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Transparencia en los Partidos Polticos: Revisin de experiencia internacional y

propuesta de estndares de transparencia

Responsables: Vernica Cid, Daniel Figueroa, Emilio Moya y Jeannette von Wolfersdorff

Santiago, Junio 2013

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INDICE

Presentacin

1. Marco terico y antecedentes 1.1. El rol de los partidos polticos 1.2 El estado actual de los partidos polticos en Chile

1.2.1 Baja confianza, legitimidad y participacin ciudadana de los partidos chilenos 1.2.2 Explicaciones en torno al estado de los partidos polticos chilenos y la

alternativa de la transparencia partidaria

1.3 Los beneficios y las reas fundamentales de la transparencia partidaria 1.3.1 Los beneficios de la transparencia para la funcin de los partidos 1.3.2 reas fundamentales que requieren de transparencia en un partido poltico.

2. El estado de la transparencia en los partidos polticos de Chile

2.1 Caractersticas presentes de la transparencia en los partidos polticos chilenos 2.2 Propuesta de modificacin a la Ley de partidos polticos chilenos

2.3 Transparencia activa en los partidos polticos chilenos

3. Transparencia partidaria en el contexto internacional 3.1 Estados Unidos 3.2 Canad 3.3 Nueva Zelanda 3.4 Mxico 3.5 Alemania 3.6 Reino Unido

4. Estndares de transparencia para partidos polticos chilenos

4.1 Descripcin de propuesta de estndares de transparencia partidaria

5. Recomendaciones finales en torno a la transparencia de partidos polticos

Bibliografa

Anexos

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Presentacin

Chile Transparente, Captulo Chileno de Transparencia Internacional, elabor este estudio

comparado sobre regulaciones y buenas prcticas en materia de transparencia en los partidos

polticos, con el propsito de presentar una propuesta de modelo de rendicin de cuentas aplicado al

caso de los partidos polticos chilenos. Esta propuesta se realiz a travs de un anlisis de legislacin

comparada y mejores prcticas nacionales e internacionales en materia de transparencia partidaria,

teniendo presente el contexto y las caractersticas particulares de los partidos chilenos.

Se espera que este estudio sea un aporte al debate y reflexin acerca de la importancia de la

transparencia en los partidos polticos, siendo stas organizaciones vitales en el proceso de

formacin y consolidacin del sistema democrtico nacional. Los partidos cumplen un rol

central en el sistema al ser canalizadores de la voluntad ciudadana hacia los gobernantes.

Distintos estudios muestran que en Latinoamrica y en Chile los partidos polticos son las

organizaciones polticas peor evaluadas por la ciudadana. Esto adems refleja la desconfianza y

la prdida de identificacin que existe hoy hacia estas colectividades, que han dejado de ser los

principales interlocutores de las demandas sociales. En gran medida, esto se debe al

desconocimiento de la labor que los partidos ejercen. Frente a este problema, la transparencia

surge como una alternativa de gran valor, ya que en la medida que los partidos polticos

transparenten su gestin, sus fuentes de financiamiento, sus programas y principios fundantes,

entre otras, ayudar a aumentar los niveles de confianza por parte de la ciudadana.

Por tanto, se espera que a la luz de los datos y resultados de este trabajo, se pueda avanzar en

medidas eficaces para la promocin, instalacin y consolidacin de una cultura de la

transparencia al interior de los partidos polticos. Asimismo, esperamos que la propuesta para

transparentar los partidos chilenos presentada en este trabajo tenga una utilidad prctica, que

permita a los partidos instalar la transparencia como un elemento de su gestin cotidiana.

El estudio se presenta de la siguiente manera:

En primer lugar, se desarrolla un marco terico y se explican antecedentes del estado de los

partidos polticos chilenos. Con esto se busca enfatizar la necesidad junto con la importancia

de la transparencia para las entidades partidaria chilenas. En segundo lugar, se realiza una

revisin de la situacin actual de los partidos polticos en Chile, en base a la normativa

vigente y a la ltima propuesta de Proyecto de Ley para modificar la Ley de Partidos

Polticos, enfatizando en los avances, desafos y asuntos pendientes en materia de

transparencia y rendicin de cuentas. A lo anterior se suma el anlisis de experiencia

comparada de partidos polticos a nivel internacional, destacando las buenas prcticas en

materia de transparencia y revisando el contexto legal que define su desempeo.

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En cuarto lugar, se propone un modelo de rendicin de cuentas para los partidos polticos en el

contexto nacional, en base a una propuesta de estndares de transparencia que pueden ser

incorporados por ellos mismos. Y por ltimo, se presentan las principales conclusiones del estudio,

a travs de recomendaciones que propicien avances y mejoras en materias de transparencia para los

partidos polticos chilenos.

1. MARCO TERICO Y ANTECEDENTES

1.1. El rol de los partidos polticos

La mayora de las definiciones que explican qu es un partido poltico, se refieren al rol que

estos cumplen. Por ejemplo, una de las definiciones ms utilizada es la de Cotarelo. Para este

autor los principales criterios para ser considerado un partido poltico es que esta organizacin

tenga un programa de gobierno para la sociedad, represente intereses claramente definidos y

gane poder a travs de elecciones (Cotarelo, 1985: 14). En Chile, esta ltima caracterstica de

poder presentar candidatos a cargos de eleccin popular es el elemento que diferencia a los

partidos de otros grupos que representan intereses y que agrupan demandas ciudadanas, como

por ejemplo, las organizaciones sin fines de lucro u otras. Si bien en Chile, las candidaturas

independientes son posibles, stas se pueden erigir si cumplen con una serie de exigencias,

una de stas es la recoleccin de una cierta cantidad de firmas que representa el patrocinio

ciudadano al posible candidato. En Chile, son los partidos polticos las organizaciones que

poseen institucionalmente una posicin predominante a la hora de presentar candidatos, en el

entendido que son agrupaciones que promueven el inters pblico dentro de la sociedad.

Ya en la primera mitad del siglo XX era evidente que los partidos polticos juegan diferentes

papeles en un rgimen democrtico (Dahl, 1972). Respecto a la democracia, existe un

consenso que los partidos cumplen un rol de mediacin o conexin entre la sociedad y el

Estado (Kirchheimer, 1966; Duverger, 1987; Sartori, 1999; Simon, 2003). Y es desde esta

posicin de mediador entre ciudadana y Estado que los partidos realizan diversas funciones.

Simon (2003) argumenta que las ms importantes son: socializacin, movilizacin,

participacin, representacin, legitimacin y actividades polticas. Las cuatro primeras

corresponden a la relacin que se establece entre el partido y sus votantes y las dos restantes

corresponden a la relacin del partido con el sistema poltico.

La funcin de socializacin poltica se refiere a la capacidad de los partidos para influir en los

valores de las personas. Los partidos forman o identifican valores importantes que ayudan a

los individuos orientarse en el campo poltico. Parte importante de valores que los partidos

deben promover en una sociedad democrtica, son el respeto de las reglas del sistema poltico

y la aceptacin de la pluralidad de valores de una sociedad.

