chile y el mercosur 2

8/16/2019 Chile y El Mercosur 2

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Chile y El Mercosur

El Mercado Común del Sur (Mercosur) surgió el 26 de marzo de 1991, cuandoBrasil, Argentina, rugua! ! "aragua! #irmaron el $ratado de Asunción% Con elo&'etio de crear una zona de li&re comercio con estos a*ses, en 1996 C+ile

suscri&ió con este &loue un Acuerdo de Comlementación Económica (ACE-./0)%esde ue este Acuerdo entró en igencia, el roósito del mismo +aeerimentado imortantes cam&ios !a ue adem3s de tra&a'ar en la aerturadel comercio &ilateral tam&i4n se aanza +acia una asociación de car3cterol*tico% 5a ma!or integración ol*tica se o&sera a artir de la incororación deC+ile al Mecanismo de Consulta ! Concertación "ol*tica del Mercosur, ue no#orma arte del ACE sino ue corresonde a una instancia roia del &loue%C+ile articia desde la segunda reunión so&re di3logo ol*tico entre losEstados "artes e#ectuada en Asunción, "aragua!, el 2/ de 'ulio de 199%"osteriormente, este mecanismo se trans#ormó en el 7oro de Consulta !

Concertación "ol*tica en el cual nuestro a*s tam&i4n articia ! ue tiene oro&'eto estructurar la relación &ilateral%5a zona de li&re comercio esta&lecida en el ACE contemla la adoción de un"rograma de 5i&eración Comercial, es decir, de desgraación arancelaria ue#aorece al unierso de los roductos originarios de los territorios de las "artesue suscri&en el $ratado%5as desgraaciones son anuales, rogresias ! autom3ticas% Se alican a artir de los gra3menes igentes ara terceros a*ses%M3s del 98 de los *temes de desgraación comenzó su li&eralización el 1. deoctu&re de 1996 ! culminar3 el 1. de enero del a:o 288;% Considerando el casode los roductos sensi&les, la li&eración total ara el unierso arancelario noodr3 eceder del a:o 281;%entro del 3m&ito del comercio de &ienes, el Acuerdo desarrolla tratamientoseseciales ara el caso agroecuario ! automotor%


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ue #orma arte del Acuerdo% Adem3s, se esta&lece el comromiso deer#eccionar la in#raestructura nacional, a #in de desarrollar interconeiones detr3nsitos &ioce3nicos ! de estimular las inersiones ú&licas ! riadas en estesector% En este sentido, el "rotocolo de >ntegración 7*sica contiene unrograma coordinado de inersiones entre C+ile ! Argentina en doce asos

#ronterizos%El Acuerdo esta&lece el comromiso de estimular el desarrollo de accionescon'untas orientadas a la e'ecución de ro!ectos de cooeración ara lainestigación cient*#ica ! tecnológica%El roceso de integración en marc+a trasciende la ersectia arancelaria% 5osacuerdos ara #acilitar los intercam&ios otorgan aliosas +erramientas araen#rentar la glo&alización ! ara crear una alianza estrat4gica ue ermitaacrecentar la resencia de la región en el concierto internacional%

Resumen del Acuerdo Comercial entre Chile y Mercosur

El Acuerdo de Comlementación Económica suscrito entre los Estados "artesdel Mercado Común del Sur, Mercosur, ! la


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El margen de re#erencia inicial ar*a según cada cronograma de li&eración%el Acuerdo surgen una lista ! doce aneos, en torno a cada uno de los cualesse agruaron los roductos según determinadas caracter*sticas% "ara m3s del98 de los itemes de la nomenclatura el roceso dedesgraación se inició el 1. de octu&re de 1996 ! culminar3 el 1. de Enero del

a:o 288;%5a lista de roductos inclu!e todos auellos no contenidos en los doce Aneos%En este lista se encuentran la gran ma!or*a de los roductos, m3s del 0 dela nomenclatura, ! est3n sometidos a un rograma general de desgraación5os roductos incororados en los Aneos 1 (atrimonio +istórico no sensi&les),2 (sensi&les), / (sensi&les eseciales), 6 (alta sensi&ilidad) ! @ (azucares) sedesgraar3n con#orme a rogramas recisos esta&lecidos en sus resectios Aneos% A su ez, los roductos contenidos en los Aneos9 (trigo), ; (comercio C+ile="aragua!), 0 ! (atrimonio +istórico), 18(re#erencia arancelaria regional), 11 (tetil ! calzado) ! 12 (r4gimen internoMercosur), disondr3n de modalidades eseciales de desgraación, según lo

