clase 2-teoría gral del acto administrativo 2 2016-1

79
8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1 http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 1/79 Por Alejandro Gómez V. Curso de Derecho Administrativo II Clase 2: Clasificaciones y control  judicial del Acto Administrativo

Upload: fernando-arango-perez

Post on 07-Jul-2018

216 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 1/79

Por

Alejandro Gómez V.

Curso deDerechoAdministrativo II

Clase 2: Clasificaciones y control judicial del Acto Administrativo

Page 2: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 2/79

 Agenda de laClase 2

Criterios para la identificación de AA

Clasificaciones de los AA

Principio de legalidad y AA

12

3 Medios de control del AA4

Page 3: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 3/79

Criterios para la identificación de

los Actos AdministrativosAPARTADO 1

Page 4: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 4/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

SOBRE LA DEFINICIÓN DE LEY, SENTENCIA Y AA

Sobre las diferentes definiciones entre

Ley, Sentencia y AA, véase la ponencia

del Consejero de Estado Hugo Fernando

Bastidas Bárcenas. (11:37-30:53)

http://www.consejodeestado.gov.co/vi

deoconferencias.php

Page 5: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 5/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

MODELOS DE DIVISIÓN DE PODERES

1. Riguroso:   Esta parte de una delimitaciónfuncional rigurosa entre poderes públicos , como

medio para acotar el poder, a partir del

entendimiento de que una distribución precisa y

equilibrada de las labores estatales.

Como crítica se le señala que la falta de vasoscomunicantes   entre los distintos órganos

estatales conducía a enfrentamientos difíciles de

solucionar en la práctica.

Page 6: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 6/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

MODELOS DE DIVISIÓN DE PODERES

2. Frenos y contrapesos (Checks and balances):   El balance de

poderes es un resultado que se realiza y reafirma continuamente,mediante el control político, la intervención de unos órganos en las

tareas correspondientes a otros y las relaciones de colaboración

entre las distintas ramas del poder público en el ejercicio de sus

competencias.

«separated institutions sharing powers»

NEUSTADT, Richard. Presidential Power, New York, 1960, p.33

Page 7: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 7/79

CLASE 2XXX

LA DIVISIÓN Y COLABORACIÓN DE PODERES

 Art. 113 CN:   “Son   ramas del poder  público, la legislativa, la ejecutiva y la

 judicial. Además de los órganos que las

integran existen otros, autónomos e

independientes, para el cumplimiento

de las demás funciones del Estado. Los

diferentes órganos del Estado tienen

 funciones separadas pero colaboran

armónicamente para la realización de

sus fines” .

Page 8: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 8/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

LA DIVISIÓN Y COLABORACIÓN DE PODERES

Los mandatos de colaboración armónica y de controles recíprocos

se realizan constitucionalmente de diferente manera.

1. Inexistencia de una coincidencia exacta entre la rama delpoder público y el tipo de funciones que le son asignadas.

2. Fijación de funciones complementarias activando la

participación de varios órganos en momentos diferentes o

con diversos grados de generalidad.

3. Posibilidad de transferir temporalmente cierto tipo defunciones de un órgano a otro.

4. Asignación específica a algunos órganos de funciones quedeben cumplir respecto de otros  vinculados, usualmente, a

alguna rama del poder.

Corte Constitucional C-247/13

Page 9: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 9/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

CRITERIOS PARA DISTINGUIR FUNCIONES

Para distinguir cuando estamos ante un AA o frente a otro cualquier otra

actuación de un órgano público se han propuesto los siguientes criterios:A. Orgánico

B. Formal

A. Procedimiento

B. FormaC. Material

D. Funcional

A. Juez competente

B. Régimen aplicable

E. Jerárquico

Page 10: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 10/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

A) CRITERIO ORGÁNICO

Se pregunta por el órgano o funcionario que toma la decisión.

Ley ActoAdministrativo

Sentencia

Rama

Legislativa

Rama Ejecutiva Rama Judicial

Réplica: ¿Cómo se clasifican los actos de los organismosde control? De la organización electoral? De losparticulares cuando cumplen funciones pública?

Page 11: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 11/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

B) CRITERIO FORMAL

Se pregunta por (i) la forma del acto y (ii) el procedimiento por el que fue

expedido:

Ley Acto Administrativo Sentencia

Forma   Encabezado de

Ley (Art. 169 CN)

Decreto o

Resolución (Decreto

1345 de 2010)

Sentencia

Procedimiento-Formalidad

Legislativo (Ley

5°/92)

Procedimiento

Administrativo

general (CPACA) o

especial

Código General del

Proceso y demás

normas procesales

especiales

Réplica: Qué clasificación tendrían los Decretos Legislativos y los Decretos -Ley?

Page 12: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 12/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

C) CRITERIO MATERIAL

Se pregunta por el contenido de las funciones y los actos.

Acto legislativo Acto Administrativo Acto Jurisdiccional

Normas generales y

abstractas

Normas de carácter

individual y

subjetivo

Normas subjetivas

con carácter de

“cosa juzgada”

Réplica: ¿Cómo clasificar las leyes de honores? Que sucede con los Decretos

Reglamentarios?

Page 13: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 13/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

C) CRITERIO MATERIAL

De largo aliento se viene discutiendo sobre la distinción existente entre los Actos

Administrativos y jurisdiccionales, para ello la Corte Constitucional hadecantado los siguientes criterios para identificar esta última:

“Son judiciales, desde el punto de vista formal: (i) las funciones que se materializan en  actos con fuerza de

cosa juzgada ; o (ii) son  desplegadas por jueces , o al menos por funcionarios que gozan de los atributos

 propios de los jueces; o (iii) se desarrollan en el marcode procesos judiciales , o se encuentran indisolublementeligadas a un proceso judicial. Como criterios materialesha indicado que (iv) se trata de   actuaciones querestringen derechos fundamentales sujetos a reserva

 judicial  , como el derecho la libertad personal y el accesoa la administración de justicia.” 

