Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y Políticas de Reinserción Social

Francisco J. Estrada Vásquezhttp://justiciapenaladolescente.blogspot.com/

Sistema de Ejecución

No Privativas de libertadNo Privativas de libertadLibertad Asistida EspecialLibertad AsistidaReparación del DañoServicios ComunitariosMultaAmonestación

Privativas de libertadPrivativas de libertad Internamiento en régimen cerradoInternamiento en régimen semicerrado

AccesoriasAccesorias Prohibición de conducir vehículo motorizado.Comiso de los objetos, documentos e instrumentos de los delitos Tratamiento de drogas o alcohol

“colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institución”

Rol Sename: Licitar Subvencionar Supervisar

Marco normativo: Ley N° 20.032, de Subvenciones

Las Sanciones No Privativas las ejecutan Privados

Programas de Libertad Asistida en RM

Programas de SBC en RM

Las Sanciones Privativas se cumplen en Centros Privativos de Libertad: art. 43

Hay, formalmente, tres tipos de centros.

CIP: Centro de Internación ProvisoriaCPL: Centro Cerrado Privativo de LibertadCSC: Centro Semicerrado

• Sólo en los dos primeros habrá guardia armada de Genchi• Todos tienen una doble calidad: CIP/CPL• Hay al menos 1 en cada región del país

Centros Privativos de Libertad: art. 43

La ejecución de las sanciones privativas de libertad estará dirigida a la reintegración del adolescente al medio libre.Deberán desarrollarse acciones tendientes al fortalecimiento del respeto por los derechos de las demás personas y al cumplimiento del proceso de educación formal y considerarse la participación en actividades socioeducativas, de formación y de desarrollo personal. (art., 44)

Reglamento de la Ley N° 20.084

DS N° 1378, de 13 de diciembre del 2006, publicado en Diario Oficial el 25

de abril del 2007

Ideas Fuerza

Regula la ejecución de las medidas y sanciones de la Ley N° 20.084

Es parte de la potestad reglamentaria del ejecutivo. Es decir, no puede inmiscuirse en facultades de otros poderes autónomos

Sí regula actividad de servicios centralizados: Sename, Gendarmería, Conace.

Fue preparado por el Departamento de Menores junto a la División Jurídica del Ministerio de Justicia; recibió aportes de Sename, Genchi y DPP

Principios Normativos

Finalidad: Regular la ejecución y cumplimiento de las medidas y sanciones contenidas en la ley N° 20.084

Ámbito de aplicación: Centros administrados directamente por SENAME; Programas ejecutados por entidades colaboradoras; Secciones juveniles de establecimientos penitenciarios

(art. 56 Ley N°20.084); y Centros y programas que ejecuten la sanción

accesoria del artículo 7°.

Interés superior del adolescente Igualdad y no discriminación arbitraria Información de derechos y deberes Derecho de petición Maltrato y su denuncia Asistencia Jurídica Reserva de información personal Deber de contar con identificación

Principios Normativos

El Reglamento, en el artículo 19, señala que para un mejor funcionamiento de los centros y programas, tendiente a alcanzar los objetivos planteados en el artículo 20 de la Ley Nº 20.084, Sename, fijará las orientaciones técnicas que contendrán los lineamientos generales de la intervención y del trabajo de reinserción social, mediante resolución de su dirección nacional la que se publicará anualmente.

También faculta para que dicte instrucciones financieras y establezca instrumentos de supervisión, los que deberán anexarse a las OT.

Pirámide Normativa

Se conforma una Pirámide normativa: “Dichas orientaciones, así como toda la normativa que se

establezca para el mejor funcionamiento de los centros y programas encargados de la ejecución de las sanciones y medidas de la Ley Nº 20.084, deberán ajustarse a lo dispuesto en este reglamento.”

Orientaciones TécnicasNormativa interna de centros, etc.

Reglamento RPA, DS 1378

Ley N° 20.084 y otras leyes

Constitución Política

Pirámide Normativa

Derechos en la Ejecución: art. 49

a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las demás personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integración social;

b) Ser informado de sus derechos y deberes con relación a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;

c) Conocer las normas que regulan el régimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sanción;

d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la petición, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisión de su sanción en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violación de alguno de sus derechos ante el juez, y

e) Contar con asesoría permanente de un abogado.

Derechos en la Ejecución: art. 49

Tratándose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, éstos tendrán derecho a:

i) Recibir visitas periódicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana;

ii) La integridad e intimidad personal;

iii) Acceder a servicios educativos, y

iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados.

Derechos en la Ejecución: art. 49

Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecución de alguna de las sanciones que contempla la presente ley serán resueltos por el juez de garantía del lugar donde ésta deba cumplirse.

En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garantía adoptará las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecución y resolverá, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento.

