1

Circular 1/2014, sobre la tramitació de convenis en el Departament d’Ensenyament Índex 1. Objecte de la Circular ........................................................................... 1 2. Àmbit d’aplicació de la Circular ............................................................. 1 3. Òrgans implicats ................................................................................... 2 4. Normativa d’aplicació ........................................................................... 2 5. Tipus de convenis ................................................................................ 3 6. Contingut mínim dels convenis ............................................................. 3 7. Consideracions de caràcter general ..................................................... 4 8. Tramitació dels convenis ...................................................................... 4 9. Implantació ......................................................................................... 10 Annexos: Annex 1: Tipus de convenis Annex 2: Model per elaborar un conveni amb contingut econòmic i sense (apartats que

ha de contenir) Annex 3: Model de sol·licitud de subscripció d’un conveni Annex 4: Convenis que s’han d’inscriure al Registre de convenis de col·laboració i

cooperació de la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament del Departament de Governació i Relacions Institucionals.

Annex 5: Convenis que han de ser aprovats pel Govern Annex 6: Convenis que s’han de publicar íntegrament al DOGC 1. Objecte de la Circular Aquesta Circular estableix un procediment comú per a totes les unitats del Departament d’Ensenyament, en relació amb el contingut mínim i la tramitació dels convenis que s’elaborin (veureu els diferents tipus de convenis a l’annex 1), i vol aconseguir els objectius següents:

1. Implementar en el si de l’organització una tramitació homogènia mitjançant un únic procediment de tramitació que defineixi:

les tasques, responsabilitats i competències de cada unitat la documentació que ha de contenir l’expedient de conveni i la unitat que

els ha d’aportar el circuit que s’ha de seguir per fer l’actuació

2. Establir hàbits de funcionament intern que permetin una tramitació àgil entre totes les unitats implicades.

3. Fer la tramitació global de l’expedient en un temps més reduït. 4. Introduir la tramesa de documentació entre les unitats implicades a través del

correu electrònic.

2

2. Àmbit d’aplicació de la Circular La Circular és de compliment obligat i d’aplicació a totes les unitats del Departament d’Ensenyament. Queden fora de l’àmbit d’aquesta Circular els convenis que signen els centres educatius per a la realització de pràctiques en empreses per part dels alumnes. La signatura d’aquests convenis queda emparada pels corresponents convenis marc, els quals hauran de seguir el procediment de tramitació corresponent establert en aquesta Circular 3. Òrgans implicats En la tramitació dels convenis hi intervenen les unitats següents: Unitat promotora: És la direcció general que inicia el tràmit, promou la subscripció i

la signatura del conveni i fa les actuacions que es deriven de l’execució del conveni.

En el cas dels convenis amb el Ministeri d’Educació, cada direcció general és responsable d’acordar-ne les condicions amb els corresponents interlocutors del Ministeri.

Subdirecció General de Gestió Econòmica i Règim Interior: Actua en cas de

convenis que tinguin o puguin tenir contingut econòmic directament o indirecta, ja siguin convenis de col·laboració, d’encàrrec de gestió o convenis de concessió de subvencions. És la unitat que rep la documentació procedent de la unitat promotora i en fa la tramitació.

Assessoria Jurídica: Actua en tots els tipus de conveni i és la unitat que emet

l’informe jurídic en relació amb la proposta de conveni i la documentació que integra l’expedient procedents de la unitat promotora si no hi ha contingut econòmic, o de la Subdirecció General de Gestió Econòmica i Règim Interior si és de contingut econòmic.

Intervenció Delegada: Actua en cas de convenis que tinguin o puguin tenir

contingut econòmic directament o indirecta (o en aquells que generen addendes de contingut econòmic) i emet l’informe fiscal.

4. Normativa d’aplicació Estatut d’Autonomia (art. 174, 175, 177 178, 193, 195 i 197): Regula les relacions

de la Generalitat de Catalunya amb l’Estat, altres comunitats autònomes, amb la Unió Europea i amb altres països fruit de la seva acció exterior, mitjançant la subscripció de convenis de col·laboració i acords de cooperació.

Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions

Públiques i del Procediment Administratiu Comú (art. 6): Estableix que l’Administració General de l’Estat i els seus organismes públics vinculats o dependents podran subscriure convenis de col·laboració amb els òrgans corresponents de les administracions de les comunitats autònomes en l’àmbit de

3

les respectives competències, i especifica els aspectes que han de contenir els instruments de formalització.

Llei 26/2010, del 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les

administracions públiques de Catalunya. El capítol II del Títol IX regula els convenis de col·laboració.