Ccnal Sent. C-863/12

Page 14: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 14/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

C) CRITERIO MATERIAL

«La Procuraduría no juzga ni sentencia, puesto que no es un juez ; es lamáxima autoridad disciplinaria en el ámbito externo de ejercicio de la

 potestad disciplinaria, pero como se aclaró, esa es una manifestación de la función administrativa, no de la función jurisdiccional . El juez competentees la jurisdicción contencioso-administrativa, encargada de ejercer el control sobre los actos administrativos disciplinarios y el procedimientoseguido para adoptarlos. [ … ]

La Procuraduría no es un poder omnímodo no sujeto a controles, ni es unanueva rama del poder, ni es un nuevo juez creado sobre la marcha encontravía del diseño constitucional; no se puede atribuir, en contra de laConstitución Política que dice defender, estas funciones,  ni puede siquiera

sugerir que sus decisiones constituyen sentencias, con todas las garantíasque revisten los fallos judiciales.»

CE, S1, Sent. 02/05/13, Rad. 10852010

¿Que contenido material y funcional tienen los fallos disciplinarios emitidos por

la Procuraduría General de la Nación?

Page 15: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 15/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

ESTUDIO DE CASO: LEY, SENTENCIA Y AA

¿Quién establece la medida del Pico y Placa?

¿A través de que tipo de norma se establece?

¿Esa norma es asimilable a labor del

legislador o de un juez?

¿Quién aplica la sanción por incumplir el Picoy Placa?

¿A través de que tipo de norma se establece?

¿Esa norma es asimilable a la labor dellegislador o de un juez?

Page 16: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 16/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

D) FUNCIONAL DEL JUEZ COMPETENTE

Se pregunta por la especialidad (jurisdicción) que puede conocer y juzgar el acto.

Ley Acto Administrativo Acto Privado

Jurisdicción

Constitucional-

Corte Constitucional

Jurisdicción

Administrativa-

Consejo de Estado

Jurisdicción Civil

Réplica:   La jurisdicción constitucional porqué conoce de Decretos-Ley y de

Decretos Legislativos?

Page 17: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 17/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

E) FUNCIONAL DEL RÉGIMEN APLICABLE

Se pregunta por el régimen jurídico aplicable tanto a la función como al acto.

Ley Acto Administrativo Acto Privado

CN y ley orgánica

del Congreso.

Derecho

Administrativo

Derecho Civil,

Comercial, laboral…

Réplica:   Los contratos celebrados por ESP porqué se regulan por derechoprivado? Qué régimen contractual tiene una EICO con participación públicamenor al 50%?

Page 18: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 18/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

F) CRITERIO JERÁRQUICO

Se pregunta por el lugar que ocupa el Acto dentro del ordenamiento jurídico.

Para ello se indaga por los parámetros de validez a los que debe adecuarse.

Ley Acto Administrativo Sentencia

Acto sometido a

la Constitución

Acto sometido a la CN

y a la Ley

Acto sometido a la

CN, Ley y Actos

Administrativos

Réplica:   ¿Las leyes ordinarias también están sometidas a Leyes Orgánicas(Reglamento del Congreso) para su expedición? Los Decretos Legislativostambién están sometidos a la Ley Estatutaria de los Estados de Excepción?

Page 19: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 19/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

CRITERIOS EN EL CPACA

¿De la lectura de los art. 2° y 104 del CPACA que criterios son los preponderantesen el sistema jurídico colombiano vigente para distinguir la función y los actosadministrativos?

R// A pesar de que resultan de gran utilidad los

criterios expuestos, para identificar los actosadministrativos actualmente predomina el criteriofuncional del régimen jurídico aplicable, a pesar

que no es absoluto.

Page 20: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 20/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

CRITERIOS EN EL CPACA

¿De la lectura del art. 104 del CPACA que criterios son los preponderantes en elsistema jurídico colombiano vigente para determinar la competencia de laespecialidad contenciosa-administrativa?

R// A pesar de que resultan de gran utilidad los

criterios expuestos, para identificar los actos

administrativos actualmente predominan los

criterios funcional del régimen aplicable y orgánico,

a pesar de contemplar algunas excepciones.

Page 21: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 21/79

Clasificación de los Actos

 AdministrativosAPARTADO 2

Page 22: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 22/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DIFERENTES CLASIFICACIONES

Entre la variedad de clasificaciones disponibles en la doctrina, estas son algunas

de las que se consideran de mayor relevancia con relación a la jurisprudencia ynormatividad vigente:

• Desde las voluntades que intervienen

• Desde la amplitud de la competencia

• Desde el ámbito de aplicación

• Desde su relación con la decisión

• Desde su jerarquía

• Según la forma en que se manifiesta

•Según su contenido

Page 23: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 23/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DIFERENTES CLASIFICACIONES

Entre la variedad de clasificaciones disponibles en la doctrina, estas son algunas

de las que se consideran de mayor relevancia con relación a la jurisprudencia ynormatividad vigente:

CRITERIO CLASIFICACIÓN

Desde las voluntades que intervienen   •   Unilaterales

•   Bilaterales

•   Plurilaterales

Desde la amplitud de la competencia   •   Reglados

•   Discrecionales

Desde el ámbito de aplicación   •   Nacionales

•   Locales

Desde su relación con la decisión   •   Actos Preparatorios

•   AA Definitivos

•   Actos De ejecuciónDesde su jerarquía   •   Legislativos

•   Administrativos

•   Judiciales

Según la forma en que se manifiesta   •   Expresos, tácitos o presuntos

•   Escritos o verbales

Según su contenido   •   Abstractos o generales

•   Particulares o concretos

Page 24: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 24/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

A) Desde las voluntades que intervienen

Pueden ser:

• Actos unilaterales:   El AA es productoexclusivo de la voluntad exclusiva de la

administración. Ej. Decreto.

• Actos bilaterales:   El AA resulta de un

acuerdo de voluntades entre la

administración y los particulares o entrevarias personas jurídica pertenecientes a

la administración. Ej. AA Consensuales.

• Actos plurilaterales:   El AA requiere el

consentimiento de más de dos personas.

Ej. Acuerdo Municipal.

Page 25: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 25/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

Estudio de caso: Los AA consensuales

Art. 46 L. 1438/11.  Recursos de las

Cajas de Compensación Familiar .   Sinperjuicio de los recursos de que trata

el artículo 217 de la Ley 100 de 1993,

se destinará un cuarto (1/4) de punto

porcentual de la contribución

parafiscal, establecida en la Ley 21 de

1982 en los artículos 11, numeral 1, y

12, numeral 1, a favor de las Cajas de

Compensación Familiar, a atender

acciones de promoción y prevención

dentro del marco de la estrategia de

Atención Primaria en Salud y/o en la

unificación de los Planes de Beneficios,

de forma concertada entre el Gobierno

Nacional y las Cajas de Compensación

Familiar, conforme al reglamento.

