y

rupturas

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura

La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura

fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la

ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no

solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la

sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de

33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros

66

medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la

competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de

privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las

llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)

La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica

de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el

contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las

que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)

Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean

nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un

Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)

Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales

y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las

municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes

fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34

Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la

autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la

poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya

participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten

plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de

Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por

representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras

organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la

comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo

1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de

representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer

modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)

34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)

67

En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un

aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno

central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el

traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales

cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a

la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)

Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en

eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios

puacuteblicos

Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las

funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una

forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld

et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de

instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten

(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de

descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios

(Rosenfeld et al 1989 198)

Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos

e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras

cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades

comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas

sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como

la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307

Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal

puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como

asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas

semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y

Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)

puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya

empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)

68

Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos

sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten

social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el

apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea

los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y

dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban

disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede

argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades

para el desarrollo del movimiento

Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las

demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos

desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las

libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social

volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas

restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985

228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y

atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la

municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime

para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento

y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una

comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar

sus herramientas (p 204) En pocas palabras

ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba

laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los

indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado

nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran

gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)

De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e

implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos

esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los

69

aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o

expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como

cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la

cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten

Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin

en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura

militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la

ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y

directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las

distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e

introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de

desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la

descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36

Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de

Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas

reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones

transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo

importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no

politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 16)

Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de

acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)

70

defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten

democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma

constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con

la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los

intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los

concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes

votada (Bunker 2012 44)

Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha

en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales

seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente

nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los

concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el

continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se

puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que

en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991

128)

Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996

se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que

obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos

(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal

(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de

decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede

ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en

el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a

aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley

Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal

71

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile

El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que

representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes

atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del

alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser

provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas

privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos

del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas

sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39

Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del

nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le

corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del

funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la

participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y

fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la

Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional

de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la

comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que

mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su

acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca

la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el

Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan

38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45

72

Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios

municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos

por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las

leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en

rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de

inversioacuten

Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias

Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el

quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar

acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los

concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por

dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde

resolver la materia47

En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le

corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o

representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar

para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la

administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e

informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la

participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior

territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten

pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y

44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)

73

escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las

organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las

juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un

nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51

De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las

juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los

habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera

autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al

desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que

sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o

problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus

miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)

colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los

servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de

la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa

informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas

correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y

actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)

proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la

proteccioacuten del medio ambienterdquo52

Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes

funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)

promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)

impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la

capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de

organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)

74

obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo

de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)

velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los

sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la

municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o

desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las

personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver

los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de

organismos gubernamentales y privados

Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las

principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten

aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos

de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten

de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas

para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes

relevantes para el tema que nos ocupa

Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en

funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al

fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de

camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter

representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute

prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53

Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de

la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y

funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su

integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el

alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55

53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo

75

Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos

que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos

de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los

concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de

la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales

ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso

parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute

garantiacuteas como la impersonalidad estatal

Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un

importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de

los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute

observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua

potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten

extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son

solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite

una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes

como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario

de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades

ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones

responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones

sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de

preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar

La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de

construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la

ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y

apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98

76

Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede

capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten

organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular

77

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de

prestaciones

monetarias

Dirigido a Institucioacuten

Responsable

Papel del municipio Fuente

Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar

Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales

httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46

Subsidio Discapacidad Mental

Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima

Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)

La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago

httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18

Subsidio Familiar

Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio

httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020

78

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio al consumo de agua potable

Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto

Departamento Social de cada municipalidad

La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural

httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html

Asignacioacuten oacute subsidio maternal

Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar

Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo

Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio

httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233

Bono Chile Solidario (programa Puente)

Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes

Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades

Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp

Subsidio a la Ceacutedula de Identidad

Familias que participan en Chile Solidario

Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social

Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp

79

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio eacutetico familiar

Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo

httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes

Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez

Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428

Bono por hijo nacido vivo

Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727

80

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda

Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU

httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx

Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media

Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)

Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente

httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media

81

23 Conclusiones al capiacutetulo

Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes

ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo

dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del

alcalde y el tema de la participacioacuten local

La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la

sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando

una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los

militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la

construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de

direccioacuten

Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al

reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que

estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases

sociales

Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el

estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento

Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al

comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una

misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos

separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden

neoliberal

En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo

organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute

incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales

abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile

La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el

82

modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes

concertacionistas

La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un

estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la

actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las

transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar

el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las

que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la

centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las

capacidades clienteliacutesticas del municipio

La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las

comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene

contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus

directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la

eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo

municipal bajo dictadura

83

Capiacutetulo III

Indicadores comunales

Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos

demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad

econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio

de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del

Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta

CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana

para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano

La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de

Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de

Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las

comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)

Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753

habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona

Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten

de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante

RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable

la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es

atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)

Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y

mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el

Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al

Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se

actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de

indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo

hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27

84

de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del

mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los

ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y

subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los

hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para

la RM ($1 008 483)

Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual

sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM

hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La

Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna

ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea

Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de

Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna

maacutes rica en 7

Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003

Fuente Agostini (2010 p 242)

85

Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana

2003

Fuente Agostini (2010 p 241)

Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la

refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57

Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus

habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de

la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16

respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento

(364 vs 335)58

Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores

en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en

violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de

las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia

intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)

57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)

86

Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el

tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la

seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de

alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio

nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos

bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas

liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y

nivel socioeconoacutemico medio-alto

Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de

escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio

Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a

media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la

diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten

superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168

Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten

que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de

trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran

en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y

menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades

inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las

actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias

empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)

construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)

Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el

87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute

participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos

(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se

registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones

comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores

(60) y clubes deportivos (45)

87

De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago

podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con

niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente

viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su

poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y

participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y

posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto

porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por

uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones

comunales y juntas de vecinos

Graacutefico 1 Comuna de Renca

XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente

Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17

88

Aspectos demograacuteficos

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil

Datos del 2009 Datos del 2011

Poblacioacuten

Iacutendice de vejez

[1]

Tasa de natalidad

[2]

Tasa de mortalidad general [3]

Tasa de mortalidad infantil [4]

Renca 130753 5665 171 55 7 Zona

Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012

Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297

65 y maacutes 914 928 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas

89

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004

Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003

Otras 9357 9605 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de

Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874

Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037

Otra 681 781 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto

Nacional de Estadiacutesticas

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27

Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846

Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos

obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

90

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759

Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011

Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20

Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011

obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011

Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]

Con

allegamientoSin

allegamientoSin

hacinamientoHacinamiento

medio Hacinamiento

criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona

Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

91

Aspectos de seguridad ciudadana

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]

Renca Zona Metropolitana

Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864

Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061

Homicidio 15 2 Violaciones 265 158

[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010

Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica

Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009

Renca 716 20 Regioacuten

Metropolitana 531 50

Aspectos de escolaridad

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009

Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten

Socioeconoacutemica (CASEN)

92

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243

Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105

Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687

Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Aspectos laborales

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377

Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981

[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

93

Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten

ocupada)

Renca RM Renca RM

Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449

Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674

Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445

Explotaciones de Minas y Canteras 012 088

Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842

Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852

Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511

Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041

Servicios sociales y de salud 005 244

Construccioacuten 1018 1472

Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477

Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636

Consejo de administracioacuten de edificios 000 008

Hoteles y restaurantes 043 416

Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001

Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos

Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos

94

Aspectos asociativos

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados

Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)

21 25

Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres

2 2

Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100

Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010

Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9

Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012

95

Capiacutetulo IV

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso

Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas

analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de

demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y

sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se

pretende desarrollar es

Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la

sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios

municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas

agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar

como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas

operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados

por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico

Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de

campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en

el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su

anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma

5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1

del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno

IndependienteUDI59

5 a presidentas de juntas de vecinos

4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la

ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo

59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)

96

1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto

ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo

3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones

Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria

del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el

Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales

Cuadro de entrevistas

Nuacutemero de entrevistas

Actor Detalles

5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)

5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)

4 Organizaciones sociales en competencia

Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)

3 Otros actores (cooperacioacuten)

Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona

Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486

de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI

desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado

de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes

de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista

tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine

97

Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el

PPD

Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a

elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal

(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica

desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a

la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile

de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan

cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios

privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no

faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de

la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella

rasgos de proteccioacuten y cuidado

Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con

el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge

Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a

elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes

alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto

que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las

elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta

tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues

obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al

Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto

de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en

el 2000

La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las

elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes

del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten

logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por

98

ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos

de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60

Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la

adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para

alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la

alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de

personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente

proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos

Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa

anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron

propuestas en el concejo municipal

En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son

entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la

municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas

entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es

se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda

a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida

borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su

actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola

Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios

habitacionales63

60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)

99

Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien

se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y

participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra

interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de

las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de

agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa

depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la

alcaldiacutea

Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las

presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes

adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada

por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto

42Las redes y sus intermediarios

Presidentes de juntas de vecinos

Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten

poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto

moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y

posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia

y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan

bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato

a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que

un cliente tenga maacutes de un patroacuten

En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base

de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el

gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo

Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a

variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la

poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa

100

convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten

organizativa y poca participacioacuten social64

Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la

red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en

dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten

(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus

ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten

de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos

Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu

consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor

entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios

pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas

para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no

detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el

posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar

Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan

una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una

red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un

liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la

municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas

en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a

la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten

participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea

poliacutetica

Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la

otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los

individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas

64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes

101

recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la

posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una

actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo

desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta

toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay

varias anotaciones que vale la pena precisar

Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente

fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica

bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten

desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes

sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)

Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos

dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello

recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o

cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada

reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y

muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de

reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual

los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos

que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de

problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista

Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras

de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en

cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas

la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos

(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino

(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto

representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y

representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas

102

Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de

juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes

beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)

La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del

municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y

presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua

potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea

descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten

para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los

beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en

una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las

presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren

facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa

Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos

elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de

organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas

necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la

identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y

proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas

Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de

problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de

medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten

para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea

alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como

orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la

mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en

consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y

103

justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien

comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65

Concejales

Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas

resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y

aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los

problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local

En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los

concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a

este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los

concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo

2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos

aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que

asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que

refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales

y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues

estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su

consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales

conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas

Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad

antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de

resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de

las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas

que se les pide tratar

65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)

104

Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten

de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de

canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los

concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten

sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad

en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales

se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las

cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un

vecino principalmente en el tema salud67

En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el

UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal

UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de

Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa

ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales

menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC

refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil

particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo

tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)

67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)

105

Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)

Concejala PC Con todos adultos mayores

joacutevenes mujeres

Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la

Noche Centro Cultural Alborada

Clubes Deportivos

Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes

Deportivos

Concejal UDI Juntas de vecinos

Concejal UDIInd Juntas de vecinos

Organizaciones sociales

Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones

del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos

oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo

tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad

constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que

cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de

personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios

habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo

del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten

de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten

kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y

desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de

Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de

Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en

funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un

beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de

106

Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades

culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad

y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales

para la realizacioacuten de diversas actividades

Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87

de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos

organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la

comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en

juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la

municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de

ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes

canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los

miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no

estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes

estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo

El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se

explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores

43 Ventajas posicionales

Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red

de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su

conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar

demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara

en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su

68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con

107

lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las

necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para

acceder a la red de beneficios municipales69

Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de

problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70

Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes

y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza

Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y

potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o

potencia la acumulacioacuten de recursos y redes

Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de

organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta

toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales

que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una

diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los

problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las

demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)

108

Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas

de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser

independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten

inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales

Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos

revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la

espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del

trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute

alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar

estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de

presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en

virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los

vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa

Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a

mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en

funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las

posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a

mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales

de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello

hay mayor capacidad para tratar problemas

De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la

hora de codificar como procesar demandas

44 Codificacioacuten de demandas

Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la

operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno

particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que

promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman

parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las

109

presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y

movilizacioacuten electoral

Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los

vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de

sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el

necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la

municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten

un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales

manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de

responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella

tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la

recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar

los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la

persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la

promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener

beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las

presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella

contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la

alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna

Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier

Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la

voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un

lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)

110

no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su

esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de

benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la

forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)

Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta

difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una

forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos

dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se

sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica

municipal

Concejales

Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan

las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos

promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten

sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su

actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera

fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil

Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de

traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos

adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones

autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a

lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una

serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten

73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)

111

frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico

y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo

de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia

por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona

y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no

son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y

personal

45 Procesamiento de demandas

Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de

las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se

convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)

contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo

llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas

demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de

las actas municipales y entrevistas a actores clave

Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la

capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el

caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas

comunales

Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman

una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente

promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos

para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa

pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar

eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la

alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten

constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede

leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una

activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles

112

disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no

aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como

mediadoras

Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de

representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en

el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar

Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo

de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior

trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran

como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo

se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al

servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la

potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las

necesidades de la comunidad75

En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia

de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de

la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los

concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten

alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en

teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero

sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual

74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)

113

alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son

concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de

interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal

El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado

sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales

problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han

tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones

indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la

gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser

procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado

responde a temas sensibles para los vecinos

Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal

problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder

en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero

que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior

trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias

temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC

menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)

76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)

114

Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna

(pregunta para concejales)

Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las

decisiones de la administracioacuten

municipal) educacioacuten

Concejal DC No participacioacuten de la gente

Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia

drogadiccioacuten

Concejal UDI Se ha ido mejorando en general

Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas

verdes falta de canchas

Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del

PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea

en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de

peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se

demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)

Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)

Concejala PC Salud (falta de medicamentos

consultorios) pavimentacioacuten

seguridad

Concejal DC Atencioacuten de la salud

Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de

plazas maacutes iluminacioacuten

Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)

colaboracioacuten para bingos

Concejal UDIInd SINF

115

Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas

apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para

ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la

concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo

que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten

ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de

juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)

Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para

concejales)

Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar

juntas de vecinos microbasurales

recuperacioacuten de aacutereas verdes

Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)

Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)

temas de seguridad

Concejal UDI Temas de pintado

Concejal UDIInd Sin Informacioacuten

De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo

municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de

problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad

drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por

los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como

la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es

ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues

se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los

meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten

El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales

116

Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la

competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse

que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo

dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda

con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el

concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo

que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos

al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares

tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se

llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y

sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)

Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de

efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una

mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten

voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto

bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no

obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o

la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y

justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado

que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace

De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte

sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y

trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77

que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)

117

inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo

su liacutenea poliacutetica en campantildea

Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la

alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos

dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y

de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)

tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en

tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y

despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una

caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de

los sectores populares78

En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por

lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en

constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no

dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las

presidentas dicen referir a la alcaldesa79

Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal

tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su

liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades

atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente

primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea

78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)

118

y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en

teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras

esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones

maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia

Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto

Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en

este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la

celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a

distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar

de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana

que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la

liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la

consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes

Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte

importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por

las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de

una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe

ser subestimada82

Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un

colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos

movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el

trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la

alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como

grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)

119

como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el

patroacuten poliacutetico

Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades

maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso

que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores

bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de

vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta

jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas

mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que

es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones

corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los

propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los

afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten

poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se

muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo

de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el

mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo

instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con

otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien

puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a

un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que

contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza

Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado

involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de

vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten

de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten

entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales

83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)

120

y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos

llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes

ideoloacutegicos y poliacuteticos

Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la

ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos

atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85

A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la

junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra

lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo

poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la

politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica

Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema

de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la

obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales

personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta

demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica

municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de

la marca ldquoVicky Barahonardquo

47 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red

conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico

84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)

121

Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en

cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o

identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y

en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte

impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y

subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de

ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su

persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento

correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por

atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten

En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un

lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la

representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la

municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten

(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de

esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas

Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando

y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil

por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad

pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de

problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con

alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios

Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar

gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y

contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos

hacia arriba depositan en ellos

Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que

proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las

operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las

122

necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en

la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en

direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de

la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la

autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de

talleres cursos y actividades diversas

El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en

lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso

pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo

tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa

disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su

visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad

drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de

atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten

de espacios verdes y pavimentacioacuten

Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la

alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto

social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir

apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)

123

Conclusiones generales

De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso

iquestqueacute se puede aprender

La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y

clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a

intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y

derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el

concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles

pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y

organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados

con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con

el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas

Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los

mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento

hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades

de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales

Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como

ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos

mismos en espacios de tratamiento de problemas

En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para

procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel

disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y

selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras

del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es

canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten

del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas

que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen

un liderazgo local

124

Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-

democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una

dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro

entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten

el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la

construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica

Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este

elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y

reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que

una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que

privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del

cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas

sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de

dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los

clientes ldquopoderososrdquo

El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es

tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve

tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos

demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda

y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores

atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como

las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o

gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para

tramitar demandas en el concejo municipal

En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios

rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de

tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la

primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de

demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten

esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de

125

identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un

lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de

representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten

abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si

hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los

agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea

potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la

confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y

negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas

formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y

ciudadanos

El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos

poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio

abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la

administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la

poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-

partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-

burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente

centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86

considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide

las poliacuteticas municipales

De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que

de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las

capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las

leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos

Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica

general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como

parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la

86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto

126

penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea

entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral

entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema

de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser

Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas

identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la

centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como

condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado

en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios

materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como

orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador

pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten

en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de

disenso

Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones

materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para

algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo

Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de

los alcances de este caso excepcional

No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes

lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la

investigacioacuten

Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes

de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales

La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto

desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en

Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria

como Chile al menos a nivel local

127

Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas

en Chile puede ser refinado

Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de

vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno

relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y

no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello

tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de

beneficios con financiamiento estatal

Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos

comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una

comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro

entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que

promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad

individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la

gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal

dirigida a ldquomantenerlosrdquo

Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso

a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del

capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello

podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea

en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la

relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten

vimos en este estudio

Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes

sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel

de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas

al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la

representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el

128

clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra

problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a

reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88

Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten

impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y

regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda

sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio

comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han

caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)

Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno

del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los

concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de

asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales

en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno

a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de

previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda

por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile

88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

129

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Bases de datos

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica CASEN 2009 Ministerio de Desarrollo Social

Informacioacuten electoral

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  • Portada
  • Agradecimientos
  • Resumen
  • Abstract
  • Glosario de teacuterminos
  • Iacutendice
    • Iacutendice de tablas
    • Datos comunales
      • Introduccioacuten
      • Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su interaccioacuten
        • 11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
        • 12 Problemas generales del clientelismo
          • 121 Objetivo vs subjetivo
          • 122 Voluntad vs coercioacuten
          • 123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
            • 13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la representacioacuten clientelar de demandas
            • 14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
            • 15 Conclusiones al capiacutetulo
            • Acaacutepite metodoloacutegico
              • a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
              • b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
              • c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
                  • Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del clientelismo local
                    • 21 La UDI
                      • 211 Mapa del partido
                      • 212 El gremialismo y la junta militar
                      • 213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
                      • 214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los sectores populares
                      • 215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
                        • 22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
                          • 221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
                          • 222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
                          • 223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
                            • 23 Conclusiones al capiacutetulo
                              • Capiacutetulo III Indicadores comunales
                              • Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
                                • 41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
                                • 42 Las redes y sus intermediarios
                                • 43 Ventajas posicionales
                                • 44 Codificacioacuten de demandas
                                • 45 Procesamiento de demandas
                                • 46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
                                • 47 Conclusiones al capiacutetulo
                                  • Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender
                                  • Bibliografiacutea
Page 2: CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN

II

Agradecimientos

La tesis que a continuacioacuten se desarrolla fue posible gracias a un conjunto de personas e

instituciones sin las cuales hubiese sido imposible su cauce En primer lugar deseo

agradecer las continuas y sugerentes observaciones de quienes me dirigieron hacia la

obtencioacuten de este producto Luis Daniel Vaacutezquez y Evelyn Arriagada ademaacutes del apoyo

en distintas fases de la investigacioacuten de Francisco Zapata y Julio Aibar

Ademaacutes a FLACSO-Meacutexico y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea

(CONACYT) quienes otorgaron los recursos institucionales y materiales que me

sostuvieron y facilitaron todas las condiciones para concentrarme en los estudios

A mis padres y familia especialmente a mi madre quien siempre reorientoacute mi foco de

atencioacuten hacieacutendome ver que las cosas son menos complicadas de lo que me lo sugiero

y quien con su torrente de apoyo continuacutea siendo mi fuente aniacutemica

Tambieacuten fueron sumamente importantes las personas que me recibieron en Chile Gracia

y Mario en Providencia Gladys en Ntildeuntildeoa Carolina y Joseacute en Quinta Normal y Aida en

Renca Recuerdo viacutevidamente sus muestras continuas de apoyo y consideracioacuten

especialmente la uacuteltima abrioacute el camino del trabajo de campo ansiacuteo seguir compartiendo

experiencias con ustedes

Especialmente quiero expresar agradecimientos a Augusto Boliacutevar Espinoza y Leticia

Juaacuterez Gonzaacutelez de quienes he tomado el valor de aplicar cotidianamente el kantismo

Por uacuteltimo pero igual de importante a mis compantildeeros de maestriacutea para los cuales

deseo lo mejor y no quepo de alegriacutea por haber obtenido valiosas ensentildeanzas

momentos experiencias impulsos Han cambiado profundamente mi mirada sobre

algunas cosas entre las que me incluyo iexclgracias entusiasmadas De ellas va una

especial a una ola de quien he sido arena

III

Resumen

La presente tesis tiene el objeto de ahondar en la relacioacuten entre clientelismo y

representacioacuten poliacutetica asiacute como examinar un camino plausible de aplicacioacuten empiacuterica

Se optoacute por un estudio de caso la comuna de Renca en Santiago de Chile centraacutendonos

en la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos Los hallazgos

se enmarcan el tema de la estructuracioacuten de bases de apoyo alrededor de liderazgos

locales las capacidades clienteliacutesticas del municipio en Chile y la penetracioacuten electoral

del partido Unioacuten Demoacutecrata Independiente Las conclusiones versan sobre el

aprendizaje que podemos extraer de un caso con objeto de refinamiento teoacuterico y

mejores generalizaciones empiacutericas

Palabras clave

Clientelismo ventajas posicionales representacioacuten poliacutetica

intermediacioacutenmunicipalidades Chile

Abstract

This thesis is intended to deepen the relationship between clientelism and political

representation and discuss a plausible way of empirical application We chose a case

study Renca in Santiago de Chile focusing on conducting semi-structured interviews

political mediators Findings theme structuring support bases around local leaders

clientelistic capabilities municipality in Chile and electoral penetration Independent

Democratic Union fall The conclusions concern the learning we can draw from a case in

order to best theoretical refinement and empirical generalizations

Keywords

Clientelism positional advantages political representation intermediation

municipalities Chile

IV

Glosario de teacuterminos

Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico

personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios

del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil

Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto

al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten

aprovechando para siacute algunas ventajas de ella

Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y

canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al

patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por

personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los

vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la

provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor

acceso que las clientelas a eacutestos

Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos

bienes y servicios particulares

Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que

pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente

denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo

a los mediadores y patroacuten poliacutetico

Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede

ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad

civil)

Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de

toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)

V

determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el

moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en

mediadores y patrones poliacuteticos

Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten

de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste

responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su

habilidad para reciprocar el favor que le antecede

Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados

El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten

a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas

como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales

de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor

de un mediador

Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere

perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del

componente de la lealtad

Patroacuten

Mediador

Clientelas

Red de resolucioacuten de problemas

Codificacioacuten y procesamiento de demandas

Lealtad

Lealtad

VI

Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro

estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su

interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de

demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que

explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico

VII

IacuteNDICE

Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una

teoriacutea de su interaccioacuten 1

11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1

12 Problemas generales del clientelismo 9

121 Objetivo vs Subjetivo 10

122 Voluntad vs Coercioacuten 12

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas 17

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28

15 Conclusiones al capiacutetulo 31

Acaacutepite metodoloacutegico 34

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38

Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la

potenciacioacuten del clientelismo local 49

21 La UDI 50

211 Mapa del partido 50

212 El gremialismo y la junta militar 54

213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58

VIII

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares 60

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63

22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas

65

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71

23 Conclusiones al capiacutetulo 81

Capiacutetulo III Indicadores comunales 83

Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio

de caso 95

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96

42 Las redes y sus intermediarios 99

43 Ventajas posicionales 106

44 Codificacioacuten de demandas 108

45 Procesamiento de demandas 111

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

116

47 Conclusiones al capiacutetulo 120

Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir

de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123

Bibliografiacutea 129

IX

IacuteNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para

alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo

2000[1] 43

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos) 46

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional 52

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80

X

Datos comunales

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91

Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92

Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010

93

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94

XI

Introduccioacuten

hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica

Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos

estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva

en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la

regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario

internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de

institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009

Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el

segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4

Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta

visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten

abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo

En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al

socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra

mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja

clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la

representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este

fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones

transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos

en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)

El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea

para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos

ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)

En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios

baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de

1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)

C

XII

cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio

comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra

concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan

imprecisamente

Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El

ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la

gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten

a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro

tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la

satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece

Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos

entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los

viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que

engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos

centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada

patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel

resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores

Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la

municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de

Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga

data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo

(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de

generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la

tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna

El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un

fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de

lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la

cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde

nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la

XIII

relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos

entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes

de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las

presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de

gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de

representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que

involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la

participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o

demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una

preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del

clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones

entre ambas categoriacuteas

Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica

centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas

ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a

delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la

municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la

capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque

constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la

codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de

juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales

y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la

intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no

Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que

anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica

de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten

poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de

representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de

organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo

tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute

XIV

conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas

ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad

representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las

organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten

referencias a ella en el apartado correspondiente

Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los

mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes

de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como

representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o

apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su

adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis

pretendemos desarrollar dos argumentos

El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la

cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de

los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes

hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos

poliacuteticos de abajo a arriba

Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten

como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente

en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de

la sociedad civil

Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y

contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la

UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales

acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una

ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata

Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el

proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la

XV

representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para

investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a

otros clientelismos de la regioacuten

El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto

correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la

poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el

quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una

democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-

UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la

dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-

presente)

Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades

clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes

elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos

municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear

viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas

con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo

consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten

Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente

objetivo general

Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy

espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)

centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una

municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la

municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil

no alineadas a ella

Asiacute como los siguientes objetivos particulares

XVI

1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y

representacioacuten

2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten

de la UDI en los espacios comunales

3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores

poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las

categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la

construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de

codificacioacuten como procesamiento de demandas

4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al

patroacuten poliacutetico de la comuna

De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular

argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten

poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios

tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los

mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de

ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de

funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel

El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se

da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI

sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el

trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una

democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la

municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten

con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar

la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica

social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la

mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee

XVII

contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal

y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias

El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas

caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo

de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes

bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en

un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en

relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas

efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados

Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile

bajo una mirada local

1

Capiacutetulo I

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su

interaccioacuten

Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las

categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en

sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica

en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias

gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser

reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser

de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas

posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus

clientes y a los clientes frente a sus patrones

Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su

vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de

aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y

alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con

que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten

especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio

macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada

resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados

tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en

la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad

observada depende del punto de vista del que ve

11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica

El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones

como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten

2

ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y

representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta

actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que

hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario

desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad

para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las

esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos

mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad

representativa

Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten

sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno

representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la

democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son

representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como

condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)

un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son

tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno

representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos

orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al

futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre

la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la

representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados

como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de

decisiones (Bobbio 1981)

Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias

de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)

Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua

aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del

derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos

3

asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori

sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente

protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo

(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de

respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre

representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de

respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza

depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar

diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)

Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel

es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los

liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que

se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos

ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la

expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya

buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las

elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que

capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones

sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la

lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al

pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico

Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de

voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes

bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones

demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute

como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg

2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas

sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de

poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales

e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas

4

ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos

de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es

precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que

constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)

Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la

representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera

edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que

ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de

intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas

pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor

descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal

entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe

significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor

parte del tiempordquo5

Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan

en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el

argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya

desde la barrera y no la igualdad poliacutetica

El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)

a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los

postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute

normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten

5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo

5

ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a

medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de

poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa

persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el

papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute

ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que

determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit

338)

Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los

representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario

de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta

oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que

crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida

que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la

actividad de los representantes

ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel

y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle

instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)

La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de

institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que

permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la

persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de

cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer

poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)

6

descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por

votos7

Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir

representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para

quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden

de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad

distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo

declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la

igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo

por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a

los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la

representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)

A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el

principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los

ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus

opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y

apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un

componente democraacutetico

Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo

por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto

Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo

en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a

asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se

consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente

7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)

7

a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato

por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate

mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit

78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue

caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que

existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos

cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de

una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las

mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten

maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el

autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la

democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo

en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella

Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten

puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse

que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados

ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta

toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de

la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para

determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que

al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es

reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con

propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por

informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas

maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con

propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de

influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten

poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los

sectores de rentas bajas

8

Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes

facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica

sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del

poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el

desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar

individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la

probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la

eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el

coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit

295)

En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre

los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a

desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos

En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el

grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia

de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los

costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable

que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de

movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica

reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes

De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de

las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la

democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo

otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de

incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para

acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar

las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y

actividad del gobierno representativo

Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento

dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad

9

poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente

excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos

generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas

12 Problemas generales del clientelismo

Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas

conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio

mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de

poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes

2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la

realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a

ella9

En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar

pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum

que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel

de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del

fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en

esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de

coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter

voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un

punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia

De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto

manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que

enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que

creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es

privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de

clientelismo hacia clases medias y altas

9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central

10

121 Objetivo vs subjetivo

En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter

objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados

por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de

bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el

patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el

momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara

2010 121)

Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a

bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de

recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al

clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e

intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados

condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros

(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en

la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales

Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute

como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello

puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten

tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar

distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a

redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda

impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que

estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes

elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos

en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos

fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral

subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y

servicios materiales lealtades compromisos y afectos

11

En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando

algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott

(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza

diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los

cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten

como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la

desigualdad merece especial atencioacuten

Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas

voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit

XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan

altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de

favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una

base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a

diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos

derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en

viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento

sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten

de normas de reciprocidad como lealtad personal

Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el

despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los

performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar

cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna

y Poma (2009)

Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente

reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten

es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las

praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico

que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los

pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica

argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de

12

abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes

informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del

fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten

de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten

organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la

asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)

