civil

El proyecto de ingeniería civily el medio ambiente

EUGENIO PELLICER ARMIÑANA* Y JOSÉ BERNARDO SERÓN GÁÑEZ**

* Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Departamento de Ingeniería de la Construcción y Proyectos de Ingeniería Civil,Universidad Politécnica de Valencia. [email protected]** Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Departamento de Ingeniería del Terreno, Universidad Politécnica de [email protected]

La presente comunicación aborda la relación de amor-odio que seplantea entre la ingeniería, especialmente la civil, y el medio ambien-te, fundamentalmente en el punto de interacción entre ambos: el eco-sistema afectado.

En la utopía del «mundo feliz» el ingeniero proyecta de modo que sudiseño sea compatible con el medio ambiente, determinando, pre-viamente, aquellos aspectos del proceso proyecto-construcción quepueden influir en el ecosistema. En la realidad de la «sociedad de con-sumo», la ecología es poco comprendida por los ingenieros, conside-rándola como una imposición político-social. Esta disonancia ha pro-ducido importantes daños medio ambientales que podrían haberseevitado si se hubiesen tomado las medidas preventivas adecuadas des-de el inicio.

El ingeniero concibe, equivocadamente por supuesto, al medio am-biente como una fuente inagotable de recursos y un inmenso verte-dero; además, el ingeniero civil, y por extensión el arquitecto, lo con-sideran como el escenario al servicio de sus representaciones.

Cualquier proyecto implica, inevitablemente algún impacto ambien-tal sobre el ecosistema, lo cual no tiene porqué ser intrínsecamentenegativo: todos los ecosistemas experimentan cambios con indepen-dencia de la acción humana. La infraestructura proyectada debe lle-gar a mantener vínculos positivos de compatibilidad con el ecosiste-

RESUMEN

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ma de modo que lo preserve, le de valor añadido como recurso, re-trase el deterioro ambiental modificando la tendencia de cambio o,incluso, restaure el sistema original alterando las condiciones exis-tentes.

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I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente

1. INTRODUCCIÓN

Para abordar las relaciones y/o implicaciones que se producen entre los proyectosde ingeniería civil y el medio ambiente parece necesario, como punto de partida, haceralgunas reflexiones sobre la significación y los conceptos que encierran estos términostan genéricos como «medio ambiente» y «proyecto de ingeniería civil», así como la pri-mera relación que, a modo reflejo, se establece entre ellos: el «impacto».

2. EL MEDIO AMBIENTE Y LOS IMPACTOS AMBIENTALES

El término «medio ambiente» no tiene un significado intrínseco definido, por elcontrario, su uso abarca todo un abanico de significados alternativos, utilizándose comosinónimo, parcial o total, de muy diversos conceptos relacionados con el «ecosistema».

La variedad de significados redunda en el modo en que se maneja el concepto,considerándose muchas veces aspectos parciales del mismo, tanto material como ide-ológicamente. Se considera de un modo fragmentado o en conjunto (en cuanto a loscomponentes biológicos y físicos, separados o integrados), emocionalmente o racio-nalmente, rayando (o entrando de lleno) en el fanatismo conservacionista o desarro-llista puro y duro.

Mientras que la humanidad a tendido siempre a supuestos antropocéntricos, el medioambiente suele entenderse en la actualidad como algo externo al hombre y del que este noforma parte, siendo fácil concluir de ello que toda actuación humana es ajena al mismo(medio ambiente «natural» frente a medio ambiente «artificial»), y por tanto negativa.

El término «impacto», en el lenguaje común, hace referencia tanto a consecuenciaspositivas como negativas; por el contrario el «impacto ambiental» se utiliza casi exclu-sivamente para designar efectos perniciosos. La verdad es que la historia, y sobre todola historia reciente, nos enseña que en la mayoría de los casos así ha sido.

Frente al «impacto ambiental», de este modo considerado, se ha opuesto el de«conservación», término que, con su alta componente estática, encierra una oposiciónal concepto de la naturaleza, evolutiva y dinámica. Muchas de las catástrofes ecológi-cas «artificiales» provocadas por el hombre se han producido a lo largo de la historiadel planeta de un modo «natural» (desaparición de especies en el proceso evolutivo,cambios climáticos por erupciones volcánicas, etc.). Una de las principales diferenciasestriba en la velocidad que la actuación humana imprime a esos procesos y las conse-cuencias multiplicativas que conlleva.