Text refós de la Llei de contractes del sector públic, aprovat pel Reial decret

legislatiu 3/2011, de 14 de novembre (art. 4.1): Exclou de l’àmbit d’aquesta Llei els convenis de col·laboració que subscrigui l’Administració General de l’Estat, entre altres, amb les comunitats autònomes, les entitats locals, organismes autònoms i entitats públiques restants, o els que subscriguin aquests organismes i entitats entre si.

Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions. Text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya aprovat pel Decret

legislatiu 3/2002, de 24 de desembre. Decret 52/2005, de 5 d’abril, de creació i regulació del Registre de convenis de

col·laboració i cooperació (modificat pel Decret 322/2006, de 22 d’agost): Aquest Decret té per objecte crear i determinar el règim jurídic del Registre de convenis de col·laboració i cooperació de la Generalitat de Catalunya.

5. Tipus de convenis Els convenis es classifiquen d’acord amb l’annex 1 6. Contingut mínim dels convenis Els convenis han d’incloure com a mínim els aspectes següents:

a. La identificació de les parts que subscriuen el conveni, la seva capacitat jurídica i la representació amb què actuen.

b. La competència en virtut de la qual actua cada part i, si escau, l’objecte o finalitat social de l’altra part signant.

c. La referència expressa a l’aprovació de l’Acord del Govern de la Generalitat o del ple de l’entitat local o de l’òrgan de govern que autoritza el conveni en els supòsits en què siguin preceptius.

d. L’objecte del conveni e. Les actuacions que s’acordi desenvolupar per al compliment del conveni, amb

indicació dels compromisos que assumeixen les parts. f. El finançament del conveni, en el supòsit que se’n derivin obligacions

econòmiques per a les parts, amb indicació de les partides pressupostàries que autoritzen la despesa.

g. Les garanties, si escau, del compliment de les obligacions. h. L’establiment, si és necessari, d’una organització específica per al seguiment i

control del conveni. i. El termini de vigència i, si així s’acorda, la possibilitat de pròrroga.

4

j. Les causes d’extinció diferents de la finalització del termini de vigència del conveni, i la forma de finalitzar les actuacions en curs en cas d’extinció anticipada.

k. La clàusula de litigi, que ha de preveure la manera en què es resoldran i a quin òrgan correspondrà la resolució en els supòsits de desacord entre les parts sobre la interpretació del conveni i el seu compliment, sense perjudici de la competència de l’ordre jurisdiccional contenciós administratiu

l. En el cas de convenis subvencionals, aquests s’han d’ajustar a la normativa en matèria de subvencions.

L’annex 2 d’aquesta Circular inclou: - El model que defineix els apartats que ha de contenir qualsevol conveni, tant si és

amb contingut econòmic com sense. - El contingut tipus de la memòria justificativa. 7. Consideracions de caràcter general La tramesa de la documentació de l’expedient entre les unitats es farà, sempre

que sigui possible, mitjançant el correu electrònic, tot i que paral·lelament es pugui enviar la documentació en suport paper en determinats casos. La tramesa de documentació a la Intervenció Delegada serà una excepció del tràmit, perquè necessàriament es farà sempre en suport paper.

La signatura dels convenis es farà per mitjans electrònics sempre que sigui

possible i mitjançant certificat digital reconegut per l’Agència Catalana de Certificació (CatCert).

Tots els documents que integren l’expedient han d’anar signats i els oficis de

tramesa han d’anar signats pel cap de la unitat. La persona titular de la Direcció de Serveis informarà periòdicament al secretari o

secretària general de l’estat dels convenis que tenen contingut econòmic; per a la resta de convenis, serà el cap o la cap de l’Assessoria Jurídica qui informarà al secretari o secretària general.

Quan es tracti d’un conveni específic, que s’ajusti a un model informat

favorablement per l’Assessoria Jurídica , cal indicar la referència del model de conveni informat a l’ofici de tramitació del conveni.

La tramitació dels models de conveni segueix el mateix protocol que els nous del

tipus corresponent i la tramitació finalitza un cop obtingut l’informe preceptiu de l’Assessoria Jurídica. En aquest cas l’informe preceptiu ha d’indicar la data fins la qual es pot utilitzar el model.

Els acords de cooperació i els protocols de col·laboració són convenis (vegeu

Annex1). D’altra banda, cal tenir en compte que els encàrrecs de gestió es poden formalitzar mitjançant un conveni en els casos previstos a la normativa. En tots aquests casos, s’ha de seguir la tramitació establerta en aquesta circular.

Les addendes es tramiten d’acord amb el que estableix aquesta circular; en

aquest cas, però, també s’ha d’incorporar a la documentació el conveni inicial.

5

En el cas de convenis amb el ministeri competent en matèria educativa, és el Departament qui signa el conveni en primer lloc.