En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter

moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y

contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten

(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y

dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que

rigen la relacioacuten referente-vecinos

Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra

disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en

primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los

beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental

Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan

estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo

la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos

especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los

intercambios

Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones

precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero

que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El

tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en

la institucioacuten de la relacioacuten clientelar

122 Voluntad vs coercioacuten

Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se

nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo

13

y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes

entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la

ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social

persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)

Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de

servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad

De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de

reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que

rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras

ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres

en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las

mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico

transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes

con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)

Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por

deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter

paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como

desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado

de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El

segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo

El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten

clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo

de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el

cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de

vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero

Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio

mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la

dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una

forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud

14

Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de

la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes

aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en

ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una

cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad

Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen

beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e

intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos

beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten

a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil

Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades

autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y

afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de

transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean

continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo

de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que

disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser

un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para

considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia

Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares

para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de

rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y

sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen

al menos no en todos los casos

Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos

por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la

subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses

15

autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la

economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-

jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia

poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten

social

Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega

un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)

Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en

la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar

votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al

menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a

menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo

los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente

es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)

A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las

cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas

con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)

Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus

indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica

asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el

clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de

intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia

poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el

mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea

la rendicioacuten de cuentas vertical

Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a

los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten

solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la

accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido

destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar

16

frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten

colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)

Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones

clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la

idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia

recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en

la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que

por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales

y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti

1998)

El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con

la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a

las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a

desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado

pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos

regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)

En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se

mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros

regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)

argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de

clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al

poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con

consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de

representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas

Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada

maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo

discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores

se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas

ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala

17

los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad

estaban convencidos de haberla conquistado

ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por

las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en

muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la

clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la

propaganda oficialrdquo (1962 249)

Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses

populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la

anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello

convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos

inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)

Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten

latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos

socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse

desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la

comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los

clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten

posterior

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas

A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de

la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo

caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a

rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional

(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que

viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)

18

Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el

clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal

universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el

segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende

tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al

poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de

recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado

como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el

cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los

intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y

profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad

internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales

opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de

intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las

formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente

existentes

19

Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de

intereses

Barreras a la ciudadaniacutea

Barreras a la

distribucioacuten

universal

Alta Media Baja

Alta [Clientelismo] Clientelismo

Patronazgo

ldquocontinentalrdquo

Maacutequina

poliacutetica

Nepotismo

Patrimonialismo

Media Patronazgo ldquoal

estilo ingleacutesrdquo

Liberalismo de

intereses de

grupo

Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia

liberal]

Fuente (Piattoni 2001 p 201)

La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de

proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La

barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que

en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las

negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la

ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se

definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas

categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el

mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos

20

tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un

voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando

se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos

En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de

intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en

contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)

Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa

como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los

representantes (Zaremberg 2013)

Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la

oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo

que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico

norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con

respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de

autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas

para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-

168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las

autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre

las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece

razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la

subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera

puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt

Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de

sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y

demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora

de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es

dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera

de decisiones puacuteblica)

10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten

21

En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para

quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada

como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no

beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en

escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como

legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de

las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de

procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad

de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La

definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las

demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a

achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del

poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados

contextos

En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son

codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el

representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello

probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica

(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)

Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas

atravesadas por el poder

Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las

decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como

una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La

segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos

en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de

los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de

intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)

La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de

22

consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)

que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)

aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas

demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por

poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de

decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de

normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en

contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia

Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)

orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los

autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten

tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue

autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la

figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no

conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza

despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no

conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus

demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es

demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus

propios intereses

El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el

que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden

inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o

funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros

En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan

distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de

codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las

11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado

23

esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que

reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo

que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o

poliacuteticas

El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas

argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la

inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura

poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe

ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor

capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que

desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al

sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses

partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta

seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten

representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de

los grupos para hacerse escuchar

Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el

procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el

representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten

como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de

demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y

funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de

asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen

a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para

hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden

modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un

12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)

24

modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos

predominantes

Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta

fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un

actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de

agregacioacuten

Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma

de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los

acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con

viacutenculos corporativos

Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el

papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada

2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el

fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de

partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una

interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los

intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de

identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones

ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino

2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen

la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por

un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg

2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos

(Landeacute 1977 XXXV)

Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por

Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten

electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de

patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente

movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un

25

aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en

un esquema de interaccioacuten clientelar

Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa

o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)

condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque

el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex

ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades

mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p

XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente

(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el

cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten

trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir

coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y

aceptar seguirlo (p XXVIII)13

Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador

por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto

sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una

porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)

traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos

Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se

subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo

monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)

Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos

cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en

contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro

(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un

recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada

capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que

13 Las negritas son nuestras

26

Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas

poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos

Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel

de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la

obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio

contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-

monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los

detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad

representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues

proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones

a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de

problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten

de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible

por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la

consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten

puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos

Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo

que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten

electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la

subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder

negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en

virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten

electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a

recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar

De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos

llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la

representacioacuten clientelar

27

bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee

una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten

de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno

bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que

en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el

anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el

clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto

en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra

bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo

no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal

Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales

que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones

clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto

que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten

bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como

vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de

una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de

distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos

derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14

Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir

coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del

contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y

derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido

acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que

no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten

socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva

14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

28

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile

Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada

difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de

los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de

fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que

hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar

determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad

dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto

pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el

periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador

Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente

las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de

instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas

de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del

modelo municipal heredado de la dictadura

Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad

analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el

tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e

impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta

capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo

local

Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el

de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de

Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los

elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en

el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal

y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios

a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que

se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers

en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten

29

reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos

aunque no democraacutetico (2000 15)

En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial

surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del

sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se

hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el

tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y

apoyos sociales

Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del

clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y

contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la

intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases

sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente

construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica

juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales

considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda

pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e

incluso afecto

El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann

(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en

Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases

comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p

71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan

divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias

John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de

Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de

intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un

conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa

operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

30

Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque

por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de

programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores

por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de

continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)

Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de

transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo

ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de

alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten

ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa

capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a

que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el

tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los

apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una

tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada

en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la

iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten

centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI

Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia

personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no

mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)

Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas

por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los

alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios

estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un

proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten

acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador

Allende (1970-1973)

De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos

resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia

31

(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances

de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo

popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus

implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras

Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en

la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de

Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas

asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten

proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas

maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal

El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una

transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede

estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de

arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas

por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un

esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la

dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se

inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel

local

15 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate

en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que

pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de

representacioacuten poliacutetica

Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten

y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de

representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto

instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el

momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una

32

eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo

asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para

presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson

Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos

posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-

representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en

asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad

Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y

empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos

objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado

a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que

el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la

poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que

para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los

coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno

En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se

propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser

desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas

Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles

a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten

patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de

problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues

representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos

beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes

movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores

aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes

b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la

bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum

particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones

33

con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos

bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno

creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten

poliacutetica

c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el

fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la

bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)

subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe

despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo

mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen

en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la

representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los

teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por

Javier Auyero

Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el

clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la

figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de

algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y

liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como

el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases

sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando

relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos

de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo

programaacutetico-universal y viceversa

34

Acaacutepite metodoloacutegico

Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para

construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten

poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada

teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales

dimensiones a desarrollar empiacutericamente

Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un

estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener

finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor

comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en

nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o

refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten

de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el

enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos

decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por

la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes

general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda

a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema

En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un

caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen

eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo

estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos

Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de

eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo

plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios

La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos

persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El

mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades

explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que

35

acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora

desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)

Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de

un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar

inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la

representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en

Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit

248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado

teoacuterico y empiacuterico

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca

En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como

unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el

regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia

de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de

problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este

aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y

servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes

clientelares

Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo

puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en

contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios

y apoyos estatales

Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)

pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para

granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los

sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)

36

Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana

situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases

de apoyo con fines clientelares

Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la

maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en

este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros

casos

Algunas tendencias de votacioacuten

Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004

2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que

clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias

(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las

Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han

por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un

IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja

Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto

Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas

pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El

Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido

cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha

(Colina Renca Lampa)

De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la

UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por

la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del

IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca

Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las

votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a

votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que

alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de

37

eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes

de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no

es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio

Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas

y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales

tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos

pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010

270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en

personalidades que en militancia partidista (Op Cit)

De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes

por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se

postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo

Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha

conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores

de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente

de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)

Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las

elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)

El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino

personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados

Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas

de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla

6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y

2009 (Tabla 7 y 8)

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten

Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la

comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en

cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos

con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en

38

los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de

representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de

intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su

papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en

queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar

De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a

los mediadores en tres tipos

Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido

institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas

las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la

institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la

cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el

consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea

Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y

fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen

atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de

aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas

organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres

cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros

Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra

razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente

En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del

actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten

social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten

puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la

poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada

39

Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de

trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas

Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol

se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades

dentro del espacio de tratamiento de problemas

(Preguntas para todos)

Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta

organizacioacuten concejaliacutea

iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea

iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea

Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la

traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la

actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a

considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en

su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una

nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el

proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante

(Preguntas para todos)

En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente

iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente

iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente

Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los

mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos

parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a

la luz de lo que no se puede procesar

40

(Preguntas para todos)

iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas

iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance

El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor

de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de

tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los

concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla

de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan

con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de

tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa

(Preguntas solo para concejales)

iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal

iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de

resolucioacuten

iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula

Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los

mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad

renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de

problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de

juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando

demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica

(Preguntas para todos)

iquestQueacute beneficios canalizas

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestEres cercana a la municipalidad

41

iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta

Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo

precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el

territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo

puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento

competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio

determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen

tipificarse como sostenidas en redes excluyentes

Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las

clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca

entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que

acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender

(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)

iquestQueacute actividades desarrollan

iquestCoacutemo participas en ellas

iquestA queacute actores articulan

Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten

iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones

Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles

son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas

de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere

devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como

agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta

42

interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las

presidentas la maacutequina clientelar

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa

iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares

iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello

Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip

Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas

Mediadores

poliacuteticos

Codificacioacuten de

demandas

Procesamiento de

demandas

Ventajas posicionales

Monopolio en el

tratamiento de problemas

Sentimientos de

identificacioacuten con el

patroacuten poliacutetico

Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el

sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del

contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y

procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea

un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto

es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten

entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar

la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento

de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver

los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten

43

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten

para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH

antildeo 2000[1]

ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE

10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC

DC

DC

1992RNILDUDI

DCDCDCRNPS

PPD

DC

DCDCDC

PPDDCPRPR

PPDDCDC

DC

DC

44

(continuacioacuten)

31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH

36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS

41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC

46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD

47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD

httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf

PPD

PPDPSPSDCDC

DCPPD

Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994

DCILD

PPDDCDCPR

PPDPSDC

DCPPD

45

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado

Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado

2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado

2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado

2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado

Fuente httphistoricoservelcl

DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile

PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical

PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H

ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional

Nomenclaturas

46

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador

Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador

Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador

Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador

De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente

Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente

Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente

Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS

Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl

47

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde

Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde

Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde

Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde

Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde

Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde

Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl

48

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005

Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa

(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106

Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157

Fuente httphistoricoservelcl

49

Capiacutetulo II

La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del

clientelismo local

Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca

la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo

dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y

amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los

apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales

con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca

Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes

y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos

sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se

muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones

Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de

Gestioacuten Municipal

Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la

historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el

reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina

organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales

ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de

fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre

distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo

de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local

posteriormente analizado es tributario

50

21 La UDI

211 Mapa del partido

Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes

coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el

gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La

primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia

(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los

recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e

Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten

Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica

(Evoacutepoli)

La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la

perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de

derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y

campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo

conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por

queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la

condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que

en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al

frente de la Moneda

Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su

reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973

de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de

mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones

frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De

aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas

conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)

51

Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la

divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la

situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la

indigenciardquo18

A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente

importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para

alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a

algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001

convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o

cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a

16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy

cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado

ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso

retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013

Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido

beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de

derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia

2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten

programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta

etal 2012 258)

17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera

52

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento

Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725

Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190

Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no

distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de

2004 separando ambas votaciones

Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes

acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana

vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos

debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la

tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de

representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la

sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216

Fuente httphistoricoservelcl

Fuente httphistoricoservelcl

53

dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas

que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no

programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues

a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas

entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se

vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con

sus bases electorales (Luna 2007)

Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data

como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores

populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten

de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva

de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a

su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen

autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco

electoral al que apuntan

Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se

favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha

que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su

programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza

del futuro partido (Huneeus 2001)

Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad

chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al

socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura

social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre

sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las

universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de

derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento

21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)

54

declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten

ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y

difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la

existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22

Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas

antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores

cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener

una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se

llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas

medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-

1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)

Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad

con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24

tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta

fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del

autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)

212 El gremialismo y la junta militar

Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que

terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del

orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por

Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de

Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)

55

Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser

consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su

influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las

veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario

encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de

apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal

arena institucional

Liacutederes y figuras

Grado de influencia

Grado de cohesioacuten

Ministros Doacutende estaacuten en democracia

ldquoGremialismordquo ODEPLAN

Secretariacutea

Nacional de la

Juventud

Jaime

Guzmaacuten

Miguel Kast

Alto Alto Miguel Kast

Sergio

Fernaacutendez

MA Poduje

UDI

Alessandristas Consejo de

Estado

Jorge

Alessandri

Bajo Alto M Schwelzer UDI

Exnacionales Embajadas Sergio Onofre

Jarpa

Bajo Bajo SO Jarpa

FJ Cuadra

Renovacioacuten

Nacional

ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de

Hacienda

Economiacutea

ODEPLAN

Sergio de

Castro (74-

82) Hernaacuten

Buchi (85-89)

Alto Alto Sergio de

Castro

Hernaacuten Buchi

y Carlos

Caacuteceres

Empresa

privada y UDI

Fuente (Huneeus 2005 67)

26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)

56

La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas

institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo

para desarrollar su propio proyecto poliacutetico

1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se

constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)

Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer

de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de

formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos

histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros

Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash

ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual

reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28

Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el

Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980

(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta

militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los

partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la

idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica

Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente

despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)

2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)

Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional

(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen

Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del

28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)

57

liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios

todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los

neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de

197529

3) Gobiernos locales

Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados

alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago

Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron

establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con

las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre

programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del

gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI

aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a

algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)

4) Instancias de decisioacuten general

Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de

Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la

Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a

plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por

una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares

especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus

principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez

finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y

otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido

por los militares

29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)

58

Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una

gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida

al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el

ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue

favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento

del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de

base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a

gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del

movimiento

213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde

Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no

solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que

decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional

bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento

doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo

Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno

teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de

Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964

Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya

planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del

candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de

proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las

presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea

ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria

democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el

camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea

conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo

(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola

derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y

principiosrdquo (Dittborn 1993 79)

59

En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir

de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba

a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y

los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes

De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)

en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata

Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de

eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos

Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la

vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria

y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De

acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene

sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura

sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos

intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado

[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los

principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)

En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores

nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores

populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases

acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-

sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y

la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases

socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)

De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea

desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten

transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en

sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis

de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI

60

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares

El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones

responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social

amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse

competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los

sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos

que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que

tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980

Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en

el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de

un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la

forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la

iglesia los sectores populares

Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda

de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea

realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades

(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el

marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta

Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986

De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una

alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su

consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza

El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles

llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en

ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de

Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001

14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea

viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar

61

charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006

120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta

entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva

Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)

El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas

Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En

especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala

la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por

devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de

todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es

interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas

interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores

populares

1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un

ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les

interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y

especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten

la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores

populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo

interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la

seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las

poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse

acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al

comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas

antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la

violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)

31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)

62

2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al

clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse

ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea

tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector

despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha

de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol

de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como

uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)

3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba

adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo

sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en

especial la extrema pobreza

4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de

estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la

red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas

por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de

alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera

de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni

prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten

[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al

contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque

ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se

solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda

Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente

tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes

de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las

amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del

brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los

comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras

63

en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica

tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se

conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes

que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)

con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del

siguiente apartado

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten

Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues

subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo

acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca

autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil

Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda

de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en

coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos

intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los

problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los

proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados

El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las

comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la

Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con

apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las

votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en

varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten

del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a

desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las

parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez

que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)

Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por

lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de

64

gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica

anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a

naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia

fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)

La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la

campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del

parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los

problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean

en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones

hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes

se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la

sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)

Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en

la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue

un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la

distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la

responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer

cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana

(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a

dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una

praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)

remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento

de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones

fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto

La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo

Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores

populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo

paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como

finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p

9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten

65

Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una

perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido

que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los

problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los

pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema

global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de

la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo

en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten

del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)

Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una

sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o

apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha

presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han

impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales

tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso

miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite

militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida

22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y

rupturas

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura

La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura

fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la

ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no

solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la

sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de

33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros

66

medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la

competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de

privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las

llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)

La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica

de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el

contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las

que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)

Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean

nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un

Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)

Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales

y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las

municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes

fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34

Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la

autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la

poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya

participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten

plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de

Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por

representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras

organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la

comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo

1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de

representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer

modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)

34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)

67

En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un

aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno

central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el

traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales

cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a

la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)

Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en

eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios

puacuteblicos

Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las

funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una

forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld

et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de

instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten

(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de

descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios

(Rosenfeld et al 1989 198)

Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos

e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras

cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades

comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas

sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como

la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307

Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal

puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como

asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas

semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y

Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)

puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya

empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)

68

Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos

sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten

social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el

apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea

los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y

dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban

disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede

argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades

para el desarrollo del movimiento

Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las

demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos

desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las

libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social

volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas

restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985

228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y

atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la

municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime

para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento

y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una

comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar

sus herramientas (p 204) En pocas palabras

ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba

laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los

indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado

nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran

gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)

De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e

implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos

esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los

69

aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o

expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como

cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la

cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten

Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin

en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura

militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la

ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y

directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las

distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e

introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de

desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la

descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36

Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de

Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas

reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones

transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo

importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no

politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 16)

Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de

acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)

70

defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten

democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma

constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con

la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los

intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los

concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes

votada (Bunker 2012 44)

Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha

en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales

seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente

nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los

concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el

continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se

puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que

en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991

128)

Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996

se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que

obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos

(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal

(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de

decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede

ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en

el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a

aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley

Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal

71

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile

El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que

representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes

atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del

alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser

provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas

privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos

del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas

sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39

Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del

nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le

corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del

funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la

participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y

fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la

Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional

de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la

comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que

mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su

acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca

la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el

Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan

38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45

72

Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios

municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos

por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las

leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en

rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de

inversioacuten

Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias

Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el

quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar

acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los

concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por

dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde

resolver la materia47

En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le

corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o

representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar

para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la

administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e

informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la

participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior

territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten

pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y

44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)

73

escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las

organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las

juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un

nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51

De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las

juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los

habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera

autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al

desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que

sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o

problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus

miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)

colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los

servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de

la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa

informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas

correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y

actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)

proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la

proteccioacuten del medio ambienterdquo52

Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes

funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)

promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)

impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la

capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de

organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)

74

obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo

de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)

velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los

sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la

municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o

desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las

personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver

los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de

organismos gubernamentales y privados

Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las

principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten

aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos

de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten

de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas

para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes

relevantes para el tema que nos ocupa

Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en

funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al

fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de

camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter

representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute

prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53

Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de

la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y

funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su

integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el

alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55

53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo

75

Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos

que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos

de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los

concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de

la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales

ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso

parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute

garantiacuteas como la impersonalidad estatal

Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un

importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de

los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute

observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua

potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten

extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son

solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite

una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes

como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario

de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades

ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones

responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones

sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de

preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar

La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de

construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la

ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y

apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98

76

Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede

capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten

organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular

77

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de

prestaciones

monetarias

Dirigido a Institucioacuten

Responsable

Papel del municipio Fuente

Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar

Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales

httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46

Subsidio Discapacidad Mental

Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima

Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)

La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago

httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18

Subsidio Familiar

Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio

httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020

78

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio al consumo de agua potable

Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto

Departamento Social de cada municipalidad

La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural

httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html

Asignacioacuten oacute subsidio maternal

Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar

Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo

Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio

httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233

Bono Chile Solidario (programa Puente)

Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes

Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades

Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp

Subsidio a la Ceacutedula de Identidad

Familias que participan en Chile Solidario

Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social

Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp

79

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio eacutetico familiar

Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo

httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes

Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez

Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428

Bono por hijo nacido vivo

Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727

80

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda

Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU

httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx

Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media

Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)

Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente

httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media

81

23 Conclusiones al capiacutetulo

Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes

ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo

dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del

alcalde y el tema de la participacioacuten local

La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la

sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando

una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los

militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la

construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de

direccioacuten

Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al

reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que

estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases

sociales

Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el

estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento

Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al

comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una

misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos

separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden

neoliberal

En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo

organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute

incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales

abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile

La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el

82

modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes

concertacionistas

La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un

estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la

actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las

transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar

el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las

que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la

centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las

capacidades clienteliacutesticas del municipio

La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las

comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene

contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus

directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la

eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo

municipal bajo dictadura

83

Capiacutetulo III

Indicadores comunales

Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos

demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad

econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio

de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del

Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta

CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana

para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano

La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de

Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de

Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las

comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)

Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753

habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona

Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten

de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante

RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable

la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es

atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)

Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y

mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el

Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al

Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se

actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de

indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo

hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27

84

de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del

mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los

ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y

subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los

hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para

la RM ($1 008 483)

Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual

sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM

hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La

Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna

ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea

Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de

Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna

maacutes rica en 7

Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003

Fuente Agostini (2010 p 242)

85

Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana

2003

Fuente Agostini (2010 p 241)

Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la

refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57

Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus

habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de

la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16

respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento

(364 vs 335)58

Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores

en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en

violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de

las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia

intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)

57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)

86

Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el

tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la

seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de

alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio

nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos

bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas

liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y

nivel socioeconoacutemico medio-alto

Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de

escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio

Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a

media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la

diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten

superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168

Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten

que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de

trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran

en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y

menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades

inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las

actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias

empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)

construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)

Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el

87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute

participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos

(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se

registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones

comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores

(60) y clubes deportivos (45)

87

De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago

podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con

niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente

viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su

poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y

participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y

posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto

porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por

uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones

comunales y juntas de vecinos

Graacutefico 1 Comuna de Renca

XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente

Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17

88

Aspectos demograacuteficos

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil

Datos del 2009 Datos del 2011

Poblacioacuten

Iacutendice de vejez

[1]

Tasa de natalidad

[2]

Tasa de mortalidad general [3]

Tasa de mortalidad infantil [4]

Renca 130753 5665 171 55 7 Zona

Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012

Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297

65 y maacutes 914 928 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas

89

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004

Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003

Otras 9357 9605 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de

Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874

Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037

Otra 681 781 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto

Nacional de Estadiacutesticas

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27

Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846

Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos

obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

90

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759

Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011

Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20

Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011

obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011

Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]

Con

allegamientoSin

allegamientoSin

hacinamientoHacinamiento

medio Hacinamiento

criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona

Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

91

Aspectos de seguridad ciudadana

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]

Renca Zona Metropolitana

Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864

Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061

Homicidio 15 2 Violaciones 265 158

[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010

Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica

Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009

Renca 716 20 Regioacuten

Metropolitana 531 50

Aspectos de escolaridad

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009

Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten

Socioeconoacutemica (CASEN)

92

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243

Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105

Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687

Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Aspectos laborales

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377

Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981

[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

93

Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten

ocupada)

Renca RM Renca RM

Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449

Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674

Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445

Explotaciones de Minas y Canteras 012 088

Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842

Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852

Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511

Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041

Servicios sociales y de salud 005 244

Construccioacuten 1018 1472

Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477

Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636

Consejo de administracioacuten de edificios 000 008

Hoteles y restaurantes 043 416

Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001

Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos

Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos

94

Aspectos asociativos

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados

Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)

21 25

Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres

2 2

Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100

Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010

Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9

Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012

95

Capiacutetulo IV

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso

Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas

analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de

demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y

sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se

pretende desarrollar es

Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la

sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios

municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas

agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar

como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas

operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados

por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico

Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de

campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en

el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su

anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma

5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1

del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno

IndependienteUDI59

5 a presidentas de juntas de vecinos

4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la

ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo

59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)

96

1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto

ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo

3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones

Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria

del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el

Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales

Cuadro de entrevistas

Nuacutemero de entrevistas

Actor Detalles

5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)

5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)

4 Organizaciones sociales en competencia

Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)

3 Otros actores (cooperacioacuten)

Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona

Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486

de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI

desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado

de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes

de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista

tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine

97

Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el

PPD

Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a

elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal

(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica

desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a

la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile

de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan

cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios

privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no

faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de

la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella

rasgos de proteccioacuten y cuidado

Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con

el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge

Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a

elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes

alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto

que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las

elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta

tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues

obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al

Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto

de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en

el 2000

La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las

elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes

del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten

logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por

98

ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos

de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60

Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la

adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para

alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la

alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de

personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente

proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos

Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa

anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron

propuestas en el concejo municipal

En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son

entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la

municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas

entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es

se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda

a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida

borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su

actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola

Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios

habitacionales63

60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)

99

Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien

se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y

participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra

interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de

las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de

agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa

depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la

alcaldiacutea

Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las

presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes

adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada

por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto

42Las redes y sus intermediarios

Presidentes de juntas de vecinos

Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten

poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto

moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y

posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia

y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan

bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato

a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que

un cliente tenga maacutes de un patroacuten

En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base

de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el

gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo

Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a

variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la

poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa

100

convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten

organizativa y poca participacioacuten social64

Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la

red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en

dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten

(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus

ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten

de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos

Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu

consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor

entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios

pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas

para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no

detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el

posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar

Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan

una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una

red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un

liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la

municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas

en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a

la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten

participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea

poliacutetica

Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la

otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los

individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas

64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes

101

recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la

posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una

actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo

desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta

toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay

varias anotaciones que vale la pena precisar

Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente

fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica

bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten

desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes

sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)

Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos

dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello

recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o

cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada

reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y

muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de

reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual

los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos

que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de

problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista

Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras

de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en

cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas

la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos

(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino

(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto

representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y

representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas

102

Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de

juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes

beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)

La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del

municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y

presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua

potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea

descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten

para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los

beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en

una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las

presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren

facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa

Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos

elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de

organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas

necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la

identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y

proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas

Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de

problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de

medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten

para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea

alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como

orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la

mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en

consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y

103

justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien

comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65

Concejales

Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas

resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y

aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los

problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local

En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los

concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a

este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los

concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo

2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos

aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que

asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que

refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales

y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues

estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su

consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales

conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas

Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad

antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de

resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de

las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas

que se les pide tratar

65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)

104

Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten

de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de

canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los

concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten

sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad

en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales

se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las

cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un

vecino principalmente en el tema salud67

En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el

UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal

UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de

Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa

ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales

menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC

refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil

particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo

tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)

67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)

105

Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)

Concejala PC Con todos adultos mayores

joacutevenes mujeres

Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la

Noche Centro Cultural Alborada

Clubes Deportivos

Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes

Deportivos

Concejal UDI Juntas de vecinos

Concejal UDIInd Juntas de vecinos

Organizaciones sociales

Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones

del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos

oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo

tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad

constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que

cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de

personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios

habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo

del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten

de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten

kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y

desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de

Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de

Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en

funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un

beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de

106

Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades

culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad

y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales

para la realizacioacuten de diversas actividades

Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87

de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos

organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la

comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en

juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la

municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de

ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes

canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los

miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no

estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes

estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo

El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se

explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores

43 Ventajas posicionales

Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red

de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su

conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar

demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara

en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su

68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con

107

lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las

necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para

acceder a la red de beneficios municipales69

Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de

problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70

Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes

y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza

Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y

potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o

potencia la acumulacioacuten de recursos y redes

Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de

organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta

toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales

que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una

diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los

problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las

demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)

108

Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas

de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser

independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten

inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales

Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos

revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la

espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del

trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute

alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar

estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de

presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en

virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los

vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa

Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a

mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en

funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las

posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a

mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales

de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello

hay mayor capacidad para tratar problemas

De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la

hora de codificar como procesar demandas

44 Codificacioacuten de demandas

Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la

operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno

particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que

promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman

parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las

109

presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y

movilizacioacuten electoral

Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los

vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de

sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el

necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la

municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten

un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales

manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de

responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella

tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la

recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar

los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la

persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la

promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener

beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las

presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella

contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la

alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna

Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier

Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la

voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un

lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)

110

no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su

esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de

benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la

forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)

Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta

difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una

forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos

dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se

sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica

municipal

Concejales

Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan

las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos

promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten

sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su

actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera

fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil

Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de

traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos

adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones

autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a

lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una

serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten

73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)

111

frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico

y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo

de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia

por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona

y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no

son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y

personal

45 Procesamiento de demandas

Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de

las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se

convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)

contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo

llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas

demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de

las actas municipales y entrevistas a actores clave

Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la

capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el

caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas

comunales

Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman

una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente

promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos

para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa

pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar

eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la

alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten

constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede

leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una

activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles

112

disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no

aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como

mediadoras

Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de

representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en

el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar

Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo

de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior

trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran

como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo

se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al

servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la

potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las

necesidades de la comunidad75

En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia

de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de

la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los

concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten

alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en

teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero

sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual

74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)

113

alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son

concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de

interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal

El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado

sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales

problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han

tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones

indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la

gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser

procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado

responde a temas sensibles para los vecinos

Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal

problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder

en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero

que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior

trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias

temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC

menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)

76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)

114

Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna

(pregunta para concejales)

Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las

decisiones de la administracioacuten

municipal) educacioacuten

Concejal DC No participacioacuten de la gente

Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia

drogadiccioacuten

Concejal UDI Se ha ido mejorando en general

Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas

verdes falta de canchas

Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del

PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea

en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de

peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se

demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)

Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)

Concejala PC Salud (falta de medicamentos

consultorios) pavimentacioacuten

seguridad

Concejal DC Atencioacuten de la salud

Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de

plazas maacutes iluminacioacuten

Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)

colaboracioacuten para bingos

Concejal UDIInd SINF

115

Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas

apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para

ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la

concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo

que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten

ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de

juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)

Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para

concejales)

Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar

juntas de vecinos microbasurales

recuperacioacuten de aacutereas verdes

Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)

Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)

temas de seguridad

Concejal UDI Temas de pintado

Concejal UDIInd Sin Informacioacuten

De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo

municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de

problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad

drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por

los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como

la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es

ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues

se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los

meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten

El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales

116

Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la

competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse

que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo

dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda

con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el

concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo

que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos

al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares

tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se

llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y

sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)

Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de

efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una

mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten

voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto

bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no

obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o

la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y

justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado

que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace

De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte

sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y

trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77

que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)

117

inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo

su liacutenea poliacutetica en campantildea

Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la

alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos

dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y

de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)

tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en

tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y

despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una

caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de

los sectores populares78

En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por

lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en

constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no

dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las

presidentas dicen referir a la alcaldesa79

Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal

tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su

liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades

atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente

primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea

78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)

118

y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en

teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras

esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones

maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia

Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto

Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en

este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la

celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a

distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar

de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana

que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la

liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la

consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes

Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte

importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por

las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de

una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe

ser subestimada82

Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un

colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos

movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el

trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la

alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como

grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)

119

como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el

patroacuten poliacutetico

Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades

maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso

que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores

bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de

vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta

jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas

mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que

es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones

corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los

propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los

afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten

poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se

muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo

de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el

mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo

instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con

otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien

puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a

un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que

contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza

Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado

involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de

vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten

de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten

entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales

83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)

120

y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos

llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes

ideoloacutegicos y poliacuteticos

Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la

ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos

atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85

A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la

junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra

lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo

poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la

politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica

Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema

de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la

obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales

personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta

demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica

municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de

la marca ldquoVicky Barahonardquo

47 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red

conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico

84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)

121

Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en

cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o

identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y

en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte

impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y

subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de

ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su

persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento

correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por

atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten

En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un

lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la

representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la

municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten

(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de

esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas

Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando

y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil

por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad

pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de

problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con

alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios

Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar

gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y

contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos

hacia arriba depositan en ellos

Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que

proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las

operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las

122

necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en

la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en

direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de

la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la

autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de

talleres cursos y actividades diversas

El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en

lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso

pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo

tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa

disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su

visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad

drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de

atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten

de espacios verdes y pavimentacioacuten

Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la

alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto

social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir

apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)

123

Conclusiones generales

De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso

iquestqueacute se puede aprender

La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y

clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a

intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y

derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el

concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles

pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y

organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados

con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con

el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas

Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los

mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento

hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades

de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales

Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como

ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos

mismos en espacios de tratamiento de problemas

En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para

procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel

disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y

selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras

del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es

canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten

del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas

que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen

un liderazgo local

124

Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-

democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una

dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro

entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten

el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la

construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica

Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este

elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y

reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que

una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que

privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del

cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas

sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de

dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los

clientes ldquopoderososrdquo

El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es

tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve

tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos

demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda

y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores

atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como

las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o

gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para

tramitar demandas en el concejo municipal

En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios

rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de

tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la

primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de

demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten

esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de

125

identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un

lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de

representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten

abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si

hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los

agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea

potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la

confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y

negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas

formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y

ciudadanos

El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos

poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio

abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la

administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la

poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-

partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-

burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente

centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86

considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide

las poliacuteticas municipales

De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que

de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las

capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las

leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos

Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica

general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como

parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la

86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto

126

penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea

entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral

entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema

de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser

Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas

identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la

centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como

condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado

en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios

materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como

orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador

pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten

en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de

disenso

Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones

materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para

algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo

Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de

los alcances de este caso excepcional

No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes

lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la

investigacioacuten

Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes

de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales

La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto

desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en

Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria

como Chile al menos a nivel local

127

Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas

en Chile puede ser refinado

Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de

vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno

relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y

no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello

tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de

beneficios con financiamiento estatal

Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos

comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una

comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro

entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que

promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad

individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la

gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal

dirigida a ldquomantenerlosrdquo

Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso

a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del

capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello

podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea

en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la

relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten

vimos en este estudio

Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes

sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel

de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas

al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la

representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el

128

clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra

problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a

reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88

Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten

impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y

regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda

sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio

comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han

caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)

Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno

del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los

concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de

asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales

en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno

a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de

previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda

por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile

88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

129

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  • Portada
  • Agradecimientos
  • Resumen
  • Abstract
  • Glosario de teacuterminos
  • Iacutendice
    • Iacutendice de tablas
    • Datos comunales
      • Introduccioacuten
      • Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su interaccioacuten
        • 11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
        • 12 Problemas generales del clientelismo
          • 121 Objetivo vs subjetivo
          • 122 Voluntad vs coercioacuten
          • 123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
            • 13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la representacioacuten clientelar de demandas
            • 14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
            • 15 Conclusiones al capiacutetulo
            • Acaacutepite metodoloacutegico
              • a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
              • b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
              • c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
                  • Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del clientelismo local
                    • 21 La UDI
                      • 211 Mapa del partido
                      • 212 El gremialismo y la junta militar
                      • 213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
                      • 214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los sectores populares
                      • 215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
                        • 22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
                          • 221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
                          • 222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
                          • 223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
                            • 23 Conclusiones al capiacutetulo
                              • Capiacutetulo III Indicadores comunales
                              • Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
                                • 41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
                                • 42 Las redes y sus intermediarios
                                • 43 Ventajas posicionales
                                • 44 Codificacioacuten de demandas
                                • 45 Procesamiento de demandas
                                • 46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
                                • 47 Conclusiones al capiacutetulo
                                  • Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender
                                  • Bibliografiacutea
Page 3: CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN

III

Resumen

La presente tesis tiene el objeto de ahondar en la relacioacuten entre clientelismo y

representacioacuten poliacutetica asiacute como examinar un camino plausible de aplicacioacuten empiacuterica

Se optoacute por un estudio de caso la comuna de Renca en Santiago de Chile centraacutendonos

en la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos Los hallazgos

se enmarcan el tema de la estructuracioacuten de bases de apoyo alrededor de liderazgos

locales las capacidades clienteliacutesticas del municipio en Chile y la penetracioacuten electoral

del partido Unioacuten Demoacutecrata Independiente Las conclusiones versan sobre el

aprendizaje que podemos extraer de un caso con objeto de refinamiento teoacuterico y

mejores generalizaciones empiacutericas

Palabras clave

Clientelismo ventajas posicionales representacioacuten poliacutetica

intermediacioacutenmunicipalidades Chile

Abstract

This thesis is intended to deepen the relationship between clientelism and political

representation and discuss a plausible way of empirical application We chose a case

study Renca in Santiago de Chile focusing on conducting semi-structured interviews

political mediators Findings theme structuring support bases around local leaders

clientelistic capabilities municipality in Chile and electoral penetration Independent

Democratic Union fall The conclusions concern the learning we can draw from a case in

order to best theoretical refinement and empirical generalizations

Keywords

Clientelism positional advantages political representation intermediation

municipalities Chile

IV

Glosario de teacuterminos

Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico

personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios

del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil

Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto

al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten

aprovechando para siacute algunas ventajas de ella

Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y

canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al

patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por

personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los

vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la

provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor

acceso que las clientelas a eacutestos

Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos

bienes y servicios particulares

Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que

pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente

denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo

a los mediadores y patroacuten poliacutetico

Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede

ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad

civil)

Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de

toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)

V

determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el

moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en

mediadores y patrones poliacuteticos

Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten

de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste

responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su

habilidad para reciprocar el favor que le antecede

Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados

El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten

a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas

como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales

de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor

de un mediador

Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere

perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del

componente de la lealtad

Patroacuten

Mediador

Clientelas

Red de resolucioacuten de problemas

Codificacioacuten y procesamiento de demandas

Lealtad

Lealtad

VI

Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro

estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su

interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de

demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que

explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico

VII

IacuteNDICE

Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una

teoriacutea de su interaccioacuten 1

11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1

12 Problemas generales del clientelismo 9

121 Objetivo vs Subjetivo 10

122 Voluntad vs Coercioacuten 12

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas 17

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28

15 Conclusiones al capiacutetulo 31

Acaacutepite metodoloacutegico 34

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38

Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la

potenciacioacuten del clientelismo local 49

21 La UDI 50

211 Mapa del partido 50

212 El gremialismo y la junta militar 54

213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58

VIII

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares 60

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63

22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas

65

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71

23 Conclusiones al capiacutetulo 81

Capiacutetulo III Indicadores comunales 83

Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio

de caso 95

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96

42 Las redes y sus intermediarios 99

43 Ventajas posicionales 106

44 Codificacioacuten de demandas 108

45 Procesamiento de demandas 111

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

116

47 Conclusiones al capiacutetulo 120

Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir

de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123

Bibliografiacutea 129

IX

IacuteNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para

alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo

2000[1] 43

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos) 46

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional 52

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80

X

Datos comunales

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91

Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92

Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010

93

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94

XI

Introduccioacuten

hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica

Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos

estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva

en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la

regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario

internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de

institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009

Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el

segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4

Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta

visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten

abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo

En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al

socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra

mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja

clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la

representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este

fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones

transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos

en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)

El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea

para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos

ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)

En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios

baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de

1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)

C

XII

cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio

comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra

concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan

imprecisamente

Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El

ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la

gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten

a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro

tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la

satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece

Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos

entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los

viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que

engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos

centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada

patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel

resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores

Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la

municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de

Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga

data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo

(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de

generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la

tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna

El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un

fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de

lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la

cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde

nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la

XIII

relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos

entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes

de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las

presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de

gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de

representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que

involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la

participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o

demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una

preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del

clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones

entre ambas categoriacuteas

Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica

centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas

ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a

delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la

municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la

capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque

constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la

codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de

juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales

y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la

intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no

Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que

anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica

de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten

poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de

representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de

organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo

tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute

XIV

conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas

ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad

representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las

organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten

referencias a ella en el apartado correspondiente

Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los

mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes

de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como

representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o

apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su

adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis

pretendemos desarrollar dos argumentos

El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la

cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de

los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes

hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos

poliacuteticos de abajo a arriba

Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten

como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente

en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de

la sociedad civil

Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y

contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la

UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales

acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una

ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata

Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el

proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la

XV

representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para

investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a

otros clientelismos de la regioacuten

El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto

correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la

poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el

quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una

democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-

UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la

dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-

presente)

Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades

clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes

elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos

municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear

viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas

con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo

consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten

Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente

objetivo general

Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy

espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)

centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una

municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la

municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil

no alineadas a ella

Asiacute como los siguientes objetivos particulares

XVI

1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y

representacioacuten

2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten

de la UDI en los espacios comunales

3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores

poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las

categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la

construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de

codificacioacuten como procesamiento de demandas

4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al

patroacuten poliacutetico de la comuna

De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular

argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten

poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios

tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los

mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de

ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de

funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel

El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se

da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI

sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el

trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una

democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la

municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten

con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar

la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica

social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la

mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee

XVII

contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal

y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias

El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas

caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo

de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes

bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en

un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en

relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas

efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados

Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile

bajo una mirada local

1

Capiacutetulo I

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su

interaccioacuten

Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las

categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en

sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica

en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias

gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser

reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser

de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas

posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus

clientes y a los clientes frente a sus patrones

Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su

vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de

aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y

alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con

que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten

especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio

macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada

resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados

tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en

la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad

observada depende del punto de vista del que ve

11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica

El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones

como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten

2

ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y

representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta

actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que

hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario

desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad

para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las

esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos

mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad

representativa

Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten

sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno

representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la

democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son

representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como

condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)

un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son

tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno

representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos

orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al

futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre

la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la

representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados

como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de

decisiones (Bobbio 1981)

Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias

de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)

Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua

aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del

derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos

3

asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori

sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente

protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo

(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de

respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre

representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de

respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza

depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar

diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)

Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel

es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los

liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que

se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos

ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la

expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya

buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las

elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que

capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones

sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la

lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al

pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico

Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de

voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes

bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones

demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute

como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg

2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas

sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de

poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales

e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas

4

ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos

de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es

precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que

constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)

Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la

representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera

edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que

ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de

intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas

pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor

descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal

entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe

significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor

parte del tiempordquo5

Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan

en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el

argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya

desde la barrera y no la igualdad poliacutetica

El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)

a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los

postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute

normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten

5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo

5

ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a

medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de

poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa

persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el

papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute

ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que

determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit

338)

Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los

representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario

de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta

oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que

crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida

que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la

actividad de los representantes

ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel

y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle

instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)

La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de

institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que

permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la

persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de

cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer

poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)

6

descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por

votos7

Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir

representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para

quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden

de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad

distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo

declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la

igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo

por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a

los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la

representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)

A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el

principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los

ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus

opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y

apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un

componente democraacutetico

Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo

por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto

Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo

en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a

asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se

consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente

7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)

7

a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato

por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate

mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit

78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue

caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que

existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos

cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de

una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las

mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten

maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el

autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la

democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo

en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella

Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten

puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse

que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados

ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta

toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de

la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para

determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que

al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es

reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con

propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por

informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas

maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con

propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de

influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten

poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los

sectores de rentas bajas

8

Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes

facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica

sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del

poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el

desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar

individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la

probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la

eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el

coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit

295)

En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre

los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a

desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos

En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el

grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia

de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los

costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable

que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de

movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica

reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes

De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de

las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la

democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo

otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de

incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para

acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar

las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y

actividad del gobierno representativo

Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento

dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad

9

poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente

excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos

generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas

12 Problemas generales del clientelismo

Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas

conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio

mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de

poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes

2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la

realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a

ella9

En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar

pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum

que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel

de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del

fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en

esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de

coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter

voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un

punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia

De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto

manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que

enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que

creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es

privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de

clientelismo hacia clases medias y altas

9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central

10

121 Objetivo vs subjetivo

En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter

objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados

por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de

bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el

patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el

momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara

2010 121)

Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a

bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de

recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al

clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e

intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados

condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros

(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en

la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales

Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute

como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello

puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten

tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar

distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a

redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda

impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que

estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes

elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos

en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos

fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral

subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y

servicios materiales lealtades compromisos y afectos

11

En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando

algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott

(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza

diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los

cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten

como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la

desigualdad merece especial atencioacuten

Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas

voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit

XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan

altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de

favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una

base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a

diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos

derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en

viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento

sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten

de normas de reciprocidad como lealtad personal

Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el

despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los

performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar

cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna

y Poma (2009)

Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente

reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten

es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las

praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico

que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los

pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica

argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de

12

abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes

informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del

fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten

de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten

organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la

asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)

En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter

moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y

contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten

(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y

dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que

rigen la relacioacuten referente-vecinos

Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra

disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en

primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los

beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental

Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan

estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo

la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos

especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los

intercambios

Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones

precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero

que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El

tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en

la institucioacuten de la relacioacuten clientelar

122 Voluntad vs coercioacuten

Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se

nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo

13

y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes

entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la

ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social

persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)

Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de

servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad

De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de

reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que

rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras

ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres

en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las

mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico

transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes

con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)

Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por

deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter

paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como

desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado

de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El

segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo

El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten

clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo

de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el

cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de

vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero

Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio

mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la

dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una

forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud

14

Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de

la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes

aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en

ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una

cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad

Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen

beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e

intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos

beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten

a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil

Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades

autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y

afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de

transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean

continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo

de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que

disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser

un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para

considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia

Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares

para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de

rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y

sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen

al menos no en todos los casos

Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos

por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la

subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses

15

autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la

economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-

jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia

poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten

social

Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega

un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)

Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en

la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar

votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al

menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a

menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo

los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente

es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)

A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las

cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas

con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)

Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus

indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica

asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el

clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de

intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia

poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el

mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea

la rendicioacuten de cuentas vertical

Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a

los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten

solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la

accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido

destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar

16

frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten

colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)

Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones

clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la

idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia

recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en

la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que

por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales

y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti

1998)

El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con

la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a

las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a

desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado

pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos

regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)

En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se

mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros

regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)

argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de

clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al

poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con

consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de

representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas

Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada

maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo

discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores

se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas

ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala

17

los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad

estaban convencidos de haberla conquistado

ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por

las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en

muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la

clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la

propaganda oficialrdquo (1962 249)

Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses

populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la

anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello

convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos

inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)

Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten

latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos

socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse

desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la

comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los

clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten

posterior

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas

A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de

la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo

caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a

rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional

(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que

viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)

18

Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el

clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal

universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el

segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende

tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al

poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de

recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado

como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el

cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los

intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y

profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad

internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales

opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de

intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las

formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente

existentes

19

Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de

intereses

Barreras a la ciudadaniacutea

Barreras a la

distribucioacuten

universal

Alta Media Baja

Alta [Clientelismo] Clientelismo

Patronazgo

ldquocontinentalrdquo

Maacutequina

poliacutetica

Nepotismo

Patrimonialismo

Media Patronazgo ldquoal

estilo ingleacutesrdquo

Liberalismo de

intereses de

grupo

Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia

liberal]

Fuente (Piattoni 2001 p 201)

La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de

proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La

barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que

en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las

negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la

ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se

definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas

categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el

mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos

20

tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un

voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando

se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos

En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de

intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en

contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)

Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa

como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los

representantes (Zaremberg 2013)

Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la

oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo

que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico

norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con

respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de

autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas

para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-

168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las

autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre

las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece

razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la

subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera

puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt

Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de

sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y

demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora

de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es

dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera

de decisiones puacuteblica)

10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten

21

En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para

quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada

como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no

beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en

escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como

legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de

las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de

procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad

de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La

definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las

demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a

achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del

poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados

contextos

En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son

codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el

representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello

probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica

(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)

Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas

atravesadas por el poder

Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las

decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como

una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La

segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos

en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de

los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de

intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)

La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de

22

consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)

que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)

aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas

demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por

poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de

decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de

normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en

contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia

Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)

orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los

autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten

tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue

autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la

figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no

conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza

despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no

conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus

demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es

demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus

propios intereses

El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el

que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden

inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o

funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros

En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan

distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de

codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las

11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado

23

esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que

reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo

que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o

poliacuteticas

El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas

argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la

inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura

poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe

ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor

capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que

desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al

sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses

partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta

seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten

representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de

los grupos para hacerse escuchar

Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el

procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el

representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten

como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de

demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y

funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de

asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen

a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para

hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden

modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un

12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)

24

modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos

predominantes

Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta

fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un

actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de

agregacioacuten

Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma

de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los

acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con

viacutenculos corporativos

Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el

papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada

2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el

fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de

partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una

interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los

intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de

identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones

ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino

2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen

la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por

un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg

2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos

(Landeacute 1977 XXXV)

Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por

Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten

electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de

patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente

movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un

25

aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en

un esquema de interaccioacuten clientelar

Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa

o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)

condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque

el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex

ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades

mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p

XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente

(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el

cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten

trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir

coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y

aceptar seguirlo (p XXVIII)13

Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador

por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto

sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una

porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)

traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos

Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se

subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo

monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)

Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos

cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en

contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro

(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un

recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada

capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que

13 Las negritas son nuestras

26

Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas

poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos

Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel

de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la

obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio

contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-

monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los

detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad

representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues

proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones

a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de

problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten

de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible

por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la

consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten

puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos

Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo

que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten

electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la

subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder

negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en

virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten

electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a

recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar

De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos

llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la

representacioacuten clientelar

27

bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee

una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten

de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno

bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que

en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el

anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el

clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto

en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra

bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo

no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal

Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales

que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones

clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto

que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten

bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como

vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de

una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de

distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos

derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14

Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir

coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del

contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y

derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido

acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que

no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten

socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva

14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

28

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile

Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada

difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de

los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de

fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que

hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar

determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad

dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto

pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el

periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador

Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente

las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de

instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas

de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del

modelo municipal heredado de la dictadura

Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad

analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el

tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e

impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta

capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo

local

Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el

de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de

Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los

elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en

el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal

y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios

a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que

se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers

en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten

29

reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos

aunque no democraacutetico (2000 15)

En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial

surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del

sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se

hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el

tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y

apoyos sociales

Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del

clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y

contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la

intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases

sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente

construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica

juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales

considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda

pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e

incluso afecto

El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann

(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en

Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases

comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p

71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan

divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias

John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de

Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de

intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un

conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa

operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

30

Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque

por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de

programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores

por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de

continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)

Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de

transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo

ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de

alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten

ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa

capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a

que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el

tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los

apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una

tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada

en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la

iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten

centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI

Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia

personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no

mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)

Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas

por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los

alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios

estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un

proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten

acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador

Allende (1970-1973)

De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos

resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia

31

(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances

de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo

popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus

implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras

Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en

la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de

Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas

asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten

proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas

maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal

El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una

transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede

estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de

arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas

por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un

esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la

dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se

inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel

local

15 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate

en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que

pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de

representacioacuten poliacutetica

Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten

y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de

representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto

instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el

momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una

32

eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo

asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para

presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson

Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos

posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-

representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en

asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad

Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y

empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos

objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado

a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que

el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la

poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que

para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los

coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno

En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se

propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser

desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas

Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles

a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten

patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de

problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues

representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos

beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes

movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores

aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes

b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la

bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum

particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones

33

con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos

bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno

creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten

poliacutetica

c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el

fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la

bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)

subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe

despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo

mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen

en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la

representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los

teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por

Javier Auyero

Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el

clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la

figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de

algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y

liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como

el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases

sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando

relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos

de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo

programaacutetico-universal y viceversa

34

Acaacutepite metodoloacutegico

Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para

construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten

poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada

teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales

dimensiones a desarrollar empiacutericamente

Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un

estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener

finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor

comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en

nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o

refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten

de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el

enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos

decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por

la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes

general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda

a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema

En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un

caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen

eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo

estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos

Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de

eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo

plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios

La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos

persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El

mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades

explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que

35

acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora

desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)

Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de

un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar

inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la

representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en

Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit

248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado

teoacuterico y empiacuterico

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca

En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como

unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el

regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia

de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de

problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este

aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y

servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes

clientelares

Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo

puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en

contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios

y apoyos estatales

Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)

pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para

granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los

sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)

36

Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana

situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases

de apoyo con fines clientelares

Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la

maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en

este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros

casos

Algunas tendencias de votacioacuten

Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004

2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que

clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias

(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las

Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han

por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un

IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja

Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto

Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas

pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El

Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido

cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha

(Colina Renca Lampa)

De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la

UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por

la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del

IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca

Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las

votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a

votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que

alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de

37

eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes

de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no

es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio

Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas

y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales

tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos

pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010

270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en

personalidades que en militancia partidista (Op Cit)

De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes

por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se

postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo

Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha

conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores

de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente

de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)

Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las

elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)

El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino

personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados

Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas

de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla

6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y

2009 (Tabla 7 y 8)

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten

Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la

comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en

cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos

con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en

38

los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de

representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de

intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su

papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en

queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar

De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a

los mediadores en tres tipos

Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido

institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas

las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la

institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la

cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el

consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea

Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y

fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen

atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de

aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas

organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres

cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros

Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra

razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente

En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del

actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten

social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten

puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la

poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada

39

Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de

trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas

Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol

se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades

dentro del espacio de tratamiento de problemas

(Preguntas para todos)

Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta

organizacioacuten concejaliacutea

iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea

iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea

Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la

traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la

actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a

considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en

su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una

nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el

proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante

(Preguntas para todos)

En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente

iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente

iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente

Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los

mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos

parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a

la luz de lo que no se puede procesar

40

(Preguntas para todos)

iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas

iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance

El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor

de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de

tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los

concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla

de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan

con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de

tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa

(Preguntas solo para concejales)

iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal

iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de

resolucioacuten

iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula

Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los

mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad

renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de

problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de

juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando

demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica

(Preguntas para todos)

iquestQueacute beneficios canalizas

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestEres cercana a la municipalidad

41

iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta

Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo

precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el

territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo

puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento

competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio

determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen

tipificarse como sostenidas en redes excluyentes

Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las

clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca

entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que

acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender

(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)

iquestQueacute actividades desarrollan

iquestCoacutemo participas en ellas

iquestA queacute actores articulan

Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten

iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones

Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles

son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas

de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere

devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como

agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta

42

interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las

presidentas la maacutequina clientelar

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa

iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares

iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello

Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip

Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas

Mediadores

poliacuteticos

Codificacioacuten de

demandas

Procesamiento de

demandas

Ventajas posicionales

Monopolio en el

tratamiento de problemas

Sentimientos de

identificacioacuten con el

patroacuten poliacutetico

Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el

sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del

contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y

procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea

un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto

es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten

entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar

la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento

de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver

los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten

43

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten

para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH

antildeo 2000[1]

ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE

10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC

DC

DC

1992RNILDUDI

DCDCDCRNPS

PPD

DC

DCDCDC

PPDDCPRPR

PPDDCDC

DC

DC

44

(continuacioacuten)

31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH

36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS

41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC

46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD

47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD

httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf

PPD

PPDPSPSDCDC

DCPPD

Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994

DCILD

PPDDCDCPR

PPDPSDC

DCPPD

45

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado

Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado

2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado

2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado

2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado

Fuente httphistoricoservelcl

DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile

PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical

PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H

ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional

Nomenclaturas

46

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador

Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador

Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador

Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador

De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente

Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente

Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente

Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS

Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl

47

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde

Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde

Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde

Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde

Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde

Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde

Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl

48

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005

Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa

(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106

Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157

Fuente httphistoricoservelcl

49

Capiacutetulo II

La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del

clientelismo local

Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca

la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo

dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y

amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los

apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales

con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca

Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes

y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos

sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se

muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones

Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de

Gestioacuten Municipal

Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la

historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el

reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina

organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales

ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de

fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre

distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo

de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local

posteriormente analizado es tributario

50

21 La UDI

211 Mapa del partido

Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes

coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el

gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La

primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia

(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los

recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e

Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten

Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica

(Evoacutepoli)

La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la

perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de

derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y

campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo

conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por

queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la

condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que

en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al

frente de la Moneda

Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su

reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973

de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de

mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones

frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De

aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas

conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)

51

Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la

divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la

situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la

indigenciardquo18

A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente

importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para

alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a

algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001

convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o

cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a

16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy

cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado

ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso

retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013

Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido

beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de

derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia

2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten

programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta

etal 2012 258)

17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera

52

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento

Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725

Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190

Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no

distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de

2004 separando ambas votaciones

Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes

acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana

vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos

debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la

tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de

representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la

sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216

Fuente httphistoricoservelcl

Fuente httphistoricoservelcl

53

dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas

que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no

programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues

a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas

entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se

vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con

sus bases electorales (Luna 2007)

Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data

como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores

populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten

de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva

de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a

su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen

autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco

electoral al que apuntan

Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se

favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha

que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su

programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza

del futuro partido (Huneeus 2001)

Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad

chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al

socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura

social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre

sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las

universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de

derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento

21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)

54

declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten

ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y

difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la

existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22

Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas

antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores

cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener

una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se

llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas

medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-

1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)

Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad

con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24

tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta

fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del

autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)

212 El gremialismo y la junta militar

Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que

terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del

orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por

Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de

Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)

55

Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser

consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su

influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las

veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario

encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de

apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal

arena institucional

Liacutederes y figuras

Grado de influencia

Grado de cohesioacuten

Ministros Doacutende estaacuten en democracia

ldquoGremialismordquo ODEPLAN

Secretariacutea

Nacional de la

Juventud

Jaime

Guzmaacuten

Miguel Kast

Alto Alto Miguel Kast

Sergio

Fernaacutendez

MA Poduje

UDI

Alessandristas Consejo de

Estado

Jorge

Alessandri

Bajo Alto M Schwelzer UDI

Exnacionales Embajadas Sergio Onofre

Jarpa

Bajo Bajo SO Jarpa

FJ Cuadra

Renovacioacuten

Nacional

ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de

Hacienda

Economiacutea

ODEPLAN

Sergio de

Castro (74-

82) Hernaacuten

Buchi (85-89)

Alto Alto Sergio de

Castro

Hernaacuten Buchi

y Carlos

Caacuteceres

Empresa

privada y UDI

Fuente (Huneeus 2005 67)

26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)

56

La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas

institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo

para desarrollar su propio proyecto poliacutetico

1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se

constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)

Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer

de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de

formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos

histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros

Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash

ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual

reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28

Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el

Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980

(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta

militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los

partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la

idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica

Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente

despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)

2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)

Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional

(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen

Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del

28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)

57

liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios

todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los

neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de

197529

3) Gobiernos locales

Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados

alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago

Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron

establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con

las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre

programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del

gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI

aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a

algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)

4) Instancias de decisioacuten general

Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de

Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la

Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a

plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por

una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares

especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus

principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez

finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y

otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido

por los militares

29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)

58

Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una

gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida

al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el

ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue

favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento

del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de

base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a

gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del

movimiento

213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde

Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no

solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que

decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional

bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento

doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo

Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno

teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de

Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964

Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya

planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del

candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de

proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las

presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea

ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria

democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el

camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea

conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo

(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola

derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y

principiosrdquo (Dittborn 1993 79)

59

En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir

de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba

a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y

los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes

De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)

en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata

Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de

eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos

Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la

vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria

y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De

acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene

sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura

sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos

intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado

[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los

principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)

En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores

nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores

populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases

acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-

sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y

la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases

socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)

De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea

desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten

transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en

sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis

de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI

60

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares

El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones

responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social

amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse

competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los

sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos

que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que

tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980

Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en

el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de

un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la

forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la

iglesia los sectores populares

Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda

de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea

realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades

(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el

marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta

Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986

De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una

alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su

consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza

El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles

llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en

ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de

Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001

14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea

viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar

61

charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006

120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta

entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva

Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)

El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas

Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En

especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala

la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por

devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de

todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es

interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas

interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores

populares

1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un

ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les

interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y

especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten

la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores

populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo

interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la

seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las

poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse

acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al

comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas

antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la

violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)

31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)

