Clase sobre Justicia de Familia:

Principios y Procedimiento

Francisco J. Estrada Vásquezhttp://cursoderechodefamilia.blogspot.com/

Protección a

la infancia vulnerada

en sus derechos

Protección a

la infancia vulnerada

en sus derechos

Sistema de protección

Sistema de protección

Sistema justicia penal especial

Sistema justicia penal especial

Especialización y

Separación de vías

Especialización y

Separación de vías Ley de

protección de derechos

Ley de protección de derechos

Ley de responsabilidad

penal adolescente

Ley de responsabilidad

penal adolescente

Jurisdicción especializada:Tribunales de

Familia

Jurisdicción especializada:Tribunales de

Familia

Justicia con actores

especializados: Jueces,

fiscales y defensores

Justicia con actores

especializados: Jueces,

fiscales y defensores

Ejecución de sanciones a adolescentes infractores

Ejecución de sanciones a adolescentes infractores

SENAMESENAME

Instituciones Colaboradoras Acreditadas: Ley de

Subvenciones

Reforma al Sistema de Atención a la infancia

Agenda Legislativa

Aprobado:

• Tribunales de Familia:

Vigencia desde 1° de Octubre 2005

• Subvenciones: Publicada lunes 25 de julio. Entró en vigencia el 25 de septiembre del 2005

• Responsabilidad Penal: Entró en vigencia el 8 de junio del 2007

En discusión:• Protección de Derechos (2o. trámite) CámaraEn Comisión de Constitución

Ley de Subvenciones del Sename

La ley incrementa gradualmente en 9 mil 600 millones de pesos el presupuesto que el SENAME destina a transferencias al sector privado, lo que representa un aumento de aproximadamente el 20% de los recursos con los que hoy cuenta. Asimismo, incorpora mecanismos de control, evaluación técnica de la calidad de las prestaciones otorgadas y transparencia en la asignación de los recursos, que se hará a través de licitación pública

Ley de Tribunales de Familia

• Extrema escrituración• Escasa relación entre el

juez y las partes• Dispersión de los procesos

que afectan a un mismo grupo familiar

• Alta discrecionalidad en materias de infancia

Diagnóstico

La justicia de menores poseía una inspiración conceptual y un diseño procedimental que no se condecía ni con la especial naturaleza compleja y sistémica del conflicto familiar

Tampoco con las exigencias que el derecho internacional de los dd.hh. contempla en materia de niñez, esto es, considerar a los niños como sujetos de derecho, quienes deben ser oídos en un proceso interactivo, donde sus intereses sean especialmente considerados

Diagnóstico

Diagnóstico

Por último, los 51 tribunales de menores y 97 juzgados de letras con competencia en materias de menores, se encuentran sobrepasados en su capacidad de trabajo, por lo mismo, resuelven en general, con lentitud los asuntos sometidos a su conocimiento

Inmediación entre partes y juez

Acceso a la justicia

Atención a niños vulnerados en sus

derechos e infractores menores de 14 años

Promoción de soluciones consensuadas

Objetivos de Política Pública

Inmediación entre partes y juez

Tribunal especializado

Concentración de los asuntos

Mayor celeridad

Enfoque interdisciplinario

Promoción de soluciones

consensuadas

Objetivos Específicos de la Ley

Materias de competencia• Cuidado personal• Régimen comunicacional• Alimentos • Patria Potestad• Autorización salida de • niños del país• Guardas• Adopción• Medidas de protección de niños

• Infracciones penales

cometidas por niños inimputables

(exentos de responsabilidad penal)

• Filiación • Separación judicial• Divorcio • Nulidad de matrimonio• Violencia intrafamiliar• Separación de bienes• Autorizaciones judiciales• Declaración de interdicción• Otras cuestiones personales derivadas de las relaciones de familia

Materias de competencia

Principios del Procedimiento

• Inmediación

• Oralidad

• Desformalización

• Concentración

• Actuación de oficio

• Colaboración

• Protección de la intimidad

• Interés superior del niño,

• niña o adolescente

• Las audiencias y las diligencias de prueba deben realizarse siempre con la presencia del juez, debiendo el juez formar su convicción sobre la base de las alegaciones y pruebas que personalmente haya recibido (a. 12).

– Queda prohibida, bajo sanción de nulidad, la delegación de funciones.

Inmediación

• Las actuaciones procesales serán orales, sin perjuicio de obligación de llevar un sistema de registro, que permita garantizar la conservación y reproducción de su contenido (a. 10).

Excepciones:• Los incidentes promovidos fuera de una

audiencia (26). • El recurso de apelación (67 nº3). • El recurso de casación (67 nº6).• El informe pericial, sin perjuicio de la

obligación posterior de concurrir a declarar en forma oral (46).