esta&lecido en cada uno de los Aneos corresondientes% En todo caso, lali&eración total ara los roductos del unierso arancelario no odr3 eceder del a:o 2%81;%"or otra arte, el Acuerdo disone un con'unto signi#icatio de normascomerciales ue comlementan el rograma de li&eración ! regulan losintercam&ios entre C+ile ! el Mercosur%eseciales de desgraación, según lo esta&lecido en cada uno de los Aneoscorresondientes% En todo caso, la li&eración total ara los roductos delunierso arancelario no odr3 eceder del a:o 2%81;%"or otra arte, el Acuerdo disone un con'unto signi#icatio de normascomerciales ue comlementan el rograma de li&eración ! regulan losintercam&ios entre C+ile ! el Mercosur%Según lo disuesto or el art*culo /. del Acuerdo, la Comisión Administradora,en cualuier momento, odr3 acelerar el rograma de desgraación arancelariaantes mencionado%En cuanto a los derec+os esec*#icos el Acuerdo esta&lece el comromiso delas "artes Contratantes de no alicar en el comercio rec*roco derec+osdistintos a los eistentes, aumentar su incidencia, alicarlos a nueosroductos ni a modi#icar sus mecanismos de c3lculo, de modo ue signi#iue undeterioro de las condiciones de acceso al mercado de la otra "arte%5as "artes Signatarias se comrometen a no alicar nueas restricciones no

arancelarias, sin er'uicio de lo reisto en los Acuerdos de la ?MC ! en lasnotas comlementarias del Acuerdo, esta&leciendo, adem3s, ue la Comisión Administradora de&er3 elar orue las mismas sean eliminadas en el menor tiemo osi&le%En materia de aloración aduanera, incentios a las eortaciones !antiduming, o&st3culos t4cnicos al comercio, ! medidas sanitarias !#itosanitarias, las "artes coninieron atenerse a los acuerdos, comromisos !normas ue rigen en el 3m&ito de la ?MC%5as "artes Signatarias esta&lecieron un


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regional del 68 de los insumos de C+ile !Do de los a*ses del Mercosur% Asimismo, se esta&lecieron reuisitos esec*#icos de origen ara determinadosroductos%En lo relacionado con los gra3menes a las eortaciones las "artesSignatarias se comrometieron a no alicar al comercio rec*roco nueos

gra3menes ni a aumentar la incidencia de los !a eistentes%El art*culo 12 del Acuerdo esta&lece ue las "artes Siganatarias alicar3n elarancel igente ara terceros a*ses ue corresonda, a todas las mercader*asela&oradas o roenientes de zonas #rancas de cualuier naturaleza situadasen los territorios de las "artes Signatarias, de con#ormidad con sus resectiaslegislaciones%7inalmente, dentro del 3m&ito del comercio de &ienes, el Acuerdo desarrollatratamientos eseciales ara el caso agroecuario ! automotor%


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ue #orma arte del Acuerdo% Adem3s, se esta&lece el comromiso deer#eccionar su in#raestructura nacional, a #in de desarrollar interconeiones detr3nsitos &ioce3nicos ! de estimular las inersiones ú&licas ! riadas en estesector% En este sentido, el "rotocolo de >ntegración 7*sica contiene unrograma coordinado de inersiones entre C+ile ! Argentina en doce asos

#ronterizos%

Ámbito InstitucionalEn el 3m&ito institucional, el Acuerdo esta&lece normas so&re los siguientestemasadministración solución de controersias igencia denuncia ad+esiónenmiendas ! adiciones !, relaciones con otros tratados%5a administración ! ealuación del Acuerdo se le encomienda a una Comisión Administradora integrada or el Ministerio de