62

2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al

clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse

ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea

tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector

despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha

de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol

de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como

uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)

3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba

adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo

sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en

especial la extrema pobreza

4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de

estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la

red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas

por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de

alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera

de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni

prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten

[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al

contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque

ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se

solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda

Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente

tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes

de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las

amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del

brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los

comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras

63

en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica

tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se

conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes

que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)

con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del

siguiente apartado

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten

Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues

subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo

acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca

autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil

Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda

de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en

coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos

intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los

problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los

proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados

El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las

comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la

Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con

apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las

votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en

varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten

del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a

desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las

parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez

que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)

Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por

lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de

64

gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica

anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a

naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia

fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)

La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la

campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del

parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los

problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean

en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones

hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes

se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la

sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)

Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en

la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue

un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la

distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la

responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer

cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana

(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a

dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una

praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)

remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento

de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones

fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto

La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo

Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores

populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo

paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como

finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p

9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten

65

Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una

perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido

que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los

problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los

pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema

global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de

la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo

en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten

del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)

Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una

sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o

apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha

presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han

impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales

tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso

miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite

militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida

22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y

rupturas

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura

La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura

fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la

ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no

solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la

sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de

33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros

66

medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la

competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de

privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las

llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)

La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica

de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el

contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las

que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)

Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean

nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un

Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)

Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales

y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las

municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes

fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34

Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la

autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la

poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya

participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten

plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de

Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por

representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras

organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la

comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo

1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de

representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer

modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)

34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)

67

En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un

aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno

central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el

traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales

cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a

la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)

Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en

eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios

puacuteblicos

Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las

funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una

forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld

et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de

instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten

(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de

descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios

(Rosenfeld et al 1989 198)

Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos

e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras

cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades

comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas

sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como

la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307

Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal

puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como

asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas

semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y

Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)

puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya

empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)

68

Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos

sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten

social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el

apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea

los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y

dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban

disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede

argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades

para el desarrollo del movimiento

Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las

demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos

desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las

libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social

volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas

restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985

228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y

atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la

municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime

para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento

y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una

comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar

sus herramientas (p 204) En pocas palabras

ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba

laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los

indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado

nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran

gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)

De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e

implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos

esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los

69

aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o

expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como

cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la

cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten

Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin

en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura

militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la

ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y

directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las

distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e

introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de

desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la

descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36

Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de

Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas

reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones

transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo

importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no

politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 16)

Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de

acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)

70

defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten

democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma

constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con

la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los

intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los

concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes

votada (Bunker 2012 44)

Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha

en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales

seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente

nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los

concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el

continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se

puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que

en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991

128)

Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996

se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que

obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos

(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal

(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de

decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede

ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en

el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a

aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley

Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal

71

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile

El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que

representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes

atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del

alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser

provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas

privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos

del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas

sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39

Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del

nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le

corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del

funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la

participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y

fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la

Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional

de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la

comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que

mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su

acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca

la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el

Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan

38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45

72

Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios

municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos

por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las

leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en

rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de

inversioacuten

Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias

Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el

quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar

acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los

concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por

dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde

resolver la materia47

En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le

corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o

representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar

para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la

administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e

informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la

participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior

territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten

pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y

44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)

73

escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las

organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las

juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un

nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51

De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las

juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los

habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera

autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al

desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que

sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o

problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus

miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)

colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los

servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de

la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa

informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas

correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y

actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)

proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la

proteccioacuten del medio ambienterdquo52

Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes

funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)

promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)

impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la

capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de

organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)

74

obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo

de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)

velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los

sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la

municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o

desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las

personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver

los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de

organismos gubernamentales y privados

Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las

principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten

aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos

de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten

de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas

para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes

relevantes para el tema que nos ocupa

Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en

funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al

fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de

camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter

representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute

prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53

Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de

la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y

funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su

integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el

alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55

53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo

75

Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos

que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos

de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los

concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de

la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales

ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso

parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute

garantiacuteas como la impersonalidad estatal

Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un

importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de

los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute

observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua

potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten

extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son

solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite

una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes

como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario

de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades

ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones

responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones

sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de

preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar

La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de

construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la

ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y

apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98

76

Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede

capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten

organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular

77

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de

prestaciones

monetarias

Dirigido a Institucioacuten

Responsable

Papel del municipio Fuente

Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar

Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales

httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46

Subsidio Discapacidad Mental

Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima

Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)

La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago

httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18

Subsidio Familiar

Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio

httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020

78

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio al consumo de agua potable

Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto

Departamento Social de cada municipalidad

La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural

httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html

Asignacioacuten oacute subsidio maternal

Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar

Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo

Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio

httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233

Bono Chile Solidario (programa Puente)

Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes

Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades

Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp

Subsidio a la Ceacutedula de Identidad

Familias que participan en Chile Solidario

Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social

Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp

79

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio eacutetico familiar

Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo

httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes

Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez

Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428

Bono por hijo nacido vivo

Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727

80

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda

Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU

httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx

Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media

Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)

Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente

httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media

81

23 Conclusiones al capiacutetulo

Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes

ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo

dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del

alcalde y el tema de la participacioacuten local

La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la

sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando

una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los

militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la

construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de

direccioacuten

Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al

reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que

estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases

sociales

Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el

estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento

Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al

comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una

misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos

separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden

neoliberal

En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo

organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute

incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales

abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile

La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el

82

modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes

concertacionistas

La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un

estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la

actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las

transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar

el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las

que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la

centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las

capacidades clienteliacutesticas del municipio

La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las

comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene

contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus

directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la

eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo

municipal bajo dictadura

83

Capiacutetulo III

Indicadores comunales

Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos

demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad

econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio

de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del

Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta

CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana

para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano

La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de

Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de

Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las

comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)

Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753

habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona

Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten

de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante

RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable

la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es

atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)

Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y

mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el

Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al

Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se

actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de

indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo

hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27

84

de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del

mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los

ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y

subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los

hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para

la RM ($1 008 483)

Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual

sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM

hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La

Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna

ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea

Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de

Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna

maacutes rica en 7

Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003

Fuente Agostini (2010 p 242)

85

Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana

2003

Fuente Agostini (2010 p 241)

Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la

refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57

Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus

habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de

la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16

respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento

(364 vs 335)58

Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores

en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en

violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de

las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia

intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)

57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)

86

Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el

tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la

seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de

alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio

nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos

bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas

liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y

nivel socioeconoacutemico medio-alto

Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de

escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio

Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a

media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la

diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten

superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168

Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten

que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de

trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran

en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y

menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades

inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las

actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias

empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)

construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)

Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el

87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute

participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos

(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se

registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones

comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores

(60) y clubes deportivos (45)

87

De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago

podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con

niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente

viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su

poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y

participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y

posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto

porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por

uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones

comunales y juntas de vecinos

Graacutefico 1 Comuna de Renca

XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente

Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17

88

Aspectos demograacuteficos

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil

Datos del 2009 Datos del 2011

Poblacioacuten

Iacutendice de vejez

[1]

Tasa de natalidad

[2]

Tasa de mortalidad general [3]

Tasa de mortalidad infantil [4]

Renca 130753 5665 171 55 7 Zona

Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012

Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297

65 y maacutes 914 928 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas

89

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004

Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003

Otras 9357 9605 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de

Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874

Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037

Otra 681 781 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto

Nacional de Estadiacutesticas

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27

Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846

Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos

obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

90

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759

Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011

Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20

Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011

obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011

Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]

Con

allegamientoSin

allegamientoSin

hacinamientoHacinamiento

medio Hacinamiento

criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona

Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

91

Aspectos de seguridad ciudadana

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]

Renca Zona Metropolitana

Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864

Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061

Homicidio 15 2 Violaciones 265 158

[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010

Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica

Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009

Renca 716 20 Regioacuten

Metropolitana 531 50

Aspectos de escolaridad

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009

Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten

Socioeconoacutemica (CASEN)

92

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243

Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105

Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687

Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Aspectos laborales

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377

Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981

[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

93

Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten

ocupada)

Renca RM Renca RM

Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449

Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674

Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445

Explotaciones de Minas y Canteras 012 088

Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842

Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852

Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511

Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041

Servicios sociales y de salud 005 244

Construccioacuten 1018 1472

Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477

Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636

Consejo de administracioacuten de edificios 000 008

Hoteles y restaurantes 043 416

Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001

Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos

Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos

94

Aspectos asociativos

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados

Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)

21 25

Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres

2 2

Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100

Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010

Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9

Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012

95

Capiacutetulo IV

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso

Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas

analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de

demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y

sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se

pretende desarrollar es

Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la

sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios

municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas

agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar

como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas

operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados

por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico

Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de

campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en

el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su

anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma

5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1

del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno

IndependienteUDI59

5 a presidentas de juntas de vecinos

4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la

ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo

59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)

96

1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto

ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo

3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones

Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria

del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el

Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales

Cuadro de entrevistas

Nuacutemero de entrevistas

Actor Detalles

5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)

5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)

4 Organizaciones sociales en competencia

Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)

3 Otros actores (cooperacioacuten)

Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona

Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486

de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI

desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado

de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes

de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista

tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine

97

Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el

PPD

Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a

elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal

(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica

desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a

la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile

de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan

cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios

privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no

faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de

la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella

rasgos de proteccioacuten y cuidado

Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con

el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge

Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a

elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes

alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto

que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las

elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta

tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues

obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al

Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto

de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en

el 2000

La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las

elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes

del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten

logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por

98

ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos

de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60

Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la

adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para

alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la

alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de

personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente

proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos

Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa

anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron

propuestas en el concejo municipal

En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son

entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la

municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas

entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es

se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda

a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida

borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su

actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola

Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios

habitacionales63

60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)

99

Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien

se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y

participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra

interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de

las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de

agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa

depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la

alcaldiacutea

Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las

presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes

adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada

por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto

42Las redes y sus intermediarios

Presidentes de juntas de vecinos

Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten

poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto

moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y

posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia

y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan

bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato

a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que

un cliente tenga maacutes de un patroacuten

En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base

de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el

gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo

Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a

variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la

poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa

100

convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten

organizativa y poca participacioacuten social64

Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la

red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en

dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten

(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus

ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten

de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos

Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu

consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor

entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios

pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas

para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no

detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el

posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar

Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan

una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una

red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un

liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la

municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas

en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a

la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten

participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea

poliacutetica

Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la

otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los

individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas

64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes

101

recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la

posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una

actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo

desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta

toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay

varias anotaciones que vale la pena precisar

Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente

fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica

bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten

desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes

sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)

Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos

dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello

recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o

cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada

reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y

muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de

reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual

los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos

que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de

problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista

Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras

de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en

cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas

la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos

(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino

(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto

representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y

representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas

102

Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de

juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes

beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)

La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del

municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y

presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua

potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea

descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten

para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los

beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en

una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las

presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren

facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa

Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos

elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de

organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas

necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la

identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y

proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas

Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de

problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de

medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten

para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea

alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como

orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la

mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en

consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y

103

justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien

comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65

Concejales

Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas

resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y

aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los

problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local

En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los

concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a

este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los

concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo

2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos

aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que

asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que

refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales

y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues

estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su

consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales

conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas

Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad

antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de

resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de

las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas

que se les pide tratar

65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)

104

Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten

de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de

canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los

concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten

sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad

en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales

se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las

cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un

vecino principalmente en el tema salud67

En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el

UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal

UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de

Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa

ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales

menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC

refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil

particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo

tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)

67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)

105

Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)

Concejala PC Con todos adultos mayores

joacutevenes mujeres

Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la

Noche Centro Cultural Alborada

Clubes Deportivos

Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes

Deportivos

Concejal UDI Juntas de vecinos

Concejal UDIInd Juntas de vecinos

Organizaciones sociales

Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones

del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos

oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo

tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad

constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que

cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de

personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios

habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo

del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten

de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten

kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y

desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de

Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de

Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en

funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un

beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de

106

Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades

culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad

y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales

para la realizacioacuten de diversas actividades

Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87

de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos

organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la

comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en

juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la

municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de

ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes

canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los

miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no

estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes

estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo

El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se

explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores

43 Ventajas posicionales

Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red

de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su

conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar

demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara

en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su

68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con

107

lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las

necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para

acceder a la red de beneficios municipales69

Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de

problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70

Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes

y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza

Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y

potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o

potencia la acumulacioacuten de recursos y redes

Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de

organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta

toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales

que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una

diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los

problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las

demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)

108

Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas

de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser

independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten

inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales

Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos

revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la

espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del

trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute

alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar

estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de

presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en

virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los

vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa

Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a

mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en

funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las

posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a

mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales

de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello

hay mayor capacidad para tratar problemas

De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la

hora de codificar como procesar demandas

44 Codificacioacuten de demandas

Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la

operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno

particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que

promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman

parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las

109

presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y

movilizacioacuten electoral

Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los

vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de

sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el

necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la

municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten

un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales

manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de

responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella

tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la

recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar

los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la

persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la

promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener

beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las

presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella

contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la

alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna

Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier

Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la

voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un

lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)

110

no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su

esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de

benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la

forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)

Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta

difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una

forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos

dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se

sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica

municipal

Concejales

Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan

las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos

promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten

sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su

actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera

fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil

Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de

traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos

adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones

autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a

lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una

serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten

73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)

111

frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico

y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo

de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia

por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona

y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no

son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y

personal

45 Procesamiento de demandas

Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de

las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se

convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)

contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo

llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas

demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de

las actas municipales y entrevistas a actores clave

Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la

capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el

caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas

comunales

Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman

una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente

promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos

para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa

pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar

eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la

alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten

constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede

leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una

activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles

112

disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no

aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como

mediadoras

Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de

representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en

el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar

Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo

de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior

trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran

como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo

se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al

servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la

potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las

necesidades de la comunidad75

En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia

de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de

la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los

concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten

alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en

teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero

sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual

74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)

113

alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son

concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de

interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal

El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado

sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales

problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han

tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones

indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la

gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser

procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado

responde a temas sensibles para los vecinos

Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal

problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder

en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero

que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior

trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias

temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC

menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)

76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)

114

Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna

(pregunta para concejales)

Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las

decisiones de la administracioacuten

municipal) educacioacuten

Concejal DC No participacioacuten de la gente

Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia

drogadiccioacuten

Concejal UDI Se ha ido mejorando en general

Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas

verdes falta de canchas

Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del

PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea

en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de

peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se

demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)

Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)

Concejala PC Salud (falta de medicamentos

consultorios) pavimentacioacuten

seguridad

Concejal DC Atencioacuten de la salud

Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de

plazas maacutes iluminacioacuten

Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)

colaboracioacuten para bingos

Concejal UDIInd SINF

115

Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas

apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para

ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la

concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo

que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten

ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de

juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)

Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para

concejales)

Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar

juntas de vecinos microbasurales

recuperacioacuten de aacutereas verdes

Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)

Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)

temas de seguridad

Concejal UDI Temas de pintado

Concejal UDIInd Sin Informacioacuten

De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo

municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de

problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad

drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por

los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como

la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es

ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues

se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los

meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten

El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales

116

Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la

competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse

que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo

dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda

con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el

concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo

que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos

al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares

tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se

llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y

sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)

Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de

efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una

mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten

voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto

bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no

obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o

la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y

justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado

que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace

De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte

sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y

trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77

que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)

117

inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo

su liacutenea poliacutetica en campantildea

Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la

alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos

dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y

de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)

tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en

tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y

despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una

caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de

los sectores populares78

En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por

lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en

constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no

dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las

presidentas dicen referir a la alcaldesa79

Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal

tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su

liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades

atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente

primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea

78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)

118

y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en

teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras

esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones

maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia

Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto

Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en

este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la

celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a

distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar

de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana

que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la

liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la

consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes

Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte

importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por

las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de

una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe

ser subestimada82

Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un

colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos

movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el

trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la

alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como

grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)

119

como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el

patroacuten poliacutetico

Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades

maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso

que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores

bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de

vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta

jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas

mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que

es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones

corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los

propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los

afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten

poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se

muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo

de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el

mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo

instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con

otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien

puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a

un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que

contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza

Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado

involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de

vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten

de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten

entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales

83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)

120

y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos

llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes

ideoloacutegicos y poliacuteticos

Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la

ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos

atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85

A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la

junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra

lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo

poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la

politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica

Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema

de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la

obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales

personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta

demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica

municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de

la marca ldquoVicky Barahonardquo

47 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red

conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico

84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)

121

Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en

cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o

identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y

en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte

impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y

subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de

ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su

persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento

correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por

atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten

En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un

lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la

representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la

municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten

(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de

esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas

Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando

y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil

por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad

pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de

problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con

alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios

Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar

gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y

contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos

hacia arriba depositan en ellos

Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que

proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las

operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las

122

necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en

la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en

direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de

la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la

autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de

talleres cursos y actividades diversas

El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en

lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso

pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo

tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa

disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su

visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad

drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de

atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten

de espacios verdes y pavimentacioacuten

Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la

alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto

social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir

apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)

123

Conclusiones generales

De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso

iquestqueacute se puede aprender

La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y

clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a

intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y

derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el

concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles

pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y

organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados

con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con

el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas

Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los

mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento

hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades

de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales

Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como

ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos

mismos en espacios de tratamiento de problemas

En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para

procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel

disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y

selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras

del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es

canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten

del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas

que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen

un liderazgo local

124

Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-

democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una

dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro

entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten

el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la

construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica

Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este

elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y

reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que

una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que

privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del

cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas

sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de

dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los

clientes ldquopoderososrdquo

El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es

tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve

tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos

demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda

y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores

atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como

las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o

gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para

tramitar demandas en el concejo municipal

En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios

rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de

tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la

primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de

demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten

esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de

125

identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un

lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de

representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten

abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si

hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los

agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea

potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la

confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y

negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas

formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y

ciudadanos

El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos

poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio

abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la

administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la

poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-

partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-

burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente

centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86

considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide

las poliacuteticas municipales

De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que

de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las

capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las

leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos

Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica

general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como

parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la

86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto

126

penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea

entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral

entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema

de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser

Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas

identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la

centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como

condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado

en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios

materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como

orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador

pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten

en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de

disenso

Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones

materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para

algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo

Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de

los alcances de este caso excepcional

No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes

lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la

investigacioacuten

Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes

de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales

La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto

desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en

Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria

como Chile al menos a nivel local

127

Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas

en Chile puede ser refinado

Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de

vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno

relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y

no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello

tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de

beneficios con financiamiento estatal

Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos

comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una

comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro

entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que

promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad

individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la

gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal

dirigida a ldquomantenerlosrdquo

Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso

a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del

capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello

podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea

en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la

relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten

vimos en este estudio

Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes

sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel

de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas

al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la

representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el

128

clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra

problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a

reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88

Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten

impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y

regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda

sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio

comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han

caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)

Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno

del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los

concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de

asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales

en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno

a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de

previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda

por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile

88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

129

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  • Portada
  • Agradecimientos
  • Resumen
  • Abstract
  • Glosario de teacuterminos
  • Iacutendice
    • Iacutendice de tablas
    • Datos comunales
      • Introduccioacuten
      • Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su interaccioacuten
        • 11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
        • 12 Problemas generales del clientelismo
          • 121 Objetivo vs subjetivo
          • 122 Voluntad vs coercioacuten
          • 123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
            • 13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la representacioacuten clientelar de demandas
            • 14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
            • 15 Conclusiones al capiacutetulo
            • Acaacutepite metodoloacutegico
              • a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
              • b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
              • c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
                  • Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del clientelismo local
                    • 21 La UDI
                      • 211 Mapa del partido
                      • 212 El gremialismo y la junta militar
                      • 213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
                      • 214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los sectores populares
                      • 215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
                        • 22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
                          • 221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
                          • 222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
                          • 223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
                            • 23 Conclusiones al capiacutetulo
                              • Capiacutetulo III Indicadores comunales
                              • Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
                                • 41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
                                • 42 Las redes y sus intermediarios
                                • 43 Ventajas posicionales
                                • 44 Codificacioacuten de demandas
                                • 45 Procesamiento de demandas
                                • 46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
                                • 47 Conclusiones al capiacutetulo
                                  • Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender
                                  • Bibliografiacutea
Page 4: CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN

IV

Glosario de teacuterminos

Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico

personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios

del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil

Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto

al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten

aprovechando para siacute algunas ventajas de ella

Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y

canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al

patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por

personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los

vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la

provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor

acceso que las clientelas a eacutestos

Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos

bienes y servicios particulares

Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que

pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente

denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo

a los mediadores y patroacuten poliacutetico

Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede

ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad

civil)

Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de

toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)

V

determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el

moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en

mediadores y patrones poliacuteticos

Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten

de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste

responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su

habilidad para reciprocar el favor que le antecede

Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados

El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten

a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas

como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales

de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor

de un mediador

Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere

perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del

componente de la lealtad

Patroacuten

Mediador

Clientelas

Red de resolucioacuten de problemas

Codificacioacuten y procesamiento de demandas

Lealtad

Lealtad

VI

Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro

estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su

interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de

demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que

explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico

VII

IacuteNDICE

Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una

teoriacutea de su interaccioacuten 1

11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1

12 Problemas generales del clientelismo 9

121 Objetivo vs Subjetivo 10

122 Voluntad vs Coercioacuten 12

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas 17

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28

15 Conclusiones al capiacutetulo 31

Acaacutepite metodoloacutegico 34

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38

Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la

potenciacioacuten del clientelismo local 49

21 La UDI 50

211 Mapa del partido 50

212 El gremialismo y la junta militar 54

213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58

VIII

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares 60

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63

22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas

65

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71

23 Conclusiones al capiacutetulo 81

Capiacutetulo III Indicadores comunales 83

Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio

de caso 95

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96

42 Las redes y sus intermediarios 99

43 Ventajas posicionales 106

44 Codificacioacuten de demandas 108

45 Procesamiento de demandas 111

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

116

47 Conclusiones al capiacutetulo 120

Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir

de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123

Bibliografiacutea 129

IX

IacuteNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para

alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo

2000[1] 43

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos) 46

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional 52

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80

X

Datos comunales

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91

Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92

Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010

93

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94

XI

Introduccioacuten

hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica

Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos

estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva

en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la

regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario

internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de

institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009

Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el

segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4

Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta

visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten

abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo

En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al

socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra

mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja

clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la

representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este

fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones

transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos

en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)

El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea

para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos

ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)

En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios

baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de

1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)

C

XII

cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio

comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra

concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan

imprecisamente

Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El

ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la

gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten

a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro

tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la

satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece

Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos

entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los

viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que

engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos

centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada

patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel

resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores

Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la

municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de

Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga

data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo

(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de

generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la

tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna

El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un

fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de

lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la

cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde

nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la

XIII

relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos

entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes

de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las

presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de

gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de

representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que

involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la

participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o

demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una

preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del

clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones

entre ambas categoriacuteas

Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica

centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas

ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a

delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la

municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la

capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque

constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la

codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de

juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales

y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la

intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no

Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que

anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica

de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten

poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de

representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de

organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo

tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute

XIV

conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas

ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad

representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las

organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten

referencias a ella en el apartado correspondiente

Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los

mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes

de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como

representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o

apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su

adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis

pretendemos desarrollar dos argumentos

El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la

cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de

los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes

hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos

poliacuteticos de abajo a arriba

Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten

como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente

en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de

la sociedad civil

Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y

contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la

UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales

acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una

ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata

Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el

proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la

XV

representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para

investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a

otros clientelismos de la regioacuten

El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto

correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la

poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el

quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una

democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-

UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la

dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-

presente)

Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades

clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes

elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos

municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear

viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas

con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo

consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten

Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente

objetivo general

Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy

espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)

centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una

municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la

municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil

no alineadas a ella

Asiacute como los siguientes objetivos particulares

XVI

1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y

representacioacuten

2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten

de la UDI en los espacios comunales

3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores

poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las

categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la

construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de

codificacioacuten como procesamiento de demandas

4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al

patroacuten poliacutetico de la comuna

De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular

argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten

poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios

tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los

mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de

ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de

funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel

El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se

da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI

sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el

trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una

democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la

municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten

con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar

la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica

social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la

mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee

XVII

contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal

y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias

El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas

caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo

de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes

bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en

un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en

relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas

efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados

Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile

bajo una mirada local

1

Capiacutetulo I

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su

interaccioacuten

Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las

categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en

sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica

en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias

gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser

reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser

de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas

posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus

clientes y a los clientes frente a sus patrones

Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su

vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de

aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y

alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con

que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten

especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio

macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada

resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados

tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en

la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad

observada depende del punto de vista del que ve

11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica

El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones

como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten

2

ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y

representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta

actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que

hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario

desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad

para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las

esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos

mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad

representativa

Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten

sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno

representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la

democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son

representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como

condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)

un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son

tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno

representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos

orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al

futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre

la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la

representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados

como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de

decisiones (Bobbio 1981)

Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias

de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)

Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua

aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del

derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos

3

asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori

sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente

protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo

(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de

respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre

representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de

respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza

depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar

diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)

Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel

es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los

liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que

se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos

ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la

expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya

buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las

elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que

capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones

sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la

lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al

pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico

Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de

voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes

bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones

demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute

como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg

2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas

sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de

poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales

e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas

4

ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos

de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es

precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que

constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)

Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la

representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera

edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que

ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de

intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas

pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor

descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal

entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe

significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor

parte del tiempordquo5

Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan

en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el

argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya

desde la barrera y no la igualdad poliacutetica

El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)

a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los

postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute

normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten

5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo

5

ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a

medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de

poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa

persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el

papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute

ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que

determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit

338)

Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los

representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario

de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta

oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que

crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida

que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la

actividad de los representantes

ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel

y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle

instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)

La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de

institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que

permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la

persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de

cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer

poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)

6

descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por

votos7

Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir

representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para

quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden

de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad

distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo

declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la

igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo

por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a

los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la

representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)

A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el

principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los

ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus

opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y

apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un

componente democraacutetico

Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo

por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto

Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo

en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a

asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se

consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente

7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)

7

a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato

por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate

mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit

78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue

caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que

existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos

cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de

una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las

mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten

maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el

autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la

democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo

en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella

Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten

puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse

que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados

ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta

toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de

la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para

determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que

al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es

reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con

propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por

informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas

maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con

propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de

influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten

poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los

sectores de rentas bajas

8

Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes

facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica

sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del

poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el

desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar

individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la

probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la

eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el

coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit

295)

En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre

los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a

desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos

En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el

grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia

de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los

costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable

que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de

movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica

reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes

De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de

las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la

democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo

otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de

incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para

acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar

las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y

actividad del gobierno representativo

Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento

dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad

9

poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente

excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos

generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas

12 Problemas generales del clientelismo

Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas

conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio

mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de

poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes

2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la

realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a

ella9

En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar

pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum

que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel

de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del

fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en

esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de

coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter

voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un

punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia

De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto

manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que

enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que

creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es

privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de

clientelismo hacia clases medias y altas

9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central

10

121 Objetivo vs subjetivo

En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter

objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados

por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de

bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el

patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el

momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara

2010 121)

Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a

bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de

recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al

clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e

intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados

condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros

(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en

la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales

Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute

como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello

puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten

tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar

distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a

redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda

impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que

estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes

elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos

en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos

fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral

subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y

servicios materiales lealtades compromisos y afectos

11

En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando

algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott

(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza

diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los

cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten

como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la

desigualdad merece especial atencioacuten

Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas

voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit

XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan

altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de

favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una

base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a

diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos

derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en

viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento

sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten

de normas de reciprocidad como lealtad personal

Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el

despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los

performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar

cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna

y Poma (2009)

Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente

reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten

es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las

praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico

que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los

pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica

argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de

12

abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes

informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del

fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten

de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten

organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la

asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)

En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter

moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y

contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten

(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y

dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que

rigen la relacioacuten referente-vecinos

Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra

disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en

primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los

beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental

Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan

estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo

la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos

especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los

intercambios

Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones

precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero

que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El

tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en

la institucioacuten de la relacioacuten clientelar

122 Voluntad vs coercioacuten

Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se

nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo

13

y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes

entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la

ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social

persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)

Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de

servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad

De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de

reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que

rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras

ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres

en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las

mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico

transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes

con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)

Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por

deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter

paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como

desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado

de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El

segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo

El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten

clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo

de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el

cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de

vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero

Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio

mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la

dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una

forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud

14

Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de

la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes

aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en

ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una

cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad

Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen

beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e

intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos

beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten

a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil

Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades

autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y

afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de

transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean

continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo

de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que

disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser

un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para

considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia

Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares

para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de

rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y

sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen

al menos no en todos los casos

Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos

por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la

subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses

15

autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la

economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-

jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia

poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten

social

Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega

un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)

Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en

la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar

votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al

menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a

menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo

los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente

es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)

A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las

cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas

con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)

Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus

indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica

asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el

clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de

intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia

poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el

mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea

la rendicioacuten de cuentas vertical

Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a

los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten

solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la

accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido

destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar

16

frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten

colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)

Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones

clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la

idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia

recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en

la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que

por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales

y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti

1998)

El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con

la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a

las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a

desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado

pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos

regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)

En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se

mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros

regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)

argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de

clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al

poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con

consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de

representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas

Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada

maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo

discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores

se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas

ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala

17

los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad

estaban convencidos de haberla conquistado

ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por

las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en

muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la

clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la

propaganda oficialrdquo (1962 249)

Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses

populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la

anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello

convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos

inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)

Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten

latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos

socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse

desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la

comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los

clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten

posterior

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas

A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de

la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo

caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a

rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional

(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que

viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)

18

Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el

clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal

universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el

segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende

tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al

poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de

recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado

como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el

cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los

intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y

profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad

internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales

opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de

intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las

formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente

existentes

19

Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de

intereses

Barreras a la ciudadaniacutea

Barreras a la

distribucioacuten

universal

Alta Media Baja

Alta [Clientelismo] Clientelismo

Patronazgo

ldquocontinentalrdquo

Maacutequina

poliacutetica

Nepotismo

Patrimonialismo

Media Patronazgo ldquoal

estilo ingleacutesrdquo

Liberalismo de

intereses de

grupo

Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia

liberal]