“En el curso de los últimos tiempos ha

irrumpido en el campo del derechoadministrativo la figura de los   “actos

consensuados o   consensuales”  , como una

nueva modalidad de decisiones

administrativas, en cuyo proceso de

 formación y perfeccionamiento debe

cumplirse con el consenso entre laadministración y el administrado, sin que por 

ese hecho los acuerdos alcanzados puedan

calificarse de contratos o convenios”

CE, S1, Sent. 2013-00055 del 7/4/14

Page 26: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 26/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

B) Desde la amplitud de la competencia

Pueden ser:

• Actos reglados:   Son aquellos que seexpiden en cumplimiento estricto de un

mandato de ley, la cual no le otorga

facultad de tomar decisiones opcionales.

Ej. AA por el cual se concede una pensión

de jubilación.• Actos discrecionales: Aquellos que expide

la autoridad en aquellos casos en que la

ley le otorga opciones frente a la decisión

que puede tomar.

Ej. La facultad del Presidente y susMinistros para decretar o no un estado

de excepción.

Page 27: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 27/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

C) Desde el ámbito de aplicación

Pueden ser:

• Nacionales: Son los expedidos por unaautoridad nacional y, en principio,

tienen vigencia en todo el territorio de

la República

Ej. Decreto Reglamentario

• Locales:   Son los expedidos por

autoridades que tienen competencia

territorial, y tienen eficacia sólo en el

territorio al cual pertenece la

autoridad que lo dicta.

Ej. Acuerdos Municipales

Page 28: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 28/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

D) Desde su relación con la decisión

Pueden ser:

•Actos preparatorios o de trámite:   Se expiden como parte de unprocedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o quecumplen un requisito posterior a ella.

Ej. Acto por el cual se solicita un concepto

• Actos Administrativos definitivos o principales:   contienen la decisiónpropiamente dicha, es decir, “deciden directa o indirectamente el fondo del

asunto”, al igual que aquellos que hacen imposible continuar la actuación.Ej. Resolución que niega una pensión de jubilación

• Actos de ejecución:   Son aquellos cuyo objeto es dar cumplimiento a loordenado en una norma anterior o a lo dispuesto por un juez en unasentencia. Si el acto de ejecución introduce o suprime elementos nuevoséste será un acto definitivo y por ende AA.

Ej.  Acto mediante el cual el Presidente destituyó al Alcalde Petro según loordenó el Procurador.

Page 29: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 29/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

D) Desde su relación con la decisión

La doctrina y la jurisprudencia del CE ha sostenido que el ACTO PREPARATORIO

O DE TRÁMITE no es un AA, en tanto, estos no contienen una manifestación devoluntad de la Administración capaz de producir efectos jurídicos definitivos o de

fondo sobre el asunto que trata.

“Las posibilidades que la Ley otorga para que el 

afectado con un acto lo someta a juicio de legalidad 

en sede judicial se limita a los siguientes eventos: 1.

Cuando   el acto pone fin a la actuación   porque

decide el fondo del asunto y 2. Cuando   el acto

 ponga fin a la actuación porque hace imposible

que esta prosiga”

CE, S1, Exp. 232401 del 03/07/14

Page 30: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 30/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

D) Desde su relación con la decisión

La doctrina y la jurisprudencia del CE ha sostenido que el mero ACTO DE

EJECUCIÓN no es un AA, porque para que lo sea es necesario que introduzca unnuevo elemento de derecho, es decir, una nueva manifestación jurídica, que el

mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas, sino también a las

de los otros poderes.

“los actos de ejecución   no son verdaderos actosadministrativos , dado que en ellos no se materializa

en realidad la voluntad administrativa, y no producen

efectos jurídicos directos, dado que ellos no son sino la

materialización de una decisión previa, tomada en un

verdadero acto administrativo o en otro acto estatal 

como una sentencia judicial ”

CE, S5, Sent. 03/07/13

Page 31: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 31/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

D) Desde su relación con la decisión

Estudio de caso sobre acto ejecutivo:

Por sentencia judicial se condena in genere a la administración a reconoceruna pensión de jubilación. ¿Qué naturaleza tiene el acto a través del cual se

da cumplimiento de la sentencia y se fija el monto de la pensión reconocida?

“ Aunque el cumplimiento de la sentencia implicaba el 

reconocimiento de la pensión, y la liquidación naturalmente forma parte de ese cumplimiento, lo relativo a la fijación del 

monto de la pensión, en cuanto implica una operación de

 juicio de la administración a partir de la verificación de unos

hechos y la aplicación del derecho, que conduce a la

expedición de una decisión, no se puede asimilar a la simple

ejecución de una sentencia. Se trata, en consecuencia deun verdadero acto administrativo definidor de una

situación jurídica con respecto al demandante.”

Ccnal, Sent. T-501/00

Page 32: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 32/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

E) Desde su jerarquía

Pueden ser:

• Actos legislativos:   Son AA que seencuentran en el mismo grado

 jerárquico de la ley

• Actos administrativos:  Son los que se

encuentran en un grado inferior a la

ley, por ser expedidos con fundamentoo en desarrollo de ella.

• Actos judiciales: Son actos normativos

que se encuentran sometidos al

ordenamiento jurídico [CN, Ley y AAs]

[Art. 230 CN]

Page 33: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 33/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

F) Según la forma en que se manifiestan

Pueden ser:

• Actos expresos: Contienen claramente la voluntad de la administración

• Actos tácitos: La administración no expresa formalmente su voluntad pero

esta se infiere del contenido de las expresiones utilizadas.

• Presuntos:   La ley presume la voluntad de la administración como

productores de efectos positivos o negativos, al cumplirse los requisitos.

• Escritos: Los que la ley les exige la forma escrita para su presentación.

• Verbales: La ley no exige formalidad escrita para su expedición. No existe

ninguna norma general que condicione la existencia de los AA a la formalidad

de ser escritos.

La calidad verbal de un acto no impide su acusación siempre y cuando

resultare la voluntad clara y expresa, y sea también clara la afectación de la

situación jurídica general.

Page 34: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 34/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

F) Según la forma en que se manifiestan

Ejemplos de AA verbales:

• La orden que emite el Presidente de realizarun ataque militar como respuesta a una

agresión extranjera.