A travs de la funcin de movilizacin poltica los partidos polticos incorporan a los

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ciudadanos en la vida pblica (Simon, 2003: 20). El objetivo de la movilizacin poltica abarca

tres campos: disminuir las tensiones sociales expresadas por los grupos movilizados; la

elaboracin de programas para disminuir estas tensiones que deben canalizarse en futuros

votos; y construir una base social en la que el partido pueda confiar.

Si mediante la movilizacin de los ciudadanos los partidos apuntan a influir en los

acontecimientos polticos con la ayuda de los medios de comunicacin y las organizaciones

del sistema poltico institucionalizado, con la funcin de participacin los partidos garantizan

el sentimiento y la posibilidad de la democracia poltica y la competencia dentro del propio

partido (Simon, 2003: 20). Los partidos polticos poseen instrumentos de participacin

activa y pasiva para los ciudadanos, pero la principal forma de participacin es el voto.

La funcin legitimadora se basa en la confianza y el apoyo que los partidos muestran

hacia el gobierno y hacia el sistema durante toda su existencia (Simon, 2003: 22). Esta

funcin se sustenta en los efectos colectivos que generan las funciones de socializacin,

movilizacin y participacin. El reconocimiento y el apoyo de un sistema de gobierno

dependen de la cantidad de ciudadanos que hayan interiorizado el respeto a las leyes, la

aceptacin de que existen distintas opiniones en una sociedad y las reglas propias de una

democracia. La participacin y la movilizacin dan fe y experiencia a los votantes de

que sus opiniones, intereses e ideas sern promovidos y considerados en las decisiones

polticas que se tomen.

La funcin representativa es el resultado de la existencia de una pluralidad de partidos

que compiten en elecciones libres en una democracia. Los sistemas electorales segn

Simon deben cumplir con dos criterios: la representacin y la gobernabilidad. El

principio de representacin garantiza la expresin de la voluntad del electorado, es

decir, que se exprese la voluntad de la mayora en la distribucin de cargos en el

parlamento y en la seleccin del gobierno. Al mismo tiempo agrega el autor, el

principio de gobierno estable debe prevalecer. Esto significa que los votos deben

concentrarse para que hagan posible que un partido o una coalicin de partidos formen

un gobierno duradero.

Por ltimo, el partido realiza funciones asociadas a actividades polticas. Cada partido

poltico elabora su propio programa y prepara a sus miembros para poder implementarlo.

Si tiene xito en las elecciones, entra al parlamento y sus lderes forman parte del

rgano que toma decisiones polticas (Simon, 2003: 27). Con esto se puede entregar

sostenibilidad a las leyes y polticas pblicas en un Estado democrtico.

Estas funciones no son definitivas y en la prctica se presentan de distintas formas

debido a la variedad de caractersticas internas que presentan los sistemas polticos.

Factores como la estabilidad democrtica de un pas, el respeto al Estado de Derecho,

las reglas electorales y la cultura poltica de una sociedad, afectan la calidad y el

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desarrollo con que los partidos realizan sus funciones. Por otra parte, existen elementos

internos en el comportamiento de los partidos, por ejemplo, el nivel de democracia

interna o de transparencia que tambin afectan sus funciones.

Esto ltimo es importante para el caso chileno, ya que si bien presenta una democracia

estable y un sistema de partidos ms institucionalizado que sus pares latinoamericanos

(Mainwaring y Scully, 1995; Mainwaring y Torcal, 2003) existe hoy en da un fuerte

cuestionamiento ciudadano al desempeo de sus partidos polticos.

A continuacin se realizar una breve descripcin del estado de los partidos en Chile

para luego describir la importancia de la transparencia para los partidos chilenos.

1.2 El estado actual de los partidos polticos en Chile

1.2.1 Bajos niveles de confianza, legitimidad y participacin ciudadana en los partidos

chilenos.

Hoy en da los partidos polticos de Chile estn viviendo una crisis de confianza y

legitimidad, un hecho preocupante que se manifiesta en una ciudadana que expresa

disconformidad ante la falta de representacin de sus demandas. Este descontento se

hace visible en las bajas evaluaciones que alcanzan tanto los partidos como el

parlamento chileno (Auditora 2012, LAPOP 2010,2012); sumado a la fuerte cada en la

participacin electoral durante el perodo post-transicional (Luna y Altman, 2011).

Segn la Auditora a la Democracia (2012)1 solo un 9% de los ciudadanos afirma tener

confianza en los partidos polticos, posicionando a los partidos como la institucin

peor evaluada del pas en este rubro (ver grfico 1). Segn el mismo estudio, un 51 %

piensa que la mayora de los polticos estn en la poltica slo por lo que puedan obtener

personalmente de ella. En el mismo grfico, se observa que los niveles de confianza

hacia el Congreso son bajos.

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Grfico 1.

Confianza ciudadana en las instituciones chilenas (%)

Fuente: Auditoria a la Democracia, 2008, 2010 y 2012

En general, estas cifran reflejan la desconfianza que existe hacia ambas instituciones, las que

estn ntimamente ligadas. Este nivel de desconfianza es alto a nivel latinoamericano, y se

manifiesta en un malestar generalizado hacia la poltica que se expresa con dichos tales

como que todos deben irse y de que es necesario cambiar a toda la clase poltica. De la

Venezuela de Chvez al colapso econmico y poltico en Argentina se repite la misma

historia: la frustracin se traduce en una extensa agresividad contra los polticos y la poltica

(Paramio, 2002:9). Los resultados del ltimo Barmetro Global de la Corrupcin (2013)

realizado por Transparencia Internacional2, son consistentes con este escepticismo

generalizado hacia la labor de los polticos y particularmente con los partidos. En el estudio

los encuestados perciben a los partidos y al Congreso chileno como las instituciones con los

mayores niveles de corrupcin

Chile posee un sistema de partidos estable e institucionalizado, con un promedio de

volatilidad electoral (en las dos ltimas elecciones) de aproximadamente 8%. Este indicador,

que recoge el porcentaje agregado de votos que los partidos trasvasan entre una eleccin y

otra, contrasta claramente con una media regional de 27% y particularmente con otros casos

andinos con niveles de inestabilidad electoral muy superiores (Luna y Rosenblatt, 2012:6).

Sin embargo, Chile tiene una tendencia a la baja en la participacin electoral, en la cantidad

de simpatizantes de los partidos polticos y bajo inters en la poltica. Entre 2006 y 2010 el

porcentaje de simpatizantes partidarios ha cado en un 15%. Ningn otro pas de la regin

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16 18

30 31

48 51

57

15

28 31

42 38

45

60 61

9 15

18 24

32 34

51 53 2008 2010 2012

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registra tendencia similar (Luna y Rosenblatt, 2012:6). Por otro lado, nuevamente en trminos

comparados, Chile presenta el menor nivel registrado en toda la regin en cuanto a activismo

partidario. Segn la encuesta LAPOP (2012) solo un 1,9% de los encuestados declara haber

trabajado para algn candidato o partido en la ltima eleccin, lo que posiciona a Chile en el

ltimo lugar en las Amrica.