Fuente (Piattoni 2001 p 201)

La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de

proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La

barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que

en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las

negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la

ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se

definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas

categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el

mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos

20

tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un

voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando

se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos

En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de

intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en

contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)

Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa

como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los

representantes (Zaremberg 2013)

Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la

oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo

que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico

norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con

respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de

autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas

para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-

168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las

autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre

las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece

razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la

subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera

puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt

Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de

sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y

demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora

de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es

dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera

de decisiones puacuteblica)

10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten

21

En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para

quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada

como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no

beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en

escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como

legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de

las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de

procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad

de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La

definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las

demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a

achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del

poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados

contextos

En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son

codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el

representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello

probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica

(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)

Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas

atravesadas por el poder

Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las

decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como

una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La

segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos

en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de

los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de

intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)

La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de

22

consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)

que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)

aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas

demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por

poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de

decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de

normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en

contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia

Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)

orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los

autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten

tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue

autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la

figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no

conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza

despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no

conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus

demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es

demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus

propios intereses

El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el

que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden

inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o

funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros

En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan

distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de

codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las

11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado

23

esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que

reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo

que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o

poliacuteticas

El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas

argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la

inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura

poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe

ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor

capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que

desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al

sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses

partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta

seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten

representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de

los grupos para hacerse escuchar

Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el

procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el

representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten

como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de

demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y

funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de

asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen

a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para

hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden

modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un

12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)

24

modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos

predominantes

Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta

fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un

actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de

agregacioacuten

Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma

de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los

acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con

viacutenculos corporativos

Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el

papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada

2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el

fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de

partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una

interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los

intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de

identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones

ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino

2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen

la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por

un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg

2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos

(Landeacute 1977 XXXV)

Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por

Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten

electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de

patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente

movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un

25

aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en

un esquema de interaccioacuten clientelar

Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa

o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)

condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque

el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex

ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades

mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p

XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente

(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el

cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten

trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir

coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y

aceptar seguirlo (p XXVIII)13

Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador

por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto

sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una

porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)

traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos

Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se

subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo

monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)

Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos

cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en

contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro

(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un

recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada

capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que

13 Las negritas son nuestras

26

Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas

poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos

Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel

de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la

obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio

contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-

monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los

detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad

representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues

proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones

a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de

problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten

de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible

por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la

consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten

puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos

Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo

que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten

electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la

subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder

negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en

virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten

electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a

recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar

De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos

llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la

representacioacuten clientelar

27

bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee

una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten

de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno

bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que

en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el

anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el

clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto

en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra

bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo

no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal

Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales

que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones

clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto

que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten

bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como

vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de

una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de

distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos

derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14

Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir

coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del

contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y

derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido

acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que

no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten

socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva

14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

28

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile

Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada

difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de

los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de

fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que

hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar

determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad

dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto

pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el

periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador

Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente

las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de

instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas

de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del

modelo municipal heredado de la dictadura

Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad

analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el

tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e

impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta

capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo

local

Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el

de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de

Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los

elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en

el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal

y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios

a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que

se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers

en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten

29

reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos

aunque no democraacutetico (2000 15)

En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial

surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del

sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se

hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el

tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y

apoyos sociales

Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del

clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y

contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la

intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases

sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente

construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica

juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales

considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda

pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e

incluso afecto

El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann

(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en

Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases

comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p

71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan

divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias

John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de

Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de

intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un

conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa

operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

30

Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque

por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de

programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores

por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de

continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)

Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de

transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo

ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de

alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten

ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa

capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a

que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el

tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los

apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una

tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada

en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la

iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten

centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI

Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia

personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no

mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)

Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas

por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los

alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios

estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un

proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten

acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador

Allende (1970-1973)

De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos

resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia

31

(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances

de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo

popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus

implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras

Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en

la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de

Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas

asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten

proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas

maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal

El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una

transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede

estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de

arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas

por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un

esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la

dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se

inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel

local

15 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate

en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que

pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de

representacioacuten poliacutetica

Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten

y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de

representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto

instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el

momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una

32

eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo

asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para

presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson

Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos

posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-

representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en

asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad

Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y

empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos

objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado

a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que

el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la

poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que

para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los

coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno

En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se

propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser

desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas

Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles

a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten

patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de

problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues

representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos

beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes

movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores

aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes

b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la

bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum

particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones

33

con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos

bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno

creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten

poliacutetica

c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el

fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la

bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)

subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe

despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo

mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen

en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la

representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los

teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por

Javier Auyero

Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el

clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la

figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de

algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y

liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como

el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases

sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando

relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos

de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo

programaacutetico-universal y viceversa

34

Acaacutepite metodoloacutegico

Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para

construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten

poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada

teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales

dimensiones a desarrollar empiacutericamente

Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un

estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener

finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor

comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en

nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o

refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten

de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el

enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos

decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por

la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes

general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda

a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema

En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un

caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen

eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo

estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos

Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de

eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo

plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios

La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos

persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El

mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades

explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que

35

acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora

desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)

Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de

un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar

inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la

representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en

Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit

248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado

teoacuterico y empiacuterico

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca

En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como

unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el

regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia

de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de

problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este

aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y

servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes

clientelares

Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo

puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en

contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios

y apoyos estatales

Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)

pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para

granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los

sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)

36

Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana

situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases

de apoyo con fines clientelares

Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la

maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en

este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros

casos

Algunas tendencias de votacioacuten

Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004

2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que

clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias

(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las

Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han

por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un

IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja

Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto

Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas

pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El

Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido

cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha

(Colina Renca Lampa)

De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la

UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por

la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del

IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca

Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las

votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a

votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que

alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de

37

eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes

de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no

es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio

Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas

y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales

tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos

pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010

270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en

personalidades que en militancia partidista (Op Cit)

De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes

por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se

postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo

Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha

conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores

de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente

de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)

Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las

elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)

El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino

personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados

Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas

de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla

6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y

2009 (Tabla 7 y 8)

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten

Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la

comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en

cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos

con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en

38

los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de

representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de

intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su

papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en

queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar

De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a

los mediadores en tres tipos

Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido

institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas

las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la

institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la

cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el

consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea

Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y

fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen

atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de

aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas

organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres

cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros

Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra

razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente

En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del

actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten

social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten

puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la

poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada

39

Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de

trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas

Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol

se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades

dentro del espacio de tratamiento de problemas

(Preguntas para todos)

Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta

organizacioacuten concejaliacutea

iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea

iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea

Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la

traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la

actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a

considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en

su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una

nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el

proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante

(Preguntas para todos)

En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente

iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente

iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente

Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los

mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos

parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a

la luz de lo que no se puede procesar

40

(Preguntas para todos)

iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas

iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance

El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor

de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de

tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los

concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla

de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan

con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de

tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa

(Preguntas solo para concejales)

iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal

iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de

resolucioacuten

iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula

Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los

mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad

renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de

problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de

juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando

demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica

(Preguntas para todos)

iquestQueacute beneficios canalizas

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestEres cercana a la municipalidad

41

iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta

Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo

precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el

territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo

puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento

competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio

determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen

tipificarse como sostenidas en redes excluyentes

Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las

clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca

entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que

acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender

(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)

iquestQueacute actividades desarrollan

iquestCoacutemo participas en ellas

iquestA queacute actores articulan

Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten

iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones

Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles

son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas

de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere

devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como

agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta

42

interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las

presidentas la maacutequina clientelar

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa

iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares

iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello

Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip

Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas

Mediadores

poliacuteticos

Codificacioacuten de

demandas

Procesamiento de

demandas

Ventajas posicionales

Monopolio en el

tratamiento de problemas

Sentimientos de

identificacioacuten con el

patroacuten poliacutetico

Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el

sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del

contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y

procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea

un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto

es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten

entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar

la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento

de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver

los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten

43

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten

para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH

antildeo 2000[1]

ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE

10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC

DC

DC

1992RNILDUDI

DCDCDCRNPS

PPD

DC

DCDCDC

PPDDCPRPR

PPDDCDC

DC

DC

44

(continuacioacuten)

31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH

36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS

41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC

46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD

47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD

httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf

PPD

PPDPSPSDCDC

DCPPD

Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994

DCILD

PPDDCDCPR

PPDPSDC

DCPPD

45

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado

Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado

2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado

2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado

2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado

Fuente httphistoricoservelcl

DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile

PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical

PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H

ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional

Nomenclaturas

46

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador

Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador

Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador

Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador

De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente

Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente

Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente

Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS

Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl

47

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde

Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde

Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde

Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde

Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde

Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde

Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl

48

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005

Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa

(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106

Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157

Fuente httphistoricoservelcl

49

Capiacutetulo II

La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del

clientelismo local

Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca

la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo

dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y

amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los

apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales

con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca

Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes

y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos

sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se

muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones

Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de

Gestioacuten Municipal

Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la

historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el

reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina

organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales

ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de

fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre

distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo

de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local

posteriormente analizado es tributario

50

21 La UDI

211 Mapa del partido

Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes

coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el

gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La

primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia

(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los

recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e

Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten

Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica

(Evoacutepoli)

La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la

perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de

derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y

campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo

conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por

queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la

condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que

en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al

frente de la Moneda

Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su

reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973

de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de

mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones

frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De

aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas

conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)

51

Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la

divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la

situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la

indigenciardquo18

A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente

importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para

alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a

algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001

convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o

cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a

16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy

cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado

ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso

retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013

Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido

beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de

derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia

2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten

programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta

etal 2012 258)

17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera

52

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento

Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725

Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190

Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no

distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de

2004 separando ambas votaciones

Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes

acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana

vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos

debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la

tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de

representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la

sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216

Fuente httphistoricoservelcl

Fuente httphistoricoservelcl

53

dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas

que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no

programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues

a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas

entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se

vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con

sus bases electorales (Luna 2007)

Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data

como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores

populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten

de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva

de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a

su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen

autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco

electoral al que apuntan

Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se

favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha

que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su

programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza

del futuro partido (Huneeus 2001)

Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad

chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al

socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura

social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre

sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las

universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de

derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento

21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)

54

declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten

ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y

difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la

existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22

Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas

antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores

cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener

una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se

llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas

medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-

1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)

Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad

con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24

tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta

fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del

autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)

212 El gremialismo y la junta militar

Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que

terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del

orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por

Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de

Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)

55

Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser

consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su

influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las

veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario

encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de

apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal

arena institucional

Liacutederes y figuras

Grado de influencia

Grado de cohesioacuten

Ministros Doacutende estaacuten en democracia

ldquoGremialismordquo ODEPLAN

Secretariacutea

Nacional de la

Juventud

Jaime

Guzmaacuten

Miguel Kast

Alto Alto Miguel Kast

Sergio

Fernaacutendez

MA Poduje

UDI

Alessandristas Consejo de

Estado

Jorge

Alessandri

Bajo Alto M Schwelzer UDI

Exnacionales Embajadas Sergio Onofre

Jarpa

Bajo Bajo SO Jarpa

FJ Cuadra

Renovacioacuten

Nacional

ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de

Hacienda

Economiacutea

ODEPLAN

Sergio de

Castro (74-

82) Hernaacuten

Buchi (85-89)

Alto Alto Sergio de

Castro

Hernaacuten Buchi

y Carlos

Caacuteceres

Empresa

privada y UDI

Fuente (Huneeus 2005 67)

26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)

56

La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas

institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo

para desarrollar su propio proyecto poliacutetico

1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se

constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)

Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer

de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de

formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos

histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros

Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash

ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual

reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28

Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el

Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980

(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta

militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los

partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la

idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica

Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente

despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)

2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)

Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional

(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen

Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del

28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)

57

liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios

todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los

neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de

197529

3) Gobiernos locales

Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados

alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago

Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron

establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con

las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre

programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del

gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI

aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a

algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)

4) Instancias de decisioacuten general

Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de

Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la

Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a

plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por

una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares

especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus

principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez

finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y

otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido

por los militares

29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)

58

Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una

gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida

al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el

ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue

favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento

del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de

base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a

gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del

movimiento

213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde

Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no

solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que

decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional

bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento

doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo

Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno

teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de

Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964

Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya

planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del

candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de

proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las

presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea

ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria

democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el

camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea

conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo

(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola

derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y

principiosrdquo (Dittborn 1993 79)

59

En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir

de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba

a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y

los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes

De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)

en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata

Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de

eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos

Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la

vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria

y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De

acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene

sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura

sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos

intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado

[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los

principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)

En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores

nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores

populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases

acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-

sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y

la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases

socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)

De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea

desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten

transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en

sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis

de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI

60

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares

El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones

responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social

amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse

competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los

sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos

que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que

tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980

Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en

el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de

un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la

forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la

iglesia los sectores populares

Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda

de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea

realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades

(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el

marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta

Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986

De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una

alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su

consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza

El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles

llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en

ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de

Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001

14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea

viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar

61

charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006

120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta

entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva

Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)

El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas

Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En

especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala

la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por

devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de

todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es

interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas

interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores

populares

1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un

ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les

interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y

especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten

la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores

populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo

interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la

seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las

poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse

acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al

comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas

antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la

violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)

31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)

62

2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al

clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse

ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea

tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector

despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha

de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol

de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como

uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)

3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba

adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo

sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en

especial la extrema pobreza

4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de

estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la

red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas

por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de

alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera

de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni

prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten

[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al

contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque

ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se

solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda

Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente

tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes

de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las

amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del

brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los

comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras

63

en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica

tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se

conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes

que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)

con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del

siguiente apartado

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten

Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues

subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo

acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca

autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil

Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda

de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en

coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos

intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los

problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los

proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados

El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las

comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la

Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con

apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las

votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en

varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten

del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a

desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las

parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez

que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)

Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por

lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de

64

gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica

anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a

naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia

fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)

La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la

campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del

parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los

problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean

en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones

hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes

se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la

sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)

Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en

la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue

un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la

distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la

responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer

cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana

(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a

dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una

praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)

remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento

de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones

fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto

La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo

Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores

populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo

paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como

finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p

9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten

65

Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una

perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido

que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los

problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los

pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema

global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de

la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo

en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten

del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)

Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una

sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o

apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha

presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han

impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales

tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso

miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite

militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida

22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y

rupturas

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura

La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura

fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la

ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no

solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la

sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de

33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros

66

medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la

competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de

privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las

llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)

La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica

de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el

contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las

que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)

Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean

nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un

Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)

Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales

y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las

municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes

fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34

Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la

autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la

poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya

participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten

plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de

Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por

representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras

organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la

comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo

1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de

representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer

modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)

34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)

67

En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un

aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno

central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el

traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales

cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a

la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)

Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en

eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios

puacuteblicos

Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las

funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una

forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld

et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de

instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten

(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de

descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios

(Rosenfeld et al 1989 198)

Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos

e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras

cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades

comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas

sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como

la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307

Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal

puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como

asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas

semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y

Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)

puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya

empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)

68

Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos

sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten

social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el

apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea

los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y

dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban

disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede

argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades

para el desarrollo del movimiento

Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las

demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos

desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las

libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social

volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas

restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985

228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y

atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la

municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime

para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento

y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una

comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar

sus herramientas (p 204) En pocas palabras

ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba

laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los

indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado

nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran

gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)

De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e

implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos

esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los

69

aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o

expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como

cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la

cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten

Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin

en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura

militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la

ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y

directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las

distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e

introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de

desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la

descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36

Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de

Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas

reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones

transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo

importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no

politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 16)

Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de

acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)

70

defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten

democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma

constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con

la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los

intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los

concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes

votada (Bunker 2012 44)

Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha

en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales

seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente

nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los

concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el

continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se

puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que

en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991

128)

Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996

se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que

obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos

(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal

(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de

decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede

ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en

el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a

aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley

Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal

71

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile

El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que

representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes

atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del

alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser

provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas

privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos

del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas

sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39

Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del

nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le

corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del

funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la

participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y

fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la

Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional

de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la

comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que

mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su

acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca

la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el

Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan

38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45

72

Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios

municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos

por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las

leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en

rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de

inversioacuten

Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias

Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el

quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar

acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los

concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por

dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde

resolver la materia47

En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le

corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o

representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar

para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la

administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e

informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la

participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior

territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten

pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y

44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)

73

escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las

organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las

juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un

nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51

De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las

juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los

habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera

autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al

desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que

sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o

problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus

miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)

colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los

servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de

la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa

informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas

correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y

actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)

proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la

proteccioacuten del medio ambienterdquo52

Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes

funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)

promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)

impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la

capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de

organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)

74

obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo

de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)

velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los

sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la

municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o

desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las

personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver

los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de

organismos gubernamentales y privados

Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las

principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten

aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos

de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten

de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas

para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes

relevantes para el tema que nos ocupa

Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en

funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al

fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de

camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter

representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute

prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53

Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de

la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y

funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su

integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el

alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55

53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo

75

Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos

que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos

de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los

concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de

la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales

ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso

parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute

garantiacuteas como la impersonalidad estatal

Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un

importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de

los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute

observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua

potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten

extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son

solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite

una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes

como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario

de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades

ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones

responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones

sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de

preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar

La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de

construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la

ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y

apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98

76

Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede

capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten

organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular

77

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de

prestaciones

monetarias

Dirigido a Institucioacuten

Responsable

Papel del municipio Fuente

Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar

Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales

httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46

Subsidio Discapacidad Mental

Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima

Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)

La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago

httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18

Subsidio Familiar

Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio

httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020

78

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio al consumo de agua potable

Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto

Departamento Social de cada municipalidad

La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural

httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html

Asignacioacuten oacute subsidio maternal

Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar

Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo

Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio

httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233

Bono Chile Solidario (programa Puente)

Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes

Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades

Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp

Subsidio a la Ceacutedula de Identidad

Familias que participan en Chile Solidario

Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social

Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp

79

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio eacutetico familiar

Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo

httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes

Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez

Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428

Bono por hijo nacido vivo

Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727

80

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda

Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU

httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx

Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media

Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)

Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente

httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media

81

23 Conclusiones al capiacutetulo

Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes

ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo

dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del

alcalde y el tema de la participacioacuten local

La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la

sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando

una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los

militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la

construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de

direccioacuten

Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al

reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que

estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases

sociales

Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el

estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento

Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al

comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una

misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos

separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden

neoliberal

En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo

organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute

incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales

abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile

La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el

82

modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes

concertacionistas

La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un

estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la

actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las

transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar

el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las

que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la

centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las

capacidades clienteliacutesticas del municipio

La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las

comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene

contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus

directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la

eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo

municipal bajo dictadura

83

Capiacutetulo III

Indicadores comunales

Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos

demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad

econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio

de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del

Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta

CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana

para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano

La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de

Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de

Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las

comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)

Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753

habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona

Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten

de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante

RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable

la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es

atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)

Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y

mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el

Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al

Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se

actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de

indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo

hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27

84

de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del

mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los

ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y

subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los

hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para

la RM ($1 008 483)

Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual

sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM

hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La

Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna

ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea

Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de

Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna

maacutes rica en 7

Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003

Fuente Agostini (2010 p 242)

85

Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana

2003

Fuente Agostini (2010 p 241)

Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la

refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57

Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus

habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de

la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16

respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento

(364 vs 335)58

Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores

en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en

violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de

las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia

intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)

57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)

86

Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el

tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la

seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de

alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio

nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos

bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas

liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y

nivel socioeconoacutemico medio-alto

Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de

escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio

Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a

media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la

diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten

superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168

Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten

que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de

trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran

en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y

menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades

inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las

actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias

empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)

construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)

Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el

87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute

participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos

(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se

registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones

comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores

(60) y clubes deportivos (45)

87

De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago

podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con

niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente

viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su

poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y

participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y

posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto

porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por

uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones

comunales y juntas de vecinos

Graacutefico 1 Comuna de Renca

XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente

Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17

88

Aspectos demograacuteficos

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil

Datos del 2009 Datos del 2011

Poblacioacuten

Iacutendice de vejez

[1]

Tasa de natalidad

[2]

Tasa de mortalidad general [3]

Tasa de mortalidad infantil [4]

Renca 130753 5665 171 55 7 Zona

Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012

Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297

65 y maacutes 914 928 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas

89

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004

Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003

Otras 9357 9605 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de

Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874

Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037

Otra 681 781 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto

Nacional de Estadiacutesticas

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27

Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846

Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos

obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

90

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759

Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011

Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20

Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011

obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011

Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]

Con

allegamientoSin

allegamientoSin

hacinamientoHacinamiento

medio Hacinamiento

criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona

Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

91

Aspectos de seguridad ciudadana

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]

Renca Zona Metropolitana

Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864

Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061

Homicidio 15 2 Violaciones 265 158

[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010

Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica

Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009

Renca 716 20 Regioacuten

Metropolitana 531 50

Aspectos de escolaridad

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009

Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten

Socioeconoacutemica (CASEN)

92

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243

Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105

Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687

Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Aspectos laborales

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377

Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981

[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

93

Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten

ocupada)

Renca RM Renca RM

Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449

Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674

Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445

Explotaciones de Minas y Canteras 012 088

Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842

Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852

Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511

Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041

Servicios sociales y de salud 005 244

Construccioacuten 1018 1472

Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477

Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636

Consejo de administracioacuten de edificios 000 008

Hoteles y restaurantes 043 416

Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001

Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos

Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos

94

Aspectos asociativos

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados

Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)

21 25

Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres

2 2

Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100

Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010

Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9

Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012

95

Capiacutetulo IV

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso

Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas

analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de

demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y

sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se

pretende desarrollar es

Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la

sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios

municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas

agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar

como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas

operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados

por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico

Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de

campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en

el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su

anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma

5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1

del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno

IndependienteUDI59

5 a presidentas de juntas de vecinos

4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la

ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo

59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)

96

1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto

ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo

3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones

Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria

del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el

Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales

Cuadro de entrevistas

Nuacutemero de entrevistas

Actor Detalles

5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)

5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)

4 Organizaciones sociales en competencia

Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)

3 Otros actores (cooperacioacuten)

Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona

Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486

de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI

desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado

de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes

de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista

tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine

97

Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el

PPD

Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a

elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal

(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica

desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a

la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile

de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan

cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios

privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no

faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de

la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella

rasgos de proteccioacuten y cuidado

Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con

el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge

Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a

elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes

alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto

que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las

elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta

tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues

obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al

Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto

de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en

el 2000

La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las

elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes

del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten

logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por

98

ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos

de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60

Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la

adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para

alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la

alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de

personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente

proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos

Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa

anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron

propuestas en el concejo municipal

En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son

entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la

municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas

entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es

se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda

a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida

borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su

actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola

Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios

habitacionales63

60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)

99

Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien

se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y

participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra

interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de

las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de

agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa

depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la

alcaldiacutea

Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las

presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes

adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada

por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto

42Las redes y sus intermediarios

Presidentes de juntas de vecinos

Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten

poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto

moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y

posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia

y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan

bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato

a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que

un cliente tenga maacutes de un patroacuten

En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base

de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el

gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo

Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a

variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la

poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa

100

convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten

organizativa y poca participacioacuten social64

Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la

red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en

dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten

(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus

ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten

de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos

Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu

consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor

entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios

pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas

para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no

detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el

posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar

Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan

una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una

red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un

liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la

municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas

en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a

la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten

participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea

poliacutetica

Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la

otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los

individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas

64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes

101

recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la

posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una

actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo

desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta

toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay

varias anotaciones que vale la pena precisar

Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente

fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica

bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten

desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes

sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)

Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos

dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello

recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o

cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada

reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y

muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de

reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual

los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos

que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de

problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista

Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras

de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en

cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas

la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos

(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino

(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto

representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y

representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas

102

Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de

juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes

beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)

La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del

municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y

presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua

potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea

descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten

para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los

beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en

una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las

presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren

facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa

Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos

elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de

organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas

necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la

identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y

proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas

Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de

problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de

medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten

para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea

alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como

orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la

mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en

consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y

103

justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien

comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65

Concejales

Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas

resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y

aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los

problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local

En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los

concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a

este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los

concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo

2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos

aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que

asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que

refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales

y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues

estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su

consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales

conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas

Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad

antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de

resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de

las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas

que se les pide tratar

65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)

104

Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten

de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de

canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los

concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten

sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad

en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales

se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las

cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un

vecino principalmente en el tema salud67

En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el

UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal

UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de

Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa

ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales

menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC

refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil

particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo

tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)

67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)

105

Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)

Concejala PC Con todos adultos mayores

joacutevenes mujeres

Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la

Noche Centro Cultural Alborada

Clubes Deportivos

Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes

Deportivos

Concejal UDI Juntas de vecinos

Concejal UDIInd Juntas de vecinos

Organizaciones sociales

Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones

del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos

oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo

tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad

constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que

cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de

personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios

habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo

del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten

de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten

kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y

desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de

Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de

Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en

funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un

beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de

106

Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades

culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad

y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales

para la realizacioacuten de diversas actividades

Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87

de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos

organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la

comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en

juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la

municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de

ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes

canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los

miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no

estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes

estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo

El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se

explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores

43 Ventajas posicionales

Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red

de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su

conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar

demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara

en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su

68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con

107

lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las

necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para

acceder a la red de beneficios municipales69

Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de

problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70

Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes

y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza

Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y

potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o

potencia la acumulacioacuten de recursos y redes

Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de

organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta

toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales

que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una

diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los

problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las

demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)

108

Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas

de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser

independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten

inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales

Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos

revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la

espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del

trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute

alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar

estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de

presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en

virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los

vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa

Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a

mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en

funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las

posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a

mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales

de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello

hay mayor capacidad para tratar problemas

De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la

hora de codificar como procesar demandas

44 Codificacioacuten de demandas

Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la

operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno

particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que

promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman

parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las

109

presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y

movilizacioacuten electoral

Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los

vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de

sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el

necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la

municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten

un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales

manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de

responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella

tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la

recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar

los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la

persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la

promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener

beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las

presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella

contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la

alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna

Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier

Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la

voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un

lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)

110

no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su

esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de

benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la

forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)

Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta

difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una

forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos

dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se

sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica

municipal

Concejales

Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan

las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos

promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten

sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su

actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera

fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil

Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de

traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos

adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones

autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a

lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una

serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten

73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)

111

frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico

y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo

de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia

por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona

y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no

son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y

personal

45 Procesamiento de demandas

Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de

las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se

convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)

contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo

llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas

demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de

las actas municipales y entrevistas a actores clave

Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la

capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el

caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas

comunales

Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman

una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente

promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos

para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa

pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar

eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la

alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten

constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede

leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una

activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles

112

disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no

aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como

mediadoras

Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de

representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en

el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar

Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo

de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior

trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran

como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo

se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al

servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la

potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las

necesidades de la comunidad75

En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia

de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de

la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los

concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten

alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en

teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero

sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual

74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)

113

alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son

concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de

interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal

El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado

sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales

problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han

tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones

indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la

gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser

procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado

responde a temas sensibles para los vecinos

Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal

problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder

en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero

que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior

trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias

temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC

menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)

76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)

114

Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna

(pregunta para concejales)

Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las

decisiones de la administracioacuten

municipal) educacioacuten

Concejal DC No participacioacuten de la gente

Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia

drogadiccioacuten

Concejal UDI Se ha ido mejorando en general

Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas

verdes falta de canchas

Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del

PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea

en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de

peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se

demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)

Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)

Concejala PC Salud (falta de medicamentos

consultorios) pavimentacioacuten

seguridad

Concejal DC Atencioacuten de la salud

Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de

plazas maacutes iluminacioacuten

Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)

colaboracioacuten para bingos

Concejal UDIInd SINF

115

Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas

apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para

ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la

concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo

que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten

ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de

juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)

Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para

concejales)

Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar

juntas de vecinos microbasurales

recuperacioacuten de aacutereas verdes

Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)

Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)

temas de seguridad

Concejal UDI Temas de pintado

Concejal UDIInd Sin Informacioacuten

De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo

municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de

problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad

drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por

los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como

la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es

ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues

se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los

meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten

El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales

116

Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la

competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse

que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo

dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda

con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el

concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo

que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos

al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares

tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se

llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y

sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)

Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de

efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una

mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten

voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto

bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no

obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o

la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y

justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado

que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace

De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte

sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y

trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77

que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)

117

inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo

su liacutenea poliacutetica en campantildea

Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la

alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos

dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y

de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)

tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en

tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y

despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una

caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de

los sectores populares78

En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por

lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en

constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no

dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las

presidentas dicen referir a la alcaldesa79

Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal

tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su

liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades

atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente

primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea

78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)

118

y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en

teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras

esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones

maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia

Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto

Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en

este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la

celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a

distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar

de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana

que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la

liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la

consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes

Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte

importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por

las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de

una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe

ser subestimada82

Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un

colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos

movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el

trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la

alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como

grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)

119

como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el

patroacuten poliacutetico

Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades

maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso

que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores

bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de

vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta

jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas

mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que

es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones

corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los

propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los

afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten

poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se

muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo

de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el

mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo

instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con

otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien

puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a

un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que

contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza

Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado

involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de

vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten

de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten

entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales

83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)

120

y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos

llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes

ideoloacutegicos y poliacuteticos

Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la

ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos

atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85

A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la

junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra

lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo

poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la

politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica

Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema

de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la

obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales

personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta

demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica

municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de

la marca ldquoVicky Barahonardquo

47 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red

conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico

84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)

121

Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en

cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o

identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y

en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte

impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y

subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de

ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su

persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento

correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por

atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten

En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un

lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la

representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la

municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten

(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de

esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas

Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando

y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil

por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad

pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de

problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con

alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios

Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar

gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y

contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos

hacia arriba depositan en ellos

Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que

proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las

operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las

122

necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en

la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en

direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de

la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la

autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de

talleres cursos y actividades diversas

El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en

lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso

pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo

tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa

disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su

visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad

drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de

atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten

de espacios verdes y pavimentacioacuten

Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la

alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto

social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir

apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)