No estamos haciendo una defensa numantina de las acciones del hombre o preten-diendo darle una patente de corso que le permita actuar por encima de todo; pero lanegación total para dichas actuaciones, o la «conservación» a ultranza de un estado de-terminado, puede resultar también muy negativa para la naturaleza, sobre todo si con-sideramos que el hombre es también una especie biológica incluida en el ecosistema(Istock, 1973). Se trata de que las actuaciones del hombre, como integrante del medioambiente, tengan un dinamismo positivo.

Por supuesto, el meollo de la cuestión radica en determinar cuando el dinamismo espositivo o negativo y, sobre todo ¿en qué y con qué escala de medida y/o apreciación?;principalmente porque los impactos pueden ser muy diversos, tanto en tipología como

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El proyecto de ingeniería civil y el medio ambiente

en magnitud y consecuencias, y no solo los impactos «materiales» (en el medio bioló-gico o en la «materia» del medio físico, en cuanto afección al medio biológico) sino tam-bién los «sensoriales», que no afectan a la evolución natural del planeta pero si a la per-cepción que (el ser humano) tiene del mismo (impactos paisajísticos).

En líneas generales, podrán tener escalas de variación en:

� Génesis (evitables-inevitables).� Materialidad (real y tangible o subjetivo-percepción humana).� Grado de percepción (manifiesto o enmascarado).� Efecto singular o multiplicativo (como acción aislada o desencadenante de pro-

cesos).� Magnitud (del impacto propiamente dicho, de su extensión espacial, temporal,...).� Corrección o atenuación (irreversible-atenuable-reversible),...

Asumido que la actividad humana va a generar impactos en mayor escala e inten-sidad que lo puede hacer otra especie animal, la valoración de un impacto (en cual-quiera de sus escalas) y/o comparación con otro alternativo, será de gran dificultad, ade-más de un punto imprescindible para poder ordenar adecuadamente las actuacioneshumanas. Esta valoración, en los proyectos de ingeniería civil, se lleva a cabo a travésde los Estudios de Impacto Ambiental.

3. LOS IMPACTOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS

Toda actividad humana requiere, en mayor o menor medida, de infraestructuras. Losimpactos de estas infraestructuras tendrán toda la diversidad de características expuestasanteriormente, pero será muy importante discernir los impactos en función del momen-to del «ciclo vital» (dentro del proceso proyecto-construcción que se comentará más ade-lante) de la infraestructura en el que se producen, pudiendo considerarse tres fases:

Proyecto y definición

Elección, obtención y/o Proceso y método Como elementofabricación de las materias ➤ de construcción ➤ implantadoprimas para la realización o implantación Proceso de explotación

En la primera fase (qué y con qué se va a construir) quedarán definidos los pará-metros que gobernarán parte de los impactos que se generen en el resto de las fases(fundamentalmente el impacto como «elemento implantado» en la naturaleza).

En esta primera fase hay que distinguir claramente, dentro del proyecto y defini-ción de la infraestructura, la elección de los materiales con que se realizará, cuya fa-bricación o proceso de obtención puede generar impactos que no deben considerarseajenos a la infraestructura. En otros casos un proyecto más «adecuado ecológicamen-te» que otro puede basarse en impactos de partida no deseables. Por ejemplo, en laconstrucción de un muro, dejando a parte los posibles impactos como barrera biológi-ca, etc, se buscará que el impacto visual sea el mínimo; esto se consigue con los de-nominados «muros verdes» frente a los clásicos de hormigón; el muro verde se «inte-gra» totalmente en la naturaleza pero, para su construcción, se utilizan productosgeosintéticos que pueden estar formados por compuestos no reversibles y tener proce-

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sos de fabricación altamente contaminantes. La ventaja del muro verde frente al dehormigón puede verse reducida si se comparan los potenciales contaminantes de la fa-bricación e implantación en la naturaleza de los geosintéticos y del hormigón.