En este sentido, la estructuracin programtica de los partidos, as como la pica gestada en

la transicin se han debilitado muy significativamente. En un marco de debilidad institucional

y deterioro de bienes colectivos sustanciales para sostener la articulacin de lgicas de accin

corporativa, los partidos han ido constituyndose como coaliciones, relativamente laxas, de

candidatos individuales. Estos ltimos compiten descentralizadamente en el territorio, y

tienden a desarrollar liderazgos fuertemente personalizados. Particularmente en los distritos

populares, la personalizacin de la poltica tambin se combina con instancias de

caudillismo y clientelismo sistemticas (Luna y Rosenblatt, 2012:61-62).

En sntesis, aunque los anlisis disponibles sobre el caso chileno lo consideran como un

ejemplo virtuoso de institucionalizacin partidaria a nivel regional, Chile presenta

actualmente un sndrome que ha sido comn en la regin: un profundo alejamiento entre la

sociedad y los partidos y una creciente devaluacin de los procesos electorales y de las

instituciones representativas (Luna, 2013:9).

1.2.2 Explicaciones en torno al estado de los partidos polticos chilenos y la alternativa de la

transparencia partidaria.

Diversas tesis han surgido para explicar la situacin de los partidos chilenos descrita en el

apartado anterior. Por ejemplo, Luna (2013) argumenta que el descontento y la desvinculacin

de los ciudadanos chilenos con los partidos no proviene de una visin (terica) sobre los

partidos como institucin poltica sino que, ms bien, se sustenta en visiones crticas sobre

cmo funcionan los partidos polticos actuales en el contexto de la sociedad chilena. Los

niveles de desenraizamiento e ilegitimidad partidaria observados en Chile son mayores que los

observados en otros casos de la regin, y han venido creciendo ms rpidamente que en otros

pases. Desde esta perspectiva la configuracin observada en Chile se parece mucho ms a los

escenarios observados en Venezuela, Colombia, y Bolivia en la etapa previa al colapso de los

sistemas de partido tradicionales en dichos pases, que al de un caso virtuoso en trminos de

sus niveles de estabilidad e institucionalizacin (Luna, 2013:9).

El cuestionamiento a los partidos entonces se enfoca en su funcionamiento y que

particularmente el caso chileno, ante los antecedentes en la regin, requiere de cambios

importantes para evitar que esta situacin se agudice.

Desde la clase poltica chilena las primeras proposiciones han venido en el mbito electoral.

Existe bastante evidencia de que el sistema electoral para elegir a los congresistas chilenos

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genera distorsiones en trminos de representatividad (Gonzlez, Santibez et al, 2003;

Rubano, 2007; Valenzuela, 2011). El debate pblico entonces se ha centrado en generar

correcciones a este sistema para mejorar la representacin; buscando la inclusin de nuevos

grupos polticos a la competencia electoral y mejorar los niveles de participacin ciudadana.

Los cambios ms importantes en el caso chileno han sido: la inscripcin automtica con voto

voluntario y la realizacin de primarias a nivel de elecciones presidenciales. Si bien no es

posible aseverar si estos cambios tendrn un efecto positivo dado que son muy recientes, la

experiencia en otros casos de la regin, especialmente en cuanto a las primarias, no es muy

alentadora3 .

Ya algunos analistas haban alertado sobre la posibilidad de esta situacin. Por ejemplo,

Manin (1997) en su estudio sobre los principios de las democracias representativas, expres

que el sufragio electoral en s mismo, no produce cambios en las prcticas e instituciones de

representacin poltica. En este sentido, la pasividad de los ciudadanos es un correlato de la

democracia representativa; y por lo tanto, mayor ampliacin de instancias de eleccin

representativa solo sigue reproduciendo la exclusin de los ciudadanos de las instancias de

toma de decisiones.

Frente a este panorama, resulta pertinente pensar la situacin de los partidos chilenos ms all

de la representacin electoral estndar. Esta es la posicin de Urbinati y Warrenn (2008).

Estos autores comentan que la forma de representacin clsica est siendo desafiada por

nuevos cambios en las sociedades democrticas, especialmente por el surgimiento de mltiples

grupos de representacin no electorales (grupos de inters, organizaciones civiles,

organizaciones internacionales, ONGs con objetivos sectoriales, empresas transnacionales etc)

haciendo reclamos y sirviendo como organizaciones representativas (Urbinati y Warren, 2008:

390). Hoy es ms difcil para los polticos y sobre todo para los partidos hacer sus funciones, ya

que ahora no se trata de representar solo personas en un territorio determinado y con intereses

puntuales, sino la poltica est afectada por problemas colectivos extraterritoriales. Temas como

la migracin, el comercio mundial, el medioambiente no estn contenidos por ninguna poltica

territorial organizada (Urbinati y Warren, 2008: 390).

A pesar de estos desafos, los partidos siguen siendo las organizaciones ejes del sistema poltico,

son quienes tienen una posicin dominante para presentar candidatos a cargos de eleccin

popular. La legislacin en el caso chileno, expresa de manera explcita esta condicin que

permite a los partidos diferenciarse de los movimientos sociales y otros grupos polticos4. Los

partidos adems estn involucrados de manera directa con la produccin de leyes y la

fiscalizacin de polticas pblicas en Chile y en otras democracias. Es por esto que los partidos

deben ser consientes de la importancia de su rol para la calidad de la democracia y para regular

todas las nuevas demandas que hoy existen desde la sociedad civil.

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En sntesis, para el caso de los partidos chilenos, lo dicho anteriormente es muy relevante y

refuerza la necesidad de que ests organizaciones, adems de buscar mejoras en las reglas

electorales, busquen adaptarse y renovarse internamente respecto a los cambios en los procesos

polticos contemporneos, buscando construir una verdadera Representacin Democrtica.

Uno de los aspectos fundamentales para crear una representacin democrtica segn Urbinati

y Warren, es que el agente representado pueda rendir cuentas al representante de acuerdo a un

bien determinado. Rendir cuentas significa que el representante poltico provea o pueda

proveer un registro de sus decisiones o acciones a su representado respecto a un bien

determinado. Y que exista la posibilidad del representado de sancionar a su representante si

no cumple con esto (Urbinati y Warren, 2008: 396).

De cierto modo, existe una crisis de representatividad entre los partidos polticos y la

ciudadana, que tiene su origen en la percepcin de que los partidos polticos no parecen

responder necesariamente a las exigencias ciudadanas, sino ms bien a sus propios intereses.