Juez de Control de la Ejecución: art. 50

RPA y Tratamiento de Rehabilitación para el Consumo

Problemático de Drogas o Alcohol

3. Condenados a Sanción del art. 7:-Con sanción principal en medio libre -Con sanción principal privativa de libertad

2. Imputados que accedan a Suspensión Condicional del Procedimiento

Ingreso 2007 a programas del circuito CONACE

1. Imputados sujetos a medida cautelar:- ambulatoria- Internación provisoria

4. Condenados a alguna sanción, como parte del plan de intervención

Ante una sospecha de consumo, consumo que pareciera estar asociado al delito cometido dadas las circunstancias en que éste se produjo, se debería solicitar examen clínico especializado en drogas a personal acreditado, según normas Minsal-CONACE, para efectuar una confirmación diagnóstica, a fin de verificar la existencia de un consumo problemático.

Cómo Ingresar a Tratamiento

Este examen clínico especializado en drogas constituye diligencia de investigación, por lo que debe solicitarse al Fiscal.En subsidio, tribunal tiene facultad del art. 40

Cómo Ingresar a Tratamiento

La Reinserción Social

Claus Roxin, Problemas actuales de la Política Criminal

Hablar de reinserción social parece significar poder hablar de todo. Desde el consabido eslogan del “cambio cultural” que implica, hasta los ya clásicos reproches al aparato estatal. Hablar de reinserción es también hablar desde la anécdota edificante: Tal sujeto que “lo logró”, el desempeño heroico de tal ong, los resultados del piloto equis.

En el ámbito de la nueva justicia juvenil la expresión ha resultado multifuncional. Se la repite 38 veces en el texto de la Ley N° 20.084. Se la usa para efectos de criticar la puesta en marcha. O para explayarnos en los méritos del nuevo cuerpo legal. O, en palabras del tribunal constitucional, como sustento legitimador de cualquier decisión de marco penal que tome el legislador por cuanto va ser en pro de los altos fines de reinserción, declarados positivamente en la ley.

Reinserción viene a ser así, una noción vaga, cargada de emotividad, difuminada en el maremagnum de las buenas intenciones, y las declaraciones políticamente correctas. Un punto medio entre el esoterismo y la metafísica. Algo, por cierto, propio de técnicos.

En la dimensión operativa del trabajo con adolescentes infractores y en la literatura nacional, preocuparse de la reinserción social ha querido decir dos cosas: contar con un diseño de intervención, un cierto modelo, y, en segundo lugar, en capacitar a la gente en dicho modelo, para que lo “bajen”, lo hagan realidad.

Para decirlo en breve, trabajar en serio un proyecto de reinserción quiere decir, disculpen la perogrullada, dar cuenta de un sistema complejo, esto es, un articulado esfuerzo de distintas disciplinas, recursos y actores, que debe contener, al menos, los siguientes elementos o dimensiones:

Sistema de reinserción social

1. Un Modelo de intervención:

2. Gestión del sistema:

Sistema de Reinserción Social

1. Un Modelo de intervención:

Adecuado al entorno normativo Sustento empírico Revisión de bibliografía contemporánea Con definiciones del modelo consistentes, medibles y sencillas Tematización de los nudos críticos Diagnóstico de la realidad sobre la que va a intervenir Metodología sencilla y flexible

1. Un Modelo de intervención:

Revisemos el actual Modelo SENAME

Ideas Fuerza

Regulan el trabajo de los distintos centros y programas que trabajan con adolescentes infractores de ley penal, en la ejecución de medidas y sanciones de l Ley N° 20.084

Es parte de la potestad reglamentaria del ejecutivo. Es decir, no puede inmiscuirse en facultades de otros poderes autónomos

Fue elaborado por SENAME (Dederej) quien recibió aportes desde otros actores (M. Justicia, Comisión de expertos en RPA)

Entorno Normativo

• DS N° 830, 1990: Convención Derechos del Niño• Ley N° 20.084, de RPA• Ley N° 20.110, suspende vigencia de RPA• Ley N° 20.032, de Subvenciones del Sename• Código Procesal Penal

• Ley Nº 18.575, LOC de Bases Generales de la Administración del Estado • DL Nº 3.346, de 1980, Orgánica Ministerio de Justicia • DS Nº 1.597, de 1981, Reglamento Orgánico del Minju

Entorno Normativo

• DL Nº 2.465, de 1979 Orgánica Sename; • DS Nº 356, de 1980, Reglamento del Sename• DS Nº 841, de 2005, Reglamento de Subvenciones • DS N° 1378, de diciembre del 2006, Reglamento de la Ley N° 20.084

• Norma Técnica 85, Res. Exenta N° 391 de abril 2006, Ministerio de Salud

• Instrumentos internacionales:• Reglas de La Habana• Reglas de Beijing• Reglas de Tokio• Directrices de Rihad