En la segunda fase (cómo se va a construir) pueden producirse en muchas ocasio-nes los mayores niveles de impacto negativo. Los métodos utilizados, generalmente aje-nos a las infraestructuras, pueden quedar al margen de la «fiscalización» a la que se vasometer (estudios de impacto ambiental, etc.).

A la última fase (qué presencia material tiene lo que se ha construido y cómo funcio-na) es a la que más atención suele prestarse, aunque no siempre justificadamente. Es muyimportante diferenciar entre las «infraestructuras pasivas» e «infraestructuras activas».

Las primeras (p.e. un viaducto o un muro) corresponden a infraestructuras que ensu uso no tienen un «intercambio» con el medio natural y producen solo impactos vi-suales cuando se ha realizado una cuidadosa planificación de la primera y segunda fase,existiendo siempre métodos para disminuir e incluso eliminar los impactos físicos dela fase final (barreras biológicas, ruidos, etc.).

Las «infraestructuras activas» son aquellas que presentan intercambios de «entra-da» y «salida» con la naturaleza, y el impacto puede ser variable según su modo defuncionamiento. (p.e. una estación depuradora).

Desde luego, en la mayoría de los casos, no existen unas características claras quepuedan delimitar que una infraestructura es de un tipo u otro, e incluso algunas, conun marcado carácter estático, pueden provocar cambios enormes en el medio ambien-te (p. e., una presa).

Todos estos aspectos deben estudiarse y desarrollarse, como se dijo, en el Estudiode Impacto Ambiental dentro del Proyecto de Ingeniería Civil.

4. EL PROYECTO DE INGENIERÍA CIVIL

Podemos definir un proyecto como la acción de idear, trazar, disponer o proponer elplan y los medios para la ejecución de una cosa (acepción 2.a del Diccionario de la R.A.de la Lengua), es decir, la combinación de recursos unidos en una organización tem-poral para conseguir un propósito determinado. Esta definición de proyecto es la másutilizada en ingeniería industrial así como en el mundo sajón («project»).

No obstante, la acepción 5.a del Diccionario de la R.A. de la Lengua considera unproyecto como un conjunto de escritos, cálculos y dibujos que se hacen para dar idea decómo ha de ser y lo que ha de constar una obra de arquitectura o ingeniería, lo que sig-nifica un conjunto de documentos ordenados para proceder con precisión a ejecutaruna obra o poner en explotación un servicio. Esta definición de proyecto es la habi-tualmente utilizada en ingeniería civil y arquitectura; en el mundo sajón se emplea laexpresión «design project».

Es obvio que la acepción 2.a del Diccionario de la R.A. de la Lengua es más amplia,e incluye la 5.a.

En cualquier caso, el paso de la idea a la realidad («proyecto» según la acepción 2.a

del D.R.A.L.) es un proceso durante el cual se precisa, durante diferentes fases ade-

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cuadamente programadas y desarrolladas, la redacción de uno o varios proyectos (se-gún la acepción 2.a del D.R.A.L.) que den lugar a la ejecución de las obras previstas enellos y a su posterior explotación.

Por lo tanto podemos diferenciar en todo el proceso tres fases: diseño (redacción deproyectos), construcción (ejecución de obras) y uso y explotación de la infraestructura.

Este proceso tiene como puntos de partida:

1. La detección de la necesidad o del problema.2. La decisión de resolverlo.3. La planificación inicial.

A continuación se adjunta el esquema general del proceso resumido:

Durante la fase de diseño deben plantearse las posibles alternativas existentes, ana-lizar la viabilidad de las mismas y, a través de un estudio comparativo, justificar la pro-puesta de la solución que se considere más idónea en los aspectos técnicos, medio am-bientales, constructivos, estéticos y económicos. Esta solución posteriormente debequedar suficientemente definida, descrita y valorada en los correspondientes documen-tos constituyentes del proyecto para poderse construir y explotar. En definitiva, la fasede diseño consiste en:

� Planteamiento de alternativas.� Análisis comparativo de su viabilidad.� Justificación de la solución propuesta, desde el punto de vista:

� — Técnico.� — Social.� — Medio ambiental.� — Constructivo.� — Estético.� — Económico.

� Redacción de los documentos necesarios para su construcción y explotación.