En este contexto resulta interesante recordar la obra La sociologa de los partidos polticos en

las democracias modernas investigaciones sobre las tendencias oligrquicas de la vida

colectiva, publicado el ao 2011 por el socilogo alemn-italiano Robert Michels.

Basado en estudios empricos de la vida partidaria, Michels analiz el desarrollo de

estructuras de organizacin de masas. La teora de Michels (2001) indica que los partidos

polticos al final tienden a ser oligrquicos. Su tesis central es que las elites partidarias

transforman los partidos polticos en un fin per se, y se independizan de las masas que deben

representar.

Las razones de estas tendencias oligrquicas seran varias, entre estas destacan: una

especializacin de la elite poltica que genera distancias con aquellos que no tienen la

especializacin, por lo tanto surge un proceso de emancipacin de los lderes partidarios

que se distancian de los ciudadanos y los representantes de un partido y en el parlamento

actan segn su inters electoral, socavando el objetivo del partido. Ello lleva a cierta

intocabilidad de los parlamentarios, - lo que significa que el brazo parlamentario del

partido fcilmente tiende a independizarse, como una especie de oligarqua aparte.

Lo interesante de la tesis de Michels es que demuestra la existencia de un proceso endgeno

en los partidos polticos que produce estructuras oligrquicas y de esa manera genera

imperfecciones importantes para cualquier democracia.

Esto cobra valor adicional al considerar la tendencia del politicking que

experimentaran los partidos polticos. Con esta palabra, Kari Palonen (2003) hace

referencia al actuar poltico que no busca soluciones concretas ni el desarrollo de

polticas pblicas, sino el puro performance poltico, como especie de juego con

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hechos politizados. Se trata de influenciar a la opinin pblica, en el presente, y de

forma autorreferente, siendo ello una forma meditica de mantenerse en el poder.

Votantes y afiliados no parecen ser sujetos de un proceso poltico, sino ms bien objeto

de una poltica profesionalmente organizada.

En resumen cabe decir que hoy en da los partidos no han interrumpido la conexin hacia la

ciudadana, pero que ya no funcionan como su intermediador hacia asuntos de la esfera

pblica. Ello es problemtico porque sin un intermediador, la ciudadana no le queda otro

canal que la comunicacin directa hacia el Estado.

La Transparencia Partidaria entonces es una de las mltiples alternativas relevantes en el

contexto actual que los partidos deben considerar, especialmente si quieren volver a establecer

lazos de confianza con sus representados.

Segovia et al (2008) observ que los juicios de confianza hacia instituciones polticas en

Chile, involucran de manera central la consideracin de la preparacin y los recursos de la

institucin para cumplir sus metas, es decir, la evaluacin que un ciudadano hace sobre la

capacidad de la institucin explica, en parte, el nivel de confianza que le tienen. Por tanto, es

bueno que los partidos consideren la transparencia como una herramienta para acercarse a la

ciudadana y volver a dar un mensaje de que siguen siendo interlocutores vlidos de las

preocupaciones, proyectos y demandas ciudadanas.

A continuacin se especifican los beneficios y las reas fundamentales de la transparencia

partidaria, para luego analizar el estado actual en esta materia del caso chileno.

1.3 Los beneficios y las reas fundamentales de la transparencia partidaria

1.3.1 Los beneficios de la transparencia para la funcin de los partidos polticos.

La transparencia no es un objetivo per se para los partidos polticos. Es ms bien una

herramienta para que realicen mejor sus funciones en el sistema poltico. En este sentido, la

transparencia beneficia a los partidos en tres mbitos:

Ayuda estrechar el vnculo con la ciudadana y su base social.

Le otorga independencia respecto a los intereses particulares de sus fuentes de

financiamiento; y

Permite al partido estar en un constante proceso de renovacin para mejorar su

gestin.

La transparencia crea la confianza necesaria que requieren los partidos como articulador

dentro de la esfera pblica, y como intermediario entre el Estado y la ciudadana. Cabe

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resaltar que la confianza y credibilidad en los partidos polticos en el mundo se ha

debilitado parte importante por la opacidad y el desconocimiento que los ciudadanos

tienen de su democracia interna, de sus mecanismos de eleccin, de sus fuentes de

financiamientos y de sus lneas programticas.

Adems, la transparencia contribuye a mantener a los partidos polticos independientes

de las personas naturales o jurdicas que los financian. Resulta imperante preguntarse no

solamente por una mejor regulacin del financiamiento privado de los partidos polticos,

sino tambin considerar con ms atencin su transparencia programtica. Entre ms

programtico el partido poltico, menos influenciable o potencialmente corruptos sern

sus afiliados en cargos pblicos. La transparencia, de esta manera, fortalece la

democracia.

Por medio de la puesta en prctica de mecanismos de transparencia y rendicin de

cuentas, los partidos polticos se enfrentan a un proceso en el que deben observarse y

evaluarse constantemente a s mismos. De esta manera, el proceso de transparencia

inevitablemente conllevar a una mejora en el funcionamiento de la organizacin. La

transparencia permitira a los partidos polticos reconocer logros y fracasos, y, de esta

manera, mejorar su gestin institucional, puesto que los obliga a capacitarse y a

profesionalizarse, lo que en el mediano plazo permitir que se vuelvan ms exitosos y

eficientes en sus objetivos.

1.3.2 reas fundamentales que requieren de transparencia en un partido poltico.

Se recomiendan tres reas fundamentales a ser transparentadas por los partidos polticos, las

cuales se detallan a continuacin.

A. Estructura bsica del partido y procedimientos internos.

Esta rea busca hacer visible la identidad del partido, la composicin de sus rganos y

cmo estos operan. La transparencia de la estructura del partido y de sus procedimientos

internos resulta vital porque facilita la coordinacin y la movilizacin dentro del partido,

as como del partido hacia afuera. Adems de transparentar la composicin, el

funcionamiento y las interrelaciones de todos los rganos de un partido, cabe destacar en

especial el rol de los procedimientos internos, tales como:

-Proceso de eleccin de autoridades y de seleccin de candidatos: Va transparencia, los

partidos polticos debern asegurar un esquema de reglas claras y estables, que

garanticen: la participacin de los afiliados, la equidad en la competencia, la limpieza del

proceso, la imparcialidad de los rganos de la administracin y control del proceso,

adems de la veracidad de los resultados el respeto de stos por parte de todos los

actores.

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-Mecanismos de tica, control, fiscalizacin y sancin: Los mecanismos de tica y

control interno del partido deben ser transparentes y a cargo de personas que tengan las

competencias profesionales y la independencia de criterios necesarios para asegurar

cuatro condiciones esenciales: gestin partidaria sin intereses propios o personales;

competencia amplia en el proceso de la eleccin de cargos pblicos o internos; capacidad

tcnica para la resolucin de conflictos e infraestructura adecuada; y coordinacin

adecuada y mnima entre el partido poltico y sus afiliados que ocupen cargos

parlamentarios.