Oralidad

Concentración

• Los actos procesales se desarrollan en una o varias audiencias próximas, para que el juez conserve en su memoria las manifestaciones de las partes y los resultados de las pruebas (11, 61 nº10, 72).

Excepciones:• Posibilidad de suspensión del desarrollo de la audiencia hasta por dos veces en caso de absoluta necesidad (11)• Facultad de las partes, de común acuerdo, de suspender la audiencia que hubiere sido citada, por una sola vez, hasta por 60 días (11, 20).

Desformalización

• El proceso debe evitar incurrir en una ritualidad innecesaria, para lograr flexibilizar el procedimiento y acercar la justicia a las personas (a. 9).

• Manifestaciones:• La desformalización de la demanda:

– Sólo debe contener una individualización de las partes y una exposición clara de las peticiones y de los hechos en que se funda (57);

• La obligación del juez, en la A P de protección:– de responder las inquietudes que surjan y de

informar a los niñ@s y adolescentes, en un lenguaje comprensible (72).

Desformalización

• Se buscarán alternativas para mitigar la confrontación, privilegiando las soluciones acordadas por ellas (a. 14).

• Manifestaciones:• Existencia de funcionario capacitado para

instruir al demandante de la alternativa de la mediación (105);

• La promoción de la mediación familiar o de la conciliación, en la audiencia preparatoria (61 nº4 y 5)

• La función del CT, de evaluar la pertinencia de derivar a mediación o aconsejar la conciliación, sugiriendo en este último caso, los términos de ella (4c)).

Actuación de Oficio del Tribunal Deberá:

– Adoptar las medidas que permitan llevarlo a término con la mayor celeridad (13);

- Decretar las medidas cautelares que estime procedentes (22);

- Ordenar que se acompañen todos aquellos medios de prueba que a su juicio, resulte necesario producir (29);

- Incluir en el llamado a conciliación del juicio de separación, nulidad o divorcio, todas las materias relativas a las relaciones de familia, aunque no se le hubieren solicitado (90 LMC);

Podrá: Iniciar el procedimiento de protección (70)

Interés superior del niño

• El objetivo de la ley es garantizar el pleno goce y el efectivo ejercicio de los derechos y garantías de los niños

• La consideración principal del juez de familia debe ser el interés superior del niño y su derecho a ser oído (a. 16)

• Manifestaciones:• La obligación del juez de designarles, un curador ad

litem:– en caso de estimar que sus intereses son independientes o

contradictorios con los de su representente legal (19);

• La obligación de los encargados de atender a público:– de atenderlos preferencialmente (2 nº2);

• La función del CT de asesorar al juez:– para la adecuada comparecencia y declaración de aquéllos (5

b));

• Necesidad de considerar dicho interés como requisito:– para que el juez decrete medidas cautelares innovativas (22);

• Necesidad de tener en vista los intereses de los niños, niñas o adolescentes, involucrados en el conflicto:

– a la hora de aprobar las convenciones probatorias propuestas por las partes (30).

Interés superior del niño

• Se buscarán alternativas para mitigar la confrontación,

privilegiando las soluciones acordadas por ellas (14).

Manifestaciones:Existencia de funcionario capacitado para instruir al demandante de la alternativa de la mediación (105);La promoción de la mediación familiar o de la conciliación, en la audiencia preparatoria (61 nº4 y 5) La función del CT, de evaluar la pertinencia de derivar a mediación o aconsejar la conciliación, sugiriendo en este último caso, los términos de ella (4c)).

Colaboración

• No obstante el carácter público del procedimiento, el juez debe velar por el respeto a la intimidad de las partes, especialmente de los niños (15 rr c/9 COT).

Con ese objetivo podrá: prohibir la difusión de datos o imágenes referidos al proceso o a las partes; disponer, mediante resolución fundada, que todas o algunas de las actuaciones del procedimiento se realicen en forma reservada

Protección a la intimidad

Composición y Organización

• Nueva estructura orgánica, con juzgados unipersonales de composición múltiple, compuestos por un número variable de jueces, cada uno de los cuales detentará la plenitud de la potestad jurisdiccional en forma independiente.

• El número de jueces será variable, entre uno y doce, y se determinará de acuerdo a la carga de trabajo estimada para cada jurisdicción.