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PROMOTOR

DETECCIÓN DE UNA NECESIDAD O DE UN PROBLEMANECESIDAD DE RESOLVERLO

PLANIFICACIÓN INICIAL

FASE DE DISEÑO

FASE DE CONSTRUCCIÓN

FASE DE USO Y EXPLOTACIÓN

Si el promotor es la administración pública estamos en presencia de una obra pú-blica. ¿Cuáles son las características de una obra pública?:

� Es construida directamente por encargo de un ente público.� Es construida por necesidad o conveniencia general.� Está ligada a la acción de fomento que debe asumir la administración pública en

torno a los intereses generales.� Da lugar a problemas técnicos, jurídicos, institucionales y político-administra-

tivos.� Puede ser fruto de la planificación, adelantándose a los acontecimientos, o de la

demanda social.

En la Administración Pública, el nacimiento de una idea, ya sea para mejorar una si-tuación actual o solucionar un problema existente, supone el desencadenar toda la ma-quinaria administrativa para que se redacten los estudios y proyectos necesarios y, pos-teriormente, se ejecuten las obras correspondientes que conviertan la idea en realidad.

Para las obras públicas es de aplicación de Ley de Contratos de las Administracio-nes Públicas (Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16/06/00 por el que se aprueba el tex-to refundido de las leyes 13/1995 y 53/1999). El artículo 124 de la Ley especifica el es-quema genera que debe seguir el proyecto:

1. Memoria.Incluye los siguientes anejos obligatorios:

� Estudio geotécnico.� Replanteo.� Programa de trabajos.

2. Planos.3. Pliego prescripciones técnicas particulares.4. Presupuesto:

� Mediciones.� Cuadros de precios.� Presupuesto.

5. Estudio de seguridad y salud.6. Estudio de impacto ambiental

Obligatorio según indique la legislación ambiental vigente.7. Estudio económico-financiero.

Obligatorio cuando las obras vayan a ser objeto de concesión administrativa.8. Reglamento de explotación.

Obligatorio cuando las obras vayan a ser objeto de concesión administrativa.

En el sector privado los proyectos de obras de ingeniería civil no tienen la obliga-ción de seguir el formato de la administración pública. No obstante, es habitual en lamayoría de los casos que el esquema general sea el mismo, debido fundamentalmentea la costumbre establecida y a la supervisión realizada por los Colegios Profesionales.

5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

En el crepúsculo del siglo XIX, en Estados Unidos aparecen los primeros movi-mientos ecologistas basándose en las ideas de John Muir (el Sierra Club se fundó en

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1896). A principios del siglo XX Roosevelt afirmó, proféticamente, que la conservaciónde los recursos naturales no es sino el paso previo al problema más general del rendimien-to nacional.

En el proceso proyecto-construcción, descrito anteriormente, el punto de partida esla satisfacción de una necesidad o la resolución de un problema. En la segunda mitaddel siglo XX, aparece un elemento nuevo en este proceso: la necesidad de no agredir almedio ambiente y de gestionar adecuadamente los recursos naturales (al margen de lasnecesidades particulares de cada proyecto).

En 1969 la Environmental Policy Agency (EPA) de los Estados Unidos promulgó laNational Environmental Policy Act (NEPA) con el objetivo de: declarar una política na-cional que incremente la productiva y disfrutable armonía entre el hombre y su medio am-biente; promover esfuerzos que prevengan o eliminen el daño al medio ambiente y a la bios-fera y estimule la salud y la seguridad del hombre; enriquecer el entendimiento de lossistemas ecológicos y de los recursos naturales importantes para la nación; y establecer unConsejo de Calidad Ambiental.

Además, previamente a que en Europa se iniciara el proceso legislador ambiental,los Estados Unidos promulgaron leyes complementarias a la NEPA:

� The clean air act (1970).� The occupational safety and health act (1970).� The endangered species act (1973).� The resource conservation and recovery act (1976).� The toxic substances control act (1976).� The clean water act (1977).

En Europa se publicó la Directiva sobre Evaluación de los Impactos sobre el MedioAmbiente de ciertas Obras Públicas y Privadas (85/337/CEE), el 27 de Junio de 1985,ampliada y modificada posteriormente por la Directiva 97/1 1/CE (3 de marzo de1997).