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Ámbito PolíticoEn el curso de la alicación del Acuerdo los o&'etios de la relación entre C+ile! Mercosur se +an ido amliando desde con#ormar una zona de li&re comercio,+acia el esta&lecimiento de una asociación ol*tica ! económica% Esta situaciónse concretó, en 'ulio de 199, mediante la incororación de C+ile al Mecanismo

de Consulta ! Concertación "ol*tica del Mercosur%5os o&'etios de dic+o Mecanismo sona) amliar ! sistematizar la cooeración ol*tica entre los Estados "artes&) eaminar las cuestiones internacionales de esecial inter4s ara los Estados"artes, con el o&'etio de &uscar concertar osiciones en relación a lasmismas !,c) considerar asuntos de inter4s ol*tico común relacionados con tercerosa*ses, gruos de a*ses u organismos internacionales%"osteriormente, el 18 de diciem&re de 199@, el Mercosur incororó esteMecanismo a su estructura institucional denomin3ndolo 7oro de Consulta !Concertación "ol*tica% En su art*culo 0. se incorora a C+ile al esta&lecer ue

El 7oro de Consulta ! de Concertación "ol*tica sesionar3 con la articiaciónde los reresentantes de la


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triun#alismo se comienzan a reetir ! en algunos casos se trans#orman enactitudes ue nuestros ecinos denuncian como arrogantes ! resumidas% "ero+asta dónde es osi&le ue el roceso de integración ! crecimiento nacionaluedan roducir cam&ios ! alteraciones en un camo tan ro#undo ! sensi&lecomo lo es la identidad nacional%

Modernidad y post modernidad !na discusión "igente

"ara comrender la dicotom*a entre integración e identidad es necesario +acer una &ree re#erencia a una discusión actual ue ermite comrender elconteto +istórico ! alcance social ! cultural ue tienen am&os #enómenos% -osre#erimos al cuestionamiento ! la crisis del llamado aradigma de lamodernidad or arte de las corrientes ostmodernistas%

El aradigma de la modernidad +a sustentado la lógica ! racionalidad delroceso de desarrollo eerimentado or el mundo occidental en los últimossiglos% 5a modernidad or tanto, constitu!e una concetualización de ida, delsu'eto ! de la +istoria ue, si &ien nació &a'o el iluminismo, #ue caaz deadecuarse ! a'ustarse continuamente a los nueos reuerimientos uesurgieron en 4ocas osteriores% 5a modernidad +ace re#erencia a estilos deida sociales ! organizacionales ue emergieron en la Euroa del siglo GH>> !ue se olieron de algún modo uniersales, al ser incororados or el restodel mundo en siglos osteriores%

A artir de dos e'es el su'eto racional, auto consciente ! la comrensión de la+istoria como un ro!ecto eolutio, común a todas las culturas, odemosentender la cl3sica oosición entre comunidad ! sociedad% 5os ue&losde&ieron aanzar +acia un desarrollo rogresio ue les ermitir*a conertirseen sociedades, asegurando la li&ertad e igualdad a todos los indiiduos% Eldesa#*o de llegar a ser modernos eigió de'ar atr3s auello ue imidiera seguir aanzando, de'ar atr3s los antiguos modos de roducción, romer con lacomunidad, con auellos *nculos rimarios e identitarios, #undadores de lacultura% Ser modernos era de'ar de ser tradicionales, de'ar de ser comunidad%

Ko! asistimos a una de las ma!ores crisis ue +a en#rentado este aradigmacuestionado, criticado ! de#endido, el de&ate ro#undiza auellos asectos ueonen en duda la roia continuidad de la modernidad% 5a cr*tica ino delmundo de las artes, la intura, la aruitectura ! la cultura, luego losintelectuales se +icieron cargo ! +o! son muc+os los sectores ue centran susan3lisis +acia lo ue algunos +an llamado el #in de una 4oca o el #in de la+istoria%

Ka&lar de la ostmodernidad nos en#renta necesariamente al ro&lema mismode la modernidad ! en el caso latinoamericano su an3lisis se uele aún m3scomle'o !a ue am&os rocesos nacieron en Euroa ! #ueron tra*dos m3s

tarde a nuestro continente% El rimer tema entonces es +asta u4 untoodemos a#irmar ue somos modernos, m3s aún, Ieiste e#ectiamente una


