ISBN: 978-9972-674-09-9

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Ciudades sostenibles y cambio climático: desafíos, experiencias.Seminario internacional, Lima 17 al 19 de septiembre 2014

© Deestaedición:PontificiaUniversidadCatólicadelPerú.InstitutodeCienciasdelaNaturaleza,TerritorioyEnergíasRenovablesAv.Universitaria1801,Lima32,PerúTeléfono:(51-1)626-2000anexo3060Correoelectrónico:inte@pucp.peSitioweb:http://inte.pucp.edu.pe/

La publicación de este libro se realiza gracias al aporte económico de laAgenciaFrancesadeDesarrollo(AFD)ydelaFundaciónAvina.

Coordinación editorial: MaríaIsabelMerino

Comité editorial:LuisMiguelArtieda,MartínBeaumont,GuisselleCastillo,EléonorePocry,JessicaTantaleán

Relatores:LourdesChocano(Coordinadora),MaritaMariluz,SilviaMoreno,BrunoPortillo,DiegoSaldarriaga,MarioTavera,ylacolaboracióndeLilianaMiranda.

Corrección de estilo:DianaCornejo

Fotografía: DelSeminario:DanyFreitasDelaciudaddeLima:GladysAlvaradoJourde,RoobertJiménezReyes,FernandoPérezChanduví,RosaVillafuerte

Carátula:GerardoHurtado

Diagramación e Impresión:TareaAsociaciónGráficaEducativaPsje.MaríaAuxiliadora156-164,Breña

HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionalN°2014-17714ISBN:978-9972-674-09-9

Noestápermitidalareproducciónparcialototaldeestelibro,sutratamientoinformático, su transmisiónpor cualquier formaomedio, sea electrónico,mecánico,porfotocopiauotros,sinlaautorizaciónexpresadeloseditores.

ImpresoenelPerú.

PanorámicaciudaddeLimaFotógrafa:GladysAlvaradoJourde

Tabladecontenidos

Presentación 7

Introducción 13

Panelestemáticos

Tema1: Ciudadessosteniblesycambioclimático enelcontextointernacional 21

Tema2: Ciudadesyterritorio:estrategiase instrumentosdeplanificaciónencambio climático 27

Tema3: Ciudadesyterritorio:gestiónderiesgos asociadosacambioclimático 33

Tema4: Adaptación:gestiónintegradaderecursos hídricos 39

Tema5: Adaptación:ecosistemasybiodiversidad 45

Tema6: Mitigación:movilidadytransportesostenible 53

Tema7: Mitigación:construcciónsostenibleyeficienciaenergética 59

Tema8: Financiamientoparalaadaptaciónymitigación enlasciudades 65

Tema9: Gobernanzadeciudades 71

Tema10:Compromisodelasciudadesfrentealcambioclimático 77

Conclusiones 83

PanorámicaciudaddeLimaFotógrafa:GladysAlvaradoJourde

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Presentación

Elcambioclimáticoestásucediendoaquíyahora;noesunahipótesis de trabajo o un escenario probable para el año2100. El cambio climático está derritiendo los glaciares ycalentandolosocéanos.Nuestroestilodevidaydeconsumoenlasciudadesestálanzandoalabiosferamilesdemillonesdetoneladasdedióxidodecarbono(CO2)yotrosgasesyquímicos,comoelfósforo,queestánrompiendoelbalancequímicoylosciclosnaturalesquegobiernannuestravida.

Mientras se mantenga el modo actual de crecimientoy consumo en las ciudades, altamente demandantede energías fósiles y de recursos hídricos, que ocupa ydestruye territorios, recursos y ecosistemas a un ritmosuperlativamente mayor que el propio crecimiento dela población que absorbe, el cambio climático seguiráagravándose y poniendo en riesgo la supervivencia denuestromundo.

Yahemostraspasadoesa“zonasegura”devidaenlatierra,de modo que uno de los principales efectos del cambioclimáticoeselincrementoenlaintensidadyfrecuenciadelos desastres que vuelvemás vulnerables a las ciudades.Hayuna interacciónperversa aquí: esto sucededebidoalmodocomolaurbanizaciónabsorbeydestruyeterritorios,queasuvezprestanservicioscríticospara laseguridadylavidade lamismapoblaciónurbana—einclusomásalláde ella—, empezando por el serviciomás importante detodos:laproducciónyconservacióndeaguaenlascuencasyacuíferos.

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Muchas ciudades, afortunadamente, están creando yadoptando alternativas demodos de vida sostenibles entransporte, gestión de residuos sólidos, gestión de agua,producción de energía, en construcción de viviendas yedificaciones,eneldesarrollodeeconomíasverdes,entreotrosmuchos campos claves para las políticas públicas yparaelfuturodelahumanidad.

Porello,unconjuntodeorganizacionespúblicasyprivadas,nacionales e internacionales, que trabajamos por eldesarrollosostenible,decidimossumaresfuerzosytrabajarjuntos para aprender de las experiencias en marcha endiferentes ciudades alrededor del mundo e intercambiarconocimientos para ponerlos a disposición de los principales actoresdelaciudadydelasostenibilidad.

Con este fin, organizamos el seminario internacionalCiudades Sostenibles y Cambio Climático que se llevó acaboenLimaentreel17y19desetiembrede2014,dondesecompartieron las experiencias dedocepaíses (Argentina,Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, EstadosUnidos,Francia,Holanda,México,SudáfricayPerú),comoun evento preparatorio a la Vigésima Conferencia de lasPartesdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(COP20),quesedesarrollaráenestamismaciudadendiciembrede2014yqueconstituyeunadelasúltimasoportunidadesquetienenloslíderesmundiales,gobiernosnacionalesysubnacionales,representantesdelasociedadcivilydelempresariadoparaalcanzarunacuerdoclimáticoambiciosoyalavezrealista.

Dado que la temática vinculada con el cambio climáticoes vasta, nos concentramos en aquellos temas queconsideramos prioritarios para su abordaje desde laspolíticaspúblicasnacionalesylocales.Porello,elseminario—yahoraeste texto—, luegodemirar losesfuerzosquesevienenhaciendodesde laMunicipalidadMetropolitanade Lima y del Ministerio del Ambiente por definir unaAgenda de Ciudades Sostenibles para la ciudad de Limay para las ciudades del país, y de mirar los desafíos quese están abordando en el contexto internacional, centra

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el debate en ocho dimensiones clave para hacer frenteal cambio climático desde las ciudades: (i) estrategias einstrumentos de planificación; (ii) gestión de riesgos; (iii)gestión integradade recursoshídricos; (iv)ecosistemasybiodiversidadurbana;(v)movilidadytransportesostenible;(vi) construcción sostenible y eficiencia energética; (vii)financiamiento para la adaptación y mitigación; y (viii)gobernanzafrentealcambioclimáticoenlasciudades.

Esperamosqueestetexto,queesunabrevesíntesisdelasexperiencias compartidas en estos tres días, contribuyaal debate público y a la implementación de políticas yprogramasquehagan frenteaesta realidad, tantodesdelos territorios como desde las ciudades, especialmente en elcontextodelaCOP20,quebienpodríaserconsideradacomoelforodelasostenibilidadmundial.

Por los organizadores:

- Ministerio del Ambiente - Municipalidad Metropolitana de Lima - InstitutodeCienciasdelaNaturaleza,Territorioy

EnergíasRenovablesdelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú(INTE-PUCP)

- AgenciaFrancesadeDesarrollo(AFD) - FundaciónAvina - FondoMiVivienda - CAF-BancodeDesarrollodeAméricaLatina

Gamarra,LaVictoriaFotógrafa:GladysAlvaradoJourde

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Introducción

Agenda de ciudades sostenibles que se adaptan al cambio climático

DesdequeelPerúfueanunciadocomopresidentedelaCOP20yLimacomo la sede de esta reunión, hemos emprendido acciones orientadas a generar una agenda que incluya el enfoque de cambio climático enlagestiónpúblicayen la inversiónprivada,planteandounasinergiadetemas ambientales, sociales y económicos para una adecuada gestiónlocal,pueslasautoridadeslocalescumplenunpapelclaveenelcaminohacialasostenibilidad.

En este año 2014, en el que también se han celebrado las eleccionesregionales y municipales en el Perú, nos encontramos frente a unaoportunidad clave para poner en agenda la sostenibilidad del planeta,la inclusión y equidad social, la calidad de vida de sus habitantes,gobernantes y ciudadanos responsables yla planificación con enfoqueterritorialparareducirriesgosyvulnerabilidadantedesastresnaturalesyasegurarelflujoderecursos,bienesyserviciosysumanejoadecuado.

EsopermitedefinirunaAgendaBásicadeCiudadesSosteniblesqueseadaptanalcambioclimático,conlossiguientescomponentes:

1. Ciudadyterritorio(planificación)2. Vulnerabilidadyriesgos3. Movilidad/transporte4. Construcciónsostenible5. Calidadambiental(aire,suelo,agua)yresiduos6. Recursoshídricos7. Eficienciaenergética

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8. Áreasverdes/biodiversidadurbana9. Marinocostero10. Seguridadalimentaria/agriculturaurbana

Lapromocióndeestaagendabásicaesimportanteydebeservalidaday liderada por los gobiernos locales con el apoyo del Ministerio delAmbiente (MINAM) y otras autoridades y actores no estatales. Estaagendadegestiónlocaldebecontribuiraresolverlosproblemasenlasciudadesyloscausadosporellas,paramejorarlacalidaddevidadesushabitantesypermitirquelasciudadescumplansurolfundamentalenlamitigaciónyadaptacióndelosefectosdelcambioclimático.

Para alcanzar la sosteniblidadde las ciudades, es necesario incorporarexigenciasclarasdeplanificaciónydeevaluacióndelaspotencialidadesterritoriales. Pero además, hay que preocuparnos del capital humanonecesario para enfrentar estos cambios, generando mecanismos queencausenlavocacionylaaptitud,ydesarrollenocupacionesquetenganen cuenta el cuidado de las condiciones naturales de los territorios, las dinámicassocioeconómicas,lafuncionalidadespacialylacultura,entreotrosaspectos.

Sobre el particular, corresponde aprovechar la normativa deOrdenamientoTerritorial(OT),unodelosmecanismosconlosquecuentaelpaísyquedisponedeunmarcojurídicodecompetenciascompartidasen todos los niveles de gobierno. Estemecanismo permite articular alosactoresquemarcanladinámicadelterritorio,asícomoconocersuspotencialidades y limitaciones. A través de sus instrumentos técnicos,el mecanismo de OT orienta la ocupación ordenada y uso sostenibledel territorio, considerando criterios económicos, socioculturales, ambientaleseinstitucionales.

Como rector en la materia, el MINAM viene realizando importantesesfuerzos para fortalecer las capacidades de regiones ymunicipios enestaestratégicafunciónquecontribuyeamejorarlagestiónymanejodetierrasenelPerú.

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Lima: cambio climático, resilencia y sostenibilidad

LimacontribuyeprácticamentealamitaddelPBInacional(48%).Productodesucrecimiento,engranmedidadesordenado,albergahoyendíaaunterciodelapoblaciónperuana.Peseasuimportanciaparaelpaís,cuentaconunrégimenespecialadministrativofragmentado(distrital,provincialyregional).Estasyotrasvariableslaconviertenenunacapitalaltamentevulnerable al cambio climático, que demanda iniciativas efectivas queasegurensusostenibilidadeneltiempo.

Estrategia Metropolitana: C. Lima

LaMunicipalidadMetropolitanadeLima,conscientedelaproblemáticadelcambioclimático,haemprendidodiversasaccionesenestefrente.Unodelosprimerospasosfuelaelaboracióndela“EstrategiadeAdaptaciónyAccionesdeMitigaciónde laProvinciadeLimaalCambioClimático”(Estrategia C. Lima), elaborada a través de un proceso participativo ymultisectorial.Así, la Estrategia C. Lima aparece comoun instrumentodegestiónambientalquedefineprioridades,e incorpora laadaptaciónymitigaciónfrentealcambioclimáticocomountematransversala laspolíticas,programasyaccionesmunicipales.

Paralaformulacióndedichaestrategiasetomócomobaseinformaciónconfiable y actualizada, generada por diversos estudios de autoríanacionaleinternacional,talescomoelproyecto“Gestiónsostenibledelaguaylasaguasresidualesencentrosurbanosencrecimientoafrontandoel cambio climático. Conceptos para Lima Metropolitana - LiWa”, eldocumento“LaEconomíadelasciudadesbajasencarbonoyresilientesalClima”yelproyecto“HuelladeCiudades”.

Deellossesabequeenel2012Limaemitió15,4millonesdetoneladasdeCO2e,yqueal2030,enunescenarioBusiness as usual,podríamosllegar a 28,6millones. No obstante, se evidencia que el factormáscrítico en la vulnerabilidad de Lima es el agua. En el 2012, la huellahídricafuede6,4billonesdem3,másde10veceslademandaanualdeloscapitalinos.

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Municipalidad Metropolitana de Lima en acción

Paralelamente, desde el 2011 se inició la implementación de medidas en materia de gestión urbana que tienen directa contribución alcambio climático: la reforma del transporte, la conservación deecosistemasnaturales,incrementodelverdeurbano,mejoramientodeasentamientos poblacionales consolidados ubicados en laderas, entre otras.

Elloreflejaclaramentequelasmedidasrelacionadasalcambioclimáticosonintegralesyestánvinculadasamásdeunapolíticaurbanapública.Asimismo, subraya la necesidad de presupuesto público concretoy/o, de la promoción de iniciativas público privadas que permitanimplementarlas.

Transporte.EnLima, laprincipalfuentedeemisionesgasesdeefectoinvernadero(GEI)provienedeltransporte(36%).LaimplementacióndelaReformadelTransportehasidosindudaunodelosprincipalesretosde la actual gestión. Esta reforma comprende una serie demedidas:congelamientodeflotaparafrenarelingresodemáscombisalsistemadetransportepúblico;elprogramadechatarreodevehículosantiguos,que reduce gradualmente el excedente de unidades vehiculares; laimplementación del bus patrón, conmotor a gas, de gran capacidadymenos emisiones contaminantes; la implementación de corredoresviales segregados y complementarios; el reglamento de transporteurbano; el ordenamiento de las avenidas principales para agilizar eltránsito;elregistroyregulacióndetaxis; lapromocióndeltransporteno motorizado a través de la implementación de infraestructura ysensibilizaciónalaciudadanía;entreotros.

Verde Urbano.Laampliacióndelverdeurbanoesunadeesasgrandesmedidasquecontribuyealadisminucióndelosefectosdeislasdecaloren la ciudad. LaMunicipalidad de Lima viene ejecutando la inversiónmásambiciosaquesehayahechoenlosúltimos40añosparalacreacióndenuevosparqueszonales.Elsistemametropolitanodeparques,alafecha,haincrementadoeláreaverdedelaciudaden60ha.Estaacciónvamás allá de la incorporación de nuevas áreas verdes. Los parquesmetropolitanos ahora son espacios públicos seguros para el disfrutede lapoblación.MuchosdeestosparquescuentanconunCentrodeCultura,RecreaciónyEducaciónAmbiental(CREA),quebrindaespaciosdeaprendizajeeinteracciónculturalparalosciudadanos.

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Estaampliacióndelasáreasverdesescomplementadaconelprogramamasivodearborizaciónurbana“AdoptaunÁrbol”,elcualhaplantadomásde450milárbolesxerófitosen35distintosdeLima,trabajandoenalianza con comunidades, colegios,municipalidades, institucionesdelgobierno,yotrosprogramasdelaMML,entreotros.Elarboladourbanopresenta múltiples ventajas para la población, no solo mejorandoel confort térmico a su alrededor, sino también como elementoestabilizadordetaludesenzonasdependiente.

Finalmente, se ha puesto en marcha el programa “Mi Huerta”, queha conseguido implementar un total de mil huertos, entre urbanos,familiares, escolares y comunitarios. También se logró capacitar a 23milagricultoresurbanosyseformóseisredesdistritalesdeagricultoresurbanos, contribuyendo de esa manera a garantizar la seguridadalimentariadeestas familiase incrementando losespaciosverdesdelaciudad.

Ecosistemas.Otradelasaccionesquehallevadoacabolamunicipalidades la conservacióndeecosistemas. El programa“LomasdeLima”haimplementadounÁrea de ConservaciónRegional demás de 10,5 ha.Asimismo, se han definido cuatro ecocircuitos que promueven laconservación y el uso sostenible de dichos recursos, involucrando alas comunidades adyacentes y a la población que los visita y valora,asegurandolasostenibilidaddeestasiniciativas.

DelamismamanerasehagestionadoadecuadamentelosPantanosdeVilla,humedalmásgrandedelaciudadcon263ha.,yqueconstituyeunÁreaNacionalProtegida.

Riesgo en laderas. En Lima, unmillón de personas viven en laderas.A la fecha,elprograma“BarrioMío”ha intervenido45%de laszonasde laderas. Dicha intervención consiste en i) realizar un diagnósticointegral participativo de las debilidades y potencialidades de la zonay la comunidad, ii) elaborarunplan integral identificandoobjetivos yoportunidadesdecambioyiii)validaryprogramarlasinversionesjuntoalacomunidad.

Estesistemadetrabajohapermitidodiseñaryejecutar330proyectos,construir700murosdecontencióny 1200escalerasparamejorar lasvíasdeaccesoyescape.Sehanhecho1800evaluacionesderiesgoysehacapacitadoengestiónderiesgosa1200asentamientoshumanos.

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La planificación como clave para la sostenibilidad

DurantelaimplementacióndetodosestosprogramaseiniciativassehageneradoconocimientoquehoysevieneintegrandoeneldesarrollodelPlanMetropolitanodeDesarrolloUrbanodeLimayCallao-PLAM2035,quelideralaMunicipalidadMetropolitanadeLima.