-Mecanismos generales de comunicacin interna y externa: Para mantener a sus afiliados

cercanos a los quehaceres del partido poltico, es importante ofrecerles canales de comunicacin

internos dentro del partido, y recoger as proactivamente las inquietudes de las bases partidarias.

De la misma manera, deber existir un canal de comunicacin constante entre el partido y la

ciudadana, a travs de su pgina Web; deber considerarse un seguimiento transparente a las

consultas que se hacen a los rganos del partido. Sin perjuicio de lo anterior, la accin de los

rganos internos debe ser complementada con la intervencin de los organismos de control

estatal con competencias en materia electoral y de partidos polticos y de acceso a informacin

pblica. En este sentido, es importante resolver si el cumplimiento de los estndares de

transparencia de los partidos ser garantizada por el Servicio Electoral (Servel) o por el Consejo

para la Transparencia, que en Chile ha desempeado una importante labor en materia de

fiscalizacin y de garantizar el derecho a acceso a la informacin pblica.

B. Transparencia ideolgica y programtica.

Esta rea busca hacer visible la ideologa del partido, el pensamiento y las propuestas programticas

del partido con los desafos del pas.

El rol de los partidos polticos como institucin que intermedia de forma sostenible la relacin entre

la esfera pblica y la ciudadana no solamente requiere atencin en materia de financiamiento, sino

tambin en materia programtica. Para los partidos significa que sus ideologas, programas y

propuestas pas sean conocidos por la ciudadana.

Cabe advertir que no existe una separacin tan clara entre la ideologa de un partido poltico y su

base programtica. Los programas base de los partidos polticos no se renuevan todos los aos, por

lo que a menudo tienden a ser genricos. No obstante, igual debern dar propuestas programticas a

los desafos que hoy presenta la ciudadana. Su elaboracin deber estar a cargo de instancias

claramente identificadas, dentro de la democracia del partido. Cabe indicar que las propuestas

programticas deben ser atractivas para un ciudadano no experto en la materia, contribuyendo as a

la educacin y formacin cvica de la sociedad.

Siendo programticos, los partidos son menos influenciables; sus miembros son potencialmente

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menos corruptibles y pueden empearse menos en politicking, y proponer soluciones proactivas y

constructivas.

C. Trasparencia en el financiamiento del partido.

Esta rea busca hacer visible como el partido se financia, lo que permite mostrar si el

partido muestra independencia de la opinin de sus financistas. Los partidos polticos

ejecutan tareas de inters pblico, por lo que resulta importante que no estn

influenciados por sus fuentes de financiamiento.

La transparencia en materia de financiamiento contribuye a mejorar la equidad en la

competencia poltica, la probidad en la administracin, el empleo razonable de los

fondos pblicos y privados, al tiempo que aumenta las defensas de la sociedad frente a

la influencia ilegtima de sectores de inters. Un incentivo para el aumento de la

transparencia es que sta lleva a ganar elecciones, pero esta percepcin aparentemente

an no est demasiado arraigada en los partidos polticos.

Cabe mencionar que mientras la transparencia programtica o la transparencia de

procedimientos internos son herramientas que los partidos polticos podran usar en su

propio inters y de forma voluntaria, la transparencia en el financiamiento partidario

difcilmente resultar sin un cambio en la normativa.

Una manera de supeditar a los partidos polticos a un exhaustivo control de sus gastos y

total transparencia, adems de beneficiar y mejorar sus estados financieros, es incluir

financiamiento fiscal permanente a los partidos polticos para su funcionamiento. De

este modo, se estara limitando la influencia de fuentes de financiamiento con intereses

particulares y, por consiguiente, ayudara a prevenir la corrupcin y la cooptacin. Si

los partidos polticos recibieran financiamiento permanente de parte del Estado, sera

ms fcil exigirles que rindan cuentas sobre sus ingresos y gastos.

Un financiamiento pblico y constante podra tomar forma de un matching fund (Diaz;

Sierra). Ser interesante pensar que este podra estar en relacin a las donaciones de

personas naturales, con topes bajos, no incorporando a las personas jurdicas como

donantes. El financiamiento de los partidos polticos por parte del sector empresarial es

delicado. El argumento no es porque no votan, como las personas naturales, - sino que

por naturaleza y por ley, la empresa solo acta en su propio inters corporativo.

Financiar la poltica desde la empresa siempre obedece a intereses corporativos, sean de

corto, mediano o largo plazo. Cabe preguntarse, por lo mismo, sobre la eficacia de la

transparencia, cuando se trata de grandes donaciones de personas jurdicas a partidos

polticos. En este caso, la opinin pblica nunca podr salir de la duda cul es el inters

corporativo que existe detrs de una donacin.

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Acerca de la transparencia en materias de financiamiento de los partidos polticos ser

importante considerar:

-Financiamiento pblico y constante de los partidos polticos en Chile, exigiendo mayores

estndares de transparencia.

-Incentivo a donaciones pequeas y de personas naturales, para evitar mezclar intereses

corporativos con intereses de la esfera pblica.

-Transparencia en las fuentes financiamiento de los partidos polticos, as como tambin de

sus gastos, a ser publicados en un plazo razonable.

-Mayor transparencia en los informes financieros que se hacen pblicos, exigiendo un

formato entendible (FECU de partidos polticos).

-Revisin de la penalizacin en caso de entregar informacin contable incompleta o errnea.

2. EL ESTADO DE LA TRANSPARENCIA EN LOS PARTIDOS

POLTICOS DE CHILE

2.1 El marco normativo actual de la transparencia en los partidos polticos chilenos

Habiendo establecido la importancia de la transparencia en los partidos polticos, se torna

relevante revisar la situacin del marco normativo actual. De este modo, identificaremos

como la normativa posibilita o limita a los partidos polticos el poder desarrollar prcticas de

transparencia y rendicin de cuenta.

El conjunto de normas y ordenamientos legales que determinan y orientan el ejercicio de los

partidos polticos chilenos no estn contenidas en una sola ley, sino que se encuentran dispersas en

diversos cuerpos legales; sin embargo, la norma principal es la Ley Orgnica Constitucional de los

Partidos Polticos (LOC n18.603), la cual regula la organizacin, el carcter constitucional y el

funcionamiento interno de los partidos.

Cabe sealar que en ninguna parte del marco legal se hace explcito que los partidos

polticos deban transparentar o hacer pblica su informacin, y tampoco se ahonda en mecanismos

de transparencia, rendicin de cuentas y control de su gestin y de sus actividades. Por otro lado, los

partidos chilenos son personas de derecho privado, mientras que en la mayor parte de Amrica

Latina son personas de derecho pblico5.

Como primera apreciacin, en Chile los partidos polticos no son sujetos obligados a cumplir con lo

estipulado en la Ley de Transparencia, como si ocurre para los rganos de la administracin del

16

Estado, en este caso las instituciones estatales estn obligadas a mantener a disposicin permanente

del pblico en sus sitios Web toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea su

formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin, a menos que est sujeta a las excepciones

establecidas por esta Ley o por una ley de qurum calificado (Ley 20.285; art. 5).