8. Tramitació dels convenis Els convenis es tramitaran d’acord amb el procediment general següent: 1) Sol·licitar el vistiplau per a la subscripció del conveni

La unitat promotora, un cop ha decidit la necessitat o la conveniència de subscriure un conveni, emplena el formulari Sol·licitud de subscripció d’un conveni (vegeu l’annex 3 d’aquesta Circular), que signa el director o directora general, i l’envia al secretari o secretària general. En el formulari s’han d’explicitar clarament l’objecte i els compromisos del conveni per tal de facilitar-ne la decisió. En el cas que ja es tingui elaborat un esborrany del conveni, s’adjuntarà al formulari.

2) Donar el vistiplau de la subscripció del conveni

Per continuar amb la tramitació és necessari que el secretari o secretària general, doni el vistiplau a la tramitació i retorni el formulari a la unitat promotora.

3) Elaborar la proposta de conveni

En el cas que el secretari o secretària general hagi donat el seu vistiplau, la unitat promotora elabora la documentació següent: la proposta de conveni, d’acord amb l’annex 2 d’aquesta Circular, que s’ha de

consensuar amb la part o les parts signants la memòria justificativa signada pel titular de la direcció general, que ha de

contenir els apartats següents: - Antecedents - Objectius - Compromisos de col·laboració - Raons que justifiquen la subscripció - En cas de convenis subvencionals, els elements que impossibilitin la

promoció de la concurrència pública i que, per tant, justifiquen la concessió d’una subvenció directa

la memòria econòmica signada pel titular de la direcció general, que en el cas de convenis amb contingut econòmic, ha de contenir la informació següent:

- quantificació econòmica detallada de cadascun dels compromisos que s’adquiriran. (En el cas de models de conveni la quantificació econòmica només s’ha d’incloure si el total de l’import està fixat.)

- posició pressupostària corresponent

En cas de conveni a signar d’acord amb l’article 4.1 d) del Text refós de la Llei de contractes del sector públic, amb persones físiques o jurídiques subjectes a dret privat (associacions, fundacions, societats mercantils, etc.), s’ha de demanar a l’entitat sol·licitant el document de constitució, els estatuts de l’entitat i el

6

nomenament del càrrec o escriptura de poders de la persona representant de l’entitat, degudament inscrita en el registre corresponent. Si es tracta d’un conveni subvencional, s’ha de d’incorporar a l’expedient : la sol·licitud de subvenció de la persona beneficiària, així com la resta de documentació requerida d’acord amb la normativa corresponent.

4) Enviament de la proposta de conveni

En el cas de convenis amb contingut econòmic, la unitat promotora envia a la SGGEiRI la proposta de conveni, juntament amb la sol·licitud de signatura aprovada pel secretari o secretària general, la memòria justificativa signada pel director o directora general i la resta de documents que integren l’expedient.

En el cas dels convenis sense contingut econòmic, la unitat promotora envia a

l’Assessoria Jurídica la proposta de conveni, juntament amb la sol·licitud de signatura aprovada pel secretari o secretària general, la memòria justificativa signada pel director o directora general i la resta de documents que integren l’expedient (seguiu en el punt 7).

5) Actuacions que fa la SGGEiRI (en el cas de convenis amb contingut econòmic) La SGGEiRI fa la reserva de crèdit i/o les modificacions pressupostàries adients, a instància del director general corresponent, per obtenir la reserva de crèdit. En el cas que la reserva de crèdit no es pugui fer, la SGGEiRI ho comunica a la unitat promotora, que ha de buscar una alternativa. Elabora la proposta motivada d’impossibilitat de promoure concurrència pública, signada pel secretari o secretària general. Paral·lelament, i en el cas que es tracti d’una despesa pluriennal, inicia l’expedient de despesa pluriennal per a l’aprovació del Govern. 6) Tramesa de l’expedient a l’Assessoria Jurídica La SGGEiRI (en el cas de convenis amb contingut econòmic) o la unitat promotora (en el cas de convenis sense contingut econòmic) tramet l’expedient a l’Assessoria Jurídica, juntament amb una còpia de la reserva de crèdit feta (si escau), per tal que emeti l’informe preceptiu. 7) Revisió de documentació i emissió d’informe preceptiu de l’Assessoria

Jurídica L’Assessoria Jurídica revisa la proposta de conveni i la resta de documentació de l’expedient i elabora l’informe preceptiu en un termini màxim de 10 dies (segons estableix l’article 83 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i el procediment administratiu comú) i el tramet a la SGGEiRI (en el cas de convenis amb contingut econòmic) o a la unitat promotora (en el cas de convenis sense contingut econòmic).