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cr*tica ostmodernista 5atinoam4rica concordante con la realidad ue en#rentanuestro continenteJ o m3s &ien consiste en una imitación de lo ue ocurre enEuroa ! Am4rica del -orte% En este sentido, uan Enriue Hega se:ala ue en Am4rica 5atina, en cuanto a su di#usión ! etensión, la modernidad se +aimlementado en #orma desigual ! +eterog4nea%

esde la ersectia de lo ue Koen+a!n llama los ostmodernistasentusiastas, el uie&re ue resenta la ostmodernidad resecto de lamodernidad, es radical% eslaza a la racionalidad como elemento #úndante dela autoconciencia ! del su'eto ! roclama su descentramiento% El su'eto de'a deconstituirse en la razón !, como se:ala 5aclau, sólo uede surgir dentro de unaestructura discursia, sin re#erencia al mundo material ni eeriencial% El otroor tanto, de'a de constituir al su'eto, uesto ue a+ora el su'eto se constitu!een una estructura discursia, o m3s &ien el discurso lo interreta ! constitu!e%5a realidad &a'o este mismo argumento de'a de ser un re#erente o&'etio,desintegr3ndose en miles de im3genes ue se suceden una tras otra sin lograr

articularse &a'o un sentido común%

5a conceción ! erceción de la +istoria su#re tam&i4n duras cr*ticas% La no esosi&le +a&lar de una +istoria de car3cter lineal, un roceso eolutio or elcual todas las naciones de&er3n asar% esde la ersectia ostmodernista la+istoria se conci&e como una multilicidad de +istorias ue siguen cursos !caminos di#erentes, artes de un roceso #ragmentado, segmentado !discontinuo% Esta discontinuidad +istórica llea a conce&ir la identidad culturalde una manera a=+istórica, una esencia (cultural o nacional) ue marcadi#erencias irreconcilia&les entre los ue&los%

ameson or otra arte nos llama la atención so&re la desaarición del sentidode la +istoria% Argumenta ue nuestro sistema social contemor3neo +acomenzado a erder la caacidad de retener su roio asado ! +acomenzado a iir en un resente eretuo ! en un eretuo cam&io uearrasa con las tradiciones ue #ueron de#endidas de una u otra manera or todas las #ormaciones sociales anteriores%

5a ostmodernidad se reconoce entonces, or dos acentos esec*#icos la#ragmentación de la realidad ! la ealtación ! acetación de la di#erencia, esdecir, el reconocimiento del otro como un ser con realidad roia%

#lobali$ación% Integración e identidad

5a glo&alización inolucra trans#ormaciones ro#undas en los 3m&itoseconómico, ol*tico, social ! cultural ! ro&a&lemente el me'or e'emlo de ellosea la interdeendencia nacional ! la transnacionalización de lasorganizaciones económicas% Esto es una realidad en el mundo económico !ol*tico, am&os a su ez, estrec+amente interconectados, razón or la cual lasdecisiones ol*ticas de un a*s son cada ez menos autónomas, !a uedeterminan ! son determinadas or la realidad ol*tica ! económica de otros

a*ses%


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"or otra arte, la glo&alización roduce un e#ecto de secularización cultural lain#luencia de modelos ! estilos de ida li&erales cuestionan +asta cierto unto,nuestros tradicionales modos culturales% 5a resencia de im3genes ! s*m&olosertenecientes a un conteto le'ano al nuestro, comenzaron a ser asimiladosor nuestra cultura, llegando a modi#icar las roias construcciones sim&ólicas,

as* como las tradiciones sociales ! culturales% Al comarar los re#erentessim&ólicos ue oseen las distintas generaciones ue conien en nuestrasociedad, odemos constatar los cam&ios ue 4stos +an eerimentado%

5a #ragmentación de una realidad ue arec*a +egemonizante, la crisis ! laca*da de los metarrelatos, de las ideolog*as totalizantes 'unto con la ealtaciónde la diersidad, a&ren las uertas al reconocimiento de la luralidad cultural%5as minor*as se aroian leg*timamente de un esacio social ! de su derec+o ala autonom*a% Se reconoce en el otro un elemento di#erenciador resecto alsi mismo, sin em&argo, eiste un riesgo cuando la comrensión ! acetaciónde la comleta di#erencia del otro, no de'a ca&ida al reconocimiento de auellos

elementos comunes ue ermiten la identi#icación ! el acercamiento% Estasituación conduce al en#rentamiento irreconcilia&le entre las culturas%