La adaptación a la legislación estatal española se traduce en la Ley de Evaluación deImpacto Ambiental (1302/1986), Real Decreto Legislativo del Ministerio de Obras Pú-blicas, Transportes y Medio Ambiente (28 de Junio de 1986), ampliado y modificadopor el Real Decreto Legislativo 9/2000 (6 de Octubre de 2000). El desarrollo de la leyse plasma en el Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental (1131/1988), Real De-creto del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente de 30 de Sep-tiembre de 1988.

Por su parte, las comunidades autónomas han desarrollado su propia legislaciónambiental.

La bibliografía más útil existente en la actualidad son las recomendaciones y orien-taciones publicadas por Ministerio de Medio Ambiente a finales de la década de losochenta, recogidas en las «Guías metodológicas para la elaboración de Estudios de Im-pacto Ambiental». Hasta el momento se han editado:

� Carreteras y ferrocarriles.� Grandes presas.� Repoblaciones forestales.� Aeropuertos.

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En la actualidad, el Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental (1131/1988),establece, en sus artículos 13 al 22, el procedimiento estatal a aplicar:

� Iniciación y consultas:

� — El promotor facilita al órgano de medio ambiente competente una memoria-resumen con las características principales del proyecto a realizar.

� — El órgano de medio ambiente competente dispone de diez días para realizarconsultas a personas, instituciones y otras administraciones afectadas. El pla-zo máximo de respuesta de los consultados es de treinta días. En caso de queel proyecto afecte a la flora, fauna, espacios naturales protegidos o terrenosforestales es preceptiva la consulta con el Instituto para la Conservación de laNaturaleza.

� Recibidas las contestaciones a las consultas del órgano administrativo de medioambiente, éste dispone de veinte días para facilitar al promotor su contenido, asícomo las consideraciones que estime oportunas que deban tenerse en cuenta enla redacción del Estudio de Impacto Ambiental.

� Redacción del Estudio de Impacto Ambiental.� El Estudio de Impacto Ambiental, junto con el proyecto del que forma parte (es-

tudio informativo, anteproyecto, proyecto básico o de construcción, según elcaso), se somete al trámite de información pública (treinta días hábiles, comomínimo).

� El órgano competente remite al órgano administrativo de medio ambiente el Estu-dio de Impacto Ambiental, el proyecto y las alegaciones efectuadas durante el pe-riodo de información pública, junto con las observaciones que estime oportunas.

� El órgano administrativo de medio ambiente comunica al redactor del proyectolos aspectos que deben ser completados en el Estudio de Impacto Ambiental, fi-jando veinte días para su cumplimiento.

� Una vez completado el Estudio de Impacto Ambiental, el órgano administrativode medio ambiente formula la Declaración de Impacto Ambiental, determinando,únicamente a efectos ambientales, la conveniencia o no de llevar a cabo el pro-yecto.

� La Declaración de Impacto Ambiental se remite al órgano administrativo que hade autorizar el proyecto y se pública en el Boletín Oficial del Estado o en el Dia-rio Oficial de la Comunidad Autónoma correspondiente.

La metodología utilizada debe ajustarse a la normativa previamente enumerada,cuando sea de aplicación. El esquema a seguir, en la mayoría de los casos, se ciñe alsiguiente modelo:

1. Descripción de la actuación y sus acciones derivadas.2. Planteamiento general de alternativas y justificación de la solución adoptada.3. Análisis del estado actual del medio donde se va a desarrollar la actuación, me-

diante la delimitación del ámbito de estudio.4. Identificación de las acciones susceptibles de producir impactos.5. Descripción de los impactos que se producirían sobre los diferentes elementos

que constituyen el medio.6. Valoración de los impactos.7. Propuesta de medidas protectoras y correctoras o recomendaciones que mini-

micen, compensen o anulen los impactos estimados.

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8. Establecimiento del Programa de Vigilancia Ambiental que contemple el segui-miento de la aplicación de las medidas correctoras propuestas, así como, la vi-gilancia de posibles detecciones de impactos no previstos en fases anteriores.

9. Documento de síntesis del Estudio, donde se expongan de forma esquemáticalos impactos más relevantes, las medidas protectoras y correctoras, el Progra-ma de Vigilancia Ambiental y las conclusiones.