• El fallo de responsabilidad fiscal emitido en

audiencia pública.

• La amonestación verbal a un funcionario porparte de su superior jerárquico.

El uso de los procedimientos escritos o verbales

tienen trascendencia jurídica desde el punto de

vista probatorio.

Page 35: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 35/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

F) Según la forma en que se manifiestan

Estudio de caso:

¿Un fallo de responsabilidad fiscal quenaturaleza tiene?

Si este se profiere en Audiencia Pública,¿Será igualmente un AA?

¿Cómo debe probarse su existencia?

Page 36: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 36/79

CLASE 2Clasificación y control de los Actos Administrativos

E) Según su contenido

• AA General y Abstractos: El contenido es igualpara todos los sujetos sometidos a lascondiciones generales y abstractas. Estos seconocen igualmente como Reglamentos.

En rigor, estos AA no crean derechos subjetivos.

Ej. Decreto Reglamentario, Ordenanza, Acuerdo,AA que reglamenta una situación referente a losexpresidentes.

• AA Particular y Concreto:   El contenido delActo es sólo aplicable a un sujeto individual oplural.

Estos AA crean derechos subjetivos para sudestinatario.

Ej. AA que resuelve una petición particular, AA queconcede una autorización o AA que determina lalista de admitidos a una Universidad Pública.

Page 37: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 37/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

ESTUDIO DE CASO: AA GENERALES Y PARTICULARES

¿A través de que tipo de norma seestablece la medida de Pico y Placa?

¿Esa norma es de alcance general y

abstracto?

¿A través de que tipo de norma seestablece una sanción por incumplir el Pico

y Placa?

¿Esa norma es particular y concreta?

Page 38: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 38/79

El principio de legalidad y los

 Actos AdministrativosAPARTADO 3

Í

Page 39: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 39/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

PPIO DE LEGALIDAD Y JERARQUÍA NORMATIVA

Estado de Derecho y principio de legalidad

(Art. 2° y 6° CN)

Criterio de Necesidad Criterio de Competencia

Principio de Jerarquía Normativa(Art. 315.1CN)

1. Constitución

2. Leyes

3. Actos

Administrativos4. Sentencias

Nota: Ver documento sobre alcance de la potestad reglamentaria

Í

Page 40: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 40/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

JERARQUÍA NORMATIVA EN COLOMBIA

“ La unidad del sistema jurídico, y su coherencia y 

armonía, dependen de la característica de ordenamiento

de tipo jerárquico de que se reviste. La jerarquía de las

normas hace que aquellas de rango superior, con la Carta

Fundamental a la cabeza, sean la fuente de validez de las

que les siguen en dicha escala jerárquica. Las de inferior 

categoría, deben resultar acordes con las superiores, y desarrollarlas en sus posibles aplicaciones de grado más

 particular. En esto consiste la connotación de sistema de

que se reviste el ordenamiento, que   garantiza su

coherencia interna.” 

Ccnal, Sent. C-037/00

Í

Page 41: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 41/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

JERARQUÍA NORMATIVA EN COLOMBIA

• Constitución Política y normas del “Bloque de Constitucionalidad”

•   Leyes Estatutarias

•   Leyes Orgánicas

• Leyes (ordinarias, marco, tratados…) y Decretos con fuerza de ley (DctosLey, Dctos Legislativos, Dcto Plan Nal Inversiones y Dctos Constitucionales)

•   Dctos (Reglamentarios, in marco y ejecutivos), Resoluciones y AA expedidospor el Gobierno Nacional.

•   Dctos, Rsln y AA de otras autoridades nacionales, diferentes del GobiernoNacional, según su jerarquía.

•   Ordenanzas de Asambleas Departamentales y Acuerdos del ConcejoDistrital del Bogotá; y Dctos con fuerza de Ordenanza del Gobernador o confuerza de Acuerdos del Alcalde Mayor, con fundamento en facultadesextraordinarias.

•   Dctos, Rsln y AA ordinarios de los Gobernadores y del Alcalde Mayor

•   Dctos, Rsln y AA de las demás autoridades departamentales y del DistritoCapital

•   Acuerdos de los Concejos Municipales y Decretos de los Alcaldes con fuerza

de Acuerdo Municipal•   Dctos, Rsln y AA ordinarios de los Alcaldes

•   Dctos, Rsln y AA de las demás autoridades municipales según su jerarquía

•   Sentencias judiciales

Page 42: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 42/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

SOBRE LOS ELEMENTOS DEL AA

Según la doctrina y la jurisprudencia los elementos del

AA pueden clasificarse así:

 Elementos de Existencia

 Elementos de Validez

 Elementos de Eficacia

 Expresión de la voluntad de la Admon

 Publicidad del Acto

 Cumplimiento de formalidades sustanciales

 Sometimiento del AA al ordenamiento jurídico

 Causa o motivo

Objeto

 Firmeza jurídica

 Ausencia de la pérdida de su fuerza

ejecutoria

Page 43: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 43/79

El control de legalidad de los

 Actos Administrativos: Medios de

controlAPARTADO 4

Page 44: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 44/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

• Art. 104 y 105 CPACA

•   Una causa será de conocimiento de la

 jurisdicción contencioso administrativo si:

 –   En forma expresa la CN o la ley   así lo

disponen.

 –   Se reúnen las dos siguientes condiciones:

•  El origen de la controversia debe ser

un acto, contrato, hecho, operación uomisión   sometida al DerechoAdministrativo.

•   Debe estar involucrada una entidadpública o un particular que ejerzafunciones públicas.

MEDIOS DE CONTROL

Page 45: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 45/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

MEDIOS DE CONTROL

El CPACA eliminó la confusión entre acción -que es unasola- y pretensión -que puede variar según las

expectativas ciudadanas-, de tal forma que lo que antesse conocía como acción en la actualidad el nombre de"medio de control ", para reclamar cuantas pretensionesse quieran reivindicar.

Así, el MC refiere a los causes procesales mediante loscuales el juez contencioso administrativo puede entrar acontrolar la constitucionalidad o legalidad de los AA yotras actuaciones realizadas, ya sea por la Administracióno cualquier otra autoridad en cumplimiento de funcionesadministrativas.

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Page 46: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 46/79

CLASE

2XXX

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

 Artículo 135 CPACA. Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrán,

en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declarela nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional  ,

cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos de los

artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la

Constitución.