Entenderemos or identidad cultural auella ue nace del encuentro ! lasrelaciones ue se esta&lecen entre los distintos su'etos, ue a su ez, es o&'etode múltiles ! ela&oradas interretaciones ue uedan eresados endiscursos ú&licos o intelectuales% Estas interretaciones in#lu!en en los su'etosa tra4s de los medios de comunicación ! la educación% 5a e#ectiidad !acetación de estas interretaciones deender3 de su caacidad araconstituirse en untos re#erenciales de los su'etos, de modo ue suseeriencias est4n mediadas or estas categor*as identitarias%

Holiendo a la realidad latinoamericana, creemos ue 4sta en#renta trescaracter*sticas esenciales% En rimera instancia o&seramos la coniencia dedos eeriencias inconclusas la modernidad ! la ostmodernidad% En5atinoam4rica el desa#*o or conertirse en modernos nos recuerda el atrasoue tenemos en materia económica, social ! ol*tica% "or otra artearticiamos de un de&ate cr*tico ! ostmodernista, situado en nielesintelectuales ! art*sticos, ! ue di#*cilmente llega a trasasar las es#eraseconómicas ! ol*ticas, lo ue di#iculta ue se conierta en una cr*tica de ma!or energadura%

En segunda instancia la integración ! los e#ectos de la modernización se nosresentan de manera alarmantemente +eterog4nea a lo largo de5atinoam4rica% Se +a se:alado, or e'emlo, ue esta co+a&itación de tiemosdistintos se agudiza ! magni#ica toda*a m3s en una región como la nuestradada auella #uerte +eterogeneidad%

5a incororación de 5atinoam4rica al mercado mundial se inició con laconuista, sin em&argo, tal como se:ala Canclini esta integración +istórica nocontri&u!ó a imulsar un desarrollo económico ue ermitiera articiar en#orma cometitia en el mercado mundial% Sólo +ace cincuenta a:os,

argumenta Canclini, se o&sera una ro#undización real en la integraciónlatinoamericana al mundo internacional, roceso ue +a sido resultado del


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#enómeno de glo&alización ue inolucra a gran arte de la +umanidad% Sinem&argo, los altos nieles de o&reza, desemleo, in#lación e inesta&ilidadesol*ticas nos +a&lan de una modernidad ue toda*a no llega a todos%

5a mencionada +eterogeneidad se uede adertir en tres nieles% En rimer

t4rmino el comortamiento de los a*ses no es similar en toda Am4rica 5atina,eri#ic3ndose zonas o a*ses con di#icultades ara resonder a los desa#*os deuna tendencia +acia la cooeración ! comactación comercial% En segundolugar, entre los a*ses ue +an imulsado mecanismos m3s #ormales deasociación tam&i4n se adierten di#erencias imortantes% En otros t4rminos, notodos los a*ses resentan un mismo ritmo ara alcanzar los o&'etios ue undeterminado conglomerado &usca o&tener% 7inalmente, dentro de cada a*s seroocan di#erencias imortantes entre sectores de la o&lación ue alcanzan aarticiar de los &ene#icios de la cooeración intrazonal !Do de la glo&alización,! auellos sectores de la ciudadan*a ue no tienen acceso a ellos%

5a tercera caracter*stica se re#iere a la resencia de dos #uerzas ue endeterminados casos asumen un considera&le antagonismo% "or una arteo&seramos el redominio de #uerzas integradoras o de asociación ue dancuenta de los rocesos de inculación económico, social, cultural ! ol*tico uetienen lugar entre los distintos a*ses de la región el aumento del intercam&iode &ienes, sericios ! ersonas, as* como los intercam&ios culturales ! deorden ol*tico, son re#le'o de esta realidad%