Para el caso de los partidos polticos, la LOC en su art. 2 seala que los partidos podrn presentar

ante los habitantes del pas sus declaraciones de principios, polticas y programas de conduccin del

Estado y sus iniciativas y criterios de accin frente a asuntos de inters pblico. Cabe sealar que la

LOC no especifica que eso sea una obligacin y tampoco se hacen explcitos los medios para hacer

pblica esa informacin.

Lo que si la LOC establece es la obligatoriedad de los partidos de llevar un libro general de ingresos

y egresos, uno de inventario y uno de balance, informacin que ser solicitada por el Servicio

Electoral (SERVEL) anualmente, la cual quedar a disposicin del pblico para su consulta (art.34

LOC de Partidos Polticos). Cualquier ciudadano puede encontrar dicha informacin en el sitio

Web del SERVEL6.

En materia de financiamiento para campaas electorales, la Ley 19.884 sobre Transparencia, Lmite

y Gasto Electoral regula la rendicin financiera de cada partido poltico y candidatura

independiente. En el art. 48 de dicha ley, se especifica que las cuentas de los ingresos y gastos

electorales debern ser presentadas ante el SERVEL, las cuales sern pblicas en internet y

cualquier persona podr obtener copia de ellas.

Para que esa informacin sea publicada, hay que esperar que cada partido rinda cuenta de los

ingresos y gastos, precisando el origen de la totalidad de los ingresos y el destino de todos los

gastos del partido poltico y candidatos respectivos, dentro de los 30 das posteriores a la

fecha de eleccin. Luego el Servicio Electoral tiene un plazo de sesenta das hbiles para

pronunciarse sobre la revisin de la cuenta, plazo que podra extenderse por un mximo de

quince das hbiles ms, luego hay que sumarle el tiempo para subsanar las observaciones

hasta llegar a la aprobacin de la cuenta general de ingresos y gastos electorales, finalizando

as el proceso. Para el caso de las ltimas elecciones municipales, efectuadas en noviembre

del 2012, ya han transcurrido seis meses del anlisis contable y todava el SERVEL no hace

pblica a travs de su sitio Web dicha informacin. En trminos de transparencia y difusin

de la informacin financiera, los tiempos establecidos en la Ley, hacen que la rendicin de

cuentas se torne tarda.

En el presente, las exigencias en materia de transparencia de los partidos polticos

chilenos se ataen exclusivamente a materias financieras supeditadas a lo que la ley

establece. Es el SERVEL el ente que suministra la informacin de los partidos con

respecto a sus estados financieros, adems de llevar el registro de partidos polticos

actualizado por regiones7. Pero si se profundiza en otro tipo de informacin que refiera

a informacin bsica de los partidos polticos como son los estatutos, el programa, la

17

declaracin de principios, el organigrama, las alianzas y convenios, incluida la

informacin acerca de los procesos de democracia interna, la gran mayora de los

partidos polticos chilenos no hacen pblica ese tipo de informacin a travs de sus

sitios Web. Siendo an ms precisos, los partidos polticos en su mayora no se

presentan segn su lnea programtica. Ello genera que un ciudadano no pueda formarse

una opinin sobre un determinado partido, ya que stos en general no publican ni su

programa base, ni sus propuestas programticas sobre diversos temas del quehacer

nacional.

2.2 Propuesta de modificacin a la Ley de partidos polticos chilenos

La LOC de Partidos Polticos tiene 25 aos y durante este tiempo slo en dos ocasiones se han

presentado proyectos de modificacin de la ley que incorporen reformas en temas de transparencia.

La primera fue en mayo del 2008 y por primera vez se propusieron normas y exigencias de

transparencia activa8 para los partidos polticos. Dicho proyecto de ley fue archivado y cinco aos

despus, el gobierno present un nuevo proyecto, que ingres a tramitacin en el Senado el da 14 de

mayo del 2013, para regular a los partidos polticos en diversas materias, incluidas reformas en

transparencia.

Este ltimo Proyecto de Ley propone que los partidos polticos debern mantener a disposicin

permanente del pblico, y actualizada al menos una vez al mes, a travs de sus sitios electrnicos

como tambin en el sitio web del Servicio Electoral, cierta informacin como su declaracin de

principios, sus estatutos, su estructura orgnica, el monto global de las cotizaciones de sus afiliados,

su balance anual, entre otras.

Tambin se especifica que en caso de incumplimiento, cualquier persona podr presentar un reclamo

ante el Director del Servicio Electoral, quien otorgar un plazo al partido para publicar la informacin

y, si persiste el incumplimiento, el Director deber enviar los antecedentes al Tribunal Calificador de

Elecciones. ste ltimo podr aplicar las sanciones de amonestacin e indicar un breve plazo para

poner trmino a la situacin y, en caso de continuar el incumplimiento, podr imponer multa y

suspensin del partido en caso de perseverar en su conducta.

Se incorpora adems el derecho de acceso a la informacin (Transparencia Pasiva) para los afiliados,

quienes podrn solicitar a su partido otras informaciones, como las resoluciones, procedimientos y

sentencias del Tribunal Supremo y las actas de las sesiones de sus rganos internos. En caso de que la

informacin solicitada no sea entregada o denegada en un plazo determinado, el militante que la

solicit podr recurrir ante el Tribunal Supremo del partido, que resolver en nica instancia.

Se valora que la propuesta del Proyecto de Ley defina los mecanismos para acceder a cierta

informacin de los partidos y que adems se incluyan sanciones ante la infraccin a las obligaciones

de transparencia y publicidad de la informacin, pero es necesario ampliar los estndares de

informacin a ser publicados, como tambin ampliar el derecho de acceso a la informacin a la

18

ciudadana en general y que no solo sea de exclusividad para los militantes, ya que va en menoscabo

del principio de la libertad de informacin, de acuerdo a que toda persona goza del derecho a acceder

a informacin de inters pblico y al principio de la no discriminacin, entendiendo que la

informacin debiera ser entregada a todas las personas que lo soliciten, sin hacer distinciones

arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud.

En la seccin siguiente se presenta una evaluacin acerca del grado de cumplimiento de los partidos

polticos chilenos en materias de transparencia activa, segn los estndares propuestos en el ltimo

Proyecto de Ley9.

2.3 Transparencia activa en los partidos polticos chilenos

Para conocer el nivel de cumplimiento y avance que presentan los partidos polticos chilenos en

materia de transparencia activa, se evaluaron los sitios Web de los 16 partidos polticos que en la

actualidad se encuentran inscritos en el SERVEL. El diagnostico se realiz en base a los estndares

de transparencia indicados en el ltimo Proyecto de ley que modifica la Ley Orgnica

Constitucional de los Partidos Polticos; entregado por el Ejecutivo a ambas cmaras, el 14 de

mayo de 2013, en l se seala que los partidos polticos debern mantener a disposicin

permanente del pblico, y actualizadas al menos una vez al mes, a travs de sus sitios electrnicos

como en el sitio Web del Servicio Electoral, la siguiente informacin. Los estndares del

proyecto estn descritos en la tabla 1.