• P. ej.- “Viña del Mar, con 7 jueces, con competencia sobre las comunas de Viña del Mar y Concón, y que tendrá, para todos los efectos legales, la categoría de juzgado asiento de Corte”

Composición de los Tribunales de Familia

• Se crea el cargo de juez presidente quien ostentará facultades administrativas y disciplinarias. Dicho cargo será ejercido rotativamente por los jueces del tribunal

• La estructura del tribunal se complementa con un Consejo Técnico, un Administrador, y el personal de empleados, suprimiéndose el cargo de Secretario

Composición

• El Consejo Técnico constituye un cuerpo de asesoría especializada compuesta de un número variable de profesionales según el número de jueces, incorporando a las decisiones del juez, una visión interdisciplinaria

Composición

Estructura orgánica Juzgados de Familia

Juez PresidenteJuez Presidente

AdministradorAdministrador

Derivación Derivación MediaciónMediación

SalaSala Atención Atención PúblicoPúblicoServiciosServicios

Administración Administración CausasCausas

Jueces de FamiliaJueces de FamiliaConsejo Consejo TécnicoTécnico

Comité de JuecesComité de Jueces

JF en RM N° Jueces Comunas Dirección

1º Santiago

10 Luisa Hernandez M.Sandra Faundes F.Guillermo Cádiz V.    Alba Llanos Melussa

QuilicuraHuechurabaLo BarnecheaRencaConchalí VitacuraIndependenciaRecoletaLas CondesProvidencia Estación CentralSantiagoÑuñoaLa ReinaMaipú CerrillosMaculPeñalolénLa Florida

San Antonio Nº 477, Santiago

2º Santiago

10Hernan López B.Claudia Reyes D.Sandra Bendeck S. Claudia Donoso N.

3º Santiago

10 Paulina Roncagliolo Rommy Muller U.Gloria Negroni V: Francisca Casanova G.

4º Santiago

12 Verónica Ortiz B.Aida Osses H. Sofia Adaros R.  Luz Maria Barceló Paola Carolina Oltra

JF en RM N° Jueces Comunas Dirección

Buín 3 BuinPaine

Longitudinal Sur esq. Bernardino Bravo, Buin

Peñaflor 2 PeñaflorPadre Hurtado

Av. 21 de Mayo Nº 4426, Peñaflor

Talagante 3 TalaganteEl MonteIsla de Maipo

O`Higgins Nº 1341, Talagante

Melipilla 3

María PintoMelipillaSan PedroAlhué

Ortúzar Nº 538, Melipilla

Colina 2 Til TilColinaLampa

Chacabuco Nº 195, Colina

JF en RM N° Jueces Comunas Dirección

1º San Miguel 10 San MiguelSan JoaquínLa GranjaLa PintanaSan Ramón Pedro Aguirre CerdaLa CisternaEl BosqueLo Espejo

San Nicolás Nº 1085, San Miguel 2º San Miguel 10

Pudahuel 12

PudahuelQuinta NormalCerro NaviaLo Prado

Juan Miranda Nº 818, Quinta Normal

Puente Alto 6

San José de MaipoPuente AltoPirque

Avenida Concha y Toro Nº 1691 Puente Alto

San Bernardo 6 San BernardoCalera de Tango

San José Nº 545, San Bernardo

Liberar al juez de las labores administrativas propias del tribunal, permitiéndole concentrarse en la labor netamente jurisdiccional

Profesionalizar la gestión administrativa del tribunal

Descentralizar la labor administrativa, la cual sería ejecutada por cada tribunal, dentro del marco de las políticas aprobadas por la Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAPJ)

Organización

• Integración (6):

• Profesionales especializados en asuntos de familia e infancia

• Requisitos (7):

• Título profesional (carrera de ocho semestres);

• Experiencia profesional en materia de familia e infancia

• Formación especializada en materia de familia e infancia, de al menos dos semestres adicionales

• Función general (5 i. 1º):• Asesorar individual o colectivamente a los jueces en el

análisis y mejor comprensión de los asuntos

Consejo Técnico

• Funciones específicas: – Asistir a audiencias que fueren citados y emitir opinión (5 a))

– Evaluar pertinencia de mediación y conciliación (5 c)) – Asesorar al juez para:

• la comparecencia y declaración del niño, niña y adolescente (5 b))• la pertinencia de la suspensión condicional de la dictación de la

sentencia en VIF (96)• la decisión de poner término al proceso de VIF por requerimiento de la

víctima, cuando quien denunció fue un 3º (100) • evaluar idoneidad informes periciales en audiencia de juicio en

procedimiento de protección (73)• ponderar informes sobre cumplimiento medidas de protección (76)• cualquier otra materia relacionada con su especialidad (5 d))

Consejo Técnico

Consejo Técnico

Auto Acordado CS:

“Segundo: Que los Consejos Técnicos no están legalmente facultados para emitir informes periciales, ni recibir prueba no verificada ante presencia del juez; no obstante, asesorarán en la adecuada valoración de aquéllos informes emitidos en juicio, así como en la determinación de los que hayan de decretarse y quienes hayan de evacuarlos.”