7

L’informe de l’Assessoria Jurídica pot ser: - Favorable - Favorable condicionat i/o amb observacions - Desfavorable

En el supòsit que es consideri necessari i, abans d’emetre l’informe, l’Assessoria Jurídica pot sol·licitar a la unitat promotora i/o a la SGGEiRI que completi l’expedient. En aquest cas s’interromp el termini per emetre l’informe. 8) Actuacions derivades de l’informe preceptiu favorable de l’Assessoria

Jurídica En el cas de convenis amb contingut econòmic La SGGEiRI envia la documentació de l’expedient a la Intervenció Delegada, que com a mínim ha de contenir:

- La proposta de conveni - La memòria justificativa - La memòria econòmica - La reserva de crèdit - L’informe jurídic - En cas necessari, l’expedient pluriennal

També s’adjuntarà la resta de documentació imprescindible per a la tramitació del conveni. Si és un model de conveni que no adjunta els específics, el tramet a la unitat promotora per tal que els elabori. En el cas de convenis sense contingut econòmic L’Assessoria Jurídica envia l’informe a la unitat promotora, que comença les actuacions per a la signatura del conveni que es detallen en el punt 15, o inicia la tramitació dels convenis específics si es tracta d’un model. Si el conveni ho requereix, la unitat promotora envia un ofici adjuntant-hi la proposta de conveni a la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament, i en el qual sol·licita informe preceptiu (vegeu l’annex 4 d’aquesta Circular). Si cal autorització del Govern, l’Assessoria Jurídica revisa la proposta d’Acord elaborada per la unitat promotora i l’envia, juntament amb la resta de l’expedient, per mitjà del SIGOV per tal que sigui aprovat pel Govern (vegeu l’annex 5 d’aquesta Circular). En aquest cas, ha d’esperar que el Govern l’aprovi per iniciar el tràmit de signatura. Si és un model de conveni que no adjunta els específics, el tramet a la unitat promotora per tal que els elabori. 9) Actuacions derivades de l’informe preceptiu favorable condicionat i/o amb

observacions de l’Assessoria Jurídica En el cas de convenis amb contingut econòmic, la SGGEiRI introdueix les modificacions necessàries per complir les condicions si li és possible i les comunica a la unitat promotora. En cas contrari, les tramet a la unitat promotora perquè sigui aquesta la que ho faci i les hi retorni.

8

En el cas de convenis sense contingut econòmic, l’Assessoria Jurídica envia l’informe preceptiu a la unitat promotora, que introdueix les modificacions necessàries per complir les condicions, i tramet de nou la proposta de conveni a l’Assessoria Jurídica perquè comprovi l’adequació del nou text a l’informe jurídic emès, prèviament a la signatura del conveni. 10) Actuacions derivades de l’informe preceptiu desfavorable de l’Assessoria

Jurídica Per part de la SGGEiRI (en el cas de convenis amb contingut econòmic) o de l’Assessoria Jurídica (en el cas de convenis sense contingut econòmic) Envia l’informe a la unitat promotora i li comunica que no es pot continuar amb la tramitació. Per part de la unitat promotora La unitat promotora, amb l’assessorament de l’Assessoria Jurídica, ha de buscar una altra via jurídica i posar en coneixement a la resta de les parts signants d’aquesta circumstància. 11) Revisió de la documentació i emissió de l’informe fiscal (en el cas de convenis

amb contingut econòmic) La Intervenció Delegada revisa la documentació de l’expedient i emet l’informe fiscal, en el termini legalment establert de 15 dies (segons l’article 8 del Decret 133/1985, de 25 d’abril, de Reglament de la funció interventora), i el tramet a la SGGEiRI. L’informe fiscal pot ser:

- Favorable - Favorable condicionat i/o amb observacions - Desfavorable

12) Actuacions derivades de l’informe fiscal favorable Per part de la SGGEiRI Envia els informes fiscal i jurídic i la proposta de conveni definitiva a la unitat promotora, que pot començar les actuacions per a la signatura del conveni que es detallen en el pas següent. Si el conveni ho requereix, la SGGEiRI envia un ofici adjuntant-hi la proposta de conveni a la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament i en el qual sol·licita informe preceptiu (vegeu l’annex 4 d’aquesta Circular), que s’inclourà en l’expedient. Si pel tipus de conveni cal autorització del Govern, la SGGEiRI envia l’informe fiscal, la proposta de conveni definitiva i la proposta d’Acord de Govern, juntament amb la resta de l’expedient, a l’Assessoria Jurídica, que revisa la documentació i la tramita per mitjà del SIGOV per tal que sigui aprovat pel Govern (vegeu l’annex 5 d’aquesta Circular). En aquest cas, s’ha d’esperar que el Govern l’aprovi per iniciar el tràmit de signatura.