Tabla 1. Estndares de Transparencia Activa.

N Estndar Descripcin

1 Declaracin de principios

Declaracin de principios del partido.

2 Estatutos Estatutos del partido.

3 Estructura Orgnica Descripcin e identificacin de la estructura orgnica del partido.

4 Facultades Facultades, funciones y atribuciones de cada uno de rganos internos del partido.

5 Dirigentes Identificacin de sus dirigentes, en todos los niveles en que se encuentre estructurado el partido.

6 Afiliaciones Requisitos y procedimientos para nuevas afiliaciones.

7 Ubicacin Sedes Ubicacin de las sedes del partido poltico.

8 Financiamiento Monto global de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de sus afiliados recibidas durante

19

el ao calendario respectivo.

9 Balance Anual Balance anual aprobado por el Servicio Electoral.

10 Vnculos Institucionales Todas las entidades en que tengan participacin o representacin, cualquiera sea su naturaleza.

Fuente: Elaboracin propia.

La evaluacin de los estndares se realiz mediante la revisin de los sitios Web de los

partidos polticos que se encuentran inscritos en el SERVEL, sobre la base de una tabla de

puntajes de doble entrada (estndares y dimensiones a evaluar) en la que se especific cada

estndar y su puntaje. Las dimensiones que se consideraron para la evaluacin de cada uno de

los estndares estn descritas en la tabla 2.

Tabla 2. Definicin de dimensiones de evaluacin.

N Dimensin Definicin

1 Disponibilidad Existencia de la informacin del estndar correspondiente

2 Accesibilidad Facilidad para encontrar la informacin correspondiente al estndar

Fuente: Elaboracin propia.

Cada uno de los estndares fue evaluado en estas dos dimensiones, con un puntaje de 0 a 1,

dependiendo del nivel de cumplimiento presentado. El puntaje total para cada estndar se

calcula en base al promedio de la evaluacin de las dos dimensiones de ste, teniendo un

rango de valores de 0 a 1. Por su parte, el puntaje total de cada dimensin se expresa en

porcentaje de cumplimiento (de 0 a 100) y se calcula en base al puntaje de los 10 estndares

evaluados. Se consideraron los 16 partidos polticos que hoy se encuentran inscritos en el

SERVEL, pero al momento de la evaluacin, 3 de ellos no cuentan con un sitio Web. En la

tabla 3 se muestran los partidos polticos chilenos evaluados.

Tabla 3. Partidos polticos chilenos evaluados.

N Dimensin Sigla Situacin Evaluado

1 Unin Demcrata Independiente UDI Sitio Web disponible. S

2 Renovacin Nacional RN Sitio Web disponible. S

3 Partido Demcrata Cristiano PDC Sitio Web disponible. S

4 Partido Por la Democracia PPD Sitio Web disponible. S

5 Partido Socialista de Chile PS Sitio Web disponible. S

20

Fuente: Elaboracin propia.

El perodo de evaluacin correspondi a los das 28 y 29 de mayo de 2013. En atencin a ello es

necesario tener en cuenta que, al ser el sitio Web evaluado en un momento dado, pudiese ocurrir que

la informacin que se establece como encontrada o ausente en la tabla hubiese variado respecto de

la que se encuentre disponible en dichos portales en una fecha posterior, en cuyo caso los

comentarios y sugerencias podran resultar improcedentes.

A partir de las evaluaciones realizadas se puede comprobar que el nivel de transparencia activa en

promedio de los partidos polticos chilenos es bajo. Se logra un cumplimiento total de los estndares

de un 38,5%, quedando un 61,5% por avanzar en el cumplimento de estndares que propone el

proyecto de Ley (ver grfico 2).

Grfico 2. Cumplimiento de estndares de transparencia activa en partidos polticos

chilenos.

Fuente: Chile Transparente, a partir de resultados de evaluacin.

38,5%

61,5%

Cumplimiento Logrado

Por Avanzar

6 Partido Radical Socialdemcrata PRS Sitio Web disponible. S

7 Partido Comunista de Chile PC Sitio Web disponible. S

8 Partido Humanista PH Sitio Web disponible. S

9 Partido Progresista PRO Sitio Web disponible. S

10 Partido Regionalista de los Independientes

PRI Sitio Web disponible.

S

11 Partido Ecologista Verde PEV Sitio Web disponible. S

12 Partido Igualdad PI Sitio Web disponible. S

13 Partido Liberal de Chile PL Sitio Web disponible. S

14 Movimiento Amplio Social MAS No posee sitio Web. No

15 Partido Fuerza del Norte PFN No posee sitio Web. No

16 Partido Izquierda Cristiana de Chile

PIC No posee sitio Web.

No

21

Considerando las evaluaciones desde el punto de vista de las dimensiones (accesibilidad y

disponibilidad), en ambas se aprecia un resultado menor al 50% de cumplimiento.

Desagregando lo recin sealado, la accesibilidad para encontrar la informacin, presenta un

nivel de logro de 43,1% y la disponibilidad de la informacin alcanza solo un 34% (ver

grfico 3). Estos resultados son bajos y se explica por el hecho de que mucha informacin se

encontraba, pero de manera incompleta o en definitiva no estaba presente en el sitio Web.

Grfico 3. Cumplimiento de estndares de transparencia por dimensin.

Fuente: Chile Transparente, a partir de resultados de evaluacin.

Al evaluar cada uno de los estndares, se observan diferencias considerables en el nivel de

cumplimiento segn el tipo de informacin. Por ejemplo, en el grfico 4 se puede apreciar que

los estndares que alcanzaron un alto cumplimiento de disponibilidad y accesibilidad fueron

la estructura orgnica y la identificacin de los dirigentes para cada rgano interno del

partido. Adems, resalta el caso de la estructura orgnica, estndar que alcanz el mayor

porcentaje de cumplimiento (91,3%), solo dos partidos polticos tenan dicha informacin

publicada en sus sitios Webs de manera incompleta.

En el mismo grfico se puede observsar que los estndares que alcanzaron un cumplimiento

medio, vale decir entre un 36% y un 70%, corresponden a la declaracin de principios, los

estatutos y la ubicacin de las sedes del partido poltico; este ltimo estndar que alcanz un

46,2% de cumplimiento, no fue logrado al cien por ciento por ningn partido, ya que ninguno

haba publicado los contactos de sus sedes regionales.