123

Conclusiones generales

De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso

iquestqueacute se puede aprender

La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y

clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a

intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y

derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el

concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles

pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y

organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados

con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con

el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas

Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los

mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento

hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades

de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales

Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como

ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos

mismos en espacios de tratamiento de problemas

En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para

procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel

disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y

selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras

del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es

canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten

del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas

que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen

un liderazgo local

124

Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-

democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una

dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro

entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten

el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la

construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica

Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este

elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y

reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que

una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que

privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del

cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas

sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de

dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los

clientes ldquopoderososrdquo

El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es

tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve

tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos

demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda

y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores

atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como

las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o

gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para

tramitar demandas en el concejo municipal

En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios

rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de

tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la

primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de

demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten

esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de

125

identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un

lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de

representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten

abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si

hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los

agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea

potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la

confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y

negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas

formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y

ciudadanos

El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos

poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio

abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la

administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la

poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-

partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-

burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente

centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86

considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide

las poliacuteticas municipales

De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que

de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las

capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las

leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos

Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica

general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como

parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la

86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto

126

penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea

entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral

entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema

de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser

Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas

identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la

centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como

condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado

en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios

materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como

orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador

pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten

en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de

disenso

Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones

materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para

algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo

Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de

los alcances de este caso excepcional

No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes

lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la

investigacioacuten

Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes

de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales

La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto

desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en

Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria

como Chile al menos a nivel local

127

Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas

en Chile puede ser refinado

Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de

vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno

relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y

no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello

tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de

beneficios con financiamiento estatal

Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos

comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una

comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro

entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que

promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad

individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la

gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal

dirigida a ldquomantenerlosrdquo

Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso

a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del

capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello

podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea

en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la

relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten

vimos en este estudio

Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes

sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel

de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas

al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la

representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el

128

clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra

problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a

reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88

Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten

impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y

regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda

sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio

comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han

caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)

Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno

del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los

concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de

asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales

en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno

a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de

previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda

por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile

88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

129

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Bases de datos

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica CASEN 2009 Ministerio de Desarrollo Social

Informacioacuten electoral

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  • Portada
  • Agradecimientos
  • Resumen
  • Abstract
  • Glosario de teacuterminos
  • Iacutendice
    • Iacutendice de tablas
    • Datos comunales
      • Introduccioacuten
      • Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su interaccioacuten
        • 11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
        • 12 Problemas generales del clientelismo
          • 121 Objetivo vs subjetivo
          • 122 Voluntad vs coercioacuten
          • 123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
            • 13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la representacioacuten clientelar de demandas
            • 14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
            • 15 Conclusiones al capiacutetulo
            • Acaacutepite metodoloacutegico
              • a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
              • b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
              • c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
                  • Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del clientelismo local
                    • 21 La UDI
                      • 211 Mapa del partido
                      • 212 El gremialismo y la junta militar
                      • 213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
                      • 214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los sectores populares
                      • 215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
                        • 22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
                          • 221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
                          • 222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
                          • 223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
                            • 23 Conclusiones al capiacutetulo
                              • Capiacutetulo III Indicadores comunales
                              • Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
                                • 41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
                                • 42 Las redes y sus intermediarios
                                • 43 Ventajas posicionales
                                • 44 Codificacioacuten de demandas
                                • 45 Procesamiento de demandas
                                • 46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
                                • 47 Conclusiones al capiacutetulo
                                  • Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender
                                  • Bibliografiacutea
Page 5: CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN

V

determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el

moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en

mediadores y patrones poliacuteticos

Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten

de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste

responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su

habilidad para reciprocar el favor que le antecede

Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados

El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten

a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas

como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales

de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor

de un mediador

Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere

perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del

componente de la lealtad

Patroacuten

Mediador

Clientelas

Red de resolucioacuten de problemas

Codificacioacuten y procesamiento de demandas

Lealtad

Lealtad

VI

Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro

estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su

interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de

demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que

explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico

VII

IacuteNDICE

Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una

teoriacutea de su interaccioacuten 1

11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1

12 Problemas generales del clientelismo 9

121 Objetivo vs Subjetivo 10

122 Voluntad vs Coercioacuten 12

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas 17

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28

15 Conclusiones al capiacutetulo 31

Acaacutepite metodoloacutegico 34

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38

Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la

potenciacioacuten del clientelismo local 49

21 La UDI 50

211 Mapa del partido 50

212 El gremialismo y la junta militar 54

213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58

VIII

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares 60

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63

22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas

65

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71

23 Conclusiones al capiacutetulo 81

Capiacutetulo III Indicadores comunales 83

Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio

de caso 95

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96

42 Las redes y sus intermediarios 99

43 Ventajas posicionales 106

44 Codificacioacuten de demandas 108

45 Procesamiento de demandas 111

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

116

47 Conclusiones al capiacutetulo 120

Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir

de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123

Bibliografiacutea 129

IX

IacuteNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para

alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo

2000[1] 43

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos) 46

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional 52

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80

X

Datos comunales

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91

Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92

Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010

93

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94

XI

Introduccioacuten

hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica

Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos

estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva

en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la

regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario

internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de

institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009

Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el

segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4

Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta

visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten

abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo

En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al

socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra

mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja

clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la

representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este

fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones

transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos

en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)

El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea

para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos

ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)

En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios

baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de

1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)

C

XII

cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio

comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra

concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan

imprecisamente

Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El

ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la

gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten

a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro

tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la

satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece

Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos

entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los

viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que

engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos

centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada

patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel

resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores

Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la

municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de

Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga

data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo

(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de

generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la

tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna

El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un

fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de

lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la

cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde

nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la

XIII

relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos

entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes

de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las

presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de

gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de

representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que

involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la

participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o

demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una

preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del

clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones

entre ambas categoriacuteas

Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica

centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas

ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a

delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la

municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la

capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque

constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la

codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de

juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales

y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la

intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no

Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que

anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica

de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten

poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de

representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de

organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo

tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute

XIV

conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas

ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad

representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las

organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten

referencias a ella en el apartado correspondiente

Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los

mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes

de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como

representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o

apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su

adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis

pretendemos desarrollar dos argumentos

El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la

cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de

los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes

hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos

poliacuteticos de abajo a arriba

Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten

como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente

en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de

la sociedad civil

Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y

contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la

UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales

acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una

ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata

Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el

proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la

XV

representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para

investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a

otros clientelismos de la regioacuten

El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto

correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la

poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el

quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una

democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-

UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la

dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-

presente)

Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades

clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes

elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos

municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear

viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas

con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo

consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten

Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente

objetivo general

Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy

espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)

centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una

municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la

municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil

no alineadas a ella

Asiacute como los siguientes objetivos particulares

XVI

1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y

representacioacuten

2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten

de la UDI en los espacios comunales

3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores

poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las

categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la

construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de

codificacioacuten como procesamiento de demandas

4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al

patroacuten poliacutetico de la comuna

De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular

argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten

poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios

tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los

mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de

ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de

funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel

El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se

da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI

sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el

trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una

democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la

municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten

con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar

la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica

social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la

mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee

XVII

contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal

y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias

El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas

caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo

de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes

bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en

un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en

relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas

efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados

Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile

bajo una mirada local

1

Capiacutetulo I

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su

interaccioacuten

Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las

categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en

sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica

en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias

gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser

reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser

de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas

posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus

clientes y a los clientes frente a sus patrones

Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su

vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de

aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y

alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con

que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten

especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio

macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada

resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados

tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en

la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad

observada depende del punto de vista del que ve

11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica

El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones

como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten

2

ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y

representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta

actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que

hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario

desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad

para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las

esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos

mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad

representativa

Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten

sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno

representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la

democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son

representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como

condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)

un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son

tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno

representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos

orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al

futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre

la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la

representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados

como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de

decisiones (Bobbio 1981)

Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias

de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)

Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua

aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del

derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos

3

asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori

sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente

protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo

(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de

respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre

representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de

respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza

depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar

diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)

Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel

es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los

liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que

se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos

ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la

expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya

buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las

elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que

capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones

sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la

lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al

pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico

Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de

voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes

bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones

demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute

como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg

2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas

sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de

poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales

e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas

4

ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos

de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es

precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que

constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)

Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la

representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera

edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que

ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de

intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas

pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor

descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal

entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe

significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor

parte del tiempordquo5

Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan

en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el

argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya

desde la barrera y no la igualdad poliacutetica

El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)

a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los

postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute

normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten

5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo

5

ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a

medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de

poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa

persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el

papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute

ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que

determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit

338)

Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los

representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario

de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta

oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que

crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida

que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la

actividad de los representantes

ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel

y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle

instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)

La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de

institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que

permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la

persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de

cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer

poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)

6

descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por

votos7

Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir

representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para

quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden

de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad

distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo

declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la

igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo

por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a

los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la

representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)

A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el

principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los

ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus

opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y

apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un

componente democraacutetico

Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo

por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto

Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo

en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a

asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se

consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente

7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)

7

a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato

por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate

mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit

78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue

caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que

existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos

cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de

una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las

mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten

maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el

autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la

democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo

en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella

Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten

puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse

que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados

ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta

toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de

la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para

determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que

al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es

reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con

propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por

informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas

maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con

propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de

influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten

poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los

sectores de rentas bajas

8

Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes

facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica

sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del

poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el

desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar

individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la

probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la

eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el

coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit

295)

En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre

los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a

desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos

En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el

grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia

de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los

costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable

que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de

movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica

reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes

De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de

las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la

democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo

otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de

incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para

acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar

las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y

actividad del gobierno representativo

Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento

dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad

9

poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente

excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos

generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas

12 Problemas generales del clientelismo

Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas

conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio

mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de

poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes

2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la

realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a

ella9

En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar

pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum

que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel

de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del

fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en

esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de

coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter

voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un

punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia

De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto

manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que

enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que

creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es

privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de

clientelismo hacia clases medias y altas

9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central

10

121 Objetivo vs subjetivo

En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter

objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados

por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de

bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el

patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el

momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara

2010 121)

Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a

bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de

recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al

clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e

intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados

condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros

(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en

la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales

Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute

como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello

puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten

tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar

distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a

redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda

impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que

estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes

elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos

en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos

fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral

subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y

servicios materiales lealtades compromisos y afectos

11

En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando

algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott

(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza

diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los

cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten

como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la

desigualdad merece especial atencioacuten

Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas

voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit

XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan

altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de

favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una

base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a

diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos

derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en

viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento

sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten

de normas de reciprocidad como lealtad personal

Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el

despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los

performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar

cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna

y Poma (2009)

Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente

reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten

es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las

praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico

que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los

pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica

argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de

12

abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes

informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del

fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten

de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten

organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la

asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)

En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter

moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y

contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten

(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y

dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que

rigen la relacioacuten referente-vecinos

Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra

disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en

primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los

beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental

Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan

estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo

la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos

especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los

intercambios

Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones

precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero

que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El

tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en

la institucioacuten de la relacioacuten clientelar

122 Voluntad vs coercioacuten

Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se

nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo

13

y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes

entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la

ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social

persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)

Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de

servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad

De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de

reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que

rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras

ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres

en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las

mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico

transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes

con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)

Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por

deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter

paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como

desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado

de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El

segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo

El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten

clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo

de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el

cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de

vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero

Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio

mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la

dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una

forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud

14

Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de

la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes

aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en

ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una

cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad

Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen

beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e

intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos

beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten

a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil

Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades

autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y

afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de

transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean

continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo

de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que

disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser

un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para

considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia

Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares

para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de

rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y

sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen

al menos no en todos los casos

Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos

por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la

subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses

15

autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la

economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-

jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia

poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten

social

Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega

un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)

Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en

la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar

votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al

menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a

menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo

los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente

es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)

A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las

cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas

con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)

Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus

indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica

asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el

clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de

intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia

poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el

mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea

la rendicioacuten de cuentas vertical

Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a

los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten

solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la

accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido

destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar

16

frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten

colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)

Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones

clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la

idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia

recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en

la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que

por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales

y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti

1998)

El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con

la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a

las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a

desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado

pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos

regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)

En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se

mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros

regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)

argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de

clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al

poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con

consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de

representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas

Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada

maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo

discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores

se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas

ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala

17

los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad

estaban convencidos de haberla conquistado

ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por

las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en

muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la

clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la

propaganda oficialrdquo (1962 249)

Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses

populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la

anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello

convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos

inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)

Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten

latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos

socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse

desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la

comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los

clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten

posterior

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas

A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de

la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo

caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a

rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional

(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que

viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)

18

Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el

clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal

universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el

segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende

tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al

poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de

recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado

como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el

cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los

intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y

profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad

internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales

opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de

intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las

formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente

existentes

19

Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de

intereses

Barreras a la ciudadaniacutea

Barreras a la

distribucioacuten

universal

Alta Media Baja

Alta [Clientelismo] Clientelismo

Patronazgo

ldquocontinentalrdquo

Maacutequina

poliacutetica

Nepotismo

Patrimonialismo

Media Patronazgo ldquoal

estilo ingleacutesrdquo

Liberalismo de

intereses de

grupo

Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia

liberal]

Fuente (Piattoni 2001 p 201)

La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de

proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La

barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que

en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las

negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la

ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se

definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas

categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el

mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos

20

tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un

voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando

se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos

En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de

intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en

contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)

Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa

como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los

representantes (Zaremberg 2013)

Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la

oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo

que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico

norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con

respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de

autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas

para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-

168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las

autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre

las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece

razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la

subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera

puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt

Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de

sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y

demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora

de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es

dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera

de decisiones puacuteblica)

10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten

21

En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para

quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada

como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no

beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en

escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como

legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de

las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de

procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad

de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La

definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las

demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a

achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del

poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados

contextos

En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son

codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el

representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello

probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica

(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)

Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas

atravesadas por el poder

Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las

decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como

una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La

segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos

en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de

los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de

intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)

La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de

22

consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)

que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)

aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas

demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por

poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de

decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de

normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en

contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia

Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)

orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los

autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten

tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue

autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la

figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no

conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza

despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no

conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus

demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es

demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus

propios intereses

El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el

que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden

inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o

funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros

En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan

distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de

codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las

11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado

23

esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que

reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo

que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o

poliacuteticas

El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas

argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la

inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura

poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe

ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor

capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que

desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al

sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses

partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta

seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten

representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de

los grupos para hacerse escuchar

Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el

procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el

representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten

como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de

demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y

funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de

asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen

a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para

hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden

modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un

12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)

24

modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos

predominantes

Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta

fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un

actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de

agregacioacuten

Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma

de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los

acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con

viacutenculos corporativos

Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el

papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada

2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el

fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de

partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una

interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los

intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de

identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones

ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino

2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen

la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por

un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg

2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos

(Landeacute 1977 XXXV)

Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por

Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten

electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de

patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente

movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un

25

aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en

un esquema de interaccioacuten clientelar

Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa

o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)

condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque

el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex

ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades

mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p

XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente

(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el

cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten

trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir

coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y

aceptar seguirlo (p XXVIII)13

Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador

por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto

sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una

porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)

traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos

Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se

subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo

monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)

Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos

cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en

contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro

(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un

recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada

capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que

13 Las negritas son nuestras

26

Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas

poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos

Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel

de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la

obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio

contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-

monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los

detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad

representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues

proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones

a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de

problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten

de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible

por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la

consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten

puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos

Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo

que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten

electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la

subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder

negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en

virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten

electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a

recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar

De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos

llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la

representacioacuten clientelar

27

bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee

una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten

de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno

bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que

en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el

anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el

clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto

en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra

bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo

no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal

Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales

que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones

clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto

que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten

bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como

vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de

una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de

distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos

derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14

Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir

coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del

contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y

derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido

acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que

no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten

socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva

14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

28

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile

Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada

difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de

los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de

fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que

hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar

determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad

dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto

pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el

periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador

Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente

las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de

instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas

de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del

modelo municipal heredado de la dictadura

Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad

analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el

tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e

impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta

capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo

local

Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el

de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de

Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los

elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en

el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal

y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios

a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que

se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers

en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten

29

reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos

aunque no democraacutetico (2000 15)

En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial

surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del

sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se

hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el

tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y

apoyos sociales

Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del

clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y

contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la

intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases

sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente

construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica

juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales

considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda

pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e

incluso afecto

El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann

(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en

Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases

comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p

71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan

divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias

John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de

Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de

intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un

conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa

operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

30

Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque

por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de

programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores

por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de

continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)

Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de

transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo

ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de

alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten

ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa

capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a

que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el

tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los

apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una

tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada

en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la

iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten

centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI

Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia

personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no

mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)

Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas

por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los

alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios

estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un

proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten

acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador

Allende (1970-1973)

De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos

resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia

31

(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances

de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo

popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus

implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras

Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en

la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de

Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas

asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten

proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas

maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal

El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una

transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede

estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de

arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas

por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un

esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la

dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se

inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel

local

15 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate

en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que

pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de

representacioacuten poliacutetica

Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten

y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de

representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto

instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el

momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una

32

eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo

asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para

presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson

Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos

posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-

representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en

asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad

Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y

empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos

objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado

a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que

el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la

poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que

para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los

coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno

En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se

propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser

desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas

Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles

a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten

patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de

problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues

representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos

beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes

movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores

aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes

b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la

bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum

particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones

33

con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos

bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno

creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten

poliacutetica

c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el

fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la

bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)

subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe

despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo

mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen

en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la

representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los

teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por

Javier Auyero

Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el

clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la

figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de

algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y

liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como

el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases

sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando

relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos

de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo

programaacutetico-universal y viceversa

34

Acaacutepite metodoloacutegico

Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para

construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten

poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada

teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales

dimensiones a desarrollar empiacutericamente

Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un

estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener

finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor

comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en

nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o

refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten

de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el

enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos

decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por

la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes

general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda

a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema

En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un

caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen

eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo

estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos

Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de

eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo

plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios

La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos

persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El

mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades

explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que

35

acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora

desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)

Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de

un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar

inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la

representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en

Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit

248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado

teoacuterico y empiacuterico

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca

En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como

unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el

regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia

de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de

problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este

aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y

servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes

clientelares

Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo

puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en

contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios

y apoyos estatales

Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)

pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para

granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los

sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)

36

Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana

situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases

de apoyo con fines clientelares

Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la

maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en

este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros

casos

Algunas tendencias de votacioacuten

Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004

2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que

clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias

(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las

Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han

por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un

IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja

Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto

Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas

pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El

Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido

cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha

(Colina Renca Lampa)

De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la

UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por

la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del

IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca

Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las

votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a

votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que

alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de

37

eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes

de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no

es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio

Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas

y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales

tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos

pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010

270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en

personalidades que en militancia partidista (Op Cit)

De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes

por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se

postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo

Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha

conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores

de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente

de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)

Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las

elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)

El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino

personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados

Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas

de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla

6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y

2009 (Tabla 7 y 8)

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten

Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la

comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en

cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos

con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en

38

los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de

representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de

intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su

papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en

queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar

De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a

los mediadores en tres tipos

Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido

institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas

las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la

institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la

cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el

consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea

Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y

fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen

atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de

aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas

organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres

cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros

Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra

razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente

En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del

actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten

social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten

puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la

poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada

39

Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de

trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas

Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol

se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades

dentro del espacio de tratamiento de problemas

(Preguntas para todos)

Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta

organizacioacuten concejaliacutea

iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea

iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea

Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la

traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la

actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a

considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en

su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una

nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el

proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante

(Preguntas para todos)

En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente

iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente

iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente

Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los

mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos

parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a

la luz de lo que no se puede procesar

40

(Preguntas para todos)

iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas

iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance

El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor

de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de

tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los

concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla

de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan

con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de

tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa

(Preguntas solo para concejales)

iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal

iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de

resolucioacuten

iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula

Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los

mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad

renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de

problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de

juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando

demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica

(Preguntas para todos)

iquestQueacute beneficios canalizas

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestEres cercana a la municipalidad

41

iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta

Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo

precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el

territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo

puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento

competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio

determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen

tipificarse como sostenidas en redes excluyentes

Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las

clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca

entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que

acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender

(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)

iquestQueacute actividades desarrollan

iquestCoacutemo participas en ellas

iquestA queacute actores articulan

Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten

iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones

Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles

son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas

de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere

devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como

agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta

42

interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las

presidentas la maacutequina clientelar

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa

iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares

iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello

Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip

Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas

Mediadores

poliacuteticos

Codificacioacuten de

demandas

Procesamiento de

demandas

Ventajas posicionales

Monopolio en el

tratamiento de problemas

Sentimientos de

identificacioacuten con el

patroacuten poliacutetico

Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el

sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del

contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y

procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea

un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto

es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten

entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar

la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento

de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver

los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten

43

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten

para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH

antildeo 2000[1]

ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE

10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC

DC

DC

1992RNILDUDI

DCDCDCRNPS

PPD

DC

DCDCDC

PPDDCPRPR

PPDDCDC

DC

DC

44

(continuacioacuten)

31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH

36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS

41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC

46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD

47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD

httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf

PPD

PPDPSPSDCDC

DCPPD

Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994

DCILD

PPDDCDCPR

PPDPSDC

DCPPD

45

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado

Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado

2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado

2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado

2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado

Fuente httphistoricoservelcl

DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile

PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical

PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H

ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional

Nomenclaturas

46

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador

Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador

Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador

Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador

De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente

Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente

Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente

Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS

Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl

47

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde

Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde

Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde

Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde

Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde

Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde

Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl

48

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005

Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa

(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106

Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157

Fuente httphistoricoservelcl

49

Capiacutetulo II

La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del

clientelismo local

Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca

la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo

dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y

amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los

apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales

con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca

Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes

y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos

sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se

muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones

Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de

Gestioacuten Municipal

Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la

historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el

reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina

organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales

ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de

fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre

distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo

de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local

posteriormente analizado es tributario

50

21 La UDI

211 Mapa del partido

Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes

coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el

gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La

primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia

(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los

recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e

Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten

Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica

(Evoacutepoli)

La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la

perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de

derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y

campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo

conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por

queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la

condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que

en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al

frente de la Moneda

Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su

reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973

de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de

mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones

frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De

aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas

conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)

51

Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la

divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la

situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la

indigenciardquo18

A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente

importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para

alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a

algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001

convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o

cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a

16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy

cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado

ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso

retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013

Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido

beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de

derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia

2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten

programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta

etal 2012 258)

17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera

52

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento

Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725

Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190

Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no

distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de

2004 separando ambas votaciones

Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes

acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana

vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos

debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la

tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de

representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la

sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216

Fuente httphistoricoservelcl

Fuente httphistoricoservelcl

53

dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas

que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no

programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues

a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas

entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se

vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con

sus bases electorales (Luna 2007)

Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data

como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores

populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten

de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva

de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a

su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen

autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco

electoral al que apuntan

Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se

favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha

que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su

programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza

del futuro partido (Huneeus 2001)

Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad

chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al

socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura

social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre

sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las

universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de

derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento

21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)

54

declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten

ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y

difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la

existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22

Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas

antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores

cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener

una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se

llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas

medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-

1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)

Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad

con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24

tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta

fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del

autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)

212 El gremialismo y la junta militar

Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que

terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del

orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por

Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de

Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)

55

Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser

consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su

influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las

veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario

encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de

apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal

arena institucional

Liacutederes y figuras

Grado de influencia

Grado de cohesioacuten

Ministros Doacutende estaacuten en democracia

ldquoGremialismordquo ODEPLAN

Secretariacutea

Nacional de la

Juventud

Jaime

Guzmaacuten

Miguel Kast

Alto Alto Miguel Kast

Sergio

Fernaacutendez

MA Poduje

UDI

Alessandristas Consejo de

Estado

Jorge

Alessandri

Bajo Alto M Schwelzer UDI

Exnacionales Embajadas Sergio Onofre

Jarpa

Bajo Bajo SO Jarpa

FJ Cuadra

Renovacioacuten

Nacional

ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de

Hacienda

Economiacutea

ODEPLAN

Sergio de

Castro (74-

82) Hernaacuten

Buchi (85-89)

Alto Alto Sergio de

Castro

Hernaacuten Buchi

y Carlos

Caacuteceres

Empresa

privada y UDI

Fuente (Huneeus 2005 67)

26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)

56

La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas

institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo

para desarrollar su propio proyecto poliacutetico

1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se

constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)

Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer

de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de

formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos

histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros

Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash

ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual

reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28

Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el

Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980

(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta

militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los

partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la

idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica

Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente

despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)

2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)

Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional

(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen

Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del

28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)

57

liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios

todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los

neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de

197529

3) Gobiernos locales

Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados

alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago

Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron

establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con

las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre

programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del

gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI

aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a

algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)

4) Instancias de decisioacuten general

Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de

Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la

Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a

plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por

una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares

especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus

principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez

finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y

otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido

por los militares

29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)

58

Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una

gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida

al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el

ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue

favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento

del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de

base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a

gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del

movimiento

213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde

Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no

solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que

decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional

bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento

doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo

Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno

teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de

Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964

Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya

planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del

candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de

proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las

presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea

ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria

democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el

camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea

conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo

(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola

derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y

principiosrdquo (Dittborn 1993 79)

59

En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir

de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba

a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y

los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes

De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)

en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata

Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de

eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos

Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la

vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria

y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De

acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene

sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura

sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos

intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado

[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los

principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)

En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores

nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores

populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases

acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-

sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y

la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases

socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)

De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea

desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten

transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en

sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis

de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI

60

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares

El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones

responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social

amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse

competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los

sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos

que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que

tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980

Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en

el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de

un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la

forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la

iglesia los sectores populares

Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda

de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea

realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades

(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el

marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta

Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986

De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una

alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su

consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza

El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles

llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en

ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de

Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001

14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea

viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar

61

charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006

120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta

entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva

Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)

El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas

Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En

especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala

la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por

devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de

todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es

interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas

interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores

populares

1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un

ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les

interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y

especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten

la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores

populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo

interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la

seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las

poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse

acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al

comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas

antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la

violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)

31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)

62

2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al

clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse

ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea

tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector

despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha

de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol

de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como

uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)

3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba

adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo

sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en

especial la extrema pobreza

4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de

estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la

red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas

por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de

alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera

de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni

prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten

[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al

contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque

ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se

solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda

Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente

tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes

de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las

amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del

brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los

comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras

63

en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica

tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se

conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes

que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)

con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del

siguiente apartado

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten

Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues

subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo

acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca

autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil

Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda

de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en

coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos

intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los

problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los

proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados

El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las

comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la

Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con

apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las

votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en

varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten

del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a

desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las

parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez

que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)

Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por

lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de

64

gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica

anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a

naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia

fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)

La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la

campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del

parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los

problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean

en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones

hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes

se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la

sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)

Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en

la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue

un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la

distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la

responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer

cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana

(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a

dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una

praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)

remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento

de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones

fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto

La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo

Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores

populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo

paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como

finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p

9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten

65

Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una

perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido

que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los

problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los

pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema

global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de

la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo

en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten

del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)

Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una

sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o

apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha

presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han

impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales

tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso

miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite

militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida

22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y

rupturas

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura

La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura

fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la

ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no

solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la

sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de

33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros

66

medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la

competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de

privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las

llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)

La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica

de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el

contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las

que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)

Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean

nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un

Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)

Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales

y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las

municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes

fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34

Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la

autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la

poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya

participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten

plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de

Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por

representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras

organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la

comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo

1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de

representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer

modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)

34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)

67

En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un

aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno

central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el

traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales

cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a

la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)

Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en

eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios

puacuteblicos

Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las

funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una

forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld

et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de

instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten

(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de

descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios

(Rosenfeld et al 1989 198)

Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos

e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras

cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades

comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas

sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como

la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307

Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal

puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como

asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas

semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y

Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)

puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya

empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)

68

Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos

sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten

social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el

apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea

los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y

dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban

disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede

argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades

para el desarrollo del movimiento

Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las

demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos

desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las

libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social

volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas

restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985

228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y

atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la

municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime

para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento

y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una

comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar

sus herramientas (p 204) En pocas palabras

ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba

laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los

indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado

nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran

gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)

De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e

implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos

esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los

69

aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o

expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como

cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la

cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten

Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin

en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura

militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la

ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y

directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las

distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e

introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de

desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la

descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36

Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de

Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas

reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones

transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo

importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no

politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 16)

Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de

acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)

70

defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten

democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma

constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con

la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los

intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los

concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes

votada (Bunker 2012 44)

Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha

en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales

seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente

nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los

concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el

continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se

puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que

en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991

128)

Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996

se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que

obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos

(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal

(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de

decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede

ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en

el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a

aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley

Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal

71

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile

El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que

representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes

atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del

alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser

provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas

privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos

del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas

sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39

Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del

nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le

corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del

funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la

participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y

fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la

Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional

de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la

comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que

mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su

acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca

la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el

Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan

38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45

72

Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios

municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos

por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las

leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en

rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de

inversioacuten

Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias

Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el

quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar

acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los

concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por

dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde

resolver la materia47

En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le

corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o

representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar

para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la

administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e

informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la

participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior

territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten

pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y

44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)

73

escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las

organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las

juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un

nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51

De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las

juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los

habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera

autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al

desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que

sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o

problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus

miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)

colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los

servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de

la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa

informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas

correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y

actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)

proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la

proteccioacuten del medio ambienterdquo52

Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes

funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)

promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)

impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la

capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de

organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)