También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter 

general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por 

entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional . [Exequible C-400/13]

El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los cargos

 formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de

nulidad por inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma

constitucional. Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normasque, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que

declare nulas por inconstitucionales. [Exequible C-415/12]

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Page 47: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 47/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

¿Cuáles son Decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional,

cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional?

•   ¿Decretos Legislativos?

•   ¿Decretos ejecutivos?

•   ¿Decretos-Ley?

•   ¿Decretos in marco? 

•   ¿Decretos reglamentarios

•   ¿Decreto expedido con fundamento en el

art. 355 CN?

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Page 48: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 48/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Sentencia C-400/13   Declaró la exequibilidad

del inciso segundo del artículo 135 de la Ley1437 de 2011, “bajo el entendido de que a la

Corte Constitucional le corresponde el control 

constitucional de los actos de carácter general,

expedidos por entidades u organismos distintos

del Gobierno Nacional, con contenido material 

de ley.”

¿Existen otros actos generales con contenidomaterial de ley distintos de los expedidos por

el Congreso de la República?

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Page 49: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 49/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean

expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional:•   Consejo Superior de la Judicatura (art. 257 CN)

•   Consejo Nacional Electoral (art. 265 CN)

•   Contraloría General de la República (art. 268 CN)

•   Banco de la República (arts. 371 y 372 CN)

¿Que naturaleza jurídica tienen estos actos? 

SÍNSTESIS MEDIOS DE CONTROL

Page 50: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 50/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

SÍNSTESIS MEDIOS DE CONTROL

 AA Ilegal

 Hecho Admvo

 Operaciones Admva

 Omisión Admva

 Ocupación por OOPP

Causas

 Acción de Nulidad

 Acción de Nulidad y

Restablecimiento

 Reparación

Directa

Medio de control Pretensión

Nulidad

Reparación

 AA legal

NULIDAD

Page 51: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 51/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD

“Artículo   137 CPACA. Nulidad.   Toda persona

 podrá solicitar por sí, o por medio derepresentante, que se declare la nulidad de los

actos administrativos de carácter general .

Procederá cuando hayan sido expedidos con

infracción de las normas en que deberían

 fundarse, o sin competencia, o en formairregular, o con desconocimiento del derecho de

audiencia y defensa, o mediante falsa

motivación, o con desviación de las

atribuciones propias de quien los profirió.

También puede pedirse que se declare lanulidad de las   circulares de servicio  y de los

actos de certificación y registro. [ …]” 

SOBRE LOS ELEMENTOS DEL AA

Page 52: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 52/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

SOBRE LOS ELEMENTOS DEL AA

Según la doctrina y la jurisprudencia los elementos del

AA pueden clasificarse así:

 Elementos de Existencia

 Elementos de Validez

 Elementos de Eficacia

 Expresión de la voluntad de la Admon

 Publicidad del Acto

 Cumplimiento de formalidades sustanciales

 Sometimiento del AA alordenamiento jurídico

 Causa o motivo

Objeto

 Firmeza jurídica

 Ausencia de la pérdida de su fuerza

ejecutoria

Ilegalidad

Incompetencia

Desviación de Poder

Falta o falsa motivación

NULIDAD

Page 53: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 53/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD

Como características de esta acción debe mencionarse:

•   Se ejerce en interés de la legalidad•   Tiene carácter público

• No caduca

•   Produce efectos erga omnes

•   La sentencia de nulidad produce efectosretroactivos

•   Procede contra:

 –   AA de carácter general.

 –  Circulares del Servicio.

 –   Actos de certificación y Registro. –   AA de carácter particular en los casos

establecidos.

NULIDAD

Page 54: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 54/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD

Sobre la nulidad de Circulares del Servicio, recientemente el CE ha modificado su jurisprudencia. Antes sostenía que:

“[s]i  la circular no tiene la virtud de producir esos efectos jurídicos externos, bien porque permanezca en el interior de los cuadros de la Administración como unaorientación para el desarrollo de la actividad administrativa, o bien porque selimite a reproducir la decisión de una autoridad diferente, no se considerará

entonces un acto administrativo susceptible de control jurisdiccional 

Ahora:

“[T]oda clase de circulares, con independencia de su objeto, por ser expresióndel ejercicio de la función administrativa a cargo de las autoridades que laexpiden, se encuentra sujeta al control de los jueces de la Administración..”

CE, S1, Exp. 53301 del 27/11/14

NULIDAD DE AA PARTICULARES

Page 55: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 55/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD DE AA PARTICULARES

“Artículo 137 CPACA. Nulidad. […] Excepcionalmente

podrá pedirse la nulidad de actos administrativos decontenido particular en los siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la

sentencia de nulidad que se produjere no se genereel restablecimiento automático de un derecho

subjetivo a favor del demandante o de un tercero.2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo

afecten en materia grave el orden público, político,económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.” 

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 56: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 56/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

• El criterio de la naturaleza o contenido del AA (CE, 1949-1959): cuando el acto

administrativo creaba una situación jurídica general, su enjuiciamiento sólo eraposible a través de la acción de simple nulidad. Si lo que se regulaba, por el

contrario, era una situación jurídica de carácter particular y concreto, la acción

procedente era la de plena jurisdicción.

• Doctrina “de los motivos y finalidades” (CE, 1961): (i) los móviles y finalidades

son los que determinan la acción. (ii) Tanto la acción de nulidad simple como la

de plena jurisdicción, defienden la legalidad y la tutela del orden jurídico

abstracto. (iii) No obstante, si se trata de un acto de contenido particular y la

declaratoria de nulidad implica el restablecimiento del derecho de manera

automática, no procede la acción de simple nulidad  contra ese acto, salvo que

se intente dentro de los cuatro meses siguientes a su expedición. (iv)  Si se

busca la protección de derechos particulares, la acción es la de plena

 jurisdicción. (v)   Los móviles y finalidades del acto deben estar en consonancia

con los móviles y finalidades que las normas asignan a la acción

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 57: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 57/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

• Art. 84 CCA.

Matización de la doctrina (CE, SP, Exp. 3332, 1996):   La Acción de Nulidad sóloprocederá contra AA particulares (i) cuando expresamente lo consagre la ley y (ii)

cuando el acto, al margen de su carácter particular, despierte un especial interés para

la comunidad que trascienda el mero interés de la legalidad en abstracto,

comprometiendo el orden público, social o económico del país.