9

13) Actuacions derivades de l’informe fiscal favorable condicionat i/o amb observacions

Per part de la SGGEiRI Modifica la proposta de conveni directament i, si no pot, ho envia a la unitat promotora perquè ho faci. Si les modificacions són rellevants, es torna a enviar a l’Assessoria Jurídica perquè emeti un nou informe preceptiu (es continua la tramitació de la proposta de conveni seguint els passos 7, 8, 9, 10, 11, 14 i següents). 14) Actuacions derivades de l’informe fiscal desfavorable Per part de la SGGEiRI Comunica la finalització de les actuacions a la unitat promotora. Per part de la unitat promotora Posa en coneixement de la resta de les parts signants la impossibilitat de seguir amb la tramitació del conveni. 15) Signatura del conveni (per a tot tipus de convenis)

Si la signatura no es fa en acte protocol·lari: La unitat promotora envia consecutivament els originals a cadascuna de les parts perquè signin tots i cadascun dels fulls del conveni. La persona representant del Departament és la que signa en darrer lloc. En el cas que, per part del Departament, el conveni el signi el director o directora general, la unitat promotora, o la SGGEiRI si comporta despesa, un cop signat el conveni per totes les parts, l’envia a l’Assessoria Jurídica per al seu arxiu i custòdia. En el cas que, per part del Departament, el conveni el signi el secretari o secretària general o el conseller o consellera, la unitat promotora, o la SGGEiRI si comporta despesa, un cop signat el conveni per les altres parts, l’envia a l’Assessoria Jurídica, juntament amb l’informe fiscal i qualsevol altre document que sigui preceptiu abans de la signatura. Aquesta revisa si l’expedient està complet i tramet el conveni a l’òrgan competent per a la seva signatura; un cop signat, es retorna a l’Assessoria Jurídica per al seu arxiu i custòdia. La resta dels originals es retornen a la unitat promotora, que els lliura a les parts. Si la signatura es fa mitjançant acte protocol·lari: La unitat promotora, o la SGGEiRI si comporta despesa, envia els originals del conveni al Gabinet del Conseller o Consellera, el qual organitza l’acte de signatura, i a l’Assessoria Jurídica, que els revisarà prèviament a l’acte. Un cop signat, es retorna a l’Assessoria Jurídica per al seu arxiu i custòdia. La resta dels originals es retornen a la unitat promotora, que els lliura a les parts.

En tots els casos la unitat promotora pot fer arribar els originals a les parts signants directament o mitjançant l’Àrea Territorial corresponent

10

16) Tramesa per a la publicació i difusió del conveni Tots els convenis s’han de publicar al DOGC i al web departamental. En relació amb la publicació del conveni al web la unitat promotora, o la SGGEiRI si comporta despesa, escaneja el conveni, elimina les dades de caràcter personal i incorpora el document a l’aplicatiu de gestió de convenis. En relació amb la publicació al DOGC l’Assessoria Jurídica s’encarregarà de la seva publicació a partir de les dades incorporades a l’aplicatiu de gestió de convenis. Si el conveni s’ha de publicar íntegrament al DOGC (vegeu Annex 6 d’aquesta Circular), la unitat promotora o la SGGEiRI si comporta despesa, envia a l’Assessoria Jurídica (a la bústia publicaciodogc.ensenyament@gencat.cat) la resolució segons la qual s’ha de donar publicitat al conveni, i el text del conveni en versió catalana i castellana. 17) Arxiu i custòdia del conveni Un cop signats tots els originals, l’Assessoria Jurídica arxiva i custodia el conveni corresponent al Departament. 18) Compromís de la despesa (en el cas de convenis amb contingut econòmic) Un cop la unitat promotora té la còpia del conveni signat, sol·licita a la SGGEiRI l’emissió del document comptable de compromís de la despesa. Un cop emès, la SGGEiRI l’envia a la Intervenció Delegada per a la seva fiscalització. 19) Inscripció del conveni en els registres corresponents En el cas que el conveni s’hagi d’inscriure en el Registre de convenis de col·laboració i cooperació, l’Assessoria Jurídica envia un ofici amb la còpia compulsada del conveni a la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament del Departament de Governació i Relacions Institucionals, per a la seva inscripció en el registre. (Vegeu l’annex 4 d’aquesta Circular.) Un cop que el conveni ha estat inscrit al Registre, l’Assessoria Jurídica comunica aquest fet a la unitat promotora. Especificacions de tramitació depenent del tipus de conveni Segons el tipus de conveni s’hauran de tenir en compte les especificacions de tramitació següents: En el cas dels convenis sense contingut econòmic, no intervé ni la Subdirecció

General de Gestió Econòmica i Règim Interior ni la Intervenció Delegada. Per tant, un cop obtingut el vistiplau del secretari o secretària general, aquests convenis es trameten directament a l’Assessoria Jurídica, que elabora els informes preceptius corresponents, i segueixen la tramitació fins a la seva signatura i arxiu.