Prácticamente todas las comunidades autónomas disponen de su propia ley y, enalgunos casos también, de su reglamento, por lo que la dispersión legislativa es muygrande y se producen notables incongruencias (Hernández Fernández, 1999):

� Nomenclatura utilizada a lo largo del proceso.� Tipología de obras afectadas por el proceso (más de 400 tipos).� Número de obras proyectadas afectadas por el proceso (variando entre 1 en La

Rioja y 1.259 en la Comunidad Valenciana).

Un caso digno de reflexión es el de la Comunidad Valenciana que concentra el 75%de Declaraciones de Impacto Ambiental de toda España relativas a planeamiento urba-nístico y territorial. Según la legislación ambiental valenciana cualquier instrumento deordenación del territorio (planes generales y normas subsidiarias incluidos) está sujetoobligatoriamente a la Evaluación de Impacto Ambiental. Personalmente creemos que losinstrumentos de ordenación territorial, como paso previo a la construcción de infraes-tructuras, deberían someterse siempre a Evaluación de Impacto Ambiental.

6. EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El Estudio de Impacto Ambiental debe consistir en una evaluación ambiental justi-ficada que permita establecer un balance entre la naturaleza existente, cuando ésta pue-da resultar afectada por la obra que se proyecta, y la que se presuma en el futuro, e in-cluya los efectos de las medidas correctoras cuando corresponda.

Dependiendo del análisis y del desarrollo de los trabajos realizados durante la fasede diseño se plantearán diferentes alternativas de redacción del Estudio de Impacto Am-biental. En general, la mayor parte de casos pueden reducirse a dos, tal y como se ex-pone a continuación:

� El Estudio de Impacto Ambiental se redacta conjuntamente con el Estudio In-formativo, Anteproyecto o Proyecto Básico. Esta combinación presenta dos ven-tajas incuestionables:

� — El Estudio de Impacto Ambiental influye en el planteamiento de alternativasy en la justificación de la solución adoptada.

� — En el posterior Proyecto de Construcción se recogen las conclusiones de laDeclaración de Impacto Ambiental, tanto en el diseño como en la valoracióny exigencia de las medidas correctoras y protectoras del Estudio de ImpactoAmbiental.

� — El Estudio de Impacto Ambiental se incluye como un documento inde-pendiente dentro del Estudio Informativo (doc. n.o 3), Anteproyecto (doc. n.o

4) o Proyecto Básico (doc. n.o 4).� — Es de destacar positivamente el planteamiento que realiza, en este senti-

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do, la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento. Los Plie-gos de Prescripciones Técnicas Particulares que rigen los concursos para lacontratación del Estudio Informativo prevén tres fases que, a su vez, comple-mentan el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental:

� — En la fase A se recopilan los datos básicos necesarios para definir la zona deestudio al objeto de calificarla desde el punto de vista medio ambiental y po-der obtener los corredores compatibles con el mismo. De este modo se ob-tienen alternativas integradas en el medio ambiente y con los criterios de fun-cionalidad previstos.

� — En la fase B se analizan cada una de las alternativas planteadas con el finde establecer el impacto ambiental residual, la funcionalidad y el coste. Fi-nalmente se opta por la solución óptima aplicando el método multicriterio.Con esta fase se finaliza el documento que sirve de base a la informaciónpública y se pone en marcha el procedimiento de Declaración de ImpactoAmbiental.

� — En la fase C se contestan las alegaciones producidas durante la informaciónpública y se incorporan al Estudio Informativo las prescripciones de la De-claración de Impacto Ambiental.

� — En el posterior Proyecto de Construcción se adjunta un anejo de Orde-nación Ecológica, Estética y Paisajística donde se incluyen las medidas co-rrectoras y protectoras a considerar, tanto en fase de construcción como deexplotación, y cualquier otro tipo de prescripciones derivadas de la Declara-ción de Impacto Ambiental, así como el embellecimiento y protección de laszonas marginales de la obra. Específicamente se desarrolla el Programa de Vi-gilancia Ambiental.