• Sent. C-426/02:  Afirma que la acción de simple nulidad procede contra todos losactos administrativos, generales y particulares, cuando la pretensión es únicamente la

de tutelar el orden jurídico. Declara exequible el art. 84 CCA “siempre y cuando se

entienda que la acción de nulidad también procede contra los actos de contenido

 particular y concreto, cuando la pretensión es exclusivamente el control de la legalidad 

en abstracto del acto, en los términos de la parte motiva de esta Sentencia.”

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 58: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 58/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Cuando una persona   con interés directo pretenda demandar un acto de contenido

particular y concreto, podrá acudir alternativamente al contencioso de anulación por dos

vías distintas:

(a) Acción de nulidad y restablecimiento del derecho (C.C.A. art. 85), mediante la cual, la

persona motivada por el interés particular, podrá obtener el restablecimiento del

derecho o la reparación del daño. Si esta acción no se intenta o no se ejerce dentro de

los cuatro meses siguientes a la expedición del acto (C.C.A. art. 136-2), quien se

considere directamente afectado o un tercero(b) Acción de simple nulidad en cualquier tiempo (C.C.A. arts. 84 y 136-1), pero única y

exclusivamente para solicitar de la autoridad judicial la nulidad del acto violador,

dejando a un lado la situación jurídica particular que en éste se regula. Lo anterior,

con el objetivo de contribuir a la integridad del orden jurídico y garantizar el principio

de legalidad. La sentencia que acoge la pretensión de nulidad del acto no abre la

posibilidad de que el sujeto afectado pueda solicitar la reparación del dañoantijurídico derivado de dicho acto.

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 59: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 59/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

La competencia del  juez contencioso administrativo   se encuentra limitada por la

pretensión de nulidad del actor, de manera que, en aplicación del principio dispositivo:

(a) No podrá adoptar ninguna medida orientada a la restitución de la situación jurídica

particular vulnerada por el acto.

(b) Si el acto declarado nulo creaba o reconocía un derecho subjetivo, el juez de la causa,

está obligado a mantener intangible el derecho en cuestión   ya que, el

pronunciamiento judicial en estos casos es única y exclusivamente de legalidad en

abstracto. Ello, porque vencido el término de caducidad previsto en la ley para elejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento, sin que ésta se haya impetrado,

hace que el derecho subjetivo reconocido en el respectivo acto administrativo

adquiera firmeza jurídica.

(c) Si la demanda no se interpone por el titular del derecho afectado sino por un tercero,

es imprescindible que el juez contencioso vincule al proceso al directamente

interesado, con el fin de que éste intervenga y pueda hacer efectivas las garantías

propias del derecho al debido proceso.

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 60: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 60/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

¿Adopta el artículo 137 del CPACA la tesis de la Corte Constitucional de

declarar inexequible la doctrina de los motivos y las finalidades?

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 61: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 61/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Según la redacción del Art. 137 CPACA, puede establecerse:

Regla General: Sólo procede el medio de control de nulidad cuando se acusan

actos administrativos de carácter general.

Excepciones: Procede la nulidad de actos administrativos de carácter particular

cuando:

i) Con la demanda no se persiga o de la sentencia que se produjere no se

genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo,

ii) Se trate de recuperar bienes de uso público;

iii) Los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el

orden público, político, económico, social o ecológico:

iv) La ley lo consagre expresamente. En todo caso, si de la demanda se

desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de underecho, se tramita conforme a las reglas del medio de nulidad y

restablecimiento del derecho.

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

Page 62: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 62/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

DOCTRINA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES

¿Puede considerarse que es inconstitucional lo dispuesto en el artículo 137 delCPACA al retomar la teoría de los “motivos y la finalidades” que ya había sido

declarada inexequible en la sentencia C-426/02?

En sentencia C-259/15 la Corte Constitucional consideró que es exequible dicha

regulación en tanto:

“Lo que fue expulsado del ordenamiento jurídico con la sentencia C-426 de 2002,

no es la teoría de los móviles y las finalidades en sí misma considerada, sino la potestad que se arrojó al juez contencioso administrativo de restringir el acceso a

la justicia de las personas y el derecho de defensa, a través de la teoría de los

móviles y las finalidades de 1996 -que condiciona la procedencia de la acción de

simple nulidad contra los actos de contenido particular, a los casos en que la ley 

lo consagre expresamente o cuando éstos representen interés para lacomunidad-, con independencia, en principio, del texto del artículo 84 del CCA.” 

ESTUDIO DE CASO: SENTENCIA T-836/04

Page 63: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 63/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

ESTUDIO DE CASO: SENTENCIA T-836/04

Hechos:   En nombre de la entidad extranjera sin ánimo de lucro PNP, se

interpuso, el 2 de julio de 2003, acción de nulidad simple contra las resoluciones

AO 10 del 24 de abril y AO 20 del 12 de julio de 2002 de la Alcaldía Local de laCandelaria y N° 636 del 22 de noviembre de 2002 de la Sala de Obras y

Urbanismo del Consejo de Justicia de Bogotá D.C., por las cuales se impone una

sanción por infracción urbanística.

Decisión ordinaria: El TA de Cundinamarca, mediante Auto del 2 de septiembrede 2003, rechazó la demanda por considerar que, aunque la misma había sido

planteada desde la pretensión de la simple nulidad, el resultado de decretarla

restablecería automáticamente el derecho de su titular. El CE, S3, confirmó.

Decisión constitucional: La Ccnal en sentencia concede el amparo por considerar

configurada una vía de hecho al no darle aplicación a lo dispuesto por laSentencia C-426/02 y ordenó admitir la demanda.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

Page 64: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 64/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

“Artículo 138 CAPACA. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona

que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare   la nulidad del acto administrativo

 particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho ; también podrá

solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas

causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general  y  pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al 

 particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular 

 por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es,

dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto

intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior 

se contará a partir de la notificación de aquel.” 

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

Page 65: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 65/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

Como características de esta acción debe mencionarse:

•   Se ejerce en interés de la legalidad y de la defensa de un interés particular.•   Sólo puede ejercerla quién tenga interés, es decir, quien se considere

perjudicado por el acto. (Legitimidad por pasiva)

•   Por regla general, tiene un término de caducidad de 4 meses.

•   La sentencia tendrá efectos erga onmes frente a la nulidad e inter partes

frente al restablecimiento.