Desdesucompetenciaurbana,elPLAM lepermitiráa laciudadcontarconuninstrumentotécnicoactualizadoparalagestióndelsuelourbanoyquedefineyplanificacuatrosistemasurbanísticosprincipales:movilidad,equipamientos (salud, educación, etc.), servicios (agua, saneamiento,energía, limpieza urbana, etc.) y espacios abiertos e infraestructuraecológica(parqueszonales,metropolitanos,plazas,playas,etc.).

ElPLAMhaincluidoensuformulaciónlaperspectivadecambioclimáticoconsiderandolasaccionespropuestasenlaEstrategiaC.Lima,generandouna carterade inversionesdemásde 200proyectosdemejoramientodeinfraestructuraurbana,equipamientos,espaciopúblicoyviviendademásde50milmillonesdedólares,todossensiblesalcambioclimático.

Entre los proyectos a destacar dentro del PLAM podemosmencionarla nueva Ciudad Industrial en las pampas desérticas del Sur (Lurín),que constituye la mayor área industrial de Lima. En ella se realizaránactividades manufactureras con uso de energía limpia, tratamiento yreutilizaciónde lasaguas residualesqueproduzca lazona industrial, lahabilitacióndeáreasverdespúblicasdeamortiguamiento,etc.

También está en proyecto la Nueva Ciudad de Ancón, que albergaráaproximadamente300milhabitantes.Seráunaciudadbajaenemisionesde carbono ya que comomedio demovilización de sus habitantes, elproyectocontemplaunsistemaintegradodetranvíasyciclovías.Tambiénse reutilizarán las aguas residuales para el riego y mantenimiento de 2752ha.deáreasverdesquetendrálaciudad.

Porúltimo,losproyectosdelPLAMcontemplanelSistemadetransporteno motorizado, con la habilitación de una red de más de 600 km deciclovías.

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Lecciones aprendidas

En este sentido la experiencia desarrollada por la MunicipalidadMetropolitanadeLimanosllevaaseñalar:

• Lasconsideracionessobreelcambioclimáticodebenestarpresentesdemaneratransversalenlaspolíticasurbanasdelasciudades,afindeabordarlaproblemáticademaneraarticulada.

• Para lamitigacióndegasesdeefecto invernadero,debeconside-rarsecomotemaprimordiallasaccionesvinculadasalossistemasdetransportedelaciudad,priorizandoenestesistemaalpeatónyaltransportepúblico,frentealtransporteprivado.Paraellodebeorganizarseadecuadamenteeltransportepúblicoymodernizarsuparqueautomotor,promoviendoelusodecombustibles limpios.Tambiéndebeincentivarseeltransportenomotorizado,habilitan-doinfraestructuraparasucirculaciónadecuadaysegura.

• Eneltemadeadaptación,esvitalelincrementodelverdeurbanoatravésdelahabilitacióndeparquesdediferentesescalasqueuti-licencomofuentedeaguaparariegoaguastratadas,sobretodoenciudadescarentesdeesterecursoporlapocaprecipitación.Eltratamientodeaguasresidualesdebeplanificarseconbaseasuca-pacidaddereusarseenáreasverdespúblicas.Complementarlaha-bilitacióndeáreasverdespúblicasconprogramasdearborizaciónque incrementen la cobertura arbórea de la ciudad con especiesquerequierenpocaaguaparariegoycuyaplantaciónycuidadosedesarrolleatravésdeunprocesodeparticipaciónactivadelapo-blación.Igualmentelaimplementacióndehuertosurbanosfamilia-res,comunitariosyescolarescontribuyealaampliacióndelverdeurbano, con un beneficio adicional contribuyendo a la seguridadalimentaria.

• Elmapeode losecosistemasurbanosy los servicios ambientalesquebrindana laciudadesunaacciónquetodaslasmunicipalida-desdebenrealizar.Despuésdeestemapeosedebenidentificaryponerenmarchaestrategiasparasuconversaciónysuaprovecha-miento sostenible, a travésdenormasque regulen sususosper-mitidosyquelasdefinancomoáreasdeconservación.Porúltimo,debendesarrollarseactividadesdeecoturismogestionadasporlascomunidadescercanasafindegenerarrecursosparapreservarlas.

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• Paraaquellasciudadesquetienenladerasquehansidoocupadasporpoblaciónqueyaseencuentraasentadaporunperiodolargo,la intervenciónde lasmunicipalidadesrequiereserunaprioridad.Estas intervenciones deben direccionarse a iniciar proyectos derefuerzoestructuraldeestasáreasa travésdemurosdeconten-ción yproyectospara facilitar suevacuacióna travésdeaccesosseguroscomoescaleras.Estasaccionesdebeniracompañadasdeorganizaciónycapacitacióndelapoblaciónparahacerfrenteade-sastres(comohuaycosydeslizamientos)provocadosporeventosnaturalesextremosyhacialaimplementacióndesistemasdealer-tatemprana.

• Finalmente,laacciónmásimportanteesplanificaradecuadamenteelcrecimientodelasciudadesydesusáreasdeexpansión,definiendoparámetrosquepermitaneldesarrollodeciudadesbajasencarbono,que cuenten con índices adecuadosde áreas verdespor habitante,dondesetratenyreúsenlasaguasresiduales,yconsistemasdemovi-lidadqueprioricenalpeatónyaltransportepúblico.

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Tema 1:CIUDADESSOSTENIBLESYCAMBIOCLIMÁTICO ENELCONTEXTOINTERNACIONAL

El concepto de desarrollo sostenible ha evolucionado con el tiempo.Inicialmente hubo dos concepciones dominantes: el progresomacroeconómicoylaconservacióndelanaturalezayrecursosnaturales,conunaclarapresenciadelroldelosgobiernosnacionales.LaCumbredelaTierra(junio1992)incluyóuncapítulosobreelroldelosgobiernoslocalesenpromoverlasAgendas21locales,otorgandomandatosalasciudadesperonorecursos.LuegodeRío+20(junio2012),eldesarrollosostenible fue progresivamente conectando a las ciudades, losasentamientoshumanosylavivienda.

Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas, a través deUNHábitat, se ha enfocado en integrar el desarrollo sostenible y losdesafíos ambientales en la agenda urbana planteada por la ComisiónBrundtland(1987)1,incorporandolaAgenda21ylosacuerdosdeRíoenlaAgendaHábitat,yluegotambiénendeclaracionesenlosForosUrbanosMundiales.Enlaúltimadécada,losdesafíosclimáticosylasdiscusionesrealizadasenlasConferenciasdelasPartes(COP),incluyendolapróximaCOP20,finalmenteincorporanlaagendadeciudadessosteniblescomounodelostemasemblemáticos.

Luego de más de treinta años de discusiones, negociaciones ycompromisos, los gobiernos nacionales, subnacionales y locales,la sociedad civil y los científicos del mundo constatan que los retospendientesdeldeterioroecológicoylosriesgosdedesastresclimáticosexacerban las brechas y desigualdades sociales que persisten en lasciudades. Por eso, se espera que en la COP 20 se abran espacios dediálogos entre ministros y alcaldes, y que las principales ciudadesdel mundo se preparen para afrontar escenarios de incremento de

1 InformedelaComisiónMundialsobreelMedioAmbienteyelDesarrollo: Nuestro Futuro Común (Informe Brundtland), publicadoen1987.

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temperatura media de 2,25 a 3 C°. En esta perspectiva, las ciudadesdebendefinirestrategias,planesdeacciónymetasprecisas,asícomobasesdeconocimiento,con indicadoresysistemasdemonitoreo,quehabilitenyfortalezcansuacción.

Enestasecciónpresentamos losaportesdadospor laEmbajadoradelaUniónEuropea,elEmbajadordeFrancia,JussaradeLimaCarvalhoyCynthiaRosenzweig2.

En la sesión inaugural del Seminario, Irene Horejs, Embajadora dela Unión Europea en el Perú, compartió la experiencia de ciudades Europeas ante los retos del cambio climático.

Vivimosenunmundocadavezmásurbano,conciudadesqueseestánvolviendomás pobladas y más densas. Esto hace que el tema de laadaptación y de la mitigación del cambio climático en ciudades seaunodelosretosmás importantesdelfuturo.Anivelglobal, laszonasurbanasalberganlamitaddelapoblación,perogeneranel80%delPBIyalrededorde70%deusodeenergíaylasemisionesdegasesdeefectoinvernadero.Dealgunamanera,lasciudadessonelprimerlugardondesedebe,ysepuede,responderalproblemadelcambioclimático.

En Europa hay varios ejemplos de ciudades que están consiguiendosermássostenibles,yqueestánreduciendosusemisionesdegasesdeefectoinvernadero:

Ámsterdam, en el 2013, ha logrado estabilizar sus emisiones sin queelcrecimientode laeconomíasedetenga.ParaelloelMunicipiocreóunfondoespecíficoparafinanciarproyectos.EnSuecia,hayciudadesque han cambiado su manera de funcionar en áreas como energíalimpia,transporte,gestióndelabasura,re-usodelaguayreciclaje;sucapital,Estocolmo, sehafijadopara2050 la metadeserunaciudad“libredecombustiblesfósiles”yestáencaminodealcanzarla.Asuvez,CopenhagueganóelPremioEuropeoalaCiudadmásVerde,el“GreenCapitalAward”,del2014.Desdeel2009,añoenelcuallanzósuprimer

2 LosaportesdadosporGerardoFreibergsobreelFondoMiVivienda,sepresentanen el acápite 8 “Financiamientopara la adaptación ymitigación en ciudades”;y los brindados por Valente Souza Saldivar, referidos al Pacto de la Ciudad deMéxico, sepresentanenel acápite 10“Compromisosde las ciudades frentealcambioclimático”.

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PlandeClima,halogradoreducirsusemisionesdecarbonoen24%,sumetaesvolverseunaciudadcarbono-neutralparael2025.

¿Cómolohanconseguido?Unprimeraspectoesquesehareconocidoel problema. Cada una de estas ciudadesmidemeticulosamente susemisiones; solo a partir de una buenamedición se puede empezar atratar el problema. Uno segundo, es que los gobiernos locales hantenidovoluntadpolíticaparabuscarproyectosinnovadoresyatreversea cambiar elmodo de funcionamiento de su ciudad; han tomado encuentanosoloeldesarrolloeconómicoyproductivodelaciudadsinotambiénlacalidaddevidadeloshabitantes.Otrofactorimportanteesquelospropiosciudadanoshanexigidocambios;segúnunaencuestamuy reciente del Eurobarómetro, el 95% de los ciudadanos europeosconsidera que la protección delmedio ambiente es importante paraellos,yquesedebehacermás.

Portantoesmuyimportantequepolíticos,empresarios,municipiosytodossepamosresponderaestedesafío.Eselmomentodecambiarydehacerciudadesmásinteligentes,másverdesymásamigablesparalosciudadanos.

Ensuponencia,tituladaEl camino a París 2015,elembajadordeFranciaenelPerú,Jean Jacques Beaussou, señalóqueelpapeldelasciudadesesdesumaimportancia:aunquesoloocupenun2%delasuperficietotaldelglobo,representanel70%delconsumodeenergíamundialyel70%delasemisionesdegasesdeefectoinvernadero.Loqueestáenjuegoen el proceso que nos llevará hasta la Conferencia París Clima 2015consiste en asegurar el futuro del planeta sin sacrificar el desarrolloeconómico y social. Las bases del nuevo acuerdo que la comunidadinternacionalhadecididoadoptarenParísafinalesde2015,tienenqueserpensadasenlosmesesquevienen.Lametaesllegaraunacuerdoglobalvinculante,basadoenelprincipioderesponsabilidadcompartidaperodiferenciada.UnaetapaclaveenestecaminoserálaCOP20.

Losmunicipios tienen una relaciónmuypróxima a los ciudadanos, alactuarenelámbitolocalyenlavidacotidiana,porloquesusdecisionesy políticas tienen un directo impacto para modificar y adaptarcomportamientos.Unabasesólidasehaconstituidoenesadirección,construidapasoapasoenlosúltimosveinteañosmedianteacuerdoscomo la Carta de Aalborg, la Declaración deMontreal y el Pacto deMéxico.

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En el camino hacia París 2015 el gobierno francés quiere promoverla agenda positiva: fomentar y apoyar todas las iniciativas llevadasa cabo por actores no estatales que sean benéficas para el clima, enunaperspectivadeacciones“deabajohacia arriba”.Unamovilizacióngeneralyunaaccióndetodos(institucionesinternacionales,gobiernos,administraciones públicas, entes locales, instituciones financieras,empresas,investigadoresyciudadanos)sonindispensablesparaasegurareléxitodelaCOP21.

El tema del financiamiento climático también es un reto crucial. LaAgenciaFrancesadeDesarrollo(AFD)eselbrazofinancieroprincipaldela cooperación francesa para el desarrollo y tiene comometa dedicarporlomenosel50%desusconcesionesfinancierasanualesaproyectosque conlleven beneficios para el clima. Así, desde 2007, ha dedicadomás de 15milmillones de euros a operaciones en los sectores de lasenergíasrenovables,laeficienciaenergética,laconservaciónyelmanejosostenibledelosbosquesyeltransporte.

Lasciudadestienenquesacarprovechodesuposiciónydesucapacidad,paraenfrentarelcambioclimáticoconéxitoyasíserlasprecursorasdelatransiciónhaciaeldesarrollosostenible.

La intervencióndeJussara de Lima Carvalho,SecretariaejecutivaparaSudamérica de ICLEI - Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, versósobre el trabajo que ICLEI viene realizando para impulsar ciudades sostenibles y el Registro Carbonn.

ICLEI–GobiernosLocalesporlaSostenibilidadesunaredinternacionalde gobiernos locales y subnacionales para la sostenibilidad localestablecidaen1990“porlasciudades,paralasciudades”.Tienemásdemilasociadosen88paísesquerepresentana660millonesdepersonasenmegaciudades,súperciudades,grandesciudades,medianasypequeñasciudades.Aestasciudades,ICLEIlesbrindaapoyotécnicoconproyectos,herramientas,entreotros.EnelcontextodelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático (CMNUCC), ICLEIactúacomopuntofocaldegobiernoslocalesyautoridadesmunicipales.Además,eselfacilitadordelLocalGovernmentClimateRoadmap.

La participación de las ciudades ha estado presente en toda la historia de las COP. Para fortalecer su participación, se trazó una estrategiacon las siguientes fases: una primera (2007 a 2012) que consistió en

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reconoceryempoderarenredesa losgobiernos locales.LosfrutosdeestelargocaminoiniciadoenBalifueron:elcatálogodeCopenhaguedecompromisodeGobiernosLocales,elPactodelaCiudaddeMéxicoyelRegistroCarbonn (2010),laCartadeAdaptacióndeDurbanyelProtocoloDoha(2012)paraemisionesdeGEIenescalacomunitaria.

Una segunda fase, expresada en la Declaración deNantes, enfatiza lasinergiaentreprocesosglobales,larenovacióndelaestrategiadeluchacontraelcambioclimático,eldiálogoentreministrosyalcaldes,asícomofinanciaciónytransparenciaenlarendicióndecuentas.

La COP 20marca el inicio de una tercera fase, al trazarsemetasmásambiciosasorientadasafortalecerestrategiasdealianzaenvariosniveles.SepretendeconsolidarlosavancesdelPactodelaCiudaddeMéxicoyelRegistroCarbonn.Asimismo,sebuscaráfortaleceriniciativasregionales y locales, nacionales y globales. En consecuencia, se espera que en la COP20seabrandiálogosentreministrosyalcaldesyqueseadopteunplandeacciónparaciudadesygobiernossubnacionales.

La construcción de bases de conocimiento para la acción de las ciudades con relación al clima fuepresentadoporCynthia Rosenzweig, investigadora científica senior en el Instituto Goddard de EstudiosEspacialesdelaNASA,dondedirigeelGrupodeImpactosClimáticos.

La complementariedad entre conocimiento científico, comunidadesorganizadas y autoridades preparadas para la prevención frente afenómenosclimáticos,esunadelastareasprincipalesparalaaccióndelasciudades.LaatenciónalosimpactosdelhuracánSandy(octubre2012)fueunaexperienciarelevanteparadarcuentadeello.

Segúnlastendenciasdecalentamientoglobal,talcomoyasehaseñalado,seesperaparaelaño2050queen lasprincipalesciudadesdeAméricaLatinaseproduzcaunincrementodetemperaturamediade2,25a3C°.Losefectosdelcambioclimáticoqueestavariaciónpodríacausar,obliganalasciudadesatomarprevisiones.

LaRedde InvestigaciónenCambioClimáticoUrbanoviene trabajandoparaaportardatoscientíficosquepermitanfacilitarlaprevenciónfrentealosfenómenosporocurrir.UnadelasleccionesaprendidasqueestaRedbuscadifundirenelmundoesquelosdesastresclimáticossonproductodeinteraccionesentreprocesosdelanaturalezaylaacciónhumana.

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Lasciudadesmásexpuestasalosefectosdelcambioclimáticoyaestánconociendoelpoderdelclimasobresushabitantes.Portanto,sedebetenerencuenta lanecesidaddeestarpreparadospara los fenómenosquepuedencausardesastres.Tal como lovenimosexperimentando,ysegún estimaciones científicas, los efectos del cambio climático iránincrementandoestosriesgos.

El huracán Sandy dejó algunas enseñanzas; entre ellas, valorar laimportancia de los grupos comunitarios en la respuesta inmediata aldesastre.Sandyconstruyó,reforzóyexpandióelenfoquedeadaptaciónflexibledelaciudaddeNuevaYork.