11

En el cas de models de conveni amb contingut econòmic que adjuntin un annex amb la relació de les entitats o organismes amb els quals es preveu la signatura del conveni, i amb el detall de l’import corresponent en cada cas, un cop informats favorablement per l’Assessoria Jurídica i fiscalitzats, els convenis específics que se’n derivin no han de seguir tot el procediment general de tramitació de convenis indicat anteriorment sinó que es passen directament a signatura (han de seguir el procediment anterior a partir del punt 15).

En el cas de convenis sense contingut econòmic i que s’ajusten a un model

informat favorablement per l’Assessoria Jurídica, no cal tornar a sol·licitar el vistiplau del secretari o secretària general. En aquest cas, els convenis específics es passen directament a signatura (han de seguir el procediment anterior a partir del punt 15).

9. Implantació Aquesta Circular s’aplica l’endemà de la data de la signatura per part de la secretària general. Barcelona, 24 d’abril de 2014 Maria Jesús Mier Albert Secretària general

12

Annex 1. Tipus de convenis Per raó dels subjectes, es poden classificar de la manera següent: - Convenis de col·laboració interadministratius: en què concorren dues o més

administracions públiques.

Són convenis que fa el Govern, els departaments de la Generalitat de Catalunya, els organismes o entitats públiques vinculats o dependents d’aquesta, les societats civils o mercantils i les fundacions amb participació majoritària de la Generalitat de Catalunya amb: l’Administració general de l’Estat altres comunitats autònomes altres administracions públiques, com ens locals (ajuntaments, diputacions,

consells comarcals) altres estats o organismes internacionals

- Convenis de col·laboració administració-administrat: en què concorren una o més

persones físiques o jurídiques privades juntament amb una administració pública (sempre que l’objecte del conveni no estigui comprès en els contractes que regula la Llei de Contractes del Sector Públic o en normes administratives especials).

Per raó de l’objecte, es poden classificar de la manera següent: - Convenis marc de col·laboració: Són instruments que contenen acords

susceptibles de generar obligacions jurídiques entre les parts que subscriuen. De manera expressa exigeixen per a la seva efectivitat la formalització de convenis específics en els quals es concreten les esmentades obligacions, que han de respectar el contingut i els límits fixats pels convenis marc.

- Convenis específics de col·laboració: Són instruments que tenen com a finalitat

desenvolupar convenis marc. - Convenis de col·laboració: Són instruments en els quals s’estableixen obligacions

concretes i perfectament delimitades per les parts, directament i immediatament exigibles, ja sigui en el mateix cos del conveni o bé com a addendes o annexos.

- Protocols generals de col·laboració: Són instruments que contenen exposicions de

directrius o acords de caràcter programàtic o declaratiu, sense contingut vinculant; per tant, el seu contingut no és susceptible de ser exigit jurídicament.

- Acords de cooperació: Són instruments de cooperació generalment establerts amb

altres comunitats autònomes. - Convenis de conferència sectorial: Són instruments que regulen els acords

adoptats en el si d’una conferència sectorial, inclosos els que tenen per objecte completar els acords d’un pla o programa conjunt d’actuació adoptats també en els seus respectius àmbits sectorials per les conferències sectorials.

- Encàrrecs de gestió: Són instruments que tenen com a finalitat encarregar la

realització d’activitats de caràcter material, tècnic o de serveis a altres administracions, organismes o entitats públiques, per raons d’eficàcia o quan no

13

es tinguin els mitjans tècnics idonis per dur-la a terme, o quan l’ens sigui mitjà propi i servei tècnic de l’Administració de la Generalitat.

- Convenis de concessió d’un ajut o subvenció: Són instruments mitjançant els

quals es concedeix un ajut o una subvenció i en el qual es fixen les condicions econòmiques i de l’ajut o la subvenció.

Per raó del finançament, es poden classificar de la manera següent: - Finançament unilateral o singular a càrrec d’una de les parts signatàries. - Finançament plural o multilateral compartit per les diverses parts signatàries. - Finançament anual: Si l’obligació econòmica s’esgota en el transcurs d’un únic

exercici pressupostari. - Finançament pluriennal: Si l’obligació econòmica s’estén a diversos exercicis

pressupostaris (màxim quatre). En aquest cas, caldrà a més l’aprovació de l’Acord de Govern de la Generalitat de la despesa pluriennal, i es condicionarà la seva fiscalització prèvia a aquesta autorització en cas que no s’hagi produït en el moment d’emetre l’informe fiscal.