•   La sentencia produce efectos retroactivos.

•   Es onerosa y los gastos corresponden al demandante.

•   Procede tanto contra AA de carácter subjetivo como generales.

SOBRE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD DEL AA

Page 66: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 66/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

SOBRE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD DEL AA

Sobre las discusiones de los efectos de lanulidad de los AA véase la ponencia delConsejero de Estado Hugo FernandoBastidas Bárcenas. (49:38-56:10)

A raíz de la ponencia, responder:

•   ¿Qué efectos tiene la declaratoria denulidad de un AA en el tiempo?

•   ¿Que efectos tiene la nulidad de unDecreto Reglamentario?

•   ¿Debería esta declaración de nulidadtener un efecto hacia el futuro (ex tunc) similar a los efectos de lainexequibilidad?

http://www.consejodeestado.gov.co/vi

deoconferencias.php

REPARACIÓN DIRECTA

Page 67: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 67/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

REPARACIÓN DIRECTA

“Artículo   140 CPACA. Reparación directa.   En los

términos del artículo 90 de la Constitución Política,la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.

De conformidad con el inciso anterior, el Estado

responderá, entre otras, cuando la causa del dañosea   un hecho, una omisión, una operaciónadministrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable auna entidad pública o a un particular que haya

obrado siguiendo una expresa instrucción de lamisma. [Exequible C-644/11]

ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA

Page 68: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 68/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA

¿Es inconstitucional el aparte subrayado del inciso 2° del Art. 140 del CPACA,

al pretender que no existirá acción para reclamarle al particular que hayacausado un daño y no actúe con “expresa instrucción” de la entidad pública?

La Ccnal revisó la constitucionalidad de dicho apartado en la

sentencia C-648/11 y la declaró exequible con los siguientes

argumentos:•   El particular será responsables de sus propias actuaciones, tal

como lo consagra el Código Civil colombiano en el artículo 2341,

por el régimen de RC Extracontractual.

•   Este supuesto es sólo un ejemplo por el que podría haber

responsabilidad.

•   En el régimen de responsabilidad del Estado puede preverse el

caso de atribuirse responsabilidad al mismo aún cuando la

actuación haya sido realizada exclusivamente por un particular.

REPARACIÓN DIRECTA

Page 69: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 69/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

REPARACIÓN DIRECTA

“Artículo   140 CPACA. Reparación

directa.   [ … ] Las entidades públicasdeberán promover la misma pretensión

cuando resulten perjudicadas por la

actuación de un particular o de otra

entidad pública.

En todos los casos en los que en lacausación del daño estén involucrados

 particulares y entidades públicas, en la

sentencia se determinará la proporción

 por la cual debe responder cada una de

ellas, teniendo en cuenta la influencia

causal del hecho o la omisión en la

ocurrencia del daño.” 

REPARACIÓN DIRECTA

Page 70: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 70/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

REPARACIÓN DIRECTA

Sobre las diferencias entre Nulidad y Restablecimiento, yReparación Directa ha señalado el CE:

“La   acción de   reparación directa , si bien coincide en sunaturaleza reparatoria con la de la de nulidad y restablecimiento del derecho, difiere de ésta última en lacausa del daño. En efecto, la primera sólo será procedente en

los casos en que el perjuicio haya sido causado por un hecho,una omisión, una operación administrativa, la ocupacióntemporal o permanente de un inmueble o, incluso, por unacto administrativo legal  ; en cambio, la de nulidad y restablecimiento del derecho procede siempre que el origendel daño sea un acto administrativo viciado de algún tipo deilegalidad.” 

CE, S3, Exp. 20678 del 13/12/10

REPARACIÓN DIRECTA

Page 71: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 71/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

REPARACIÓN DIRECTA

Esta acción procede excepcionalmente contra AA cuando, a pesar de ser

estos conformes al ordenamiento jurídico, causan un daño especial.

“ En múltiples ocasiones, sucede que un acto administrativo a pesar de ser legal, causa daño antijurídico a una persona. En esteevento, no procede la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, ya que ésta procede sólo frente a actos administrativosque se consideran ilegales y que han causado una afectación de

un derecho legalmente protegido, por lo cual resulta necesario probar su ilegalidad ante el juez, para que proceda a declarar sunulidad y como consecuencia de tal declaratoria, ordene el restablecimiento del derecho o la indemnización de los perjuicioscausados. Pero si no se cuestiona la legalidad del acto y lo únicoque se pretende es que se indemnicen los perjuicios que con el 

mismo se causaron, no resulta procedente esta acción. Por ello,debe efectuarse la reclamación a través de la acción dereparación directa.” 

CE, S3, Exp. 39662 del 06/12/10

REPARACIÓN DIRECTA

Page 72: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 72/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

REPARACIÓN DIRECTA

“La operación administrativa es comprensiva de las medidas de

ejecución de una o varias decisiones administrativas, sin que

aquellas puedan considerarse desligadas de éstas, ni en su

legalidad ni en sus alcances o contenidos. Pero es claro, se repite,

que cuando el perjuicio nace de la ilegalidad de la decisión

administrativa (acto administrativo) y su ejecución no hace sinoacatarla, la acción deberá ser de restablecimiento;   cuando el 

daño proviene de la irregular ejecución de un acto que no se

cuestiona en su legalidad, la acción será de reparación directa

y deberá centrarse su cuestionamiento en los actos materiales

de ejecución de la decisión administrativa , pero sin omitir en

esa evaluación el alcance de dicha decisión, por ser, en definitiva,la que delimita los poderes de ejecución de la administración.” 

CE, S1, Exp. 7095 del 17/08/95.

Sobre la acción procedente ante Operaciones Administrativas ha señalado el

CE:

REPARACIÓN DIRECTA

Page 73: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 73/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

REPARACIÓN DIRECTA

“i  ) Cuando se pretenda la reparación directa, la demandadeberá presentarse dentro del término de   dos (2) años ,contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de laacción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si 

 fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.

Sin embargo, el término para formular la pretensión dereparación directa derivada del delito de desaparición

 forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca lavíctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivoadoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la

demanda con tal pretensión pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a ladesaparición” .