Contenido General de Normativa Técnica1. Sistema nacional de atención socioeducativo para adolescentes infractores de ley periodo

2006-2010: Son el marco general de la intervención2. Orientaciones técnicas sanción privativa de libertad 2007 régimen cerrado3. Orientaciones técnicas sanción privativa de libertad 2007 régimen semicerrado4. Orientaciones técnicas sanción privativa de libertad 2007 régimen cerrado secciones

juveniles gendarmería5. Orientaciones técnicas medidas cautelares6. Orientaciones técnicas para funcionamiento de centros de internación provisoria7. Orientaciones técnicas medidas cautelares8. Orientaciones técnicas centros de internamiento provisorio9. Orientaciones técnicas sanción reparación del daño10. Orientaciones técnicas sanción trabajo en beneficio a la comunidad11. Norma técnica N° 85, tratamiento integral de adolescentes infractores de ley con consumo

problemático de alcohol-drogas y otros trastornos de salud mental.12. Orientaciones técnicas salidas alternativas

8 “Criterios rectores de la acción especializada y focalizada del SENAME.”

1) Niños, niñas y adolescentes sujetos de derecho, en el centro de las intervenciones.2) Construcción de autonomía progresiva para facilitar procesos de reinserción social.3) Intervención penal mínima y principio educativo4) El componente educativo como eje central del modelo5) Integralidad6) Enfoque de calidad. 7) Enfoque territorial.8) Reinserción social de los/as adolescentes infractores.

4 “componentes del modelo socioeducativo”

1. Responsabilización.2. Reparación del adolescente.3. Habilitación.4. Proceso para la inclusión social.

3 “dimensiones de la intervención”

a) Dimensión de intervención individual. b) Dimensión de intervención familiar.c) Dimensión de intervención sociocomunitaria.

7 “estrategias”. Estas son “formas de articulación y planificación que permiten ejecutar los componentes y operacionalizar las dimensiones de la intervención.”

a) Diagnóstico y acogida. b) Intersectorialidad y complementariedad de la intervención.c) Complementariedad Interna de Senamed) Organización de la ofertae) Supervisión y seguimiento. f) Trabajo con la familia.g) Perspectiva de género.

Es decir, resumiendo, el Modelo Sename actual tiene:8 “Criterios rectores de la acción especializada y focalizada del

SENAME.”4 “componentes del modelo socioeducativo.”3 “dimensiones de la intervención.”7 “estrategias”.Además de las estrategias de cada línea programática. Por ejemplo, en

Libertad asistida, hay 5 Estrategias adicionales.

Ni el mejor metodólogo podría armar una rutina de trabajo semanal con estos requerimientos abstractos, teóricamente impecables, pero difícilmente realizables.

2. Gestión del sistema:

1. Administración de los recursos;2. Toma de decisiones;3. Comunicaciones: Al interior del sistema y hacia fuera del sistema;4. Recursos humanos

Construcción de perfilesContrataciónCapacitaciónCarrera funcionaria

5. Recursos materialesPresupuesto: diseño, ejecución, monitoreo y evaluación presupuestariaFormas de traspaso a privados Infraestructura

Problemas de la gestión pública que se repiten en el sistema JPA:

Usando conceptos acuñados por Mario Waissbluth http://www.mariowaissbluth.com/secciones/publics.htm

Captura del Estado por los partido políticos Captura del Estado por las asociaciones de funcionarios Insularidad en la gestión

Referencias:Sistemas Complejos y Gestión Pública, Febrero 2008 La Insularidad en la Gestión Pública Latinoamericana”, Revista del CLAD,Reforma y Democracia, No. 27, pp. 75-88, Oct. 2003 La Reforma del Estado en Chile 1990-2005: Diagnóstico y Propuestas de Futuro"

Aspectos a mejorar

Mejorando conversaciones del circuito judicial con el de ejecución

-Control de la Ejecución, de las sanciones no privativas de libertad:“Artículo 50.- Competencia en el control de la ejecución. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecución de alguna de las sanciones que contempla la presente ley serán resueltos por el juez de garantía del lugar donde ésta deba cumplirse.”

Aspectos a mejorar

- Envío del caso sin envío de sentencia- Audiencias que se caen x problemas de notificación: Cómo evitamos perder tiempo?

- Hay que revisar la figura del coordinador judicial

- Cortes de Drogas. El rol del Juez en un sistema de justicia juvenil

Aspectos a mejorar

Buscar fórmulas que tiendan a fortalecer la especialización- Buenas prácticas: Decisión de Pdte. Corte de San Miguel de contar con Sala especializada en San Bernardo- Decisión Corte de Apelaciones Talca y designación de Dña. María Elena Baeza.