"or otra arte, se eidencia una tendencia ue &usca di#erenciar lo roio de loetran'ero, una &úsueda de identidades, de auellos s*m&olos identitarios ueermitan una identi#icación cultural% En el caso c+ileno esta &úsueda o m3s&ien esta reocuación comienza a darse de manera inciiente en c*rculosintelectuales ! culturales, !a ue a decir erdad, el resto de la sociedad tieneuna actitud di#erente% Autores como Bengoa denuncian el olido ! la 4rdida dememoria ue en#renta nuestro ue&lo areciera ser ue en el camino +acia eldesarrollo +emos olidado nuestras re#erencias al asado, nuestro origen,nuestras tradiciones ! nuestra +istoria% En C+ile, areciera ser cierto ue ser modernos (modernidad comulsia, se:ala el autor) eige de'ar atr3s losestigios ue +acen re#erencia al asado, a la comunidad, a las ra*ces+istóricas%

En Am4rica 5atina, entonces, la modernidad ! ostmodernidad aarecen comodos rocesos inconclusos ! la integración e identidad, como las dos caras deuna misma moneda%

&ene'icios y costos del acuerdo Chile ( MERC)*!R

5as razones ue se esgrimieron ara conenir el acuerdo ME


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internacionalización de la econom*a c+ilena ! es clae ara estrec+ar los lazoseistentes con los a*ses ue lo integran%

&% El ma!or acceso al mercado del ME


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esde una ersectia teórica, un acuerdo de li&re comercio genera costos,cuando, m3s ue crear nueo comercio, da origen a una desiación de 4ste, esdecir, cuando imortaciones de &a'o costo roenientes de a*ses nomiem&ros, son reemlazadas or imortaciones de ma!or costo roenientesde los a*ses miem&ros, or el sólo +ec+o de ue los aranceles son m3s &a'os

ara 4ste último% C+ile osee aranceles m3s &a'os ue los a*ses miem&ros del&loue ! la negociación con econom*as con aranceles m3s altos, resulta&aeconómicamente, eligroso e inadecuado%

?tro argumento ue cuestionó la ia&ilidad de la asociación de C+ile aME


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Si &ien el acuerdo reci&ió el ao!o general de los rinciales actores, 4ste noestuo eento de controersias% El rincial motio de desacuerdo #ue el costoeconómico ! social ue reertir*a el acuerdo ara la agricultura tradicional% Enel arlamento +u&o una diisión donde sectores rincialmente de derec+allegaron a condicionar la aro&ación del acuerdo, eigiendo ue el go&ierno

asumiera el costo ue reresentar*a ara la agricultura%

El e#ecto ue roducir*a en la agricultura una cometencia a&ierta a nielinternacional concertó el inter4s de los medios de oinión% urante la rimera !segunda etaa se organizaron moimientos ! marc+as con el o&'eto deresionar al go&ierno ara ue adotara medidas de rotección% Estosmoimientos estuieron liderados or la Sociedad -acional de Agricultoresuienes llearon el tema al terreno ol*tico, al inolucrar a senadores !diutados de distintas colectiidades% 5o noedoso de las moilizacionesorganizadas or la S%-%A #ue la re#erencias a s*m&olos roios de la culturacamesina el escenario #ue en la medialuna de San Carlos, lugar donde se

realiza un tradicional rodeo, actiidad roia del +om&re de camo% 5osarticiantes (entre 28%888 ! 20%888) eran no sólo socios de la S%-%A, sinograndes, medianos ! eue:os agricultores% Con ello, se inculó la cr*ticasituación económica ue en#renta la agricultura con la o&lación directamentea#ectada ! ue constitu!e el marco de una cultura agraria tradicional en nuestroa*s% etr3s de las reiindicaciones +a! re#erencias socioculturales, ues lamuerte del sector agr*cola tradicional conllea el t4rmino de una culturacamesina ue +a sido uno de los elementos en la #ormación identitarianacional%

$anto sectores de go&ierno como de oosición ! reresentantes de la S-A,lantearon al go&ierno rouestas ara la ela&oración de ol*ticas tendientes aroteger al agro% 5as rinciales estuieron re#eridas al re#orzamiento en lainnoación tecnológica, eliminación de aranceles de insumo ! de mauinariasagr*colas, ma!ores recursos ara la inestigación ! etensión agroecuaria,entre otros% "arlamentarios de


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ro#undo del #enómeno ue en#rentamos% 5as rinciales cr*ticas !cuestionamientos +acia la asociación de C+ile con ME

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