� El Estudio de Impacto Ambiental se incluye en el Proyecto de Construcción, sino se han redactado previamente ninguno de los estudios anteriores. Esta com-binación no es aconsejable porque las conclusiones de la Declaración de Impac-to Ambiental pueden contradecir el diseño del Proyecto de Construcción, quetendría que rehacerse. En este caso el Estudio de Impacto Ambiental se adjuntacomo un documento independiente (documento n.o 6) o como un anejo más deldocumento n.o 1: «Memoria» (lo cual no es correcto).

7. EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y SUS ACTORES

No vamos a entrar aquí en como debe realizarse un Estudio de Impacto Ambientalni en cual debe ser su contenido exacto; la variabilidad de las infraestructuras, de losposibles impactos y de las formas de producirse estos, exige más espacio del que aquíse dispone y además, hay bastante literatura al respecto. En el apartado anterior se hatratado el Estudio de Impacto Ambiental y ahora nos centraremos en la reflexión dequien o quienes deben ser los actores del Estudio de Impacto Ambiental: ¿La Ingenie-ría Civil o las Ciencias Ambientales?

En el primer momento en que se plantea la necesidad (y tras ello la obligatoriedad)de realizar el Estudio de Impacto Ambiental, es el ingeniero civil quien lo hace. La for-mación ambiental, de partida, es mínima y así se proyectan y/o construyen infraestruc-turas de alto impacto. Los ingenieros tienden a contemplar el mundo como una fuenteinagotable de recursos y un inmenso escenario donde llevar a cabo sus representaciones.

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Con la preparación adecuada y el asesoramiento de expertos en Ciencias Ambien-tales, las «trabas» de la situación anterior se transforman en «reparos», y se diseñan in-fraestructuras de menor (pero aún alto) impacto.

La mejora de la situación no debe obtenerse con una preparación ambiental «ex-trema» por parte del ingeniero, sino a través de la ejecución del Estudio de ImpactoAmbiental por parte de un equipo multidisciplinar, de Ingeniería Civil y de CienciasAmbientales. El ingeniero debe tener una formación ambiental adecuada, lo mismo queel experto en ciencias ambientales debe, para este propósito, estar orientado al campode la ingeniería, pues de lo contrario cabe que contemple el mundo como un inmensolienzo intocable.

La implantación de una infraestructura humana en el medio ambiente puede reali-zarse de tres modos:

1. Primando la infraestructura sobre el medio.2. Primando el medio sobre la infraestructura.3. Integrando la infraestructura en el medio.

En el primer caso la infraestructura degrada o destruye el medio, con un procesoirreversible, de modo que éste evoluciona hacia un nuevo ecosistema más pobre e in-estable.

La consideración del medio por encima de todo conduce a infraestructuras inútiles(o que no se llevan a cabo) que terminan también dañando al ecosistema, sobre todosi tenemos en cuenta que el hombre también forma parte del mismo.

En lo que puede parecer la utopía del «mundo feliz» el ingeniero proyectará demodo que su diseño sea compatible con el medio ambiente, determinando previamen-te, con un equipo multidisciplinar, aquellos aspectos del proceso proyecto-construcciónque pueden influir en el ecosistema.

En la realidad, cualquier proyecto implica, inevitablemente, algún impacto ambien-tal residual, lo cual no tiene porqué ser intrínsecamente negativo: todos los ecosistemasexperimentan cambios con independencia de la acción humana. La infraestructura pro-yectada debe llegar a mantener vínculos positivos de compatibilidad con el ecosistemade modo que lo preserve, le de valor añadido como recurso, retrase el deterioro am-biental modificando la tendencia de cambio o, incluso, restaure el sistema original al-terando las condiciones existentes (Yeang, 1995); en una palabra que la infraestructu-ra forme parte del medio ambiente.

8. REFERENCIAS

BUCHHOLZ, R. A.; MARCUS, A. A., y POST, J. E. (1992). Managing Environmental Issues: aCasebook, Prentice-Hall.

HERNÁNDEZ FERNÁNDEZ, S. (1999). El ingeniero de Caminos y el Medio Ambiente, III Con-greso Nacional de Ingeniería Civil, tomo I, pp. 269-276.

ISTOCK, C. A. (1971). «Modern Environmental Deterioration as a Natural Process», In-ternational Journal of Environmental Studies, núm. 1, pp. 151-155.

YEANG, K. (1995). Designing with nature. The ecological basis for architectural design,McGraw-Hill, Inc.

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