Deigualmanera,esnecesarioponerenmarchaunenfoquedeprevenciónen las regionesmetropolitanas. Las instituciones federales, estatales ylocalesdebentrabajarcoordinadamenteenlaprevisióndecadaescenarioespecífico. Además de esta coordinación institucional, toda ciudadnecesita que la ciencia esté de su lado para obtener datos confiablesy a tiempo, que les permitan reforzar su capacidad de preparación yprevención frentea lasposibles consecuenciasdeunevento climáticoextremo.“Toda ciudad necesita ciencia en el lugar… ciencia a tiempo”.

A modo de síntesis,sepuedeafirmarquelasciudadesestánpresentesenlahistoriadelaCOPysevienendandoimportantesavancesenciudadesde Europa, Norte América y América Latina. La presencia y apoyo delgobierno de Francia, con sus experiencias de mitigación y apoyo a laluchacontraelcalentamientoglobal,refuerzaelcaminoenlasagendaspositivashacialaCOP21.

Desde otro vértice, son claves los aprendizajes con los que se cuentaenmateria de prevención de desastres, en el sentido de disponer dereportes y datos oportunos, comunidades organizadas y autoridadeseficientes; ejemplo de ello son los aprendizajes aportados en el casodelhuracánSandy.Finalmente,existeunacoincidenciaenelaltogradode importancia de fijarmetas para la COP 20 desde la perspectiva delas ciudades, y orientarlas a fortalecer estrategias de alianza en variosniveles,apoyandoiniciativasregionalesylocales,nacionalesyglobales.

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TEMA 2: CIUDADESYTERRITORIO.ESTRATEGIAS EINSTRUMENTOSDEPLANIFICACIÓN ENCAMBIOCLIMÁTICO

Lasciudadesnosongeneradorasdealimentos,energíayagua,perosinduda son las principales consumidoras de recursos, bienes y serviciosen el planeta. Por esta razón, para pensar en ciudades sostenibles,debemos planificarlas evaluando un territorio mayor al de sus cascosurbanos, tal como tradicionalmente se ha venido haciendo. Asimismo,esimportanteevaluarelrolquecumplendentrodelsistemaurbanodelpaís,identificandodeesamaneralasostenibilidaddesueconomía.

En consecuencia, la sostenibilidad de las ciudades depende de laincorporación de exigencias claras de planificación y de evaluación depotencialidadesterritoriales.

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Enestamesa sepresentarondiversasexperienciasdecómosevieneafrontando el ordenamiento territorial y la planificación urbana enciudadescomoBogotá,Lyon,QuitoyLima.

César Pulido Puerto,SubsecretariogeneralydecontroldisciplinariodelaSecretaríaDistritaldeBogotápresentólaponencia Indicadores para la mitigación y adaptación al cambio climático.

El Plan Distrital de Desarrollo de Bogotá plantea enfrentar el cambioclimáticoplanteandocomoejecentrallagestiónintegradadelagua,conlafinalidaddegarantizarlasostenibilidaddesumanejo.

Con este objetivo, se han establecido criterios de interés tales comoproteger el medio ambiente con tecnologías de cero emisiones,protegerelcorredordepáramos,desarrollarmecanismosparalabuenagobernabilidaddelrecursohídricoyacordarconsideracionesecológicasen cuanto al uso del suelo, dando tratamientos especiales a las zonasindustriales.

Enestecontexto,laDeclaracióndeBogotá,firmadaen2012porveinticincociudades,ledaunmarcoalplaneamientointroduciendounabateríadeindicadorespara lamitigaciónyadaptación frenteal cambioclimático.Estaherramientapermiteunatomadedecisionesmásacertadasfrentealaintervencióndelterritorioydapautasparaconocerelestadoactualdelosrecursos.

Donde las comunidades se localizan a sí mismas - Herramientas espaciales participativas online para la planificación urbana y la equidad social,eseltítulodelaintervencióndeKristin Miller, en la cual presentó elproyectoEcocitizenWorldMap(MapaMundialEco-Ciudadano).

Este proyecto es una iniciativa global que conecta los vecindarios conherramientas online de crowdmapping.Estasherramientassondiseñadasparaexplorar,comprenderymedirholísticamentelasaludurbanadesdelaperspectivadelciudadano.

Utilizandosistemasdetecnologíainformática,laciudadaníageneraunabasededatosquemideelmetabolismourbanoyayudaatejerpuentesdentrodelasociedadcivil(visitasguiadas,reuniones,encuestas,campañasde prensa, entre otros). Esta información, una vez procesada por elsistemaen línea,cobravidacuandoseveplasmadaenmapasurbanos

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dedistinta índole,según lascaracterísticas locales,empoderandoa losciudadanos a travésde suparticipaciónen el recorridohacia ciudadesmássostenibles.

Estos instrumentos buscan fortalecer los sistemas urbanos y formassosteniblesdevivirdentrodeuncontextoculturalbasadoenellugar,yaumentarlaconcienciasocialconunavisiónmásampliaquepromuevala participación pública, la integración, la cooperación, la equidad y lajusticiasocial.

Bruno Charles, vicepresidentedelacomunidadurbanadeLyon,Francia,presentó el Plan del clima de la ciudad de Lyon.

LacomunidadurbanadeLyonvieneenfrentandoelretodedefinirvíashaciaunfuturosostenibleplanteadoenlaConferenciadeRío+20(2012).Enestaperspectiva,unprimerpasofueelaborar,amaneradediagnóstico,uninventariodelasemisionesdeCO2ydelconsumodeenergía,elcualleshapermitidotrazarmetasamedianoylargoplazo.

Enesteproceso,lacomunidaddeLyonhaentendidoquelaspolíticasparaimpulsareldesarrollososteniblesolopuedenteneréxitosiserealizanenalianzaconlasociedadcivil.Enelmarcodeunaconferencialocalsobreenergía y clima, elaboraron de manera conjunta el Plan Clima. Luegodedos añosde trabajo, se tieneunaprimera trayectoriade transiciónenergéticayclimáticaparalaciudad,poniendoencifraselplandeacciónpropuesto.

Elplandelaciudadseñalatresrutasparagenerarelcambio:(i)densificarlas ciudades, preservando la calidad de vida; (ii) integrar los objetivosclimáticosdentrodelaplanificaciónurbana,y(iii)hacermáseficienteelconsumoenergéticodelavivienda.

LaexposicióndeMaría Verónica Arias Cabanillas, Secretaria de Ambiente delaAlcaldíadeQuito,Ecuador,presentólaexperienciadeGestión local de cambio climático en la ciudad de Quito.

El Distrito Metropolitano de Quito cuenta con una población de dosmillonesdehabitantesyeláreaurbanaocupael10%desuterritorio.Enestaárea,congranbiodiversidad,existendiecisietetiposdeecosistemasynuevetiposdeclima,loquehamotivadoladecisióndeprotegerel34%desuterritorio.

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Pararealizarunproyectodeciudadsostenible,seestánconstruyendopolíticas, tanto para la gestiónmunicipal como para la ciudadanía,queprioricen laprevenciónantesque lasanción,promoviendounaculturadebuenasprácticasambientalesygenerandolaparticipaciónactivadetodoslossectoresdelasociedad.

Estratégicamente, se establecen los siguientes puntos de interésparalograrlareduccióndelahuellaecológicaurbana:(i)adaptaciónymitigaciónalcambioclimático;(ii)gestiónyplanificaciónderecursosnaturales(agua,suelo,aire);(iii)mejoramientodelcontrolambiental;(iv) gestión integral de residuos; (v) conservación del patrimonionatural,y(vi)promocióndebuenasprácticasambientales.

Adrián Fernando Neyra Palomino,DirectorgeneraldeOrdenamientoTerritorialdelMinisteriodelAmbiente,expusoeltemaordenamiento territorial y su vinculación con la planificación de ciudades sostenibles.

En su exposición explicó que existen en el Perú varios procesosde ordenamiento territorial con importantes avances, lideradosprincipalmente por los gobiernos regionales, y en menor medida,

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por algunos gobiernos locales. No obstante, se han identificadoalgunas iniciativas demunicipios que están desarrollando procesos deplanificaciónurbana,tomandocomobase la informacióngeneradaporlos instrumentos de ordenamiento territorial en sus regiones. Estosprocesos deberían replicarse aún más con el apoyo de institucionespúblicasyprivadas.

Enelcasode laciudaddeLima, laocupación informaldelterritoriohaproducidouncontextodedifícilgobernabilidadqueplanteaunretoparala planificación de su futuro. Es momento de crear los mecanismos yespaciosdearticulaciónnecesariosparalograrundesarrollosostenibleyeficiente.

Parte importante de este proceso, tanto en Lima como en las otras ciudades delpaís, implica establecerparámetros adecuados a las característicassociales, económicas y culturales de la ciudad, promoviendo laconstrucciónnormativizada.Paraello,sedebeconsiderarlacomplejidadgeográficaygeopolíticadenuestroterritorio.

Asimismo, es indispensable promover construcciones en espaciosadecuados,seguros,democráticos,accesibleseincluyentes,peroquealmismo tiempo correspondan a la capacidad económica de la población, teniendo en cuenta que las soluciones de vivienda implican tenercapacidadfinanciera.

Encuantoalasrelacionesciudad-campo,esnecesariopromoversistemaseficientes,rentablesyecológicosdetransporte,conunaarticulacióndelosnodosurbanosdentrodelpaís.

A modo de síntesis podemosseñalarqueenunmundodondelosrecursossoncadavezmásescasos, lacapacidadde losgobiernosycomunidadparaofrecercondicionesdevidadignasdependendelatransiciónhaciaunapolíticaquebusquereducirelconsumodeenergíayaguasinafectarlacalidaddevidadelaspersonas.

Es importante establecer un vínculo entre política ambiental, social yterritorial,buscandodesarrollarunaplanificaciónqueanaliceeincorporelaspotencialidadesdelterritorio.Paraellounadimensiónclave,comoserecogedelasexperienciasaquípresentada,estárelacionadaaldesarrollodesistemasdeinformaciónquefacilitenelmonitoreoymedicióndelasintervencionesydesusimpactos.

Cerro7deOctubre,ElAgustinoFotógrafa:RosaVillafuerte

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TEMA 3:CIUDADESYTERRITORIO.GESTIÓN DERIESGOSASOCIADOSACAMBIOCLIMÁTICO

¿Es viable la articulación de la adaptación al cambio climático, con lareduccióndelriesgodedesastresyeldesarrollosostenible?¿Losactoresclavestomanencuentaelcambioclimáticoylosriesgosensusdecisionesdeinversiónydedesarrollo?¿Cuántosabemosdelosimpactosdelcambioclimáticoen la cuencadelMantaroyglaciarescomoelHuaytapallana?¿CómoafectaestoalasfuentesenergéticasyalaseguridadalimentariaehídricadeLimaydelPerú?¿Losactoresclavestomanconcienciadeestosriesgosyadecuansusdecisionesde inversión? ¿Es importantearticulare integrar las intervenciones de municipalidades y sociedad civil parareducirriesgosenbarriosmuyvulnerables?

Las experiencias aquí reseñadas intentan abordar estas interrogantesy comparten una preocupación por la atomización, fragmentación,desconocimiento, información científica insuficiente, sectorializaciónypocaparticipaciónycompartensusaprendizajesdecómoarticulareintegrar losdesafíos climáticosy lagestióndel riesgoen laagendadeinversiónydedesarrolloenbarrios,ciudadesyterritorios.

Lasexperienciasde laciudaddeSantaAnaenElSalvadorconelBIDyel programa “BarrioMío” actuando en veinte distritos de Lima, Perú,conlaMML,nosmuestranquesíesposibleteneréxitoycompartensusmetodologías, limitaciones y logros. Porotro lado, la investigacióndelInstituto Geofísico del Perú (IGP) revela información científica crucialparacomprenderlamagnituddelosretos,tantoantelosclimasactualescomoantelosclimasdelfuturo.

ConlaponenciaLa Resiliencia en municipios de América Latina, Alonso Brenes, InvestigadordelProgramadeEstudiosSocialesenDesastresdelaSecretaríaGeneraldelaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO),presentóunaexperienciadesarrolladaporelBIDenlaciudaddeSantaAnaenElSalvador.

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La división de Cambio Climático y Gestión de Riesgo del BIDimplementó, en la ciudad de Santa Ana, un programa piloto paradiseñar unametodología que evalúe los proyectos de sostenibilidade infraestructura que estén orientados a la Adaptación al CambioClimático (ACC) y la Gestión de Riesgos para el Desarrollo (GRD).Esta metodología debería poderse luego aplicar en otras ciudadesemergentes y sostenibles de Latinoamérica. Lametodología deberíapermitiridentificar,ordenarypriorizarlosproyectos.

Para ingresar al programa, la ciudad debería tener los siguientesrequisitos: niveles altos de contaminación ambiental, violencia,inseguridad social, pobreza, analfabetismo, desempleo e importantedéficitdeequipamiento.Susautoridadesdeberíansuscribiracuerdosycompromisospolíticosqueasegurenlaintegracióndesusproyectosenlaspolíticasyprogramasdedesarrollodesuciudad.

LaexperienciaenlaejecucióndeesteprogramaenlaciudaddeSantaAnallevaareconocerque:

1. La ACC y la GRD no son prioridad para sectores claves deldesarrollo.

2. El ciudadano desconoce los beneficios o daños del cambioclimático.

3. Los grupos sociales y políticos que abordan este tema estánatomizados, limitando la unificación de criterios, programas yplanesdedesarrollodemedianoylargoplazo.

4. ExistenlimitadascondicionesparalatrascendenciaeneltiempodelaACCylaGRD.

En Santa Ana se articularon los temas de desarrollo, clima y riesgo;se dinamizaron espacios multisectoriales para el diálogo multiactorpensandoenellargoplazoysereconocieronlasdinámicasterritorialesparacontextualizarlaciudad.SeinvirtieronUS$1,25millones(80%enprocesosy20%enproyectos“duros”).

Yamina Silva,investigadoradelInstitutoGeofísicodelPerú(IGP)eneláreade investigación y variabilidadenel cambio climático,presentóunproyectodesarrolladoporelIGPparaelregistro de la variabilidad climática en la cuenca del río Mantaro, dada su gran importanciaeconómica y ambiental. Esta cuenca abastece el 34% de la demanda

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hidroenergética del sistema eléctrico interconectado nacional y esunadelasprincipalesfuentesdeabastecimientodebienesagrícolasyganaderosalasciudadesdeLimayHuancayo.

Traslasvariacionesregistradasporelcambioclimáticoenestesector,resaltalaescasezdeaguaporelderretimientodelglaciarHuaytapallana,eventosmeteorológicosextremos(veranillos,lluviaintensa)yeventosclimáticos(sequías)ocurridosenlosúltimosaños.

El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático(IPCC por sus siglas en inglés) advierte de la presencia de fenómenosmeteorológicosyclimáticosmayoresparalosqueelPerúdeberíaestarpreparado,considerandoqueenlosúltimostreintaañoslatemperaturahavariadoen2°C:eldobledeloregistradoenlosúltimossiglos.Entrelosaños1990y2000lasprecipitacioneshandisminuidoen6%pordécada,yapartirdeeseaño,en3%pordécada(15%encincuentaaños).

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Desde ladécadade 1960, se registraronheladas iniciadas antesde lasfechasprevistas,yenlosañosochentadisminuyóelnúmerodeeventosmuy lluviosos, la intensidad bajó en 0,2 mm/día en promedio y seincrementaron los días cálidos,mientras que disminuyeron las nochesfrías.Estasvariacionesentemperaturaycaídapluvialresultandramáticassi se observa la reducción glacial del Huaytapallana (más del 50%), lasreservasdelosespejosdeaguaqueabastecenlacuencaylavulnerabilidaddecultivosquealimentanalapoblaciónanteestoscambios.

Es necesario tomar conciencia de la importante fuente energéticay de alimentos que representa este valle para el Perú y Lima, y lasconsecuencias irreversibles que pueden producirse de no tomar lasmedidasnecesariasparamitigarlosdañosdelcambioclimático.

ElPrograma de gestión de riesgos en las laderas de Lima: Barrio Mío, fueexpuestoporLisette Escudero,miembrodelEquipodeGestióndelPrograma“BarrioMío”delaMML.

Limaesunadelasciudadesmásafectadasporelcambioclimático;eslasegundaciudadmásgrandelocalizadaenundesiertoenelmundoyalbergaamásdeunterciodelapoblacióndelPerú.Enlosúltimos50años hamostrado un rápido y poco planificado crecimiento urbano,caracterizadoporlainformalidad,principalmenteenzonasdeladerasenaltoriesgo.

“BarrioMío”esunprogramaquearticulaintervencionesimpulsadas,demanerafragmentada,porelEstado,laMMLylapoblaciónorganizadaen barrios populares, en veinte distritos de la provincia de Lima,priorizadosporsualtoriesgo.Elobjetivoes,queconunaplanificaciónconcertada entre los diferentes actores y la participación ciudadanase logre reducir la vulnerabilidad de estas zonas, mejorar su calidaddevida,ycontribuirahacerdelaciudadaníaunagentedecambioconvisióndesostenibilidadygobernabilidad.

“BarrioMío”desarrolló,enunaprimerafase,proyectosdemitigaciónde riesgo en laderas (PMRL) y en una segunda fase estructuró lasintervencionesencadabarrioatravésdeproyectosurbanointegrales(PUI). Los PUI han logrado la construcción de 50 km. de muros decontencióny60km.deescaleras; lacapacitaciónde36 430personasen gestión de riesgos con el Instituto de Defensa Civil (INDECI) y laconstituciónde315brigadas(comopartedelaestrategiadelamitigación

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deriesgos).Deigualmanera,dentrodelProgramadeRecuperacióndeEspacioPúblico(REP)sehanrecuperadocincoespaciospúblicos,yconelprogramaAdoptaunÁrbol(A1A)sehanplantado42 600árbolesycapacitado a 11 000personasendiecisietedistritos.Todoestocontóconlaparticipaciónorganizadadevecinosquienes se involucrarondesdepriorizacióndelaszonasdeintervención,eldiseñoyconformacióndecomitésybrigadasyparticiparonactivamenteenfaenascomunales.EncadaunodeestosbarriossearticularonlasaccionesdelasgerenciasyempresasdelaMML,lasgerenciasdelasmunicipalidadesdistritalesyelINDECI.