Per raó de la seva vigència, es poden classificar de la manera següent: - Convenis que abasten un exercici econòmic. - Convenis que abasten dos o més exercicis econòmics. En els convenis d’aquest

tipus que tenen contingut econòmic és preceptiu l’acord previ del Govern. Aquesta classificació és especialment important en els convenis que tenen contingut econòmic.

14

Annex 2. Model per elaborar un conveni amb contingut econòmic i sense (apartats que ha de contenir) 1. Contingut tipus de conveni

Títol: Ha d’expressar succintament el tipus de document (conveni, acord, protocol; cal definir la diferència, ja que enlloc de la Circular no es parla de res més que no siguin convenis). Cal expressar també les parts que el signen i la matèria o objecte.

Pel que fa als convenis que han de ser inscrits en el Registre de convenis de col·laboració i cooperació, relacionats a l’annex 4 d’aquesta Circular, la denominació, en funció del seu contingut, és la que estableix l’article 2 del Decret 52/2005, de 5 d’abril, de creació i regulació del Registre de convenis de col·laboració i cooperació, modificat pel Decret 322/2006, de 22 d’agost.

Data i lloc de signatura.

Reunits. En aquest apartat ha de constar: Nom i càrrec de les persones que el

signen, representació amb la qual actuen, norma jurídica, acord de l’ens que representen o apoderaments, si escau, que fonamenten la competència i la capacitat amb què actuen. Referència al fet que les parts es reconeixen mútuament la capacitat jurídica suficient per a la signatura del document.

Manifesten. En aquest apartat s’han de fer constar les circumstàncies que

afecten cadascuna de les parts que signen el document i que es relacionen i motiven la seva signatura.

Pactes o Acords. En aquest apartat s’ha de fer constar:

- L’objecte: Descripció breu de l’objecte de la col·laboració i objectiu que

persegueix. - Les actuacions concretes que ha de realitzar cadascuna de les parts i les

obligacions que assumeixen en l’execució del conveni, per tal que amb la col·laboració conjunta s’assoleixi l’objectiu establert.

- El finançament, si escau, fent referència a l’import que assumirà cadascuna

de les parts. En cas de convenis finançats pel DE o pels ens inclosos dins l’àmbit d’aplicació d’aquesta Circular, s’hi ha de fer constar la partida pressupostària i anualitat a la qual s’imputarà o, en el seu cas, al caràcter pluriennal de la despesa i la quantia que s’imputarà a cadascun dels exercicis pressupostaris.

- La creació, si escau, d’una comissió de seguiment i control de les actuacions

del conveni i de resolució dels dubtes o qüestions que es plantegin en la seva execució. Les persones/càrrecs que la integren en representació de cadascuna de les parts i el règim de reunions, si escau.

- Quan de la realització de l’objecte en resulti un treball o un altre tipus de

producte intel·lectual, s’hi ha de fer constar a qui correspon la propietat, les prescripcions relatives a la utilització i qualsevol altra previsió que es relacioni amb el resultat de la col·laboració.

15

- La durada del conveni (inici, acabament). La possibilitat d’establir

pròrrogues, de comú acord, i la seva durada individual i màxima, si escau. - Les causes d’extinció anticipada del conveni i l’obligació de comunicar-la a

totes les parts en el temps màxim que s’estableixi. - La jurisdicció competent per a la resolució de qüestions litigioses. - Paràgraf final: “I en prova de conformitat signen les parts, per (duplicat,

triplicat... segons el nombre de parts que signen) exemplar i a un sol efecte, en el lloc i data indicats en l’encapçalament d’aquest document”.

Contingut tipus de la memòria justificativa S’hi han de fer constar: els antecedents, els objectius, els compromisos de col·laboració que es proposin i les raons que justifiquen la subscripció. En els convenis amb contingut econòmic, també s’hi han de fer constar l’import i la partida pressupostària amb càrrec a la qual es farà efectiu. Si té caràcter pluriennal, els exercicis pressupostaris i els imports corresponents. La memòria ha d’anar signada per la persona titular de la direcció general promotora.