Sitios internacionales recomendados

http://justiciapenaladolescente4.blogspot.com/

http://www.juslan.ejgv.euskadi.net/r45-19023/es

http://www.vanderbilt.edu/VIPPS/ER&M/MWL_web_bib.htm

http://www.jrsa.org/jjec/index.html

Algunos datos de funcionamiento del primer año de la

Ley N° 20.084

Una completa evaluación debe considerar:

- Objetivos de la ley- Expectativas ciudadanas- Proceso de Implementación- Perspectiva histórica

Objetivos de la ley:

1. Limitación del poder punitivo estatal2. Responsabilizar a los adolescentes por los hechos delictivos que cometan3. Que la sanción forme parte de un proceso socioeducativo orientado a la integración social

Expectativas ciudadanas:

Cierto discurso tiende a desecharlas y descalificarlas en términos de política pública

Se esperaba el término del discernimiento y el fin de un sistema arbitrario que generaba una sensación de impunidad e inseguridad

Creo que también se esperaba contar con un sistema que interrumpiera tempranamente carreras delictivas

Proceso de implementación:

Contempló atender a distintas áreas o dimensiones: Normativa: Infraestructura Programática Estadística/Informática Administrativa Capacitación y Difusión Recursos Humanos

Proceso de implementación:

Significa atender al funcionamiento de dos subsistemas:

Sist. de Justicia Sist. de EjecuciónSename Genchi

Conace

Fiscales Jueces Defensores

Policías Reg, Civil

Sename Genchi

• Carabineros realizó 54.499 aprehensiones por flagrancia, de adolescentes desde la entrada en vigencia de la Ley N° 20.084, hasta marzo de 2008.

• Comparado con los 11 meses anteriores a la entrada en vigencia de la LRPA, se registra un aumento del 8.5%.

Cuadro comparativo de aprehensiones adolescentes, períodos de 11 meses

Julio 2006 – mayo 2007 junio 2007 – mayo 2008

37.634 40.817

Fuente: Carabineros de Chile

Aprehensiones de Carabineros

Motivos de la detención

Del total de aprehendidos, el 70% (más de 38 mil adolescentes) corresponde a delitos contra la propiedad.

Otros delitos5%

Delitos contra la Vida y la Integridad fisica

10%

Delitos relacionados con Droga

6%

Delitos contra la Propiedad

70%

Desordenes Publicos9%

Delitos sexuales0%

Delitos contra la Propiedad

Delitos contra la Vida y laIntegridad fisicaDelitos relacionados con Droga

Delitos sexuales

Desordenes Publicos

Otros delitos

Fuente: Carabineros de Chile

Delitos Sexuales0,08%

Aprehensiones de Carabineros

CLASIFICACION DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDADNumero Casos

HURTO FALTA 14.297ROBO CON INTIMIDACION 2.951ROBO POR SORPRESA 2.270ROBO CON VIOLENCIA 1.988HURTO SIMPLE POR UN VALOR DE MEDIA A MENOS DE 4 UTM1.901DAÑOS SIMPLES 1.880ROBO EN LUGAR HABITADO O DESTINADO A LA HABITACION1.808ROBO FRUSTRADO 1.722ROBO EN LUGAR NO HABITADO 1.683RECEPTACION 1.525HURTO 449ROBO CALIFICADO 4OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD 4.962TOTAL DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD 37.440

• Desde la entrada en vigencia de RPA hasta el 7 de mayo 2008, ingresaron a la Defensoría 25.457 causas de imputados adolescentes formalizados o requeridos.

• Comparado con el período anterior de 11 meses previos de la entrada en vigencia de la ley de RPA, la población adolescente atendida por la Defensoría Penal Pública aumentó en un 17,3%.

* Comprende Formalizados y Requeridos Fuente: Defensoría Penal Pública

Adolescentes Judicializados

Cantidad de Reenjuiciamiento(Reingresos a la Defensoría)

• Del total de adolescentes atendidos por Defensoría Penal Pública por RPA, la gran mayoría, un 78,2% (14.029), tuvo sólo un ingreso

Fuente: Defensoría Penal Pública

Adolescentes Judicializados

Reenjuiciamiento según Defensoría

Quienes tuvieron más de un ingreso al sistema de justicia alcanzan al 21% (3.911) del total.

1.683 imputados adolescentes registran 3 o más reenjuiciamientos, representando un 9,4% del total de atendidos.

Fuente: Defensoría Penal Pública

1 Ingreso78,20%

2 Ingreso12,42%

3 o más Ingresos9,38%

Adolescentes Judicializados

Privación de libertad y sistema penal adolescente

40.817Aprehendidos por Carabineros

3.834Internación Provisoria

en SENAME

545Rég. Semicerrado

455Rég. Cerrado

Ingresos a distintos sistemas desde junio 2007 a mayo 2008

Adolescentes Judicializados