De las exposiciones presentadas podemos resaltar la importancia de articular la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgoconeldesarrollosostenible.Esteesuntemaquedebesertomadoencuentaatodonivelycon laparticipacióndetodos losactores:desdelasfamilias,organizacionesvecinalesydelasociedadcivil,institucionespúblicasyprivadas,académicos,gobiernos localesyregionales,entreotros.

Esnecesarioreconocerlanecesidaddeproyectosyprogramasintegralesde desarrollo urbano—demediano y largo plazo—, que incorporenlos retos de la variabilidad climática en sus procesos de análisis yplanificaciónterritorial,y logrenelcompromisopolítico,económicoysocialdetodoslosactores.Enelloesmuyimportantequelosejesdeinversiónprioricenlareduccióndelriesgodeaquellosmásvulnerables.

Las acciones, instrumentos y estrategias de adaptación y mitigaciónal cambio climático deben ser promovidos desde las instituciones, ytambién adoptados por los diferentes actores sociales. Para ello, esaltamente relevante impulsar la educación en temas ambientales, laorganizaciónylaparticipaciónciudadana.

LomasdeAmancaes,RímacFotógrafo:RoobertJiménezReyes

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TEMA 4: ADAPTACIÓN.GESTIÓNINTEGRADA DERECURSOSHÍDRICOS

Lasciudadesalberganal80%delapoblaciónenAméricaLatinayel60%de la población mundial, con una tendencia de crecimiento sostenido yacelerado,concentrandolademandadeaguadulce.SegúnelQuintoInformedeEvaluacióndelIPCC(2014),al2100laregióndeAméricaLatinaperderá el 40% de sus recursos de agua dulce debido a los escenariosclimáticos.Ladistribucióninequitativadelrecursohídrico,losaltosnivelesdeconsumoylosaltoscostosdelmodelodeinfraestructura,provisiónygestióndelserviciodeaguaysaneamiento,fragmentadoensuinteriorytambiénrespectodelascuencas,evidentementehanllegadoasulímite.Losretosclimáticosdelfuturovienensoloaexacerbarestasituación.

En este panel, los expositores se preguntan si la gestión integradaderecursos hídricos es viable ante procesos de urbanización rápida y enciudades emergentes. ¿Aporta a la sostenibilidad de las ciudades y eljusto desarrollo de las comunidades rurales circundantes? ¿El sistemade justicia debe asumir su papel y responsabilidad en el manejo delos pasivos ambientales de la industria y la ciudad en las cuencas?¿La participación ciudadana y la sociedad civil juegan un papel en elmonitoreo y generación de alertas de contaminación ambiental en lascuencas?¿Laseguridadyjusticiahídricasontemasdelaadaptaciónyeldesarrollosostenible?¿Cuálessonlasvulnerabilidadesrelacionadasconelaguafrentea losescenariosclimáticos?¿Cómodesarrollarcapacidadadaptativayresiliencia?

Kalanithy Vairavamoorthy,miembrodelComitéTécnicodeGlobalWaterPartnership, presentó la ponencia Experiencia de gestión sostenible de recursos hídricos para las ciudades del futuro. Enellarevelóque lagestiónintegradadelasaguasurbanasseráunodelosmayoresdesafíosenel futuro.Sedebecambiarelenfoque linealquesehatenidohastaahora por una perspectiva que considere todos los sistemas del ciclohidrológicodelagua.

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En el área de abastecimiento, se deben buscar soluciones quecontemplen el uso de agua reciclada, esto reduce los costoseconómicos y ambientales a la vez que maximiza los beneficios. Elsistemacentralizadodeprovisióndeagua,ampliamentedifundidoenla actualidad,es costosoy tieneunalto consumodeenergía,debidoal crecimiento constante de las ciudades y la creciente demanda denuevasredesdedistribución.

Serequiere,portanto,considerarelciclohidrológicocomounsistemaabierto y descentralizado. Para ganar eficiencia, el sistema deberesponder a los requerimientos específicos de calidad de cada uso,buscando aprovechar el agua en todas sus formas (pluvial, fluvial,subterránea, reciclada, entre otros). Esto incrementará la capacidadadaptativa y proveerá de mayor flexibilidad ante la incertidumbre yriesgosde losescenariosfuturos.Enestesentido,seplanteagenerarclustersysepararelaguaparaproveerlasegún losrequerimientosdecantidadycalidadacadausuario,enformadiferenciadaydiversificada,yaseaparavivienda,industriaoproducciónagrícolayminera.

Edificios,barriosyciudadespilotoenelmundoyaestánoperandoconelenfoquededesarrollodebajo impacto(techosverdes,pavimentospermeables, cosecha de agua, saneamiento ecológico, espacios deinfiltración,biorretención,entreotros)ypuedenserunaopciónparaurbanizaciones y ciudades emergentes. Este tipo de infraestructurahademostradomárgenesdeahorroeconómicossuperioresal13%(enNairobi se bajó el costo unitario de US$0,36 a US$0,31) respecto a lainfraestructuraconvencional.

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Este esquema es más económico, pero requiere importantes cambiosinstitucionales, políticos y tecnológicos; cambios que solo podrán darseconlaparticipaciónyaportesdemúltiplesactoresyelimpulsodenuevoslíderesdelcambio.

Enelpaneltambiénseexpusoelmodelo de gestión de la cuenca del Rio Matanza-Riachuelo, en la provincia de Buenos Aires. Esta presentaciónestivoacargodeDaniel Ryan,directordecambioglobaldelaFundaciónAmbienteyRecursosNaturales(FARN),deArgentina.

La cuenca del río Matanza-Riachuelo, en la provincia de Buenos Aires,Argentina,con64km.deextensiónymásde232afluentes,sufredeunagobernabilidad fragmentada, tanto institucional como social. Con másde3,5millonesdehabitantes,el35%nocuentaconaguapotable,el55%nocuentacondesagüeyexisten171basuralesacieloabierto,ademásdeconcentrarmásde10000industrias.Elcontrolambientaldelasindustriaseracasinulo,porloqueesconsideradacomolacuencamáscontaminadadeArgentina.

Enelaño2008,laCorteSupremadeArgentinadictóunfalloparacontrolarlacontaminación,sanearlacuencayhaceraccesiblealpúblicolainformaciónymonitoreoambiental.SecreólaAutoridaddeCuencaMatanzayRiachuelo(ACUMAR),dirigidaporuncuerpocolegiado formadopor laDefensoríadelPuebloy lasONGAsociacióndeVecinosLaBoca (AVLB),AsociaciónCiudadana por los Derechos Humanos (ACDH), el Centro de EstudiosLegalesySociales(CELS),FARNyGreenpeace.Estogeneróoportunidadesparalaparticipacióndeactoreslocalesenlaformulaciónymonitoreodepolíticasdesaneamientoycontroldecontaminaciónenlacuenca.

EvidenciadeelloeslaPlataformaenLíneaGeorreferenciadadeMonitoreoQué Pasa Riachuelo,basadaendatospúblicosyalertasciudadanas,dondelasociedadcivillocalizayalertalapresenciadecontaminaciónambientalpara lograr cambios en cuatro ejes: (i) industrias; (ii) basurales a cieloabierto; (iii) asentamientos poblacionales, y (iv) villas de emergencia yalertasterritoriales.Laciudadaníapuedeasídarseguimientoalosplanesde reconversión de cada una de las industrias localizadas en elmapa yseguirsulíneacronológicadecomportamientoymejora.

LosavancesdadosenPerúenmateriadegestiónderecursoshídricossepresentaronatravésdedosexperiencias:unadesarrolladaenlacuencadelríoLurínylaotradesarrolladaenlacuencadelríoSantaEulalia.

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La gestión del agua en la cuenca alta del rio Lurín, fuepresentadaporJuan Sánchez,coordinadorejecutivodelproyectoDesarrolloTerritorialyGeneracióndeEmpleoenlaCuencadeLurín.

La sierra se caracteriza por ser un espacio poco o nada competitivoen términos económicos, y concentra altos niveles de pobreza. Laagricultura,debajaproductividad,seencuentracondicionadaalusoquelascomunidadescampesinasdanalrecursohídrico,determinadoporlosmesesdelluviasylastécnicasderiego(inundación).

En el valle del río Lurín, las comunidades campesinas utilizaban solo el5% del total de tierras disponibles para la agricultura. Sin embargo, lascomunidadescampesinasyorganizacionesdeproductoresdelacuencaalta y media del río Lurín han logrado que dicha situación se revierta,permitiendo que las familias tengan mayor acceso al agua, aumentensustierrascultivables,desarrollenproyectosdeturismoeincorporensusproductos agropecuarios a mercados competitivos, convirtiéndolos ensujetosdecrédito.

Laexperienciadesiembra,cosechayusoeficientedelagua,recuperandotecnologías ancestrales de la comunidad —gracias al apoyo de lasmunicipalidades distritales de San Andrés de Tupicocha y de Tuna yONGs—,hareducidoloscostosdeconstruccióndereservorios,represasycanales,yhapermitidoreforestarlascabecerasdecuenca.

Esta experiencia se ha desarrollado de manera articulada con lageneracióndeespaciosdegobernanzaterritorial,conlaparticipacióndelaMancomunidadMunicipaldelaCuencadelValledelRíoLurín.

Elmodeloesunaalternativadegestiónsostenibledelosrecursoshídricosencabecerasdecuencayunaestrategiaválidadeadaptaciónalcambioclimático,perotambiénderiegotecnificadoeficienteenparcelasfamiliaresqueincrementalaproductividadycalidaddesuscultivosycrianzas.

Nicole Bernex, Directora académica del Centro de Investigación enGeografía Aplicada (CIGA) y miembro del Consejo Directivo del INTE-PUCP,expusolaponenciaCuenca sostenible para una ciudad sostenible: la sub-cuenca de Santa Eulalia y Lima Metropolitana.

LasubcuencadelríoSantaEulalia,queconstituyeunterritoriovitalparalaseguridadhídricadeLimaMetropolitana,albergaamásde9millonesde

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habitantes.Estasubcuencaaportael50%delaguadulcealaciudad—lacual,ensumayoría,provienedegrandesproyectosdeinfraestructuraquelatraendesdelacuencadelMantaro,alotroladodelosAndes—,yenellasegenerael70%deenergíaeléctricaqueconsumeelPerú.

En contraste con su gran potencialidad, su población rural (en total,alrededor de 10 000 habitantes) presenta altos niveles de pobrezae inequidad y sufre de inseguridad hídrica, alimentaria, energética yclimática.Unadelasprincipalescausasdeestasituacióneslaexistenciade una gobernabilidad fragmentada, lo cual busca ser revertido con laconformacióndelaMancomunidadMunicipaldeSantaEulalia.

ElProgramaAgua,ClimayDesarrollo(PACyD),creadoporlainiciativadeGlobalWaterPartnership,tieneelobjetivodeintegraratodoslossectoresyactoresentornoalagua,paralograrlaintegracióndelagestióndelasubcuenca hacia la seguridad hídrica y adaptación al cambio climáticoenlosprocesosdeplanificacióndeldesarrollosostenibledelterritorioysu conexiónconLimaMetropolitana.Esto se llevaráa caboapartirdeestrategiasqueprioricen lagobernabilidad, laplanificación,elapoyodeinversiones no/low regrets, proyectos pilotos con soluciones verdes einnovadoras,laformulacióndeproyectosybúsquedadefinanciamiento,eldesarrollodecapacidadesyelconocimientoysensibilización.

Una mirada al conjunto de aportes de este panel nos permite concluir queesmuyimportantecambiarelparadigmaenlagestióndelosrecursoshídricos,demaneraqueseavancehacia:(i)privilegiar la integración—versus la actual fragmentación— como requisito de gobernabilidady capacidad adaptativa, y (ii) cambiar la lógica lineal por una lógicaecosistémicadelciclohidrológicocompletodelaguaentodassusformas(pluvial,superficial,subterránea,reciclada).

Es clave, asimismo, reducir el estrés hídrico actual, que se agudizarápidamentepor el cambio climático y la contaminación sistemática—cadavezmáscontroladaysancionada—delasfuentesdeaguadulce,locualexacerbalainseguridadeinjusticiahídricaqueafectaalosmáspobres(quegeneralmentevivendispersosenzonasrurales),peroquetambiénponeenriesgolaviabilidaddelasciudades.

VillaMaríadelTriunfoFotógrafo:FernandoPérezChanduví

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TEMA 5: ADAPTACIÓN.ECOSISTEMAS YBIODIVERSIDADURBANA

¿Cómo integrar y armonizar el crecimiento urbano con el territorio, elmanejode riesgos, la conservaciónde lanaturalezay losecosistemas,la gestión del agua y la construcción e infraestructura sostenible? ¿Esposiblelograrunusosocialyecoeficientedelosescasosrecursos,antela incertidumbre del cambio climático? ¿Cómoplanificar las ciudades yampliarlapresenciadelanaturalezayáreasverdes,demaneraintegrada,considerandoelciclohidrológicocompletodelagua?

Para responder estas preguntas, las experiencias compartidas en estasesióndestacan la estructura ecológica, el sistemadeparques y áreasverdes, laforesteríaurbanay laconservacióndelabiodiversidadcomoelementosclave.

Lasexperienciasconfirmanquelosecosistemasyunidadesqueformanpartedelaestructuraecológicaurbanasonfundamentalesparalavidaen las ciudades, tantopor labiodiversidadquealbergan comopor losservicios ambientales que brindan. Estos servicios son muy variados:brindanregulaciónclimáticaehídricadelosflujosdemateriayenergíaydanestabilidadecológica;sonfuentedeinformaciónculturalyeducativa,asícomodecalidaddevidaensuaspectoestéticoypaisajístico;producenenergía, alimentos y materia prima; contribuyen a la prevención yreducción de desastres a través de la mitigación y protección quebrinda la coberturade vegetación sobre fenómenos sísmicos, erosión,deslizamientos,inundacionesytsunamis.

Los ecosistemas urbanos también conservan y recuperan cuencasatmosféricas; forman, protegen, conservan y recuperan el suelo;protegenyconservanlabiodiversidadylasespecies;mitiganemisionesGEI,pueslosfijan,reducen,secuestran,almacenanyabsorben;realizancontrolbiológiconaturalylapolinización;mantienenomejoranlarecargadeacuíferos;asimilanydiseminandesechos,efluentesyemisiones,entre

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otrasmás.Así,porejemplo,lareservadelaBiosferadelCinturónVerdedelaciudaddeSãoPaulo,creadaen1964,esunrefugiodeflorayfauna,unareservapaisajísticadelametrópoliyjuegaunpapelmuyimportanteenlareduccióndelatemperaturaambientaldelaszonasadyacentes,lacualpuedeserdehasta10°C.

Sylvie Nail,profesoradecivilizaciónbritánicaenlaUniversidaddeNantes(Francia), disertó sobre los bosques urbanos en América Latina. EnAméricaLatina,desdeelpuntodevistadelascienciassociales,losusosyrepresentacionesdelosbosquesenelámbitourbanosondiversos.Sonconcebidos como pulmones de las ciudades con sitios de esparcimiento de los citadinos y como fuentes de innumerables recursos culturales:emblemasdeidentidad,lugaresdemitos,deprácticasreligiosasocomorefugioscontraelmundourbano.

Desdeunaperspectivaecológica,losbosquesurbanostambiénpuedenser protagonistas de un cambio en la conciencia ambiental de losresidentesdelasciudadesydeuncambioenlaspolíticaspúblicasparamejorarlacalidaddevidaurbana.

Estohaconducidoaldesarrollodeunnuevocampodeinvestigaciónydeacciónsobreeluso,funciónyvalordelosespaciosdenaturalesdentrode las ciudades, el cual a incorporado el concepto de forestería urbana, queincluyetantolasáreasboscosasyparquescomolosárbolesaisladosplantadosenunacalleoavenida.

Losárbolesdetodaclase,entodos los lugaresurbanosyperiurbanos,forman parte de lo que hoy se llama infraestructura verde. Lainfraestructura verde se caracteriza por ser generalmente pequeña,fragmentada. Paradójicamente, sus servicios ambientales brindanrecursos multifuncionales, sociales, económicos y culturales. Enconsecuencia,maximizarsuprotecciónimplicaunbuenmanejoforestalpara,entreotrascosas,lucharcontralosefectosdelcambioclimático.

Las ciudades contribuyenal creciente calentamientoglobal creandoelefectodeisladecalor.Debidoalasactividadeshumanasyalreflejodelcalorgeneradopor los edificios, en las ciudades sedaunaumentodelas temperaturas y unadisminuciónde la humedad en el aire. En estecontexto,elbosqueurbanopuede jugarunpapelesencial, tantoen lamitigacióndelosefectosdelcambioclimáticocomoenlaadaptaciónaél.

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En términos de mitigación, los cinturones boscosos alrededor deciudades en zonas áridas permiten combatir la desertificación. Dentrode lasciudades, losárboles limpianelairecaptandocontaminantesdedióxido de carbono, dióxidos de azufre y nitrógeno, provenientes decombustiblesfósiles.Estaretencióndecarbonohasidocifradademanerasistemáticaenvariosestudios.EntreelloscabemencionarunorealizadoenChicagoquepermitiódemostrarlasventajasdelaforesteríaurbana.