16

Annex 3: Model de sol·licitud de subscripció d’un conveni

Sol·licitud de subscripció d’un conveni

Dades del conveni

És un model de conveni del qual es deriven convenis específics? És una addenda? Sí No Sí No

Objecte

Vigència prevista

Comporta una despesa per al Departament? Comporta un ingrés per al Departament? Sí No Sí No

Quantitat prevista de la despesa o de l’ingrés (si és el cas)

Finançament (en el cas que comporti despesa) Anual Pluriennal

Si és una addenda, esmenteu el conveni; si és un conveni específic derivat d’un model, esmenteu el model

Identificació de les parts signants

Unitat promotora (rang de direcció general)

Persona de contacte

Parts implicades1 Despesa prevista (€) Ingrés previst (€)

Proposta de signatura

Està previst que aquest conveni el signi: el conseller o consellera el secretari o secretària general el director o directora general de la unitat promotora, prèvia autorització del conseller o consellera

Justificació de la necessitat

1. En el cas de models de conveni, els signants poden ser genèrics (per exemple, ajuntaments) i, en el cas que no se’n conegui l’import, no cal especificar-lo. El detall de l’import es farà constar en els convenis específics.

17

Resum dels compromisos del conveni (amb prou detall per facilitar-ne la decisió)

Documentació adjunta

Esborrany del conveni

Data

Signatura del director o directora general

Validació del secretari o secretària general

El secretari o secretària sí no dóna el vistiplau a la tramitació sí no estableix l’excepcionalitat del conveni

2

Data

Signatura del secretari o secretària

Secretaria General 2 Excepcionalment, per raons d’urgència o de la matèria objecte del conveni que han de ser estimades pel

conseller o consellera o pel secretari o secretària general i, pot ser que no segueixi el procediment establert en aquesta circular, amb el benentès que es compliran els tràmits preceptius segons el tipus d’instrument de formalització.

18

Annex 4. Convenis que s’han d’inscriure al Registre de convenis de col·laboració i cooperació de la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament del Departament de Governació i Relacions Institucionals D’acord amb el Decret 52/2005, de 5 d’abril, de creació i regulació del Registre de convenis de col·laboració i cooperació, modificat pel Decret 322/2006, de 22 d’agost, han de ser inscrits en aquest Registre: a) Els convenis que facin el Govern, els departaments de l'Administració de la

Generalitat de Catalunya, els organismes o entitats públiques vinculats o dependents d’aquesta, les societats civils o mercantils i les fundacions amb participació majoritària de la Generalitat amb els òrgans o organismes públics corresponents de l'Administració general de l'Estat.

b) Els convenis de col·laboració o acords de cooperació que subscrigui la Generalitat

de Catalunya, i els organismes, entitats públiques, societats i fundacions esmentats anteriorment, amb altres comunitats autònomes.

c) Els convenis que subscriguin el Govern, els departaments de l'Administració de la

Generalitat de Catalunya, els organismes o entitats públiques vinculats o dependents d’aquesta, les societats civils o mercantils i les fundacions amb participació majoritària de la Generalitat amb òrgans constitucionals o estatutaris.

d) Els acords de col·laboració que signin el Govern, els departaments de

l'Administració de la Generalitat i els organismes, entitats públiques, societats i fundacions esmentats anteriorment, amb ens públics d’altres estats o organismes internacionals.

NOTA: Per a aquests tipus de conveni s’ha de sol·licitar, prèviament a la seva inscripció en el Registre, l’informe preceptiu a la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament.

19

Annex 5. Convenis que han de ser aprovats pel Govern D’acord amb el Text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya, aprovat

pel Decret legislatiu 3/2002, de 24 de desembre (art. 94.2.d) per a subvencions innominades o genèriques en les quals l’import a concedir és superior a 300.000 euros, cal l’autorització prèvia del Govern.

D’acord amb la Llei 13/2008, de 5 de novembre, de la Presidència de la Generalitat

i del Govern (art. 26.k), han de ser aprovats pel Govern els convenis següents:

- Convenis amb l’Administració general de l’Estat

- Convenis amb altres comunitats autònomes

- Acords de col·laboració amb ens públics d’altres estats

- Acords de col·laboració amb organismes internacionals

20

Annex 6. Convenis que s’han de publicar íntegrament al DOGC Convenis amb l’Administració General de l’Estat (art.177 EAC, art. 8 de la Llei

30/1992). Convenis amb altres comunitats autònomes (art.178 EAC). Convenis d’encàrrecs de gestió subscrits entre òrgans o entitats de dret públic de

la Generalitat o amb altres administracions públiques (art. 15 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, i art. 10 de la Llei 26/2010, de 3 d’agost).

Els encàrrecs de gestió a entitats que siguin mitjà propi i servei tècnic de

l’Administració de la Generalitat de Catalunya. Convenis amb òrgans constitucionals i estatutaris. Acords de col·laboració amb ens públics d’altres estats. Acords amb organismes internacionals. Quan així s’estableixi per llei o reglament, o per Acord de Govern.