CICLO DE MADURACIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

De acuerdo a la Cmara colombiana de Infraestructura, la base principal que se debe tener para realizar un proyecto de infraestructura de transporte, es la informacin tcnica inicial. Considera, adems que lo dispuesto por el estado en cuanto a planeacin contractual, no ha sido tenido en cuenta en todos sus aspectos por las entidades contratantes, y por tal motivo la C.C.I. ha velado porque en los casos cuando se presentan proyectos de obra pblica, se cumpla al menos con lo mnimo de la ingeniera bsica, como lo es, los estudios de factibilidad, antes de dar curso a los procesos licitatorios, esto con el fin de minimizar los riesgos en la realizacin del proyecto.A continuacin, se resumen algunos principios que se deben tener en cuenta para la adecuada maduracin de un proyecto de infraestructura de transporte, as como las diferentes etapas a cumplir durante el ciclo de vida del mismo, teniendo en cuenta que este ciclo empieza cuando se identifica el problema o la necesidad, y culmina cuando se alcanza a satisfacer esa necesidad y se logran los objetivos propuestos.

1. ETAPA DE PREINVERSIN.En esta etapa, se fijan los objetivos del proyecto y se analizan las partes que lo constituyen y se realizan los estudios necesarios, con el fin de vislumbrar su viabilidad y as tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Por lo general se deben adelantar las siguientes fases o estudios:

1.1 Identificacin de la ideaEn este primer paso se identifica en forma preliminar la necesidad o problema y las formas posibles de dar solucin a dicha necesidad, teniendo en cuenta los planes de desarrollo generales, sectoriales y proyectos o estudios existentes. Es de vital importancia hacernos algunas preguntas sobre la actividad principal de la regin, el nmero de personas beneficiadas, los recursos fsicos y humanos, etc.

1.2 Perfil preliminarNos permite conocer una idea inicial del proyecto, teniendo en cuenta la informacin de origen secundario obtenida. Se visualizan aspectos profundos sobre aspectos vitales del proyecto como lo son las inversiones, los costos y los ingresos, los cuales nos dan idea de la viabilidad del proyecto. Durante la presente fase, se debe tener informacin, que debe tener principalmente una parte introductoria, una presentacin monogrfica del sector y la regin donde est ubicado el proyecto, un resumen de las conclusiones argumentativas donde se especifique que se va ejecutar, aplazar o pasar para la siguiente fase de prefactibilidad.Tambin es importante la presentacin de los siguientes aspectos:a- Estudio de mercado o estudio de necesidades. b- Estudio tcnico.c- Estudio financiero.d- Evaluacin del flujo de fondos y de valores de transferencia y precios sombra.

Teniendo en cuenta la informacin anterior, se puede abandonar la idea o postergarla; pasar a la etapa de estudios de prefactibilidad o tomar la decisin de ejecutar el proyecto.

1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I)Cuya finalidad principal es limitar los costos de un proceso incremental, durante el cual se puede rechazar la idea del proyecto en cualquier momento.Debe contener, entre otros, los siguientes estudios:

a. Estudio de los aspectos generales del entorno socioeconmico, donde se manifieste la necesidad, con el fin de satisfacerla.b. Estudio tcnico, que debe comprender levantamiento fotogramtrico, y dems estudios geotcnicos e hidrolgicos, estudios para el prediseo de la estructura que se requiere, etc.c. Estudio financiero, donde se estimen los costos unitarios de construccin y de mantenimiento, los costos globales de inversin y de mantenimiento de cada alternativa.d. Evaluacin, donde se estimen o analicen diferentes aspectos, tales como costos de transporte, beneficios, precios sombra, beneficios socioeconmicos de cada solucin, econmico y financiero, riesgos y la seleccin de la alternativa.e. Conclusiones del informe de la fase de prefactibilidad, para hacer suficiente claridad ante la entidad contratante en cuanto a si se deber seguir con los estudios de factibilidad, realizar la inversin, descartar el proyecto.

1.4 Estudio de factibilidad (Fase II)Esta es una etapa de refinamiento de la fase I, reducindose la incertidumbre y se mejoran los estudios realizados a la solucin recomendada, en lo referente a los aspectos tcnicos, financieros ambientales y sociales.El estudio de Factibilidad se divide en dos etapas: La Formulacin, que nos expone las caractersticas del proyecto, adems hace un estudio detallado de sus costos e ingresos, comprende especialmente, estudios de mercado, de trnsito, tcnico operativo, geolgico y geotcnico, levantamiento predial; estudios hidrolgicos, hidrulicos y de drenajes, dimensionamiento del pavimento , y estudios relacionados con la administracin y gerencia del proyecto. La evaluacin, que determina la rentabilidad del proyecto, tanto econmicafinanciera, como socioeconmica.

Similar que en la fase de prefactibilidad, en la fase de factibilidad se debe contar con informacin ms detallada y profunda que cubra todos los aspectos, con el fin de que la entidad duea del proyecto tome decisiones finales sobre si aplazar o descartar el proyecto; o si por lo contrario, contina con la etapa de diseo, inversin y construccin.

1.5 Nivel de los estudios tcnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversinTeniendo en cuenta que a medida que se avanza en las diferentes etapas de preinversin, se disminuye la incertidumbre, se ha determinado un mayor grado de exactitud en los diferentes parmetros de cuantificacin del proyecto. As entonces, en los estudios de perfil de proyecto, el grado de exactitud debe estar el 55% y el 60%; en prefactibilidad, entre el 75% y 80% y en factibilidad entre el 75% y 80%.

2. ETAPA DE INVERSINSe inicia con la elaboracin de los diseos y estudios tcnicos definitivos, es llamada tambin etapa de ejecucin, teniendo en cuenta que es la etapa donde se realizan todas las actividades de ejecucin del proyecto.Como se dijo, la etapa de inversin se inicia con la etapa de diseos definitivos o fase III, consistente en la elaboracin del proyecto de ingeniera de detalle, donde las cuantificaciones deben tener un grado de exactitud entre el 90% y el 100%. En la fase de Construccin, mejoramiento o rehabilitacin del proyecto, se ejecutan las diferentes actividades segn lo planeado, donde el responsable es el contratista, bajo la supervisin de la entidad contratante, debindose establecer una metodologa, con el fin de identificar los cambios en el avance de la obra y su posible afectacin en las metas propuestas.

3. ETAPA OPERACIONALTerminada la etapa de inversin, inicia la etapa de operacin, que es donde se obtiene los beneficios esperados y proyectados en la etapa de preinversin, para lo cual deben realizarse los ensayos finales, con el fin de verificar la calidad de la obra terminada, segn los estndares de calidad establecidos. As mismo, se debe documentar administrativamente la finalizacin de la obra, mediante actas de finalizacin, para formalizar la entrega a satisfaccin del contratante.Con el fin de garantizar la operacin de una manera eficiente, y la identificacin posibles fallas, hace una Evaluacin ex post, permitiendo evaluar los resultados y las expectativas costo-beneficio inicialmente esperados.