Los beneficios de la floresta urbana también aportan en el desarrollode estrategias de adaptación: en caso de lluvias torrenciales permitenabsorberelexcesodeaguayreducirelriesgodeinundaciones,reducenlaradiacióndelosrayosultravioleta,bloqueanlosvientosyproveendesombrayfrescuraa laspersonasya losedificios.Además, lashojasdelosárbolespuedenbajarlatemperaturalocalhastaen10°Cgraciasalaevapotranspiración,disminuyendoasíelefectodelasislasdecalor.

En las ciudades, son los gobiernos locales los llamados a desarrollar yfortalecerunapolíticapúblicadegestióndelainfraestructuraverdeenla lucha contra el calentamientoglobal. Pero lograr unapolítica eficazimplicaunaatenciónalanormativalocal,yeldiseñodealianzasysinergiasnacionaleseinternacionales.

Más allá de las consideraciones tangibles, es esencial recordar que lavegetación,yenespeciallosárboles,sonseresvivos.Ellosformanpartedelahistoriadelahumanidad,denuestropatrimoniocomún,yhablanno solo a nuestra razón, sino también a nuestras emociones, nuestraespiritualidad,creandovínculosquedebenmantenerseyfomentarse.

Guillermo Dascal, profesor en la Universidad de Winnipeg, Canadá,presentó los alcances del programa EUROCLIMA impulsadoporlaUniónEuropeadesdeelaño2008.

EUROCLIMA es un programa de cooperación regional entre la UniónEuropea y dieciochopaíses deAmérica Latina, enfocado en el cambioclimático,elcualsurgeenelmarcodelaVCumbreUE-ALCdesarrolladaen Lima (2008). Su objetivo es facilitar la integración de estrategias ymedidasdemitigaciónydeadaptaciónanteelcambioclimáticoen laspolíticasyplanespúblicosdedesarrolloenAméricaLatina.A la fecha,este programaha finalizado varios estudios que aportan a la tomadedecisionesparaplaneareimplementarciudadessostenibles.

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Las ciudades de América Latina están siendo afectadas por el cambioclimático, no solo por efectos directos del calentamiento global, sinotambiénporelalzadelniveldelmar.Lamayorrecurrenciadeeventosextremos, el incremento de olas de calor y los efectos del cambio enla intensidad, volumen y régimen de las precipitaciones, entre otrosaspectos,impactanenlacalidaddevidadelaspersonas.

Los ecosistemas y la biodiversidad se encuentran presentes en lasciudades a través de parques urbanos y periurbanos, corredoresbiológicosyplazasqueseveránafectadosporelcambioclimático.Lasáreasverdesurbanas,porsuscondicionesdereguladoresdelclima—algenerarsombra—,porsucapacidaddecaptaciónaguaparalarecargadeacuíferosydeestabilizacióndelsueloenpendientes,setransformanenverdaderosagentesdeadaptaciónalcambioclimático.

Diversasaccioneshansidollevadasacaboporgobiernosyautoridadeslocales en América Latina para mitigar y adaptarse a los nuevosescenarios. De estas acciones hay muchas lecciones por aprender yadaptar a contextos locales. Entre las experiencias destacadas en laexposiciónfiguran:elprogramade“azoteasverdes”llevadoacaboenlaCiudaddeMéxico;esteconstituyeuninteresanteemprendimientoquehainvolucradoempresas,gobiernolocalysociedadcivilcongranéxito.EldesarrollodelareservadelabiosferadelcinturónverdedeSãoPaulotambiénesunaexperienciadeinterésporsusalcances,suenvergaduraysuslogros.LashuertasurbanasdeCubasedestacancomoexperienciamultipropósito que,más allá de la seguridad alimentaria, contribuye apreparar a la población para eventuales efectos del cambio climático.Estasexperienciaspuedenserdeinterésparalaszonasurbanasdetodaspartesdelmundo,considerandosusresultadoseimpacto.

Estructura ecológica y acciones para su conservación y ampliación en Lima Metropolitana eseltítulodelaponenciapresentadaporGunther Merzthal,presidentedelaAutoridadMunicipaldelosPantanosdeVilla(PROHVILLA)ymiembrodelequipodelPlanMetropolitanodeDesarrolloUrbanodeLimayCallao(PLAM)2035.

LaestructuraecológicadelaprovinciadeLimarepresentaensutotalidad63,4%deltotaldelterritorioprovincialyestáconformadapordiferentesecosistemas: humedales, litoral marino costero, pampas áridas, ríos,valles agrícolas y acuíferos, lomas costeras estacionales y montañasáridas andinas. Con el fin de proteger y ampliar los ecosistemas, la

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MunicipalidadMetropolitana de Lima ha diseñado una política públicaquebuscaarticularlosdiferentesnivelesdegobierno,ylaparticipaciónciudadana,lacualseexpresaenelPLAM2035.

Elecosistemadelomascosterasestacionalesquecircundanlaciudad,enlascualesenlosmesesdeinviernosedaelfenómenode“lomas”,cubreunáreade22000ha.yenelcualcrecenaproximadamente150especiesdeflora,delascualesveintiunasonendémicas,comolaflordeAmancaes.Enesteterritorioestáninvolucradosdiecinuevedistritosdelaprovinciade Lima. Para su gestión se ha constituido el Área de ConservaciónRegional Sistemade Lomasde Lima, el cual buscapreservar lomasdeAncón, Carabayllo zonas 1 y 2, Amancaes y VillaMaría del Trinfo, paraconservarsuriquezaecológicaehistóricaydesarrollarlascomocircuitosecoturísticosycomocentrodeinterpretaciónambiental.

OtraáreaimportantedelaestructuraecológicadeLimasonlosPantanosde Villa, ecosistema que forma parte del Sistema Nacional de ÁreasNaturalesProtegidas.Estaesunáreaquetieneunmodelodecogestiónen el cual participan laMunicipalidadMetropolitanade Lima (a travésdePROHVILLA)yelgobiernonacional(conlaparticipacióndelServicioNacionaldeÁreasNaturalesProtegidasporelEstado).

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Con respecto a los ecosistemas conformados por las fajasmarginalesde losríosydel litoral,elretoprincipalessuconservacióncomoáreasverdesyaquepresentanaltosnivelesdecontaminación:alaacumulaciónderesiduosdeconstrucción,basuraydescargadedesagüessesumanlosprocesosdeerosiónagravadosporlapresiónurbanayladesatencióndelgobierno.

Ana Sabogal,miembrodelConsejoDirectivodelINTE-PUCPyprofesorade la sección Geografía yMedio Ambiente de la Facultad de Letras yHumanidadesdelaPUCP,compartiólaPropuesta de remodelación del Parque Zonal de Chimbote.

El Parque Zonal de Chimbote, conun área de 35,4 ha. se ubica en laciudad-puertodeChimbote,enlacostacentraldelPerú,departamentodeAncash.Estecuenta,ademásdeEnelaño2011serealizóeldiseñodeunapropuestaderemodelación.Sibienalafechaestapropuestanohasidopuestaenmarcha,sequiere rescatar losalcancesdelestudioprevioydarcuentade losprincipales factoresquehandificultadosuimplementación.

Eldiagnósticorealizadoenelmarcodelestudiomostróqueestenocuentacon un adecuado mantenimiento. La mayoría de árboles—los cualestienenalrededordecuarentaaños—seencuentranenfermos;elpersonalno tiene conocimientos técnicos para el manejo de los animales quehabitanenelzoológicodelparque(estosseencuentrenamontonadosenjaulasysinmantenimientoveterinario).Elaguadelparqueprovienedepozosqueseencuentranendesusoylalagunanaturalseharellenadocon tierra. A esto se sumaunadeficiente administración y un númeroinsuficientederecursoshumanosparasumantenimiento.

Entrelosespaciosderecreación,elparquetieneunazonadegolfito,unaconcha acústica, una zonade juegos infantiles, unbarcomuseo y unapiscinaolímpica.Todosestosespaciosesencuentrandeteriorados.

La propuesta de tratamiento paisajista contempló la formación dedos alamedas a fin de tener una línea visual continua que resalte sudimensión conespeciesdeporteelevadoy copaancha comoTipunatipa. Por otro lado, se propuso resaltar el ecosistema natural dehumedalesrepotenciandolalagunaylasespeciesdefloranativaapartirdelaregeneracióndelecosistemanatural,integrándolaalrecorridodeltrencitocomopartedeunmodelodeeducaciónambientaldelparque.

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Lafaltadeunmodelodedistribucióndelaguaquepermitaunaadecuadaeficiencia,lafaltadeunpresupuestoparaelmantenimientodelárea,ylaausenciadeunmodelodegestiónintegralsonlosproblemasdefondo.

A modo de conclusión se puede señalar quelainfraestructuraecológicaes considerada comoel “sistemade espacios abiertos que, debido asus múltiples funciones (ambientales, agrícolas, socioeconómicas,culturales,deinfraestructura,deequipamiento,entreotros),sepuedeautosostener;orientaeldesarrollourbanoyresistealapresióndelaurbanización,conservandolabiodiversidad,mejorandolaproductividadycalidaddevida”.

Lasestrategiasdeconservaciónde la infraestructuraecológicade lasciudadesbuscanarmonizaryconectarlosespaciosdondeseencuentranlasedificacionesconlasáreasverdes,articularlasciudadesconlavidaylanaturaleza.Ellotienecomofinalidadlograrquesedisfrutealcaminarporlaciudad,yqueseaumentelacoberturavegetal,yaseaenelsuelocomodentrodelasdiversasedificaciones(techos,paredesybalconesverdes).

Estos espacios verdes actúan como reguladores del clima y generanespacios sombreados y más tibios, retienen las aguas subterráneas.Asimismo,estabilizanelsueloenlaspendientes,incrementanelvalordelaspropiedades,einclusogeneranalimentos.

Para lograr un impacto, es precisoque los procesosdeplanificación ycontrolurbanoformenpartedelapolíticapública,yquehayaespaciosdearticulaciónentrelosgobiernoslocalesylaparticipaciónyvigilanciaciudadana.

PanorámicaciudaddeLimaFotógrafa:GladysAlvaradoJourde

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TEMA 6: MITIGACIÓN.MOVILIDADYTRANSPORTE SOSTENIBLE

Lapresentesesióntuvocomoobjetivodarrelevanciaa laspolíticasdesostenibilidadquesedebenaplicaralsectortransporteymovilidadenelámbitourbano.Somosconocedoresde losdistintos impactossociales,ambientalesyeconómicosqueestesectorpuedellegaragenerar,aunquetambién tenemos claros los beneficios que un adecuado y estratégicosistemadedesplazamientosurbanospuedebrindaralasociedad.

Enlosúltimoscincuentaaños,sehaduplicadoelnúmerodehabitantesen las ciudades, lo que generamayor demanda de recursos, bienes yserviciosy,conello,unagrannecesidaddedesplazamientoalinteriordelasciudades.Unamaneradedisminuirestosdesplazamientossupondríaque, desde el diseño de las zonas urbanas, se plantee una mayorcombinacióndeusosquepermitandisminuirladistanciaentreelorigenydestinodelosviajesquecadadíarealizanlosciudadanos.Porlotanto,lamovilidadinvolucraunavisióndeordendelterritorioydedistribucióndelascallesparaquecadadesplazamientoserealicedeformasegurayarmoniosaconelresto.

Pero es el transporte, expresión dinámica de lamovilidad, una de lasactividades que más contribuye a la generación de gases de efectoinvernaderoyalacontaminacióndelaireenlasciudades.Estasituaciónhaoriginadoquesebusque introducirparámetrosdesostenibilidadenestesector,centrandoelinterésendesarrollarunmodelodetransportequeseaeficiente:queprioriceelusodemediosmasivoscomoelmetroybuses,secomplementeconelusodelabicicletaycaminar,ysediseñenestrategiasquedesincentivenelusodevehículosparticulares.

Lavisióndemovilidadydetransportesosteniblesignificauncambiodeparadigma en el modelo de desplazamiento, componente neurálgicoparaunaagendade ciudades sostenibles. Losbeneficios sondiversos;entreellosdestacanladisminucióndelostiemposdeviaje, la inclusión

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social, disminución de gastos públicos y particulares, disminución deaccidentes, mejoras en la salud de la población y fortalecimiento deaspectos culturales y cívicos. Una suma de mejoras a los problemaslocales, así como una mejora en la reducción de GEI generadores decalentamientoglobal.

Harald Diaz-Bone, asesor y consultor internacional en temas demitigacióndel cambio climáticoenel sector transporte, presentó losalcances de las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA,por sus siglas en inglés) de Transporte y los avances que se vienendandoendiferentespaísesdelmundo.

Las NAMA son compromisos voluntarios de los países en desarrollopara la reducción de emisiones de GEI, que surgen en el marco lasnegociaciones iniciadas en Bali (COP 13, 2007) y concluidas en Doha(COP18,2012).Estoscompromisos,plasmadosenplanes,programasoproyectospuedenestarorientadosalareducciónentérminosglobalesoaplicadosaunsectorespecífico.Partedelaestrategiadelas(NAMASes femenino) es que cuenten con apoyo de instituciones de paísesdesarrolladosquelesbrindenfinanciamiento,transferenciatecnologíay/ocolaborenenlacreacióndecapacidades.Losapuntesaquírecogidosestánfocalizadosenelsectortransporte.

Paradarleseguimientoaestoscompromisos(quedebenmonitorearse,ser medibles y verificables), y facilitar la búsqueda de apoyo yfinanciamiento, la Secretaría de la CMNUCC ha creado el RegistroNAMA,queesunabasededatosde accesopúblicoquepermite verlas accionesque sevienendesarrollandoo sequierendesarrollar, enlos diferentes países. A septiembre 2014, el Registro cuenta con 27iniciativasdelsectortransporte.

LasiniciativasdelsectortransportequepuedenincluirseenelRegistroNAMA,debenestarorientadasaundesarrollobajoencarbonoypuedenestar referidas a cambios y mejoras en: ordenamiento territorial,regulación de usos de suelo, políticas de transporte sustentables,renovacióndeflotadetransporte,reduccióndeusodecombustibles,entreotros.

Dosexperienciasfueronpresentadas:elDesarrolloOrientadoalTránsito(DOT/TOD) desarrollado por el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenibledeColombiaylaIniciativaSostenibledeTransporteUrbano

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(SUTRI) en Indonesia. El ejemplo de Colombia ejemplifica unaNAMAque busca implementar un diseño urbano que articule vecindarios,comerciosyestacionesdetransportepúblicomasivo,yquesatisfaganeficientemente las necesidades de movilidad. Esta experiencia esaltamentereplicable.

ElmarcodepolíticaentornoalasNAMAestátodavíaendesarrolloyestá orientado a la formulaciónde acuerdos sobre el clima futuro.AdiferenciadelMecanismoparaunDesarrolloLimpio(MDL)delProtocolodeKyoto,estenuevo instrumentoparecesermáscompatiblecon lascomplejasestructurasynecesidadesdelsectordetransporte.

La experiencia de la ciudad de Barcelona se hizo presente gracias ala participación de Salvador Fuentes Bayó, director del programa deSoporteAmbientalLocaldelaDiputacióndeBarcelona,conlaponenciatitulada Estrategia para la movilidad aplicada a políticas locales: una perspectiva europea.

Uno de los aportes de la experiencia desarrollada en la ciudad deBarcelona es la reflexión sobre el concepto de movilidad, el cual sehavenidoconfundiendoconeldetráfico.Simiramos laproblemáticade lamovilidaddesde la perspectivadel tráfico, el eje está dadoporlacirculacióndelautomóvil—yotrosvehículosmotorizados—comoelvehículoprioritariodelsistemadetransporte:buscandodarlefacilidadesde circulación, colonizando espacios públicos para su parqueo, locual genera grandes problemas de congestión, accidentalidad ycontaminaciónambiental.

Losciudadanosrecibenadiariomensajescontradictoriossobrecómoabordar el problema específico de la movilidad en la mayoría deciudadesdelplaneta.Enbuenamedida,elcambiohaciaunamovilidadmássostenibledependedenosotrosmismos.

Para abordar el problema, necesitamos preguntarnos primero sobrelasnecesidadesdedesplazamientodelosciudadanosyanalizartodoslos posibles medios; solo podremos desplazarnos con transportemotorizado? ¿Existen medios de transportes alternativos? ¿Podránestosmediosmejorarnuestracalidaddevida?Ydehaberlos,¿seremoscapacesderealizarelcambiomodalymodificarnuestrasrutinas?Portanto, una estrategia de gestión de la movilidad que apueste por lasostenibilidad requiere una definición clara y precisa del modelo de

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movilidad deseado, modelo que debería evitar las contradiccionesque se generan al, por un lado, promover el crecimiento del parqueautomotorylainfraestructuravialparaagilizarsucirculación,yporotroatenderlosimperativosdelasostenibilidad.

La calidad de vida y del ambiente de una ciudad está directamenteligada a lamovilidad la cual debe enfocarse buscando un equilibrioentrelasnecesidadesdetrasladosylaproteccióndenuestrasaludyambiente.Elmodelodevidaquerelacionaprogresoconautomóvilyanosesostiene,estaesunarealidadevidenciadaconlacrisiseconómicayambientalactual.

Lograr el cambio implica cambiar de paradigmas, y una manera dehacerlo es fusionando planificación urbana con movilidad, como sevienehaciendoenEuropadesdeelaño2000.Hastahacemuypocoseplanificabanasentamientosyurbanizacionesteniendoencuentasoloel acceso en vehículo privado y sin necesariamente considerar todoslosposiblesflujosde articulación con los serviciosque sebrindanenotraslocalidadesdelaciudad,oporejemplo,sinpensarquemásdelamitaddelapoblaciónnotieneautoyportantonocuentaconlicenciadeconducir.