Sobre el plazo de caducidad del medio de Reparación Directa, el artículo 164

de CPACA en su literal i ha dispuesto:

ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA

Page 74: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 74/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA

Sobre el plazo de caducidad del medio de Reparación Directa, el artículo 164

de CPACA en su literal i ha dispuesto:

• 09/07/07: El joven AHM, fue convidado por un soldado profesional a viajar de la ciudad

de Armenia a Pereira.

• 12/07/07: La familia se enteró por los medios de comunicación de su fallecimiento en

un   “combate” con el Ejército Nacional. El joven fue presentado como integrante de las

FARC.

•04/05/11: Luego de haber intentado la respectiva conciliación extrajudicial (23 de abrilde 2009), los familiares presentaron una demanda de reparación directa contra la

Nación-Ministerio de Defensa Nacional-Ejército Nacional.

• 23/06/11: El TA de Risaralda, rechazó la demanda por caducidad de la acción.

• 28/08/13: La SE, del CE confirmó el Auto señalando que estaba ante un caso de

Desaparición Forzada.

• 27/03/14: Se interpuso acción de tutela contra el Auto del CE.

• 25/06/14: La S4 del CE negó por falta de inmediatez la Acción de Tutela.• 12/02/15: La S5 resuelve la impugnación de la Acción de Tutela y decide revocar la

decisión de la S4 y en su lugar, ordenar que se dejen si efectos los Autos proferidos

por el TA y la S3, y por tanto ordena admitir la Demanda.

ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA

Page 75: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 75/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

S U O C SO C Ó C

“Para la Sala en aras de satisfacer una serie de derechos fundamentales, entre ellos el de acceso a la

administración de justicia; los de las víctimas, etc., se requiere, frente a dichas conductas o hechos,

exámenes diferenciados que permitan a las víctimas un acceso real y efectivo a la administración

de justicia, el cual no se satisface señalando que el individuo no acudió al aparato jurisdiccional 

en los tiempos generales señalados por el legislador para hechos acaecidos en condiciones de

normalidad institucional .

 Así, por ejemplo, en estos casos, se deja de lado el análisis de circunstancias como el hecho que los

 familiares de las víctimas pueden ser  fustigadas por los agentes del Estado  para no acudir a la

 justicia para hacer prevalecer sus derechos. Asunto este sobre el cual no se indagó en el vocativo dela referencia, y que de hecho pueden llegar a impedir un acceso real y efectivo al aparato judicial.

Por tanto, el juez de lo Contencioso en el marco de su función de garante de los derechos de los

individuos debe, antes de tomar una decisión para cerrar la posibilidad de un pronunciamiento de

 fondo sobre el asunto puesto a su conocimiento, v. gr, porque operó la caducidad, evaluar las

circunstancias de los hechos, so pena de vulnerar por esa vía intereses supremos como el de la

 justicia misma. Por ello, es importante que adelante el proceso y en el fallo, con todos los elementosdel caso, se haga el respectivo examen.” 

CE, S5, Sent. Tutela del 12/02/15

ESTUDIO DE CASO: REPARACIÓN DIRECTA

Page 76: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 76/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

1. El 28 de febrero de 1993, Sandra Catalina Vásquez Guzmán de 9 años de edad acudió

en compañía de su madre a la Estación Tercera de Policía de Bogotá, ubicada en el

Barrio Germania de Bogotá D.C., e ingresó en busca de su padre, quien se

desempeñaba como agente de policía.

2. Al tardar, su madre fue en su búsqueda encontrándola en estado preagónico en uno de

los baños de la estación, luego de ser víctima de violación. Como consecuencia de lo

anterior la menor falleció. De éste crimen se sindicó inicialmente al padre de la víctima

Pedro Gustavo Vásquez González, quien, según indica el escrito de tutela, estuvo en

detención preventiva desde el día de los hechos, hasta el 11 de junio de 1993, cuandola Fiscalía revocó la medida de aseguramiento y le concedió la libertad provisional.

3. El 13 de octubre de 1995, la Fiscalía Treinta y Uno (31), Grupo de Vida Unidad Tres

(3), ordenó la preclusión de la investigación adelantada contra el señor Vásquez

González.

4. Pasados tres años del desarrollo del proceso penal, se determinó que el autor del

crimen fue el agente en servicio Diego Fernando Valencia Blandón.

5. El 6 de agosto de 1996 se interpuso la Acción de Reparación Directa.

¿Usted como juez de instancia que decisión adoptaría sobre la admisión de la

demanda en cuanto a la caducidad de la acción?

SÍNSTESIS MEDIOS DE CONTROL

Page 77: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 77/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

 AA Ilegal

 Hecho Admvo

 Operaciones Admva

 Omisión Admva

 Ocupación por OOPP

Causas

 Acción de Nulidad

 Acción de Nulidad y

Restablecimiento

 ReparaciónDirecta

Medio de control Pretensión

Nulidad

Reparación

 AA legal

ESTUDIOS DE CASO

Page 78: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 78/79

CLASE

2Clasificación y control de los Actos Administrativos

Identifique el medio de control correspondientes para cada uno de los

siguientes supuestos:•   Se pretende obtener la indemnización por los daños causados por un

vehículo oficial.

•   Se pretende retirar del ordenamiento el decreto municipal por el cual se

estableció la restricción del parrillero.

•   Se pretende obtener el pago de acreencias laborales por parte de unaentidad pública cuando estas ya han sido negadas.

•   Se pretende reclamar la indemnización del daño causado por

desplazamiento forzado.

•   Se pretende reclamar la indemnización por los perjuicios causado por la

fuerza pública a un local comercial a causa del desalojo de los vendedoresambulantes debidamente ordenada por el Alcalde Municipal.

OTROS MEDIOS DE CONTROL

Page 79: Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

8/18/2019 Clase 2-Teoría Gral del Acto Administrativo 2 2016-1

http://slidepdf.com/reader/full/clase-2-teoria-gral-del-acto-administrativo-2-2016-1 79/79

•   Control inmediato de legalidad (Art. 136 CPACA)

•   Acción contractual (Art. 141 CPACA)•   Acción de repetición (Art. 142 CPACA)

•   Pérdida de investidura (Art. 143 CPACA)

•   Acción popular (Art. 144 CPACA)

•   Acción de grupo (Art. 145 CPACA)

•   Acción de nulidad electoral (Art. 139 CPACA)

•   Control por vía de excepción (Art. 148 CPACA)

•   Nulidad de cartas de naturaleza (Art. 147 CPACA)

•   Acción de cumplimiento (Art. 146 CPACA)