Procedimiento

procedimiento

• Se ha diseñado un procedimiento de aplicación general, esencialmente oral, inmediato y concentrado. Se ha procurado desformalizarlo adaptándolo a la realidad de alto compromiso personal y afectivo que implican los conflictos familiares sin por ello desatender las garantías básicas del debido proceso.

• Hay un procedimiento ordinario y

procedimientos especiales para:

Medidas de protección para niños vulnerados en sus derechos

Violencia intrafamiliar

Asuntos judiciales no contenciosos

Ley de Adopción

procedimiento

Inicio

(MedidaCautelar)

audiencia preparatoria

2 fechas plazo: el más breve

notificación: 10 días antes

Comparecencia personal

citación

demanda oral/escrita

• ratificación verbal• ratificación o contestación verbal• medidas cautelares• mediación o conciliación• determinar objeto• fijar hechos a probar y convenciones probatorias

• determinar prueba• recibir prueba• fijar fecha de audiencia de juicio

procedimiento ordinario

audiencia dejuicio

sentencia

Redacción:• inmediatamente o hasta en 5 días(por razones fundadas: ampliable en 5 días más)

citación a juicio

plazo: 30 días

individualiza: a quienes deberán concurrir

•rendición prueba:•testimonial•pericial•declaración partes•documental•medios no regulados

• comparecencia personal• presencia eventualdel Consejo Técnico

Dictación: • oral en la audienciaExcep.: audiencia de más de 2 días: oral día hábil siguiente

procedimiento ordinario

• Las partes no requieren de mandatario judicial, ni de abogado patrocinante (18)

• Ex: Que el juez lo ordene expresamente

• Tratándose de niños, niñas, adolescentes o incapaces (19):

• Si el juez estima, por motivos fundados que sus intereses son independientes o contradictorios con los de quien tiene su representación legal:

– Se le designará a un abogado de la CAJ u otra institución que se dedique a la defensa, promoción o protección de sus dº, para que sea su curador ad litem

comparecencia y representación

• Principios:– Libertad de medios probatorios (28)

– Exclusión de prueba con infracción de garantías fundamentales (31)

– Economía procesal:• Convenciones probatorias (30)• Exclusión de prueba que:

– pretenda acreditar hechos públicos y notorios– resulte sobreabundante (31)

• Apreciación:– Conforme a la sana crítica (32)

la prueba

• Características especiales:• No existen testigos inhábiles, no hay tachas• En casos urgentes, pueden ser citados por cualquier medio

• Obligaciones testigo:• Concurrir a declarar (33)

– Exs: Autoridades civiles y militares, personas con inmunidad diplomática, gravemente enfermos o impedidos (35 y 36)

• Declarar la verdad• Prestar en ella juramento o promesa (38)

– Ex: Menores de 18 años

• Responder preguntas tendientes a demostrar su credibilidad o falta de ella, su parcialidad o algún otro defecto de idoneidad (40)

prueba testimonial

• Procedencia (45):– A solicitud de parte– De oficio

• Obligaciones perito:– Enviar informe con a lo menos 3 días de anticipación (46 i. 1º)

– Concurrir a declarar a la audiencia de juicio (46 i.1º):• Prestar en ella juramento o promesa (64)• Exponer brevemente contenido y conclusiones de su informe (64)• Responder preguntas orientadas a determinar su objetividad e idoneidad,

así como rigor técnico/ científico de sus conclusiones (64) • Satisfacer los requerimientos de información acerca de su remuneración y

la adecuación de ésta a los montos usuales para el tipo de trabajo (48)

prueba pericial

• Marco de Intervención Peritos de instituciones públicas:

prueba pericial

“El juez de oficio o a petición de parte, podrá solicitar la elaboración de un informe de peritos a algún organismo público o acreditado ante el SENAME con aporte estatal, cuando lo estime indispensable para la adecuada resolución del conflicto” (45 i. f)“El juez admitirá la prueba pericial cuando,… considerare que los peritos otorgan suficientes garantías de seriedad y profesionalismo” (47 i. 1º)

• Renuencia a comparecer ( 34 i. 1º rr c/ 49 i. 2 ) :– Se procederá a apercibirlo con arresto por

falta de comparecencia

• Renuencia a declarar (34 i. 2 rr c/ 49 i. 2):– Se procederá a sancionarlo con reclusión

menor en su grado medio a máximo (240 CPC)

prueba pericial y testimonial

el juicio oral como ejercicio estratégico

2. La mejor calidad de la información será obtenida a través de un modelo que estimule la competencia entre las partes en un entorno de juego justo garantizado por el tribunal.

1. La prueba no “habla” por sí sola:• Consiste en versiones, relatos subjetivos y

parciales de información heterogénea en cuanto a su origen, amplitud y calidad (casi no hay prueba auto-evidente)

• La prueba aporta más y mejor información en relación con la totalidad del caso y con el resto de la evidencia