Otrasexperienciasexitosassonlospactosdealcaldesy losPlanesdeAcción para la Energía Sostenible (PAES), desarrollados para reduciremisiones desde el establecimiento de compromisos con soporte yseguimientotécnicodelaUniónEuropea.Tambiéndestacanlosplanesdecalidaddelaire,losplanesdemovilidadurbana,pactosdemovilidadsostenibleyloscaminosescolares.

Timothy Papandreou, director de Planificación Estratégica y PolíticaPública de la Agencia de Transporte Municipal de San Francisco,presentó el trabajoque viene haciendo la agencia parapromover unsistema multimodal en la ciudad de San Francisco.

En la ciudad de San Francisco se ha venido reflexionando sobre elcrecimientodelaciudadylasformasdebrindarunservicioquerespondaalademandadetrasladosdesushabitantes,conserviciosquedebenserrápidos,baratosyeficaces.Teniendocomoejelabúsquedadeunamovilidad sostenible, la política pública ha partido de lograr buenaintegraciónconelmarcoestatalyaqueelEstadoexigequeseadoptenestrategiaslocalesdecomunidadsostenibleconobjetivosclaros.

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La Agencia de Transporte Municipal de San Francisco (SFMTA) hatenidoéxitodesdeuncomienzo,aleliminarladispersiónadministrativaintegrandolaadministracióndelusodelsueloconladeltransporte.Fuecreada por la acción ciudadana para tener un organismo que se hagaresponsabledetodoeltransporteen laciudadyque lopromuevaconobjetivosambientales,socialesyeconómicos.

Suplanestratégicotienecomoejescentraleslaseguridad,eldesarrollodeopcionesdeviajesmultimodales,lamejoradelaeficienciayelservicioalcliente.Ensuimplementación,losplanesdelargoplazoseacompañanconproyectospilotoquemuestrenresultadosdecortoplazo;resultadosquedebenserclaramenteevidenciadosconindicadoresquereflejenlosbeneficiosgeneradosenel comercio, la revalorización inmobiliaria y laeconomíaengeneral.

La SFMTA trabaja en estrecha colaboración con agencias estatales yfederales,asícomocon lacomunidady losgruposempresariales.Estasasociacionesbuscancrearresultadospositivosenbeneficiodesusmismosactores, todosusuariosde la redde transporte.Enestaperspectiva sehan realizado algunas experiencias piloto y acciones de colaboracióninnovadoras,quehanpermitidointroducircambiosenlaciudadorientadosadesplazamientoseficientes.Porejemplo,sehancambiadoespaciosparaestacionamientode autosparticularesparaque seanestacionamientospara bicicletas; en algunas vías, se comparten carriles principales oprioritariosdeltransportepúblicocontransporteenbicicleta.

También resalta la articulación con lasgrandesempresasparaenfocarla relación entre centros de trabajo y transporte sostenible. Algunosejemplosdeelloson:lacoordinaciónconlasmismasconstructorasparaincentivar de creación de viviendas en zonas centro-urbana comounaestrategia para frenar la suburbanización que, en especial en relacióncon lamovilidad, es antieconómicae insostenible; elmanejode zonasestratégicasdeparqueosparadisuadirelusodeautomóvilesprivados.

La ponencia Movilidad sostenible segura, integradora y eficiente para la Lima del futuro,fuepresentadaporJosé García,gerentetécnicodelPlanMetropolitanodeDesarrolloUrbanoal2035(PLAM).

El PLAM de Lima y Callao contempla implementar soluciones para lamovilidadurbanade laciudadcapital.Enatencióna lagrandeficienciadeinfraestructuravialmetropolitana,enunatopografíacentralizadora,

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elplanprioriza cerrar labrechade infraestructuradegranmagnitudygenerarproyectosqueatiendan lasnecesidadesde transportepúblicomasivo. El enfoque es buscar atender la alta demanda de transportepúblicoatravésdeunsistemaintegradoconmirasalograrunamovilidadsostenible, entendida como derecho ciudadano. Este sistema integraldemovilidadestácompuestodeportressoportes:unofísicovial,unofuncional—queeselpropiosistemadetransporte—yunooperativoatravésdelsistemadegestióndeltránsito.

Enelsoportefísicovialsehaproyectadounavíaperiurbana,conanillosvialesquedesconcentrenelcentroyfacilitenlaintegracióndelsistemadetransportepúblico.

Respectodelsistemadetransporte,sevieneavanzandoenlasmejorasalsistemadebuses,queesdondeseconcentralamayorpartedelosviajes.Estosseiránintegrandopormediodeloscorredoresviales,conmirasaunsistemamultimodalflexiblequeincorporepeatonesyciclistasenvíasreconceptualizadas,conmayoresespaciosparaestos.

En síntesis podemos ver quevariasciudadesdelmundoseencuentranen un proceso de cambio con respecto a sus esquemas demovilidad,articulandolosaspectossociales,ambientalesyeconómicos,procurandoconstruir una ecuación balanceada entre los esquemas de transportepúblicomasivo,elusodelabicicletaylascondicionesdepistasyveredasquepromuevaneltrasladoapie.

En este escenario, las NAMA se configuran como una importanteestrategiadecooperaciónnorte-sur,comouninstrumentoquefomentelasestrategiasdedesarrollososteniblesypromuevalareplicabilidaddebuenasprácticas.

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TEMA 7: MITIGACIÓN.CONSTRUCCIÓNSOSTENIBLE YEFICIENCIAENERGÉTICA

El sector construcción es responsable de un consumo desmedido deagua, energía y materiales. Expertos en el mundo (World ResourcesInstitute)indicanquelaconstrucciónglobalconsumemásdel40%delaenergíademaneradirecta,30%poreltransporte,el50%delosmaterialesproducidosygeneramásde50%delosresiduos.Lasedificacionespodríanestarexpuestasacambiosextremosde temperatura (fríoocalor)yalaumentoderiesgosenlugaresanteriormentesegurosdebidoalcambioclimático.

El diseño arquitectónico, también debe adecuarse a las proyeccionesdel cambio climático, utilizando materiales locales, incorporando elacondicionamiento pasivo y natural, para lograr ambientes interioresconfortables,segurosyecoeficientes,esdecir,menoscostosostantoentérminosambientalescomoeconómicos.

Juan Carlos Villalonga,directorde laAgenciadeProtecciónAmbientaldelaciudaddeBuenosAires,presentólaexperienciadereemplazo de luminarias y semaforización con LED e implementación de un sistema de telegestión,enlaciudaddeBuenosAires.

La energía destinada a alumbrar las edificaciones representa una granpartede lasemisionesdeGEIenelmundo.Anteello, la tecnologíadeiluminaciónLEDbrindaunaalternativaquepuedeseraprovechadaparamitigarlosefectosdeesteconsumoenergéticohastaenun40%.

Sibienenunprincipiosucampodeaplicaciónserestringióalaseñaléticaurbanaycomoornamentoparaalgunosedificiospúblicos,ahoraseestáaprovechandoparalailuminacióndecallesyespaciospúblicosabiertos.

Estasolucióninnovadoratienevariosbeneficios:mayoreficienciacomoconsecuencia de una mayor vida útil (veinte años a más), ahorro de

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energíasuperioral40%,mejorpercepciónvisual,unanotablereduccióndelapoluciónlumínicayunsistemadetelegestiónamedida,quepermitegestionarintegralmenteelparquedeluminariasycapitalizarahorrosenmantenimientoporun30%omás.

EstaexperienciaseinscribeenelmarcodelaLey3871deAdaptaciónyMitigaciónalCambioClimático,deoctubrede2011,lacualtienecomopropósitoestableceracciones,instrumentosyestrategiasdeadaptacióny mitigación al cambio climático en la ciudad de Buenos Aires, parareducirlavulnerabilidadhumanaydelossistemasnaturales,asícomoprotegerlosdesusefectosadversosyaprovecharsusbeneficios.

Algunas reflexiones y experiencias sobre laarquitectura bioclimática y construcción sostenible fueron expuestas porMartín Wieser Rey, investigadordelCentrodeInvestigacióndelaArquitecturaylaCiudaddelaPUCP.

Desde la revolución industrial, el impacto del hombre en el medioambiente ha aumentado en forma exponencial y el problema actualradicaenquelascondicionesdeexplotaciónderecursosymanejoderesiduosquehanpermitidoypermitendichodesarrollonoaseguransusostenibilidad.

Elserhumano-urbanoes,atravésdelosedificiosydelasciudades,elmás grande consumidor de materia y energía. Aproximadamente el80%detodoslosrecursossedirigenalasciudadesylamitaddeellospasanatravésdelosedificiosparaconstruirlos,calentarlos,enfriarloseiluminarlos.

La facilidad y disponibilidad de los recursos artificiales, incluyendola energía que los activa, hacen olvidar generalmente la necesidadde considerar, en su concepción, el medio que los rodea. Resultafácil en la actualidad imitar tipologías foráneas o concebir formasdescontextualizadas a costa de un gran consumo energético en sumantenimiento, a pesar de que ello tenga implicancias en térmicoseconómicos,ecológicosypsicológicos.

Porejemplo,laclimatizaciónartificialhaconseguidoquenosolvidemosdelasestrategiasarquitectónicasqueseusabanparahacermáseficienteelconsumodeenergíadenuestrosedificios.

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Desdeladécadade1990laarquitecturaretomasupotencialbioclimáticoparaasociarsealconceptodedesarrollosostenible.Paraello,elarquitectodebe considerar los condicionantes climáticos del lugar para plantearestrategiasdeemplazamientoydiseñoqueconsiganunamejorcaptaciónsolar,ventilaciónyproteccióndelaradiación.Sedebeplanificarelahorroymanejo de recursos como energía, agua,materiales y productos deconsumodeledificioparalograrqueestosflujosloatraviesendejandolamenorhuellaecológicaposible.

En el Perú, debemos empezar a cuestionar los criterios para elegirestrategias y materiales de construcción asociados a la modernidad,que en muchos casos son importados de lugares con característicasclimatológicasdiferentesdelasnuestrasynobeneficianlaeficienciadeldiseñoarquitectónico.

Francisco Adolfo Dumler Cuya, Viceministro de Construcción ySaneamientodelPerúpresentólosalcancesyelprocesodeelaboracióndel Código Técnico de Construcción Sostenible,elcualestáenprocesode consulta3.

La construcción sostenible implica el uso eficiente de energía, agua ymateriales,conelfindereducirelimpactoambiental.Enestaperspectiva,elEstadoperuano,conelapoyodediversasinstituciones,constituyóelComitéPermanentepara laConstrucciónSostenible(CPCS),unórganoconsultivo de carácter multisectorial con la finalidad de preparar elCódigoTécnicodeConstrucciónSostenible.

Variossonlosproblemasquesebuscansubsanarconunanormadeestascaracterísticas:elgastoexcesivodeaguapotabledebidoalmalestadode las redes, el desperdicio de energía por artefactos ineficientes, eldéficitdeespaciospúblicos,lainadecuadagestióndelosresiduosdelaconstrucción,entreotros.

Gracias a este nuevo Código, el país contará con una normativa quepermitacalificarlasostenibilidaddeunedificioociudad,yestablecerlosrequisitostécnicosnecesariosparagarantizarelusoracionaldelaguaylaenergíaenellos.

3 LaversiónpreliminardelCódigohasidoaprobadaypublicadaporelMinisteriodeVivienda(ResoluciónMinisterialN°359-2014(22deoctubredel2014)pararecibirlosaportesdelasentidadespúblicasyprivadas,ydelaciudadaníaengeneral.

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Caberesaltarque,adiferenciadeotrospaísesdelaregión,estanormaesel resultadodeunprocesoenelque,sibienhasido lideradoporelMinisterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, han participadodiferentesactoresdelpúblicoyprivadoyexpresaelconsensodetodoslosactores.

Creando ciudades sostenibles a partir de sus edificaciones es el títulode la intervención de Andrea Ruiz de Somocurcio, miembro del staffde Green Building Council-Perú, institución que viene impulsando lacertificaciónLEED.

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La certificación LEED (por sus siglas en inglés Leadership in Energy & Environmental Design) es un sistema de certificación de edificiossostenibles desarrollado por el Consejo de la Construcción Verde deEstados Unidos (US Green Building Council). Fue creado en 1998 y seutilizaendiversospaíses.

Existen varios niveles de certificación (de menor a mayor): Certified,Silver,GoldyPlatinum.LacertificaciónLEEDesunmétododeevaluacióndeedificiosverdesatravésdepautasdediseñoobjetivasyparámetroscuantificables.Entreotrosaspectos,mideelusoeficientedelaenergía,elagua,lacorrectautilizacióndemateriales,elmanejodedesechosenlaconstrucciónylacalidaddelambienteinteriorenlosespacioshabitables.

Un ejemplo en la región es el Open Plaza Surquillo, que cuenta consistemasdeahorrodeagua,panelessolaresparalageneracióndeenergía,estacionamientoparabicicletas,entreotrosmecanismosyespaciosquebuscanseramigablesconelambiente.

Lasostenibilidadbeneficiaatodoslosactoresdelsectordelaconstrucción:constructor/promotor, usuarios ymedio ambiente. Es por ello que lasedificacionessosteniblessonunelementofundamentalenlareduccióndelahuellaecológicaylaunidadbásicadelasciudadessostenibles.

A modo de síntesis podemos señalar que debido a que el granporcentajede laofertaenergéticade la sociedadglobales consumidopor las edificaciones—ya sea para construirlas, calentarlas, enfriarlas,iluminarlas o destruirlas—, es necesario repensar las estrategias dediseñoarquitectónicoydegestióndelosrecursosquedemandaelciclodevidadecadaedificio.

El aprovechamiento de las nuevas tecnologías, en combinación con elestudiode laarquitecturabioclimática tradicional,marcan lapautadeldesarrollosostenibleybajoencarbonoenlasciudades.Lasinstitucionesinternacionalesocupadasen reconocerestas virtudesdesdeel ámbitocivil,yloscódigosnacionalesdeconstrucciónsostenibledesdeelámbitogubernamental, cumplen un rol crucial para incentivar y fiscalizar estenecesarioprocesodecambio.

PanorámicaciudaddeLimaFotógrafa:GladysAlvaradoJourde

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TEMA 8: FINACIAMIENTOPARALAADAPTACIÓN YMITIGACIÓNENLASCIUDADES

Hoy en día, las autoridades públicas locales tienen que enfrentarse alos desafíos de un desarrollo urbano rápido, lo cual en gran parte nocumple con la preservacióndelmedio ambiente. Por eso es necesarioreestructurarloyregularlo,incluyendopolíticasymedidasdeadaptaciónydemitigacióndeemisiones.

Ahorabien,yaseaenmateriadeordenamientodeterritorial,depolíticaterritorialodegrandesequipamientosestructurales,seaenelsectordelavivienda,lamovilidadolosserviciosesenciales,losmediosfinancierosresultanlimitadosantelamagnituddelasnecesidades.Recurrirafuentesdefinanciamientodiversificadassehavueltoimprescindible,aunqueestetipo de gestiones plantea problemas de equilibrio relacionados con laduración,lasgarantíasylaregulacióndeesosinstrumentosfinancieros.

¿Cómo pueden las entidades territoriales movilizar los recursosnecesariosparaaportarcapitalesalasinfraestructurasurbanas?¿Cómoatraer inversiones privadas y preservar el interés de las poblacionesurbanas?¿Cuáleslamaneradefuncionarmásadecuadaparaoptimizarlasrelacionesentreoperadorespúblicosyprivados?

Elsiguientepaneltienecomoobjetivoabordareldesafíodelfinanciamientodel desarrollo urbano, tratando de contestar esta pregunta: ¿cómomovilizar recursos para financiar inversiones en el ordenamiento, elequipamientoylosserviciosurbanosquepermitancompartirlaplusvalíaurbanademaneramásequitativayquecumplanconelmedioambiente?

Parte de la respuesta se encuentra en las siguientes exposiciones,quepresentanunpanoramavariadodeherramientas, las cualesestánpermitiendo a las autoridades públicas locales retomar la iniciativa enmateriadefinanciacióndedesarrollodeciudades, integrandomedidasdeadaptaciónydemitigación.

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Una forma de abordar esta necesidad urbana es mediante unfinanciamiento y una asesoría bilateral, tal como lo hace laAgenciaFrancesa de Desarrollo, cuyo mandato en América Latina es el“crecimiento verde y solidario”, lo que significa que, por unaparte, apoya a las ciudades a enfrentar los desafíos que planteanla urbanización y el desarrollo territorial y, por otra, acompaña laspolíticas de lucha contra el cambio climático y para la protecciónde la diversidad biológica. Otro caso de financiación del desarrollosostenibleeselquesevieneimplementandoenlaciudaddeBogota,graciasaimpuestosprediales,contribucióndevalorizaciónycaptacióndeplusvalíaspredialeseinmobiliarias.

Otras herramientas son incentivos públicos para iniciativas privadastalescomolodesarrollanenelPerúelFondoMiVivienda,consu“bonodesostenibilidad”olaCorporaciónFinancieradeDesarrollo(COFIDE),atravésdesuProgramadeInversionesResponsables(PIR)ydesuslíneasdecréditosdirigidosaproyectosverdes,oporúltimo,graciasalarecuperacióndeplusvalíaspredialeseinmobiliarias.

El papel de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD): promover y financiar ciudades sostenibles fue presentado porMarion Joubert, jefa de proyecto en la División de Entidades Locales y DesarrolloUrbanoypuntofocaldeCiudadesyCambioClimáticodelaAFD.