74

obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo

de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)

velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los

sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la

municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o

desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las

personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver

los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de

organismos gubernamentales y privados

Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las

principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten

aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos

de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten

de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas

para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes

relevantes para el tema que nos ocupa

Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en

funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al

fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de

camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter

representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute

prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53

Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de

la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y

funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su

integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el

alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55

53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo

75

Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos

que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos

de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los

concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de

la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales

ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso

parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute

garantiacuteas como la impersonalidad estatal

Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un

importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de

los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute

observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua

potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten

extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son

solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite

una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes

como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario

de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades

ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones

responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones

sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de

preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar

La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de

construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la

ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y

apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98

76

Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede

capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten

organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular

77

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de

prestaciones

monetarias

Dirigido a Institucioacuten

Responsable

Papel del municipio Fuente

Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar

Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales

httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46

Subsidio Discapacidad Mental

Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima

Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)

La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago

httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18

Subsidio Familiar

Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio

httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020

78

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio al consumo de agua potable

Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto

Departamento Social de cada municipalidad

La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural

httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html

Asignacioacuten oacute subsidio maternal

Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar

Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo

Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio

httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233

Bono Chile Solidario (programa Puente)

Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes

Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades

Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp

Subsidio a la Ceacutedula de Identidad

Familias que participan en Chile Solidario

Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social

Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp

79

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio eacutetico familiar

Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo

httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes

Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez

Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428

Bono por hijo nacido vivo

Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727

80

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda

Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU

httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx

Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media

Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)

Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente

httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media

81

23 Conclusiones al capiacutetulo

Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes

ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo

dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del

alcalde y el tema de la participacioacuten local

La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la

sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando

una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los

militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la

construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de

direccioacuten

Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al

reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que

estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases

sociales

Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el

estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento

Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al

comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una

misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos

separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden

neoliberal

En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo

organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute

incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales

abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile

La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el

82

modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes

concertacionistas

La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un

estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la

actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las

transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar

el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las

que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la

centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las

capacidades clienteliacutesticas del municipio

La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las

comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene

contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus

directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la

eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo

municipal bajo dictadura

83

Capiacutetulo III

Indicadores comunales

Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos

demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad

econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio

de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del

Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta

CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana

para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano

La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de

Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de

Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las

comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)

Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753

habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona

Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten

de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante

RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable

la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es

atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)

Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y

mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el

Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al

Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se

actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de

indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo

hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27

84

de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del

mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los

ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y

subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los

hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para

la RM ($1 008 483)

Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual

sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM

hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La

Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna

ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea

Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de

Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna

maacutes rica en 7

Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003

Fuente Agostini (2010 p 242)

85

Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana

2003

Fuente Agostini (2010 p 241)

Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la

refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57

Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus

habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de

la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16

respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento

(364 vs 335)58

Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores

en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en

violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de

las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia

intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)

57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)

86

Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el

tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la

seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de

alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio

nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos

bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas

liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y

nivel socioeconoacutemico medio-alto

Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de

escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio

Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a

media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la

diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten

superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168

Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten

que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de

trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran

en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y

menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades

inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las

actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias

empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)

construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)

Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el

87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute

participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos

(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se

registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones

comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores

(60) y clubes deportivos (45)

87

De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago

podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con

niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente

viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su

poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y

participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y

posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto

porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por

uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones

comunales y juntas de vecinos

Graacutefico 1 Comuna de Renca

XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente

Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17

88

Aspectos demograacuteficos

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil

Datos del 2009 Datos del 2011

Poblacioacuten

Iacutendice de vejez

[1]

Tasa de natalidad

[2]

Tasa de mortalidad general [3]

Tasa de mortalidad infantil [4]

Renca 130753 5665 171 55 7 Zona

Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012

Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297

65 y maacutes 914 928 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas

89

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004

Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003

Otras 9357 9605 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de

Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874

Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037

Otra 681 781 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto

Nacional de Estadiacutesticas

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27

Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846

Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos

obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

90

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759

Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011

Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20

Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011

obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011

Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]

Con

allegamientoSin

allegamientoSin

hacinamientoHacinamiento

medio Hacinamiento

criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona

Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

91

Aspectos de seguridad ciudadana

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]

Renca Zona Metropolitana

Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864

Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061

Homicidio 15 2 Violaciones 265 158

[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010

Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica

Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009

Renca 716 20 Regioacuten

Metropolitana 531 50

Aspectos de escolaridad

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009

Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten

Socioeconoacutemica (CASEN)

92

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243

Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105

Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687

Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Aspectos laborales

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377

Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981

[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

93

Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten

ocupada)

Renca RM Renca RM

Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449

Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674

Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445

Explotaciones de Minas y Canteras 012 088

Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842

Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852

Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511

Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041

Servicios sociales y de salud 005 244

Construccioacuten 1018 1472

Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477

Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636

Consejo de administracioacuten de edificios 000 008

Hoteles y restaurantes 043 416

Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001

Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos

Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos

94

Aspectos asociativos

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados

Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)

21 25

Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres

2 2

Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100

Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010

Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9

Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012

95

Capiacutetulo IV

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso

Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas

analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de

demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y

sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se

pretende desarrollar es

Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la

sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios

municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas

agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar

como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas

operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados

por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico

Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de

campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en

el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su

anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma

5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1

del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno

IndependienteUDI59

5 a presidentas de juntas de vecinos

4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la

ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo

59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)

96

1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto

ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo

3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones

Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria

del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el

Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales

Cuadro de entrevistas

Nuacutemero de entrevistas

Actor Detalles

5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)

5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)

4 Organizaciones sociales en competencia

Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)

3 Otros actores (cooperacioacuten)

Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona

Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486

de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI

desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado

de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes

de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista

tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine

97

Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el

PPD

Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a

elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal

(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica

desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a

la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile

de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan

cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios

privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no

faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de

la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella

rasgos de proteccioacuten y cuidado

Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con

el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge

Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a

elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes

alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto

que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las

elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta

tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues

obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al

Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto

de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en

el 2000

La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las

elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes

del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten

logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por

98

ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos

de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60

Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la

adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para

alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la

alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de

personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente

proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos

Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa

anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron

propuestas en el concejo municipal

En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son

entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la

municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas

entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es

se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda

a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida

borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su

actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola

Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios

habitacionales63

60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)

99

Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien

se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y

participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra

interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de

las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de

agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa

depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la

alcaldiacutea

Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las

presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes

adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada

por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto

42Las redes y sus intermediarios

Presidentes de juntas de vecinos

Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten

poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto

moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y

posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia

y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan

bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato

a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que

un cliente tenga maacutes de un patroacuten

En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base

de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el

gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo

Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a

variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la

poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa

100

convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten

organizativa y poca participacioacuten social64

Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la

red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en

dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten

(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus

ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten

de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos

Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu

consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor

entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios

pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas

para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no

detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el

posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar

Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan

una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una

red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un

liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la

municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas

en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a

la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten

participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea

poliacutetica

Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la

otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los

individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas

64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes

101

recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la

posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una

actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo

desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta

toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay

varias anotaciones que vale la pena precisar

Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente

fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica

bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten

desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes

sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)

Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos

dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello

recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o

cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada

reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y

muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de

reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual

los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos

que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de

problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista

Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras

de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en

cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas

la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos

(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino

(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto

representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y

representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas

102

Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de

juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes

beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)

La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del

municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y

presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua

potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea

descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten

para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los

beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en

una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las

presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren

facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa

Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos

elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de

organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas

necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la

identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y

proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas

Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de

problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de

medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten

para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea

alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como

orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la

mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en

consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y

103

justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien

comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65

Concejales

Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas

resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y

aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los

problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local

En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los

concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a

este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los

concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo

2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos

aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que

asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que

refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales

y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues

estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su

consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales

conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas

Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad

antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de

resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de

las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas

que se les pide tratar

65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)

104

Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten

de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de

canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los

concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten

sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad

en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales

se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las

cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un

vecino principalmente en el tema salud67

En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el

UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal

UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de

Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa

ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales

menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC

refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil

particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo

tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)

67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)

105

Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)

Concejala PC Con todos adultos mayores

joacutevenes mujeres

Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la

Noche Centro Cultural Alborada

Clubes Deportivos

Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes

Deportivos

Concejal UDI Juntas de vecinos

Concejal UDIInd Juntas de vecinos

Organizaciones sociales

Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones

del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos

oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo

tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad

constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que

cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de

personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios

habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo

del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten

de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten

kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y

desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de

Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de

Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en

funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un

beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de

106

Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades

culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad

y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales

para la realizacioacuten de diversas actividades

Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87

de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos

organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la

comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en

juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la

municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de

ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes

canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los

miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no

estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes

estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo

El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se

explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores

43 Ventajas posicionales

Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red

de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su

conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar

demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara

en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su

68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con

107

lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las

necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para

acceder a la red de beneficios municipales69

Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de

problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70

Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes

y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza

Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y

potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o

potencia la acumulacioacuten de recursos y redes

Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de

organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta

toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales

que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una

diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los

problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las

demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)

108

Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas

de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser

independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten

inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales

Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos

revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la

espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del

trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute

alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar

estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de

presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en

virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los

vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa

Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a

mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en

funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las

posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a

mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales

de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello

hay mayor capacidad para tratar problemas

De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la

hora de codificar como procesar demandas

44 Codificacioacuten de demandas

Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la

operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno

particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que

promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman

parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las

109

presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y

movilizacioacuten electoral

Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los

vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de

sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el

necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la

municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten

un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales

manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de

responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella

tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la

recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar

los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la

persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la

promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener

beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las

presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella

contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la

alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna

Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier

Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la

voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un

lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)

110

no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su

esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de

benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la

forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)

Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta

difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una

forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos

dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se

sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica

municipal

Concejales

Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan

las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos

promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten

sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su

actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera

fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil

Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de

traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos

adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones

autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a

lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una

serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten

73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)

111

frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico

y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo

de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia

por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona

y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no

son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y

personal

45 Procesamiento de demandas

Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de

las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se

convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)

contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo

llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas

demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de

las actas municipales y entrevistas a actores clave

Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la

capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el

caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas

comunales

Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman

una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente

promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos

para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa

pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar

eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la

alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten

constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede

leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una

activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles

112

disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no

aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como

mediadoras

Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de

representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en

el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar

Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo

de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior

trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran

como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo

se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al

servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la

potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las

necesidades de la comunidad75

En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia

de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de

la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los

concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten

alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en

teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero

sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual

74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)

113

alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son

concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de

interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal

El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado

sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales

problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han

tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones

indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la

gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser

procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado

responde a temas sensibles para los vecinos

Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal

problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder

en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero

que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior

trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias

temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC

menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)

76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)

114

Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna

(pregunta para concejales)

Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las

decisiones de la administracioacuten

municipal) educacioacuten

Concejal DC No participacioacuten de la gente

Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia

drogadiccioacuten

Concejal UDI Se ha ido mejorando en general

Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas

verdes falta de canchas

Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del

PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea

en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de

peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se

demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)

Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)

Concejala PC Salud (falta de medicamentos

consultorios) pavimentacioacuten

seguridad

Concejal DC Atencioacuten de la salud

Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de

plazas maacutes iluminacioacuten

Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)

colaboracioacuten para bingos

Concejal UDIInd SINF

115

Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas

apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para

ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la

concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo

que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten

ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de

juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)

Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para

concejales)

Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar

juntas de vecinos microbasurales

recuperacioacuten de aacutereas verdes

Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)

Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)

temas de seguridad

Concejal UDI Temas de pintado

Concejal UDIInd Sin Informacioacuten

De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo

municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de

problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad

drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por

los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como

la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es

ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues

se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los

meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten

El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales

116

Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la

competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse

que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo

dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda

con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el

concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo

que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos

al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares

tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se

llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y

sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)

Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de

efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una

mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten

voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto

bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no

obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o

la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y

justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado

que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace

De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte

sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y

trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77

que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)

117

inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo

su liacutenea poliacutetica en campantildea

Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la

alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos

dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y

de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)

tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en

tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y

despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una

caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de

los sectores populares78

En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por

lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en

constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no

dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las

presidentas dicen referir a la alcaldesa79

Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal

tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su

liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades

atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente

primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea

78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)

118

y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en

teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras

esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones

maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia

Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto

Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en

este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la

celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a

distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar

de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana

que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la

liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la

consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes

Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte

importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por

las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de

una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe

ser subestimada82

Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un

colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos

movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el

trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la

alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como

grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)

119

como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el

patroacuten poliacutetico

Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades

maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso

que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores

bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de

vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta

jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas

mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que

es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones

corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los

propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los

afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten

poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se

muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo

de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el

mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo

instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con

otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien

puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a

un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que

contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza

Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado

involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de

vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten

de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten

entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales

83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)

120

y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos

llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes

ideoloacutegicos y poliacuteticos

Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la

ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos

atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85

A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la

junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra

lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo

poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la

politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica

Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema

de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la

obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales

personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta

demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica

municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de

la marca ldquoVicky Barahonardquo

47 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red

conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico

84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)

121

Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en

cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o

identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y

en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte

impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y

subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de

ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su

persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento

correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por

atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten

En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un

lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la

representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la

municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten

(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de

esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas

Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando

y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil

por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad

pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de

problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con

alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios

Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar

gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y

contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos

hacia arriba depositan en ellos

Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que

proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las

operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las

122

necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en

la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en

direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de

la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la

autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de

talleres cursos y actividades diversas

El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en

lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso

pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo

tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa

disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su

visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad

drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de

atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten

de espacios verdes y pavimentacioacuten

Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la

alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto

social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir

apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)

123

Conclusiones generales

De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso

iquestqueacute se puede aprender

La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y

clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a

intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y

derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el

concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles

pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y

organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados

con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con

el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas

Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los

mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento

hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades

de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales

Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como

ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos

mismos en espacios de tratamiento de problemas

En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para

procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel

disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y

selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras

del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es

canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten

del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas

que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen

un liderazgo local

124

Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-

democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una

dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro

entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten

el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la

construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica

Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este

elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y

reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que

una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que

privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del

cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas

sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de

dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los

clientes ldquopoderososrdquo

El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es

tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve

tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos

demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda

y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores

atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como

las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o

gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para

tramitar demandas en el concejo municipal

En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios

rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de

tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la

primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de

demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten

esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de

125

identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un

lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de

representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten

abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si

hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los

agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea

potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la

confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y

negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas

formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y

ciudadanos

El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos

poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio

abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la

administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la

poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-

partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-

burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente

centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86

considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide

las poliacuteticas municipales

De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que

de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las

capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las

leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos

Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica

general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como

parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la

86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto

126

penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea

entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral

entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema

de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser

Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas

identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la

centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como

condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado

en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios

materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como

orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador

pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten

en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de

disenso

Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones

materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para

algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo

Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de

los alcances de este caso excepcional

No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes

lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la

investigacioacuten

Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes

de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales

La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto

desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en

Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria

como Chile al menos a nivel local

127

Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas

en Chile puede ser refinado

Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de

vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno

relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y

no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello

tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de

beneficios con financiamiento estatal

Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos

comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una

comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro

entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que

promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad

individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la

gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal

dirigida a ldquomantenerlosrdquo

Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso

a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del

capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello

podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea

en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la

relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten

vimos en este estudio

Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes

sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel

de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas

al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la

representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el

128

clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra

problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a

reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88

Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten

impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y

regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda

sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio

comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han

caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)

Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno

del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los

concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de

asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales

en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno

a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de

previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda

por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile

88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

129

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  • Portada
  • Agradecimientos
  • Resumen
  • Abstract
  • Glosario de teacuterminos
  • Iacutendice
    • Iacutendice de tablas
    • Datos comunales
      • Introduccioacuten
      • Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su interaccioacuten
        • 11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
        • 12 Problemas generales del clientelismo
          • 121 Objetivo vs subjetivo
          • 122 Voluntad vs coercioacuten
          • 123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
            • 13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la representacioacuten clientelar de demandas
            • 14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
            • 15 Conclusiones al capiacutetulo
            • Acaacutepite metodoloacutegico
              • a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
              • b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
              • c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
                  • Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del clientelismo local
                    • 21 La UDI
                      • 211 Mapa del partido
                      • 212 El gremialismo y la junta militar
                      • 213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
                      • 214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los sectores populares
                      • 215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
                        • 22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
                          • 221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
                          • 222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
                          • 223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
                            • 23 Conclusiones al capiacutetulo
                              • Capiacutetulo III Indicadores comunales
                              • Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
                                • 41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
                                • 42 Las redes y sus intermediarios
                                • 43 Ventajas posicionales
                                • 44 Codificacioacuten de demandas
                                • 45 Procesamiento de demandas
                                • 46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
                                • 47 Conclusiones al capiacutetulo
                                  • Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender
                                  • Bibliografiacutea
Page 6: CLIENTELISMO, VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIÓN

VI

Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro

estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su

interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de

demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que

explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico

VII

IacuteNDICE

Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una

teoriacutea de su interaccioacuten 1

11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1

12 Problemas generales del clientelismo 9

121 Objetivo vs Subjetivo 10

122 Voluntad vs Coercioacuten 12

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas 17

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28

15 Conclusiones al capiacutetulo 31

Acaacutepite metodoloacutegico 34

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38

Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la

potenciacioacuten del clientelismo local 49

21 La UDI 50

211 Mapa del partido 50

212 El gremialismo y la junta militar 54

213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58

VIII

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares 60

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63

22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas

65

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71

23 Conclusiones al capiacutetulo 81

Capiacutetulo III Indicadores comunales 83

Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio

de caso 95

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96

42 Las redes y sus intermediarios 99

43 Ventajas posicionales 106

44 Codificacioacuten de demandas 108

45 Procesamiento de demandas 111

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

116

47 Conclusiones al capiacutetulo 120

Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir

de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123

Bibliografiacutea 129

IX

IacuteNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para

alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo

2000[1] 43

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos) 46

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para

diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional 52

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80

X

Datos comunales

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91

Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92

Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010

93

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94

XI

Introduccioacuten

hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica

Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos

estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva

en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la

regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario

internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de

institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009

Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el

segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4

Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta

visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten

abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo

En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al

socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra

mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja

clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la

representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este

fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones

transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos

en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)

El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea

para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos

ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)

En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios

baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de

1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)

C

XII

cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio

comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra

concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan

imprecisamente

Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El

ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la

gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten

a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro

tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la

satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece

Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos

entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los

viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que

engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos

centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada

patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel

resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores

Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la

municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de

Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga

data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo

(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de

generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la

tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna

El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un

fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de

lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la

cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde

nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la

XIII

relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos

entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes

de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las

presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de

gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de

representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que

involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la

participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o

demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una

preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del

clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones

entre ambas categoriacuteas

Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica

centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas

ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a

delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la

municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la

capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque

constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la

codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de

juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales

y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la

intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no

Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que

anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica

de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten

poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de

representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de

organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo

tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute

XIV

conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas

ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad

representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las

organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten

referencias a ella en el apartado correspondiente

Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los

mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes

de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como

representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o

apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su

adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis

pretendemos desarrollar dos argumentos

El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la

cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de

los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes

hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos

poliacuteticos de abajo a arriba

Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten

como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente

en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de

la sociedad civil

Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y

contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la

UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales

acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una

ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata

Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el

proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la

XV

representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para

investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a

otros clientelismos de la regioacuten

El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto

correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la

poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el

quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una

democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-

UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la

dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-

presente)

Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades

clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes

elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos

municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear

viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas

con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo

consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten

Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente

objetivo general

Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy

espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)

centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una

municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la

municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil

no alineadas a ella

Asiacute como los siguientes objetivos particulares

XVI

1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y

representacioacuten

2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten

de la UDI en los espacios comunales

3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores

poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las

categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la

construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de

codificacioacuten como procesamiento de demandas

4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al

patroacuten poliacutetico de la comuna

De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular

argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten

poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios

tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los

mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de

ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de

funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel

El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se

da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI

sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el

trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una

democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la

municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten

con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar

la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica

social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la

mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee

XVII

contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal

y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias

El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas

caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo

de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes

bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en

un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en

relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas

efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados

Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile

bajo una mirada local

1

Capiacutetulo I

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su

interaccioacuten

Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las

categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en

sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica

en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como

procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias

gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser

reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser

de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas

posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus

clientes y a los clientes frente a sus patrones

Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su

vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de

aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y

alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con

que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten

especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio

macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada

resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados

tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en

la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad

observada depende del punto de vista del que ve

11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica

El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones

como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten

2

ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y

representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta

actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que

hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario

desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad

para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las

esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos

mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad

representativa

Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten

sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno

representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la

democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son

representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como

condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)

un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son

tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno

representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos

orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al

futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre

la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la

representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados

como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de

decisiones (Bobbio 1981)

Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias

de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)

Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua

aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del

derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos

3

asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori

sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente

protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo

(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de

respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre

representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de

respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza

depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar

diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)

Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel

es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los

liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que

se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos

ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la

expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya

buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las

elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que

capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones

sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la

lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al

pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico

Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de

voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes

bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones

demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute

como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg

2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas

sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de

poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales

e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas

4

ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos

de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es

precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que

constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)

Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la

representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera

edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que

ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de

intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas

pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor

descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal

entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe

significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor

parte del tiempordquo5

Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan

en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el

argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya

desde la barrera y no la igualdad poliacutetica

El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)

a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los

postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute

normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten

5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo

5

ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a

medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de

poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa

persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el

papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute

ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que

determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit

338)

Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los

representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario

de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta

oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que

crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida

que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la

actividad de los representantes

ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel

y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle

instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)

La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de

institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que

permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la

persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de

cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer

poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)

6

descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por

votos7

Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir

representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para

quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden

de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad

distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo

declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la

igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo

por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a

los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la

representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)

A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el

principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los

ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus

opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y

apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un

componente democraacutetico

Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo

por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto

Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo

en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a

asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se

consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente

7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)

7

a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato

por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate

mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit

78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue

caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que

existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos

cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de

una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las

mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten

maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el

autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la

democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo

en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella

Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten

puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse

que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados

ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta

toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de

la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para

determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que

al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es

reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con

propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por

informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas

maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con

propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de

influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten

poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los

sectores de rentas bajas

8

Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes

facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica

sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del

poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el

desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar

individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la

probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la

eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el

coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit

295)

En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre

los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a

desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos

En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el

grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia

de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los

costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable

que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de

movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica

reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes

De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de

las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la

democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo

otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de

incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para

acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar

las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y

actividad del gobierno representativo

Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento

dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad

9

poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente

excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos

generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas

12 Problemas generales del clientelismo

Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas

conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio

mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de

poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes

2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la

realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a

ella9

En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar

pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum

que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel

de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del

fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en

esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de

coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter

voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un

punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia

De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto

manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que

enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que

creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es

privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de

clientelismo hacia clases medias y altas

9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central

10

121 Objetivo vs subjetivo

En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter

objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados

por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de

bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el

patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el

momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara

2010 121)

Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a

bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de

recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al

clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e

intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados

condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros

(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en

la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales

Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute

como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello

puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten

tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar

distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a

redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda

impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que

estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes

elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos

en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos

fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral

subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y

servicios materiales lealtades compromisos y afectos

11

En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando

algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott

(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza

diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los

cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten

como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la

desigualdad merece especial atencioacuten

Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas

voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit

XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan

altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de

favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una

base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a

diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos

derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en

viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento

sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten

de normas de reciprocidad como lealtad personal

Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el

despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los

performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar

cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna

y Poma (2009)

Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente

reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten

es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las

praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico

que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los

pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica

argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de

12

abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes

informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del

fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten

de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten

organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la

asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)

En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter

moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y

contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten

(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y

dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que

rigen la relacioacuten referente-vecinos

Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra

disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en

primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los

beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental

Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan

estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo

la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos

especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los

intercambios

Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones

precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero

que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El

tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en

la institucioacuten de la relacioacuten clientelar

122 Voluntad vs coercioacuten

Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se

nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo

13

y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes

entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la

ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social

persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)

Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de

servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad

De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de

reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que

rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras

ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres

en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las

mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico

transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes

con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)

Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por

deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter

paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como

desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado

de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El

segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo

El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten

clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo

de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el

cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de

vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero

Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio

mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la

dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una

forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud

14

Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de

la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes

aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en

ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una

cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad

Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen

beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e

intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos

beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten

a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil

Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades

autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y

afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de

transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean

continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo

de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que

disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser

un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para

considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas

123 Las implicancias del clientelismo para la democracia

Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares

para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de

rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y

sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen

al menos no en todos los casos

Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos

por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la

subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses

15

autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la

economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-

jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia

poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten

social

Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega

un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)

Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en

la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar

votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al

menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a

menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo

los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente

es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)

A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las

cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas

con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)

Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus

indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica

asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el

clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de

intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia

poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el

mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea

la rendicioacuten de cuentas vertical

Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a

los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten

solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la

accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido

destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar

16

frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten

colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)

Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones

clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la

idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia

recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en

la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que

por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales

y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti

1998)

El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con

la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a

las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a

desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado

pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos

regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)

En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se

mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros

regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)

argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de

clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al

poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con

consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de

representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas

Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada

maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo

discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores

se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas

ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala

17

los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad

estaban convencidos de haberla conquistado

ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por

las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en

muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la

clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la

propaganda oficialrdquo (1962 249)

Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses

populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la

anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello

convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos

inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)

Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten

latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos

socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse

desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la

comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los

clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten

posterior

13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la

representacioacuten clientelar de demandas

A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de

la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo

caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a

rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional

(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que

viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)

18

Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el

clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal

universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el

segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende

tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al

poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de

recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado

como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el

cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los

intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y

profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad

internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales

opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de

intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las

formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente

existentes

19

Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de

intereses

Barreras a la ciudadaniacutea

Barreras a la

distribucioacuten

universal

Alta Media Baja

Alta [Clientelismo] Clientelismo

Patronazgo

ldquocontinentalrdquo

Maacutequina

poliacutetica

Nepotismo

Patrimonialismo

Media Patronazgo ldquoal

estilo ingleacutesrdquo

Liberalismo de

intereses de

grupo

Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia

liberal]

Fuente (Piattoni 2001 p 201)

La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de

proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La

barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que

en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las

negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la

ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se

definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas

categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el

mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos

20

tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un

voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando

se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos

En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de

intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en

contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)

Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa

como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los

representantes (Zaremberg 2013)

Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la

oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo

que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico

norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con

respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de

autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas

para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-

168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las

autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre

las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece

razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la

subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera

puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt

Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de

sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y

demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora

de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es

dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera

de decisiones puacuteblica)

10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten

21

En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para

quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada

como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no

beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en

escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como

legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de

las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de

procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad

de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La

definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las

demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a

achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del

poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados

contextos

En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son

codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el

representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello

probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica

(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)

Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas

atravesadas por el poder

Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las

decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como

una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La

segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos

en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de

los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de

intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)

La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de

22

consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)

que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)

aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas

demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por

poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de

decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de

normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en

contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia

Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)

orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los

autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten

tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue

autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la

figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no

conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza

despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no

conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus

demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es

demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus

propios intereses

El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el

que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden

inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o

funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros

En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan

distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de

codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las

11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado

23

esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que

reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo

que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o

poliacuteticas

El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas

argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la

inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura

poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe

ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor

capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que

desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al

sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses

partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta

seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten

representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de

los grupos para hacerse escuchar

Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten

poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el

procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el

representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten

como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de

demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y

funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de

asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen

a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para

hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden

modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un

12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)

24

modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos

predominantes

Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta

fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un

actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de

agregacioacuten

Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma

de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los

acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con

viacutenculos corporativos

Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el

papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada

2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el

fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de

partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una

interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los

intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de

identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones

ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino

2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen

la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por

un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg

2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos

(Landeacute 1977 XXXV)

Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por

Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten

electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de

patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente

movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un

25

aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en

un esquema de interaccioacuten clientelar

Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa

o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)

condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque

el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex

ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades

mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p

XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente

(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el

cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten

trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir

coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y

aceptar seguirlo (p XXVIII)13

Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador

por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto

sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una

porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)

traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos

Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se

subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo

monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)

Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos

cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en

contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro

(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un

recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada

capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que

13 Las negritas son nuestras

26

Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas

poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos

Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel

de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la

obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio

contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-

monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los

detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad

representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues

proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones

a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de

problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten

de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible

por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la

consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten

puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos

Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo

que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten

electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la

subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder

negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en

virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten

electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a

recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar

De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos

llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la

representacioacuten clientelar

27

bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee

una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten

de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno

bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que

en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el

anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el

clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto

en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra

bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo

no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal

Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales

que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones

clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto

que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten

bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como

vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de

una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de

distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos

derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14

Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir

coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del

contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y

derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido

acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que

no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten

socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva

14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

28

14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile

Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada

difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de

los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de

fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que

hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar

determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad

dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto

pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el

periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador

Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente

las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de

instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas

de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del

modelo municipal heredado de la dictadura

Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad

analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el

tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e

impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta

capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo

local

Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el

de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de

Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los

elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en

el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal

y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios

a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que

se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers

en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten

29

reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos

aunque no democraacutetico (2000 15)

En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial

surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del

sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se

hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el

tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y

apoyos sociales

Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del

clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y

contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la

intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases

sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente

construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica

juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales

considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda

pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e

incluso afecto

El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann

(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en

Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases

comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p

71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan

divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias

John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de

Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de

intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un

conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa

operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

30

Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque

por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de

programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores

por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de

continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)

Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de

transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo

ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de

alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten

ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa

capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a

que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el

tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los

apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una

tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada

en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la

iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten

centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI

Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia

personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no

mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)

Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas

por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los

alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios

estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un

proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten

acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador

Allende (1970-1973)