La AFD es el Banco de Desarrollo del Estado francés. Financiaproyectos,programasyplanesdedesarrollo con“beneficiosclima”paraciudadessosteniblesenmásdesetentapaísesenÁfrica,AsiayAmérica Latina, destinando hasta el 70% de sus fondos a proyectosclimáticos.

LaAFDacompañaalosactoreslocalesensusestrategiasdedesarrolloterritorial, que tengan como meta transformar las ciudades desdeestrategiasurbanísticas(mejorusodesueloynormasdeconstrucción),deconsumodeenergía,ydeutilizaciónde la infraestructuraurbana(transporte,redeléctrica,etcétera).

La integración del factor clima en la definición de una estrategiaurbana tienequeserpragmáticapara favoreceraccionesconcretas.Así,elenfoqueprioritariodelaAFDeselfinanciamientodeprogramasdeinversiones,tratandodeconciliarretosclimáticos con prioridades sociales.

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Como banco de desarrollo, la AFD propone, para el financiamientodeesas inversionesurbanassostenibles,nosolounaampliagamadeproductos financieros adaptados al contexto y a las necesidades—préstamodirectosingarantía,financiamientodeproyectos/programaopréstamopresupuestario,entreotros—,sinotambiénconcooperación técnicas (cooperaciones entre ciudades, experticia urbana, para elfortalecimientodelagestiónurbana,entreotras).

Un ejemplo de intervención de la AFD en este ámbito es elfinanciamiento del componente “transporte” del proyecto urbanointegral en la ciudad deMedellín. A través de un préstamo directode 250millones de dólares almunicipio, la AFD apoyó la puesta enmarchadelprogramaurbanointegraldelazonacentro-orientaldelaciudad, financiandoun tranvía ydos líneasde“metrocable”.Así, selogrórevalorizaresazonabeneficiandoamásde300000personasyseredujeronlasemisionesdeGEI.

Delamismamanera,laAFDcuentaconintervencionesenBrasil,Turquía,FilipinasoSudáfrica,mostrandoque,confinanciamientosadecuados,lasciudadespuedenalcanzar lametadevolversedensas,compactas,mezcladasy conectadasconserviciose infraestructurasadaptadasalcambioclimático.

James Kostaras, investigador del Instituto para el DesarrolloUrbano Internacional presentó la ponencia Financiación a través de instrumentos de gestión del suelo.

Frente al cambio climático, las ciudades tienen que adaptar suarquitecturaysusinfraestructuras.Ejemplosdeadaptaciónurbanísticason el programa “Barrio Mío” en Perú; la ciudad de Hafencity enAlemania; o el canal de Cheonggyecheon en Corea del Sur que, alcontrolar las inundaciones, vitalizó todo un barrio e incrementó elvalordelastierrasaledañas.

La simple siembra de árboles urbanos en sectores de deslizamientopuedegenerargrandesbeneficiosparaelmedioambiente,perotambiénpara el aumento del valor del suelo, ya que transforma una zona deriesgo en una zona viable y rentable. Gracias a ese incremento deprecio,laspropiedadessevuelvenmásrentablesyenesascondiciones,las autoridades locales pueden recuperar plusvalías al momento devenderelterreno.

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Eseinstrumentodefinanciaciónesunaalternativaviablealosimpopularesimpuestossobrelaspropiedadesosobrelasventasinmobiliarias.

La Financiación del desarrollo territorial sostenible en Bogotá fuepresentada por Gerardo Ardila, Secretario Distrital de Planeación de Bogotá.

Bogotá es una ciudad particular en América Latina, debido a suscaracterísticas de suelo, de recursos hídricos, energéticos, sociales,culturales, entre otros. Por otra parte, se expandió treinta veces encincuentaañosmientrassupoblacióncrecióveintidósveces,sinqueesoscrecimientosfueranacompañadosporunaplanificaciónurbana.

Enconsecuencia,hoyendíaelpatróndeasentamientodelaciudadesmuydesequilibrado.LaestrategiaactualdelaciudaddeBogotáradicaenlavoluntaddeponeraviviralapoblacióncercadesuscentrosdetrabajo,dandoincentivosalosconstructores(acelerandoeltiempodegestióndelosproyectosoaumentandolaedificabilidad),mejorandolostransportesycreandounaempresapúblicadeacueducto,alcantarilladoyaseo.

Estasmedidasselogranconinstrumentosdefinanciacióntalescomolaparticipacióndeplusvalías:cuandoelincrementodelpreciodelatierraprovienededecisionesadministrativasynodelesfuerzootrabajodesupropietario,laciudadtomaunporcentajedelaplusvalíaalmomentodetransferireldominiooexpedirlalicencia.

Los impuestos prediales —tributo anual que grava los inmueblesubicadosenlaciudad—hanllegadoasutopedepotencialderecaudo.Lascontribucionesporvalorización,quetienenaltalegitimidadentrelosbogotanos,sondirigidasparalaconstruccióndeobrasdeinteréspúblicoquebeneficiana lapropiedad inmobiliaria,oporúltimoaasociacionespúblico privadas. Todo esto lleva al logro de ciudades compactas ysosteniblesyadaptadasalcambioclimático.

Gerardo Freiberg, gerentegeneral yRodolfo Santa María, gerentedeproyectosinmobiliariosysocialesdelFondoMiViviendaS.A.presentaronla experiencia del Fondo MiVivienda en elfinanciamiento de vivienda sostenible en el Perú.

El FondoMiVivienda, comobancode fomento y desarrollo del Estadoperuano, que atiende a un segmento importante del mercado, el

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denominadosegmento“C”.EnelPerúestesectorsocioeconómicoestáconstituidoportrabajadoresdependientesoindependientes,empleadospúblicos,microempresariosycomerciantes,empleadosnoprofesionalesderangointermedio,obrerosespecializados,coningresosquincenalesomensuales,conunpromediodeS/.1 500mensuales.

Para fomentar la implementación de las viviendas con tecnologías“verdes”(porejemplo:calefacciónconmejorusoeléctrico,entreotros),laestrategiadiseñadasebasaenotorgarun“bonodesostenibilidad”,quecubraelcostodiferencialdesuproducción.

EnlaetapainicialparaelPerú,sepriorizaráalasciudadesubicadasenlazonabioclimáticadenominada“desérticamarina”,queconcentrangranpoblaciónypresentanunmercadodesarrollado,mediante tecnologíasqueprioricenlareduccióndelestréshídrico.

Laexperienciade COFIDE en el financiamiento de la eficiencia energética para la mitigación y adaptación de las ciudades fue expuesta porFrancisco Avendaño,administradordelFondoJaponésdePromocióndelaEficienciaEnergéticaenCOFIDE.

ElProgramade InversiónResponsable (PIR)esunesfuerzo impulsadoporCOFIDE,elgrupoSURA,laBolsadeValoresdeLima(BVL),elCarbon Disclosure Project (CDL), lasNacionesUnidas,elMINAMyelMinisteriode Economía y Finanzas (MEF) peruanos. Su meta es la promociónde prácticas de inversión responsable y de financiamiento climático,empoderando a los actores locales a través de las instituciones delsistemafinancieronacional.

Así, COFIDE, como banco de segundo piso, busca empoderar a losagentesdeprimerpisoaldesarrollarlíneasdecréditoparainversionesenenergíasrenovablesoeneficienciaenergética.ElPIRtambiénsetradujoenlasuscripciónde laBVLa losprincipiosde lasNacionesUnidasparabolsassosteniblesdevalores,teniendocomoobligaciónlaintroducciónfuturadeobjetivosambientalesysocialesensuíndicebursátil.

Graciasaesasaccionesyalaactitudproactivadelosagentesfinancieros,se viene construyendo unmarco habilitador que permitirá desarrollarinversionesycolocaciones,queyanoesténdirigidasdemaneraciega,sino que financien proyectos ambientales, sociales o de gobiernoscorporativosresponsables.

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A modo de síntesis, vemosqueel componenteclimaseconvierteenun factor clave en la formulación de proyectos, programas y planesde desarrollo urbanístico. El objetivo es lograr la integración de losprocesos de adaptación al cambio climático entre el desarrollo y elcrecimientoterritorialdelasciudades.

Si bien los gobiernos municipales tienen recursos limitados paraadaptarse, tienenvariasmanerasdefinanciarydeasesorarse.Setratadepromovereldesarrollodeinfraestructurasydeserviciosbásicos,detransportes,deterrenosydeviviendasaccesiblesdemodoquesegenereunmarcopropicioparalaprosperidadeconómica,socialyambiental.

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TEMA 9: GOBERNANZADECIUDADES

Se puede entender la gobernanza como el proceso que incluye a laciudadanía para la construcción y legitimación de un buen gobierno,mientras que la gobernanza ambiental alude “al conjunto de reglasy trayectorias institucionales, dinámicas organizacionales y procesoscolectivosde tomadedecisiones, a travésde los cuales se influencianlas acciones y resultados ambientales y se enfrentan los dilemas y losproblemas que se derivan del uso, apropiación y conservación de losrecursosnaturales”4.

Lasexposicionesdeestebloquetomanencuentaimplícitamentedichosconceptos, y buscan atender los retos y desafíos climáticos que seavizoran. Las ciudades son tanto causantes como víctimas del cambioclimático,puesconsumenmásdel70%delaenergíamundialygeneranelmismoporcentajedeemisionesdeGEI,segúnelIPCC,perotambiénsuinfraestructura,energía,fuentesagua,alimentos,entreotros,severíanseriamenteamenazadas.

Lasciudadessonfuentesdeconocimiento,culturaydinamismo.Esvitalgenerarinformaciónconsistente,hacerlaaccesibleatodosymonitorearlapermanentemente.Lasexperienciasreseñadasaquídemuestranqueestoesmuyútilparagenerarconcienciaysensibilidadclimática,perotambiénparaestructuraryorganizarlarespuestaciudadana,delasociedadcivil,gubernamentalydelsectorprivado,detodos.Peroestotambiénrequierereconocerelniveldedesconocimientoydébilescapacidadeslocalesparaasumirtangrandesretos,particularmentedesdelospueblosyciudadesmáspequeñas.

4 Hernández, Flores y Naranjo (2011).“Gobernanza ambiental, trayectoriainstitucionalyorganizacionessocialesenBogotá:1991-2010”.FundaciónCarolina–CIDER,UniversidaddelosAndes,SerieAvances de Investigación N°53,Madrid,marzo.

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ElPrograma Ciudades Sustentables en Brasil fuepresentadoporGlaucia Barros,ResponsablePaísdelaFundaciónAvinaBrasil.

ElprogramaCiudadesSustentablesesunaexperienciadesarrollada,desdeel año 2012, en varios estadosdeBrasil, con el objetivodeposicionar yfortalecerlasiniciativasymovimientosdelasociedadcivilparaincorporarlosenagendasdeinteréspúblicolocalesynacionales.

Esteprogramaesel resultadodeunaalianzaestratégica impulsadapororganizacionesdelasociedadcivilbrasileñatalescomolaRedNossa São Paulo,RedBrasileraporCiudadesJustas,DemocráticasySustentables,elInstitutoEthosdeResponsabilidadSocialEmpresarial,elInstitutoArapyaúylaFundaciónAvina.

Lainiciativaconsisteenpresentarunaplataformasocialdealtarelevanciapara la participación ciudadana, el monitoreo social y la rendición decuentas de gobiernos municipales. La plataforma aborda diferentesáreas de la gestión pública, con indicadores organizados en doce ejesestratégicos:(1)gestiónlocalparalasostenibilidad;(2)gobernanza;(3)educaciónparalasostenibilidadycalidaddevida;(4)disminuireltráficoautomotor; (5) bienes naturales comunes; (6) planificación y diseñourbano; (7)economía localdinámica,creativaysustentable; (8)acciónlocalparalasalud;(9)equidad;(10)justiciasocialyculturadelapaz;(11)culturaparalasostenibilidadyconsumoresponsabley(12)opcionesdeestilosdevidaresponsables.Atravésdelmonitoreodelos indicadoresdecadaunodeestosejes,sebuscaconstruirunproyectodeciudadqueofrezcacalidaddevidaconequidadysostenibilidad.

ElprogramaCiudadesSustentablestienecomoestrategiacomprometeralosgobernantesylasociedadcivilaasumirplenamentelaresponsabilidadde proteger, preservar y asegurar el acceso equilibrado a los bienesnaturales comunes, haciendo incidencia política en los candidatos agobiernoslocalesparacomprometerlosadesarrollarpolíticascoherentesentemassociales,ambientalesydegobernabilidaddurantesusmandatos.

Brasil cuentacon271alcaldes formalmentecomprometidosapresentar,enlaplataformaonline,losdatosdesudesempeñoenlaspolíticaspúblicasutilizando los indicadores del programa Ciudades Sustentables. En São Paulo,ciudadconmásde10millonesdehabitantes, laciudadanía, juntoal gobierno de la ciudad, utilizan esta plataforma para monitorear elcumplimientodelapolíticamunicipaldecambioclimático.

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La experiencia de gobernanza quesevienellevando a cabo en Colombia fuepresentadaporRicardo Montezuma.

Colombia tiene un variado territorio, con poblaciones en los diversospisos ecológicos, que están expuestas a la recurrencia de fenómenosasociadosconelcambioclimático.

Sehizounestudiosobrelagestióndelcambioclimáticoenonceciudadescolombianasdegeografíadiferenteycondicionesparticulares,ubicadasenzonascosteras,montañay llanuras.Estopermitiótenerunamiradasistémicadelosriesgosproducidosporelcambioclimático,asícomodelosactores involucradosyde lacapacidad institucionaldegobernanza,parahacerfrenteaellos.

Elestudiomuestraquelosriesgosclimáticosenfrentadospuedengenerarimpactostalescomoinundacionesylluviastorrenciales,deslizamientos,vendavales y aumentos de temperatura. Por tal razón, la gestión delcambioclimático,debeserintegralconunenfoqueterritorialquearticulelourbanoyregional.

La agenda del cambio climático ha permitido plantear medidasde adaptación con visión de largo plazo. Este proceso ha cobradoimportancia entre los colombianos, como consecuencia de unamayortomade conciencia en los gestores del gobierno. Esto ha facilitado laconstrucción lógica y jerárquica de instrumentos de planificación delos diversos estamentos de gobierno que están articulados en el PlanNacionaldeDesarrollo.Estaarticulaciónpolíticadeentidadesregionalesynacionalesesvitalparaunagestiónefectivadelcambioclimático.

Ámsterdam: hacia una ciudad sostenible, es la temática que abordóMaarten Van Poelgeest, exvicealcaldedeAmsterdamyexembajadorclimáticodelosPaísesBajos.

La ciudad de ÁmsterdamhasidodeclaradaPatrimoniodelaHumanidadporlaUNESCO,ademásdeloscanales—motoreconómicoyculturaldelaciudad—,porelconceptodeplanificaciónurbanísticaúnicoyconunperfilarquitectónicoqueconstituyeunaobradearte.

Ámsterdamcuentacon800000habitantes,431000hogaresy22000empresas.Esunaciudadmuydensa,conunenfoquediferenteparahacerfrentealcambioclimático.Lasostenibilidadurbanaseestálograndocon

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unagranpromociónde lamovilidadenbicicletayalusodevehículoseléctricos,locualayudaareducirlasemisionesdeCO2yamanteneralagentemássana,conunaexpectativadedosotresañosmásdevidaencomparaciónconpersonasmássedentarias.Estasaccionessonpartedelcompromisoglobalparadisminuir losGEIyparareduciral20%deconsumodeenergíafósilparaelaño2020.

La prioridad es ordenar el territorio para desarrollar planes de corto y largoplazo, en el que se recurre a la innovación tecnológicaparamejorarlacalidaddevidadelospobladores.Lasautoridadespredicancon el ejemplo, lo que permite tener incidencia política, social yambientalenlapoblación,paramonitorearyevaluarlasaccionesenfavordelambiente,comolaproduccióneólicaysolarolareutilizacióndelcaloren lascasas, todoestoparamitigar losefectosdelcambioclimático.

A su vez, Eduardo Carhuaricra, gerente general de la Asociación deMunicipalidadesdelPerú(AMPE)presentólaexperienciaperuana.SudisertaciónseenfocóenpresentarelroldelaAMPEparalaformulaciónde la Agenda para la gobernanza local y el desarrollo de capacidades.

La Asociación, constituida en 1982, busca contribuir a lograr un altogradode capacidadesen las autoridadesmunicipales con lafinalidaddequeenPerúsedéundesarrollosostenibleanivel localynacional.Enellaestánrepresentadasmunicipalidadesdegranheterogeneidad.

LaAgendadegobernanza localydedesarrollodecapacidades(2013-2014) recoge los aportes de los diversos encuentros nacionales yregionalesdeautoridadeslocalesconvocadosporlaAMPE.

Entre los retos que la AMPE debe afrontra están: (1) definir unatipologíademunicipalidadesquereconozcaestaheterogeneidadafindediferenciarlaatencióndelasmunicipalidadesycontarconmedidascompensatoriasdirigidasamunicipalidades rurales, lasque seubicanen zonas más empobrecidas o en áreas fronterizas; (2) articular losplanesdedesarrolloconcertadode losgobiernosregionalesy localesy tener una distribución presupuestal adecuada, planes que asu vezdebenestaralineadosconelPlanBicentenario2021yloscompromisosinternacionales; (3) priorizar la discusión sobre la ley y el plan deordenamiento territorial a fin de que las autoridades conozcan elpotencialylavulnerabilidaddesuterritorio.

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En atención a esta preocupación, se plantea la creación del InstitutodeFomentoMunicipal y el funcionamientode la EscuelaNacionaldeAdministraciónPública,paraelfortalecimientodecapacidadeslocalesyregionalesdegestiónmunicipalymejorarlaarticulaciónentreellos.

Desde el ángulo de la cultura y su aporte a la gobernabilidad,Gloria Lescano, subgerente de la Promoción Cultural y Ciudadanía de laMunicipalidad Metropolitana de Lima presentó el aporte de las experiencias de cultura viva comunitaria ante los desafíos del cambio climático.

Resaltandoeleslogan“Una política que no es construida por la gente, no existe, ni es sostenible”,compartiólosejesprincipalesdelprogramaCulturaVivadesarrolladoporlaMunicipalidadMetropolitanadeLima.

Enlasciudadeshansurgidonuevosactorescapacesdegestarprocesosde desarrollo local en sus territorios, haciendo de la cultura el ejeprincipal y dinamizador de la transformación: las organizaciones deculturavivacomunitaria.

Laculturavivaeselunprocesodinámicoypermanenteendonde lasexpresionesartísticasyculturalesquesegeneranenlascomunidades,apartirdelacotidianidad,lavivenciadesusterritoriosylaarticulacióncon organizaciones sociales, aportan al desarrollo y la paz de dichascomunidades.

La experiencia en Lima muestra que son los pobladores los actoresque trabajan para fomentar la participación ciudadana, recuperarespaciospúblicos,estimularlacreatividadylaimaginación,aportaralaconstruccióndeciudadanía,promoverelderechoalaciudad,difundircosmovisiones ancestrales de nuestra ciudad milenaria, fortalecer lacohesiónsocialyvisibilizarlosderechoslatierra,entendiéndolacomounservivoyespiritual.

Entre las principales ideas fuerza que surgieron en este panel, se resaltanlassiguientes:

Las ciudades son particularmente vulnerables y están especialmenteexpuestas a los efectos del cambio climático. Dependerá de cómo ycuán rápido se adapten ymitiguen sus emisiones de GEI para poder

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manejaryreducirlosimpactosesperados.Entrelosprincipalesimpactosestánelaumentodelatemperatura,elcambioenlasprecipitaciones,la acidificación, la subida del nivel del mar y la erosión costera, ladesglaciaciónde losnevados, lamodificacióndepatronesdeeventosclimáticos extremos (aumento de inundaciones, sequías, desbordes),poniendoenriesgolaseguridadfísica,hídrica,energética,alimentariayagravandoofavoreciendolaaparicióndeenfermedades,porlocualestamosfrenteaunodelosgrandesdesafíosdelahumanidadenestesiglo.

Fortalecer a las autoridades locales es una manera de cumplir losobjetivos globales. Se requieren soluciones locales, particularmentedesde las ciudadesypueblosy susgobiernos locales,paraadaptarsea losnuevosmodelosdecrecimientoterritorialenfocadosaciudadescompactasysosteniblesconelcambioclimático.

Las autoridades, la sociedad civil y las empresas responsables con elambiente deben asumir plenamente el compromiso de proteger,preservar y asegurar el acceso equilibrado a los bienes naturales yculturalesdelascomunidades.

Es importante generar programas para el desarrollo de capacidades,enfatizando las capacidades de gestión en cambio climático y eldesarrollodegestiónlocalparalamitigaciónyadaptación.

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TEMA 10: COMPROMISOSDELASCIUDADESFRENTEALCAMBIOCLIMÁTICO

Elcambioclimáticoesunhecho,estáocurriendoysecompruebancadavezmássusimpactosenelplaneta.Debidoasudensidad,lasciudadesconcentranriesgosclimáticos,perotambiénlasmejoresoportunidadesparareducirlos.Loscompromisosqueaquísereseñanlocalizanestosriesgosyoportunidadesantelosclimasdelfuturoyexpresanunaformadetomardecisionescoherentesyarmónicas,conmiradaintegradorayholísticadesdeelterritorioylasciudades.

Los compromisos aquí reseñados sugieren acciones diversas, talescomo preparar las edificaciones y vías para lluvias intensas, que lasciudades cuenten con abastecimiento de agua suficiente, ademásde reducir consumos, reciclar y reusar los residuos líquidos tratadoscomo preparación para potenciales sequías. Igualmente, se sugierereducir el consumo energético aumentando el uso de energíasrenovables yprepararel sistemade saludparabrotesepidémicosdeenfermedadestropicales(dengue,malariauotras).Esprecisotambiénadaptar la industria y el transporte urbanobuscandonuevas fuentesenergéticas; eco-adaptar las ciudades y construcciones aumentandolos espacios naturales y de vida (techos paredes, balcones verdes yampliarlacoberturavegetal)yaumentarlaproducciónalimentariavíalaagriculturaurbana,entreotros.

En este panel los expositores comparten tres compromisos interna-cionales suscritos por gobiernos nacionales y subnacionales paraque,enconjuntoconlasociedadcivil,elsectorprivado,lacomunidadcientífica y la ciudadanía, se coordinen esfuerzos para reducir lavulnerabilidadde laspoblaciones.Estosesfuerzosdebenorientarseadesarrollarplanesdeaccióneinversionesqueintegrenlareducciónderiesgosygenerenoportunidades innovadorasde inversiónyahorroatravésdelaaplicacióndelosprincipiosdelaecoeficiencia.Seevidenciaun esfuerzo importante por informar y monitorear la mitigación de

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emisionesyaccionesdeadaptaciónengeneral,asícomoelcompartireintercambiaraprendizajes.

Valente Souza Saldívar,EmbajadordelSecretariadodelPactoClimáticoGlobaldeCiudades(másconocidocomoEl Pacto de la Ciudad de México),presentó sus alcances. EstePacto fue lanzadoel 21denoviembrede2010en laCiudaddeMéxicoconelpropósitodeemprenderaccionesfirmesdemitigaciónyadaptaciónanteelcambioclimático,siendoesteelprimeracuerdofirmadoporalcaldes.

Elconceptodecambioclimáticohatomadounprotagonismopolítico,loquehapermitido lacreacióndeunacrecienteconcienciasobre lasconsecuenciasdenuestrosactoshacia losecosistemas.Hapermitidodar el paso del pacto moral entre humanos a un pacto moral con el planeta,buscandoelbiencomúnplanetario.

AnteelnuevoparadigmaabiertoconelPactodelaCiudaddeMéxico,las 338 ciudades suscritas se han comprometido a tener metas coníndices de medición claros y componentes locales específicos paralograr la reducción de CO2 y promover la eficiencia energética conenergíaslimpiasyrenovables.Paralocualpuedendesarrollaracciones,en frentes tanvariados como la construcciónde sistemasdeenergíasolar,tecnologíasdealumbradopúblico,construccióndebiodigestoresymejorasenlasofertasdemovilidad.

Paraestablecerydarseguimientoaestoscompromisos,losfirmantesinscribensusaccionesclimáticasydancuentadelavanceenlasmetastrazadasenelRegistroClimáticodelasCiudadesCarbonn (cCCRporsussiglaseninglés).Esteregistrodacuentadedostiposdeintervenciones:uno dirigido a las ciudades que aún no cuentan con medidas deadaptación y/o mitigación al cambio climático y desean emprenderalgunas medidas iniciales, tales como: preparar un inventario deemisiones, diseñar y ejecutar un plan de acción climática o proponerleyes que favorezcan a la reducción de GEI. Uno segundo, para lasciudadesqueya tienenaccionesclimáticasyquesonsusceptiblesdesermedidas,monitoreadasyverificadas.

La“FundaciónPensar.Planeta,Política,Persona”cumplelasfuncionesdeSecretariadoInternacionaldelPactodelaCiudaddeMéxico,dandoseguimientoalasaccionesyfacilitandolacooperacióneintercambiodeconocimientosentretodoslosfirmantes.

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Comociudades,entonces,es claveque registremos los compromisosydesempeñosencuantoalareduccióndeemisionesdeGEIyaportemosinformación continua en línea para que los esfuerzos resultentransparentes.

La Carta de adaptación de Durban para los gobiernos locales, fuepresentada por Sean O’Donoghue, gerente de protección climática delDepartamentodePlaneamientoAmbientalyProtecciónClimática,de laMunicipalidaddeeThekwini-Durban,Sudáfrica.

Endiciembrede2011,elgobiernodeSudáfrica,atravésdelaAsociacióndeGobiernosLocalesdeSudáfrica(SALGA),laReddeCiudadesdeSudáfrica(SACN), el Municipio de eThekwini y el departamento de AsuntosAmbientales,enconjuntoconICLEI-GobiernosLocalesySustentabilidad,organizaronlaConvencióndeGobiernosLocales“DurbanAdaptaciónalCambioClimático-RumboalaCOP17/CMP7ymásallá”,delacualsurgeestecompromiso.

La Carta deAdaptación deDurban enfatiza la necesidad de integrar eltemadelaadaptaciónclimáticacomounejetransversalenlaplanificaciónytomadedecisionesdelasautoridadeslocales,yexpresalanecesidadde urbanizar la agenda climática.

EstaCartatienediezprincipiosquedeberíanser incluidoscomopolíticadeEstadoyacompañarlasestrategiasdelargoplazoparalaadaptaciónal cambio climático. Estas estrategias deben orientarse a atender lasnecesidadesdelosjóvenesydelospobres,adarsolucionesalosproblemasdedesempleo,amantenerlosecosistemasyespaciosverdesyapromoverelaccesoafinanciamientoalosdiferentesnivelesdegobierno.

Es interesante observar que las respuestas de las ciudades másdesarrolladastienensuinteréscentradoeneldesarrollodetecnologías,mientras que las no desarrolladas están más interesadas en generartrabajo.

En los últimos tres años, hemos tratado de desarrollar capacidades yliderazgo de los gobiernos locales. Desde la perspectiva de Durban,hemos trabajadoen la identificaciónde líderesenadaptaciónenÁfricaOriental, para generar aprendizaje entre pares y replicar experienciasexitosas;estamosalabúsquedadeciudadesquetenganretossimilaresparaintercambiarexperiencias.

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LaCOP20,arealizarseenLima,seráunamuybuenaocasiónparaconfirmarquevamosen lamismadirecciónconciudades latinoamericanascomoBogotáoLima.

El Pronunciamiento sobre los avances en la aplicación del Marco de Acción de Hyogo y las recomendaciones para el período post 2015,fueronpresentados por Pedro Ferradas,gerentedelprogramadePrevencióndeDesastresyGobernabilidadLocaldeSolucionesPrácticas.

ElMarco de Acción de Hyogo para el aumento de la resiliencia delas naciones y las comunidades ante los desastres se estableció enla Novena Sesión Plenaria de la Conferencia Mundial de Desastres(Japón,enerode2005).Estecompromisotienedosaspectosclaves:por un lado, busca generar una red global de organizaciones einstitucionesqueevalúen losavancesde lagestiónderiesgo;yporotroincentivareldesarrollodeacciones,comoporejemplolahojaderutadesociedadesresilientesalcambioclimático.

Es importante tener en cuenta algunos temas críticos. El primeroconsiste en poner a la comunidad como centro de atención para aumentar su resiliencia, lo cual implica, recoger la percepción, losconocimientosancestraleseincorporarlavisiónydiseñodegestióndelacomunidad.Elsegundotemacríticoesfortaleceralosgobiernoslocalesensuspolíticasengestiónderiesgoycambioclimático,conelpropósitodequeelaborenplanesdeaccióncomunalymunicipal.Para ello, un instrumento importante son las Redes de Gestión deRiesgos y Adaptación al Cambio Climático (GRIDES) que articulaninstituciones,ONGyuniversidadesquetienencomoobjetivoapoyara los gobiernos subnacionales en la ejecución de sus políticas degestiónderiesgos.

ElPronunciamientodeHyogopost2015esmásqueunpronunciamientosobrelagestiónderiesgo,porquetienecomoobjetivohacerescucharlavozdeAméricaLatinaenlareuniónarealizarseenJapón,enmarzode2015.Estapropuesta,presentadaen laplataformadeGuayaquil,fuesuscritapor168representantesdeAméricaLatinayhoycuentaconmásde300representantes.

Contarconinstrumentoslegalesyjudicialessobrelaresponsabilidadde las personas y el impacto ambiental es otro aspecto de granimportancia. Desde esta perspectiva, hay que articular al sector

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privado, incluida la pequeña empresa (sector que siendo el másvulnerablegeneralamayorpartedelempleodelpaís).

Finalmente,esprecisoincorporarenelenfoqueprospectivolasdinámicasdecrecimientourbano,propiciandolarecuperacióndemediosdevidaenlosmercadosylasciudades.

En síntesis, desde 2009, las redes de gobiernos locales vienendesarrollandodiversosmecanismosparainvolucraralasciudadesenlosdesafíosdelaadaptaciónymitigacióndelosefectosdelcambioclimáticoymejorarlosinstrumentosdeseguimiento,mediciónyverificacióndelasaccionesclimáticasemprendidasporlasciudades.

ClarosejemplosdeellosonelPactoClimáticoGlobaldeCiudades(Pactode la Ciudad deMéxico), que compromete a las ciudades firmantes areportarsusavancesenmitigaciónprincipalmente,laCartadeAdaptacióndeDurban,queinstaalasciudadesaadaptarsealosimpactosdelcambioclimáticoyelMarcodeAccióndeHyogoenel campoespecíficode lareducciónderiesgosdedesastres.

PanorámicaciudaddeLimaFotógrafa:GladysAlvaradoJourde

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CONCLUSIONESSEMINARIOINTERNACIONAL“CIUDADESSOSTENIBLESYCAMBIOCLIMÁTICO”

Elcambioclimáticonopuedeserabordadoúnicamenteenunámbitonacional.Porello,alolargodetodoesteseminario—enlassesionesconjuntas y también en los paneles temáticos— se ha evidenciadoy visibilizado el rol de las ciudades y las autoridades municipalescomo actor fundamental para liderar la planificación, diseño eimplementación de acciones de adaptación y mitigación frente alcambioclimático.

Como se ha comentado ampliamente en las distintas discusiones,el nivel urbano es el más apropiado para abordar con detalle laproblemática del cambio climático; no solo por el rol principal quejuegan las ciudades en las emisiones de GEI, sino también porquemuchasautoridadeslocalestienencadavezmáscompetenciasparaemprender reformas sustanciales, tanto en mitigación como enadaptación.Enesesentido,laspolíticaspúblicasdebentransversalizare incluir en su diseño y puesta enmarcha el fenómeno del cambioclimático, pues involucra todos los aspectos del desarrollo local,trascendiendoeltemaambiental.

El MINAM, en su calidad de ente rector en temas ambientales,viene articulando y promoviendomecanismos de gobernabilidad einstitucionalidadquepermitanabordarconvenientementelatemáticadelcambioclimático.Partedesulaborestáorientadaaconocerlaspotencialidadesylimitacionesdelterritorioencuantoalasdinámicaseconómicasysociales,eidentificarcondicionesderiesgodedesastresyvulnerabilidadatomarencuentaparaeldesarrollodeunaadecuadaplanificación. Tal es el caso del ordenamiento territorial, que atravésde sus instrumentos técnicosorienta laocupaciónordenaday uso sostenible del territorio, considerando criterios económicos,socioculturales,ambientaleseinstitucionales.

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En losúltimosaños, Limay lasprincipales ciudadesdelpaís vienenexperimentando un crecimiento desordenado debido mayormenteal incremento de ocupaciones informales del suelo. Esto ocurresin haberse realizado estudios técnicos previos ni una adecuadaplanificación, por lo que se omiten aspectos esenciales para laseguridad y sostenibilidad. Consciente de ello, la gestiónmunicipalde Lima ha creado unidades de gestión para comenzar a revertiresta situación, desarrollando además una propuesta de Estrategiade Cambio Climático: la Estrategia C.Lima, la que deberá servir nosoloparaguiarlasaccionesdelmunicipioenlospróximosaños,sinotambién comoun referenteparaqueotras ciudades y regionesdelPerú asuman retos similares. Por otro lado, el Plan de DesarrolloUrbano al año 2035, que estará listo en el último trimestre del2014, tiene un fuerte componente de incorporación de la temáticaambientalyessensiblealcambioclimático.

Lima,ensucalidaddecapitaldelpaís,yenesteañoenparticularcomosededelaCOP20,havenidotrabajandoconredesinternacionalesybuscaunirsealconjuntodeciudadesque,enlosámbitosnacionaleinternacional, vienenhaciendo frenteal temadel cambioclimático.Algunos de sus representantes han estado presentes en esteSeminariocompartiendosusexperiencias.

Por ello:

1. InstamosalosgobiernoslocalesysubnacionalesdeAméricaLatinaafirmarelPactoClimáticoGlobaldeCiudades(PactodelaCiudaddeMéxico)ylaCartadeAdaptacióndeDurbancomoinstrumentosimportantesparamostrarelcompromisodelosgobiernoslocalesconelenfrentamientoalcambioclimático.

2. Invitamos a los gobiernos locales y subnacionales de AméricaLatinaavisibilizarsuscontribucionesyaccionesclimáticasypodercompartirlasatravésdelosdiferentesreportesdeciudadescomoelRegistroClimáticoCarbonn.

3. Felicitamos la iniciativa del Secretario General de las NacionesUnidasdeconvocaralaCumbredelClimade2014(NuevaYork,el23deseptiembre)lacualtieneunénfasisimportanteparaincorporarlosámbitoslocalesysubnacionalesenestatarea.

4. InstamosalasNacionesquesereuniránenlaCOP20enLima(endiciembredelpresenteaño)bajoladireccióndelaPresidenciadel

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gobiernodelPerú,aproducirresultadosconcretosparaapoyarlaacciónlocalysubnacionalcomounfactorclaveparalamitigacióny adaptación al cambio climático,mejorando así la participaciónefectiva de los actores gubernamentales en los esfuerzos en losámbitosnacionalyglobal.

Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de

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Diciembre 2014 Lima - Perú

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