De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos

resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia

31

(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances

de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo

popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus

implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras

Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en

la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de

Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas

asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten

proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas

maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal

El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una

transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede

estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de

arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas

por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un

esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la

dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se

inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel

local

15 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate

en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que

pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de

representacioacuten poliacutetica

Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten

y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de

representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto

instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el

momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una

32

eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo

asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para

presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson

Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos

posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-

representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en

asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad

Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y

empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos

objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado

a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que

el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la

poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que

para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los

coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno

En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se

propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser

desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas

Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles

a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten

patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de

problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la

sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues

representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos

beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes

movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores

aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes

b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la

bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum

particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones

33

con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos

bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno

creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten

poliacutetica

c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el

fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la

bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)

subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe

despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo

mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen

en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la

representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los

teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por

Javier Auyero

Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el

clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la

figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de

algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y

liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como

el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases

sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando

relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos

de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo

programaacutetico-universal y viceversa

34

Acaacutepite metodoloacutegico

Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para

construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten

poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada

teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales

dimensiones a desarrollar empiacutericamente

Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un

estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener

finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor

comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en

nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o

refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten

de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el

enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos

decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por

la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes

general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda

a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema

En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un

caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen

eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo

estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos

Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de

eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo

plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios

La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos

persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El

mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades

explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que

35

acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora

desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)

Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de

un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar

inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la

representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en

Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit

248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado

teoacuterico y empiacuterico

a) Eleccioacuten de la comuna de Renca

En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como

unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el

regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia

de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de

problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este

aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y

servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes

clientelares

Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo

puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en

contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios

y apoyos estatales

Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)

pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para

granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los

sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)

36

Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana

situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases

de apoyo con fines clientelares

Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la

maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en

este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros

casos

Algunas tendencias de votacioacuten

Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004

2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que

clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias

(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las

Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han

por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un

IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja

Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto

Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas

pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El

Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido

cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha

(Colina Renca Lampa)

De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la

UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por

la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del

IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca

Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las

votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a

votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que

alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de

37

eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes

de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no

es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio

Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas

y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales

tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos

pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010

270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en

personalidades que en militancia partidista (Op Cit)

De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes

por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se

postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo

Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha

conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores

de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente

de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)

Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las

elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)

El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino

personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados

Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas

de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla

6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y

2009 (Tabla 7 y 8)

b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten

Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la

comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en

cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos

con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en

38

los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de

representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de

intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su

papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en

queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar

De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a

los mediadores en tres tipos

Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido

institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas

las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la

institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la

cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el

consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea

Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y

fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen

atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de

aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas

organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres

cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros

Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra

razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo

c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente

En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del

actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten

social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten

puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la

poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada

39

Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de

trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas

Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol

se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades

dentro del espacio de tratamiento de problemas

(Preguntas para todos)

Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta

organizacioacuten concejaliacutea

iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea

iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea

Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la

traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la

actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a

considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en

su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una

nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el

proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante

(Preguntas para todos)

En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente

iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente

iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente

Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los

mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos

parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a

la luz de lo que no se puede procesar

40

(Preguntas para todos)

iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas

iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance

El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor

de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de

tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los

concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla

de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan

con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de

tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa

(Preguntas solo para concejales)

iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal

iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de

resolucioacuten

iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula

Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los

mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad

renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de

problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de

juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando

demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica

(Preguntas para todos)

iquestQueacute beneficios canalizas

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestEres cercana a la municipalidad

41

iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta

Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo

precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el

territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo

puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento

competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio

determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen

tipificarse como sostenidas en redes excluyentes

Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las

clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca

entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que

acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender

(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)

iquestQueacute actividades desarrollan

iquestCoacutemo participas en ellas

iquestA queacute actores articulan

Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten

iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones

Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles

son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas

de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere

devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como

agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta

42

interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las

presidentas la maacutequina clientelar

(Preguntas solo para presidentas de JV)

iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa

iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares

iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello

Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip

Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas

Mediadores

poliacuteticos

Codificacioacuten de

demandas

Procesamiento de

demandas

Ventajas posicionales

Monopolio en el

tratamiento de problemas

Sentimientos de

identificacioacuten con el

patroacuten poliacutetico

Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el

sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del

contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y

procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede

mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea

un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto

es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten

entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar

la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento

de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver

los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten

43

Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten

para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH

antildeo 2000[1]

ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE

10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC

DC

DC

1992RNILDUDI

DCDCDCRNPS

PPD

DC

DCDCDC

PPDDCPRPR

PPDDCDC

DC

DC

44

(continuacioacuten)

31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH

36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS

41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC

46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD

47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD

httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf

PPD

PPDPSPSDCDC

DCPPD

Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994

DCILD

PPDDCDCPR

PPDPSDC

DCPPD

45

Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado

Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30

Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado

2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado

2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado

2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado

Fuente httphistoricoservelcl

DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile

PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical

PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H

ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional

Nomenclaturas

46

Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador

Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador

Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador

Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador

De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos

vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente

Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente

Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente

Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545

Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS

Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl

47

Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)

Antildeo Principales

contendientes Partido Porcentaje de la

votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde

Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde

Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde

Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde

Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde

Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde

Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl

48

Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005

Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa

(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106

Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22

Fuente httphistoricoservelcl

Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)

para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009

Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba

Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157

Fuente httphistoricoservelcl

49

Capiacutetulo II

La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del

clientelismo local

Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca

la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo

dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y

amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los

apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales

con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca

Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes

y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos

sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se

muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones

Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de

Gestioacuten Municipal

Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la

historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el

reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina

organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales

ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de

fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre

distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo

de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local

posteriormente analizado es tributario

50

21 La UDI

211 Mapa del partido

Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes

coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el

gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La

primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia

(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los

recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e

Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten

Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica

(Evoacutepoli)

La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la

perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de

derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y

campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo

conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por

queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la

condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que

en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al

frente de la Moneda

Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su

reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973

de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de

mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones

frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De

aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas

conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)

51

Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la

divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la

situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la

indigenciardquo18

A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente

importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para

alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a

algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001

convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o

cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a

16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy

cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado

ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso

retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013

Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido

beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de

derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia

2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten

programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta

etal 2012 258)

17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera

52

Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional

Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes

(2004-2012) nivel nacional

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento

Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725

Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190

Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no

distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de

2004 separando ambas votaciones

Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes

acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana

vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos

debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la

tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de

representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la

sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo

Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de

crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216

Fuente httphistoricoservelcl

Fuente httphistoricoservelcl

53

dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas

que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no

programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues

a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas

entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se

vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con

sus bases electorales (Luna 2007)

Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data

como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores

populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten

de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva

de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a

su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen

autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco

electoral al que apuntan

Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se

favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha

que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su

programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza

del futuro partido (Huneeus 2001)

Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad

chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al

socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura

social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre

sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las

universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de

derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento

21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)

54

declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten

ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y

difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la

existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22

Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas

antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores

cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener

una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se

llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas

medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-

1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)

Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad

con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24

tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta

fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del

autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)

212 El gremialismo y la junta militar

Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que

terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del

orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por

Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de

Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)

55

Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser

consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su

influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las

veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario

encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de

apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)

Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal

arena institucional

Liacutederes y figuras

Grado de influencia

Grado de cohesioacuten

Ministros Doacutende estaacuten en democracia

ldquoGremialismordquo ODEPLAN

Secretariacutea

Nacional de la

Juventud

Jaime

Guzmaacuten

Miguel Kast

Alto Alto Miguel Kast

Sergio

Fernaacutendez

MA Poduje

UDI

Alessandristas Consejo de

Estado

Jorge

Alessandri

Bajo Alto M Schwelzer UDI

Exnacionales Embajadas Sergio Onofre

Jarpa

Bajo Bajo SO Jarpa

FJ Cuadra

Renovacioacuten

Nacional

ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de

Hacienda

Economiacutea

ODEPLAN

Sergio de

Castro (74-

82) Hernaacuten

Buchi (85-89)

Alto Alto Sergio de

Castro

Hernaacuten Buchi

y Carlos

Caacuteceres

Empresa

privada y UDI

Fuente (Huneeus 2005 67)

26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)

56

La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas

institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo

para desarrollar su propio proyecto poliacutetico

1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se

constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)

Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer

de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de

formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos

histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros

Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash

ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual

reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28

Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el

Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980

(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta

militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los

partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la

idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica

Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente

despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)

2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)

Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional

(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen

Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del

28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)

57

liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios

todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los

neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de

197529

3) Gobiernos locales

Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados

alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago

Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron

establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con

las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre

programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del

gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI

aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a

algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)

4) Instancias de decisioacuten general

Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de

Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la

Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a

plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por

una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares

especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus

principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez

finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y

otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido

por los militares

29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)

58

Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una

gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida

al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el

ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue

favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento

del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de

base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a

gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del

movimiento

213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde

Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no

solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que

decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional

bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento

doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo

Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno

teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de

Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964

Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya

planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del

candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de

proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las

presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea

ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria

democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el

camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea

conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo

(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola

derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y

principiosrdquo (Dittborn 1993 79)

59

En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir

de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba

a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y

los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes

De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)

en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata

Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de

eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos

Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la

vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria

y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De

acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene

sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura

sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos

intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado

[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los

principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)

En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores

nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores

populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases

acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-

sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y

la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases

socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)

De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea

desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten

transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en

sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis

de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI

60

214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los

sectores populares

El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones

responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social

amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse

competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los

sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos

que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que

tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980

Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en

el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de

un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la

forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la

iglesia los sectores populares

Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda

de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea

realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades

(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el

marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta

Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986

De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una

alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su

consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza

El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles

llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en

ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de

Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001

14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea

viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar

61

charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006

120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta

entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva

Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)

El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas

Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En

especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala

la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por

devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de

todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es

interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas

interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores

populares

1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un

ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les

interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y

especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten

la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores

populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo

interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la

seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las

poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse

acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al

comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas

antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la

violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)

31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)

62

2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al

clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse

ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea

tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector

despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha

de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol

de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como

uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)

3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba

adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo

sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en

especial la extrema pobreza

4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de

estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la

red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas

por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de

alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera

de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni

prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten

[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al

contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque

ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se

solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda

Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente

tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes

de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las

amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del

brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los

comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras

63

en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica

tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se

conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes

que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)

con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del

siguiente apartado

215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten

Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues

subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo

acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca

autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil

Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda

de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en

coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos

intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los

problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los

proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados

El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las

comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la

Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con

apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las

votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en

varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten

del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a

desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las

parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez

que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)

Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por

lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de

64

gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica

anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a

naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia

fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)

La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la

campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del

parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los

problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean

en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones

hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes

se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la

sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)

Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en

la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue

un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la

distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la

responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer

cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana

(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a

dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una

praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)

remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento

de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones

fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto

La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo

Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores

populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo

paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como

finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p

9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten

65

Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una

perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido

que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los

problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los

pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema

global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de

la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo

en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten

del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)

Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una

sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o

apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha

presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han

impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales

tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso

miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite

militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida

22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y

rupturas

221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura

La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura

fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la

ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no

solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la

sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de

33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros

66

medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la

competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de

privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las

llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)

La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica

de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el

contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las

que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)

Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean

nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un

Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)

Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales

y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las

municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes

fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34

Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la

autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la

poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya

participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten

plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de

Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por

representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras

organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la

comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo

1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de

representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer

modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)

34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)

67

En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un

aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno

central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el

traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales

cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a

la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)

Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en

eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios

puacuteblicos

Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las

funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una

forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld

et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de

instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten

(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de

descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios

(Rosenfeld et al 1989 198)

Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos

e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras

cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades

comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas

sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como

la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307

Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal

puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como

asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas

semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y

Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)

puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya

empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)

68

Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos

sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten

social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el

apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea

los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y

dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban

disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede

argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades

para el desarrollo del movimiento

Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las

demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos

desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las

libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social

volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas

restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985

228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y

atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la

municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime

para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento

y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una

comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar

sus herramientas (p 204) En pocas palabras

ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba

laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los

indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado

nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran

gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)

De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e

implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos

esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los

69

aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o

expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como

cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la

cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)

222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten

Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin

en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura

militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la

ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y

directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las

distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e

introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de

desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la

descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36

Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de

Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas

reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones

transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo

importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no

politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 16)

Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de

acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)

70

defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten

democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez

Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma

constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con

la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los

intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los

concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes

votada (Bunker 2012 44)

Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha

en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales

seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente

nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los

concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el

continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se

puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que

en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991

128)

Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996

se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que

obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos

(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal

(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de

decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede

ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en

el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a

aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley

Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal

71

223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile

El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que

representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes

atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del

alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser

provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas

privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos

del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas

sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39

Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del

nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le

corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del

funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la

participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y

fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la

Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional

de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la

comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que

mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su

acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca

la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el

Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan

38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45

72

Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios

municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos

por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las

leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en

rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de

inversioacuten

Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias

Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el

quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar

acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los

concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por

dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde

resolver la materia47

En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le

corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o

representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar

para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la

administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e

informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la

participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior

territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo

equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten

pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y

44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)

73

escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las

organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las

juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un

nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51

De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las

juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los

habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera

autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al

desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que

sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o

problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus

miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)

colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los

servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de

la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa

informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas

correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y

actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)

proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la

proteccioacuten del medio ambienterdquo52

Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes

funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)

promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)

impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la

capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de

organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)

74

obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo

de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)

velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los

sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la

municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o

desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las

personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver

los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de

organismos gubernamentales y privados

Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las

principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten

aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos

de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten

de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas

para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes

relevantes para el tema que nos ocupa

Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en

funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al

fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de

camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter

representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute

prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53

Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de

la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y

funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su

integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el

alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55

53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo

75

Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos

que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos

de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los

concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de

la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales

ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso

parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute

garantiacuteas como la impersonalidad estatal

Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un

importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de

los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute

observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua

potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten

extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son

solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite

una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes

como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario

de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades

ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones

responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones

sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de

preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar

La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de

construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la

ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y

apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98

76

Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede

capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten

organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular

77

Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de

prestaciones

monetarias

Dirigido a Institucioacuten

Responsable

Papel del municipio Fuente

Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar

Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales

httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46

Subsidio Discapacidad Mental

Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima

Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)

La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago

httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18

Subsidio Familiar

Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio

httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020

78

Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio al consumo de agua potable

Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto

Departamento Social de cada municipalidad

La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural

httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html

Asignacioacuten oacute subsidio maternal

Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar

Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo

Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio

httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233

Bono Chile Solidario (programa Puente)

Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes

Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades

Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp

Subsidio a la Ceacutedula de Identidad

Familias que participan en Chile Solidario

Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social

Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp

79

Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Subsidio eacutetico familiar

Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad

Ministerio de Desarrollo Social

Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo

httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes

Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez

Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428

Bono por hijo nacido vivo

Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos

Instituto de Previsioacuten Social (IPS)

Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-

httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727

80

Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales

Tipo de prestaciones monetarias

Dirigido a Institucioacuten Responsable

Papel del municipio Fuente

Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda

Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)

Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU

httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx

Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)

Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media

Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)

Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente

httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media

81

23 Conclusiones al capiacutetulo

Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes

ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo

dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del

alcalde y el tema de la participacioacuten local

La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la

sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando

una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los

militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la

construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de

direccioacuten

Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al

reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional

En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que

estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases

sociales

Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el

estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento

Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al

comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una

misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos

separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden

neoliberal

En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo

organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute

incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales

abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile

La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el

82

modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes

concertacionistas

La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un

estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la

actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las

transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar

el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las

que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la

centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las

capacidades clienteliacutesticas del municipio

La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las

comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene

contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus

directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la

eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo

municipal bajo dictadura

83

Capiacutetulo III

Indicadores comunales

Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos

demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad

econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio

de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del

Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta

CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana

para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano

La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de

Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de

Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las

comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)

Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753

habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona

Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten

de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante

RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable

la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es

atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)

Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y

mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el

Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al

Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se

actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de

indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo

hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27

84

de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del

mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los

ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y

subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los

hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para

la RM ($1 008 483)

Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual

sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM

hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La

Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna

ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea

Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de

Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna

maacutes rica en 7

Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003

Fuente Agostini (2010 p 242)

85

Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana

2003

Fuente Agostini (2010 p 241)

Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la

refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57

Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus

habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de

la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16

respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento

(364 vs 335)58

Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores

en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en

violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de

las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia

intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)

57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)

86

Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el

tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la

seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de

alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio

nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos

bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas

liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y

nivel socioeconoacutemico medio-alto

Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de

escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio

Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a

media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la

diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten

superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168

Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten

que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de

trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran

en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y

menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades

inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las

actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias

empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)

construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)

Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el

87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute

participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos

(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se

registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones

comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores

(60) y clubes deportivos (45)

87

De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago

podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con

niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente

viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su

poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y

participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y

posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto

porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por

uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones

comunales y juntas de vecinos

Graacutefico 1 Comuna de Renca

XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente

Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17

88

Aspectos demograacuteficos

Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil

Datos del 2009 Datos del 2011

Poblacioacuten

Iacutendice de vejez

[1]

Tasa de natalidad

[2]

Tasa de mortalidad general [3]

Tasa de mortalidad infantil [4]

Renca 130753 5665 171 55 7 Zona

Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud

Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012

Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297

65 y maacutes 914 928 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas

89

Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004

Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003

Otras 9357 9605 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de

Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)

Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874

Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037

Otra 681 781 Total 100 100

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto

Nacional de Estadiacutesticas

Aspectos de pobreza y vulnerabilidad

Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27

Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846

Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos

obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

90

Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759

Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011

Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20

Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011

obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011

Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]

Con

allegamientoSin

allegamientoSin

hacinamientoHacinamiento

medio Hacinamiento

criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona

Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste

Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social

91

Aspectos de seguridad ciudadana

Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]

Renca Zona Metropolitana

Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864

Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061

Homicidio 15 2 Violaciones 265 158

[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010

Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica

Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009

Renca 716 20 Regioacuten

Metropolitana 531 50

Aspectos de escolaridad

Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009

Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten

Socioeconoacutemica (CASEN)

92

Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243

Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105

Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687

Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la

Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

Aspectos laborales

Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009

Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377

Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981

[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)

93

Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten

ocupada)

Renca RM Renca RM

Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449

Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674

Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445

Explotaciones de Minas y Canteras 012 088

Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842

Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852

Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511

Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041

Servicios sociales y de salud 005 244

Construccioacuten 1018 1472

Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477

Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636

Consejo de administracioacuten de edificios 000 008

Hoteles y restaurantes 043 416

Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001

Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos

Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos

94

Aspectos asociativos

Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados

Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)

21 25

Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres

2 2

Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100

Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos

Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010

Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9

Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416

Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012

95

Capiacutetulo IV

Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso

Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas

analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de

demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y

sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se

pretende desarrollar es

Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la

sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios

municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas

agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar

como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas

operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados

por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico

Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de

campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en

el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su

anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma

5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1

del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno

IndependienteUDI59

5 a presidentas de juntas de vecinos

4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la

ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo

59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)

96

1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto

ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo

3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones

Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria

del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el

Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales

Cuadro de entrevistas

Nuacutemero de entrevistas

Actor Detalles

5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)

5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)

4 Organizaciones sociales en competencia

Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)

3 Otros actores (cooperacioacuten)

Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)

41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona

Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486

de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI

desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado

de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes

de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista

tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine

97

Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el

PPD

Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a

elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal

(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica

desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a

la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile

de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan

cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios

privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no

faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de

la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella

rasgos de proteccioacuten y cuidado

Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con

el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge

Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a

elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes

alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto

que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las

elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta

tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues

obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al

Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto

de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en

el 2000

La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las

elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes

del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten

logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por

98

ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos

de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60

Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la

adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para

alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la

alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de

personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente

proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos

Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa

anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron

propuestas en el concejo municipal

En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son

entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la

municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas

entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es

se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda

a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida

borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su

actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola

Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios

habitacionales63

60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)

99

Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien

se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y

participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra

interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de

las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de

agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa

depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la

alcaldiacutea

Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las

presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes

adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada

por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto

42Las redes y sus intermediarios

Presidentes de juntas de vecinos

Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten

poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto

moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y

posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia

y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan

bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato

a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que

un cliente tenga maacutes de un patroacuten

En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base

de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el

gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo

Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a

variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la

poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa

100

convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten

organizativa y poca participacioacuten social64

Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la

red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en

dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten

(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus

ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten

de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos

Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu

consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor

entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios

pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas

para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no

detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el

posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar

Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan

una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una

red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un

liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la

municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas

en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a

la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten

participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea

poliacutetica

Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la

otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los

individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas

64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes

101

recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la

posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una

actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo

desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta

toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay

varias anotaciones que vale la pena precisar

Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente

fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica

bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten

desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes

sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)

Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos

dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello

recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o

cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada

reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y

muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de

reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual

los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos

que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de

problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista

Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras

de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en

cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas

la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos

(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino

(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto

representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y

representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas

102

Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de

juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes

beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)

La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del

municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y

presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua

potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea

descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten

para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los

beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en

una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las

presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren

facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa

Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos

elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de

organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas

necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la

identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y

proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas

Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de

problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de

medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten

para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea

alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como

orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la

mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en

consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y

103

justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien

comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65

Concejales

Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas

resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y

aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los

problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local

En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los

concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a

este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los

concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo

2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos

aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que

asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que

refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales

y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues

estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su

consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales

conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas

Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad

antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de

resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de

las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas

que se les pide tratar

65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)

104

Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten

de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de

canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los

concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten

sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad

en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales

se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las

cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un

vecino principalmente en el tema salud67

En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el

UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal

UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de

Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa

ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales

menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC

refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil

particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo

tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)

67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)

105

Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)

Concejala PC Con todos adultos mayores

joacutevenes mujeres

Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la

Noche Centro Cultural Alborada

Clubes Deportivos

Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes

Deportivos

Concejal UDI Juntas de vecinos

Concejal UDIInd Juntas de vecinos

Organizaciones sociales

Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones

del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos

oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo

tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad

constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que

cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de

personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios

habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo

del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten

de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten

kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y

desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de

Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de

Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en

funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un

beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de

106

Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades

culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad

y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales

para la realizacioacuten de diversas actividades

Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87

de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos

organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la

comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en

juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la

municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de

ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes

canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los

miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no

estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes

estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo

El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se

explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores

43 Ventajas posicionales

Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red

de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su

conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar

demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara

en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su

68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con

107

lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las

necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para

acceder a la red de beneficios municipales69

Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de

problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70

Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes

y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza

Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y

potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o

potencia la acumulacioacuten de recursos y redes

Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de

organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta

toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales

que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una

diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los

problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las

demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)

108

Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas

de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser

independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten

inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales

Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos

revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la

espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del

trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute

alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar

estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de

presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en

virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los

vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa

Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a

mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en

funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las

posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a

mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales

de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello

hay mayor capacidad para tratar problemas

De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la

hora de codificar como procesar demandas

44 Codificacioacuten de demandas

Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la

operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en

lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno

particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que

promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman

parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las

109

presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y

movilizacioacuten electoral

Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los

vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de

sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el

necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la

municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten

un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales

manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de

responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella

tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la

recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar

los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la

persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la

promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener

beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las

presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella

contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la

alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna

Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier

Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la

voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un

lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)

110

no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su

esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de

benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la

forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)

Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta

difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una

forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos

dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se

sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica

municipal

Concejales

Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan

las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos

promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten

sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su

actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera

fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales

Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil

Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de

traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos

adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones

autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a

lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una

serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten

73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)

111

frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico

y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo

de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia

por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona

y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no

son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y

personal

45 Procesamiento de demandas

Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de

las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se

convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)

contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo

llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas

demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de

las actas municipales y entrevistas a actores clave

Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la

capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el

caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas

comunales

Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman

una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente

promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos

para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa

pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar

eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la

alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten

constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede

leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una

activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles

112

disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no

aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como

mediadoras

Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de

representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en

el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar

Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo

de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior

trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran

como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo

se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al

servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la

potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las

necesidades de la comunidad75

En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia

de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de

la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los

concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten

alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en

teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero

sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual

74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)

113

alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son

concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de

interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal

El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado

sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales

problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han

tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones

indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la

gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser

procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado

responde a temas sensibles para los vecinos

Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal

problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder

en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero

que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior

trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias

temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC

menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)

76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)

114

Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna

(pregunta para concejales)

Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las

decisiones de la administracioacuten

municipal) educacioacuten

Concejal DC No participacioacuten de la gente

Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia

drogadiccioacuten

Concejal UDI Se ha ido mejorando en general

Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas

verdes falta de canchas

Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del

PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea

en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de

peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se

demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)

Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)

Concejala PC Salud (falta de medicamentos

consultorios) pavimentacioacuten

seguridad

Concejal DC Atencioacuten de la salud

Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de

plazas maacutes iluminacioacuten

Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)

colaboracioacuten para bingos

Concejal UDIInd SINF

115

Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas

apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para

ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la

concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo

que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten

ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de

juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)

Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para

concejales)

Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar

juntas de vecinos microbasurales

recuperacioacuten de aacutereas verdes

Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)

Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)

temas de seguridad

Concejal UDI Temas de pintado

Concejal UDIInd Sin Informacioacuten

De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo

municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de

problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad

drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por

los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como

la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es

ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues

se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los

meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten

El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales

116

Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la

competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse

que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo

dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda

con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el

concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo

que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos

al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone

subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato

46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos

Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares

tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se

llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y

sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)

Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de

efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una

mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten

voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto

bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no

obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o

la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y

justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado

que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace

De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte

sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y

trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77

que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)

117

inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo

su liacutenea poliacutetica en campantildea

Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la

alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos

dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y

de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)

tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en

tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y

despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una

caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de

los sectores populares78

En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por

lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en

constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no

dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las

presidentas dicen referir a la alcaldesa79

Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal

tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su

liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades

atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente

primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea

78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)

118

y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en

teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras

esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones

maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia

Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto

Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en

este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la

celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a

distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar

de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana

que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la

liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la

consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes

Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte

importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por

las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de

una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe

ser subestimada82

Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un

colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos

movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el

trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la

alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como

grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)

119

como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el

patroacuten poliacutetico

Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades

maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso

que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores

bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de

vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta

jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas

mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que

es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones

corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los

propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los

afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten

poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se

muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo

de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el

mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo

instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con

otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien

puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a

un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que

contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza

Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado

involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de

vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten

de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten

entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales

83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)

120

y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos

llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes

ideoloacutegicos y poliacuteticos

Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la

ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos

atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85

A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la

junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra

lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo

poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la

politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica

Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema

de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la

obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales

personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta

demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica

municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de

la marca ldquoVicky Barahonardquo

47 Conclusiones al capiacutetulo

En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red

conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico

84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)

121

Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en

cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o

identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y

en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte

impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y

subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de

ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su

persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento

correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por

atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten

En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un

lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la

representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la

municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten

(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de

esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas

Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando

y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil

por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad

pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de

problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con

alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios

Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar

gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y

contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos

hacia arriba depositan en ellos

Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que

proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las

operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las

122

necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en

la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en

direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de

la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la

autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de

talleres cursos y actividades diversas

El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en

lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso

pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo

tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa

disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su

visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad

drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de

atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten

de espacios verdes y pavimentacioacuten

Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la

alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto

social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir

apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)

123

Conclusiones generales

De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso

iquestqueacute se puede aprender

La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y

clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a

intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y

derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores

resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el

concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles

pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y

organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados

con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con

el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas

Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los

mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento

hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades

de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales

Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como

ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos

mismos en espacios de tratamiento de problemas

En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para

procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel

disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y

selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras

del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es

canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten

del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas

que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen

un liderazgo local

124

Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-

democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una

dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro

entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten

el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la

construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica

Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este

elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y

reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que

una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que

privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del

cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas

sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de

dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los

clientes ldquopoderososrdquo

El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es

tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve

tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos

demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda

y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores

atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como

las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o

gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para

tramitar demandas en el concejo municipal

En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios

rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de

tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la

primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de

demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten

esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de

125

identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un

lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de

representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten

abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si

hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los

agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea

potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la

confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y

negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas

formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y

ciudadanos

El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos

poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio

abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la

administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la

poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-

partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-

burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente

centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86

considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide

las poliacuteticas municipales

De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que

de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las

capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las

leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos

Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica

general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como

parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la

86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto

126

penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea

entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral

entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema

de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser

Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas

identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la

centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como

condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado

en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios

materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como

orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador

pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten

en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de

disenso

Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones

materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para

algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo

Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de

los alcances de este caso excepcional

No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes

lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la

investigacioacuten

Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes

de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales

La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto

desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en

Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria

como Chile al menos a nivel local

127

Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas

en Chile puede ser refinado

Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de

vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno

relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y

no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello

tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de

beneficios con financiamiento estatal

Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos

comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una

comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro

entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que

promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad

individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la

gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal

dirigida a ldquomantenerlosrdquo

Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso

a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del

capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello

podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica

como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea

en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la

relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten

vimos en este estudio

Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes

sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel

de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas

al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la

representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el

128

clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra

problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a

reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88

Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten

impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y

regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda

sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio

comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han

caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)

Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno

del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los

concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de

asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales

en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno

a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de

previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda

por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile

88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema

129

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  • Portada
  • Agradecimientos
  • Resumen
  • Abstract
  • Glosario de teacuterminos
  • Iacutendice
    • Iacutendice de tablas
    • Datos comunales
      • Introduccioacuten
      • Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su interaccioacuten
        • 11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
        • 12 Problemas generales del clientelismo
          • 121 Objetivo vs subjetivo
          • 122 Voluntad vs coercioacuten
          • 123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
            • 13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la representacioacuten clientelar de demandas
            • 14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
            • 15 Conclusiones al capiacutetulo
            • Acaacutepite metodoloacutegico
              • a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
              • b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
              • c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
                  • Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del clientelismo local
                    • 21 La UDI
                      • 211 Mapa del partido
                      • 212 El gremialismo y la junta militar
                      • 213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
                      • 214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los sectores populares
                      • 215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
                        • 22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
                          • 221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
                          • 222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
                          • 223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
                            • 23 Conclusiones al capiacutetulo
                              • Capiacutetulo III Indicadores comunales
                              • Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
                                • 41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
                                • 42 Las redes y sus intermediarios
                                • 43 Ventajas posicionales
                                • 44 Codificacioacuten de demandas
                                • 45 Procesamiento de demandas
                                • 46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
                                • 47 Conclusiones al capiacutetulo
                                  • Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender
                                  • Bibliografiacutea
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