Para el caso de aquella informacin que logr un desempeo igual o inferior al 35%,

considerado como cumplimiento bajo, se encuentra la informacin referida a los requisitos y

procedimientos para las afiliaciones, las facultades, funciones y atribuciones de cada uno de los

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Disponibilidad Accesibilidad Total

Disponibilidad

Accesibilidad

Total

22

rganos internos del partido y los vnculos que el partido mantenga con otras entidades. Muy

pocos partidos cumplan con hacer visible estos estndares.

Los que si se repiti en todos los casos evaluados, es que ningn partido tena publicado en sus sitios

Web informacin referida a financiamiento, especficamente el monto global de las cotizaciones

ordinarias y extraordinarias de sus afiliados y tampoco los balances anuales ya aprobado por el Servicio

Electoral.

Grfico 4. Sntesis cumplimiento de estndares de transparencia.

Fuente: Chile Transparente, a partir de resultados de evaluacin.

En sntesis, bajo el marco de obligaciones del Proyecto de ley que modifica la Ley Orgnica

Constitucional de los Partidos Polticos, hoy ningn partido poltico cumplira a cabalidad con

lo que la propuesta de ley especifica en materia de transparencia activa; ya que en promedio

bordean el 39% de cumplimiento (ver grfico 3), cifra que es preocupante, debido a que los

estndares de transparencia que se plantean corresponden a un mnimo de informacin que los

partidos polticos deberan transparentar y presentar a la ciudadana. Si bien Renovacin

Nacional, es el partido que mayores niveles de cumplimiento alcanza, este nivel sigue siendo

bajo (Ver grfico 5).

38,5

0,0

0,0

3,1

11,9

25,0

46,2

51,9

70,2

85,6

91,3

0 20 40 60 80 100

PROMEDIO CUMPLIMIENTO

Financiamiento

Balance Anual

Vnculos Institucionales

Facultades de los rganos

Afiliaciones

Ubicacin Sedes

Estatutos

Declaracin de Principios

Dirigentes

Estructura Orgnica

23

Grfico 5. Sntesis cumplimiento de estndares de transparencia activa por partido.

Fuente: Chile Transparente, a partir de resultados de evaluacin.

En la prctica los partidos polticos no estn aprovechando al mximo el potencial de Internet,

como un promisorio medio para conectarse con las personas, comunicar su labor y as atraer

ms el inters de los votantes. Sin perjuicio de lo anterior, hay que comprender que esto

sucede debido a dos hechos, el primero es la carencia legal en trminos de la obligatoriedad

de transparentar quines son, qu hacen y rendir cuentas ante la autoridad y ante la ciudadana

y segundo independiente de que exista o no una obligatoriedad legal, la voluntad de los

partidos por transparentar su informacin se muestra nula.

Teniendo en cuenta este ltimo aspecto, lo que se pretende promover es la instalacin de una

cultura de la transparencia al interior de los partidos polticos, que va ms all de la

realizacin de un check list de informacin cada cierto tiempo, si no que por el contrario, lo

que tiene que surgir desde los propios partidos es la conviccin acerca del deber de rendir

cuentas, en la medida en que desarrollan una funcin social y poltica de gran importancia que

tiene incidencia directa en la esfera pblica. Es decir, en este contexto la confianza pblica se

constituye como un bien en cuestin, en el que comunicar la labor realizada puede resultar

tremendamente beneficioso para el mismo partido, tanto a nivel interno (permite ordenar la

gestin) como externo (permite el acercamiento de diversos grupos de inters).

3. TRANSPARENCIA PARTIDARIA EN EL CONTEXTO

INTERNACIONAL

A continuacin se analiza la legislacin y normativa referida a la transparencia y rendicin de

cuentas de los partidos polticos de Estados Unidos, Canad, Mxico, Nueva Zelanda,

Inglaterra y Alemania.

20,0

25,5

28,8

30,5

34,3

35,5

38,3

40,5

45,0

46,8

49,3

51,0

55,5

Partido Verde Ecologista

Partido Humanista

Partido Igualdad

Partido Demcrata Cristiano

Partido Regional Independiente

Partido Liberal

Partido Comunista

Partido Por la Democracia

Unin Demcrata Independiente

Partido Socialista

Partido Radical Social Demcrata

Partido Progresista

Renovacin Nacional

24

Para el anlisis de regmenes de transparencia y rendicin de cuentas de los casos

seleccionados se utilizaron cuatro preguntas directrices: 1. Qu actores del sistema poltico

estn obligados a transparentar su informacin?; 2. Qu tipo de informacin de estos actores

est sujeta a obligaciones de transparencia activa y pasiva?; 3. Quin publica y cmo se

publica esta informacin a la ciudadana?

Estas preguntas son una adaptacin del modelo de anlisis de regmenes de transparencia de

financiamiento partidario propuesto en el Estudio Dinero en la Poltica (2002) de la

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 10.

Adems, en el anlisis de los casos se incluyen consideraciones respecto a los sistemas

electorales y condiciones propias de la competencia electoral de los pases, ya que se sabe que

estos elementos posee una gran influencia en la forma y el enfoque del rgimen de

transparencia partidaria de un pas.

Los casos se seleccionaron por la variabilidad tanto de las caractersticas de sus regmenes de

transparencia, como de sus regmenes electorales. A pesar que se existen coincidencias,

ningn caso es altamente similar a otro.

Por otro lado, se consider el ranking que ocupan los pases en el ndice de Percepcin de

Corrupcin de Transparencia Internacional (TI). Todos los casos excepto Mxico, segn el

informe de corrupcin publicado el ao 201211, estn en el puesto de 1 a 20. Se hizo una

excepcin del caso mexicano por la amplia reglamentacin que posee respecto de transparencia

partidaria a pesar de su posicin en el ranking de corrupcin de TI. Tambin, Mxico como los

dems casos no presenta irrupciones o quiebres institucionales12 en los ltimos veinte aos. Esta

tambin fue una de las consideraciones para la seleccin de los casos.

3.1 Estados Unidos

La Ley Federal de Campaas Electorales de 1971 o FECA por sus siglas en ingls (Federal

Election Campaign Act) con sus reformas de 1974, 1976, 1979 y 2002, conforman el marco

legal que regula la transparencia de informacin partidaria y de campaas polticas a nivel

Federal en Estados Unidos (EEUU). Las disposiciones en materia de transparencia de este

cuerpo legal apuntan fundamentalmente a regular los candidatos y en un segundo lugar los

partidos. Esto se debe a que estos ltimos no son los protagonistas de la competencia electoral

como sucede en otros sistemas polticos.

Las reformas a la FECA debilitaron los partidos al reducir su financiamiento pblico13,

permitiendo que el sistema dependa de las contribuciones privadas, cuyo destino principal son

los candidatos y sus comits de campaa. Adems, las estrategias de campaa desde el

advenimiento de la radio y la televisin en el pas han tendido a enfocarse en las personalidades

25

de los candidatos, dejando la identificacin partidaria en un segundo plano o ignorada ignorada

(Alexander, 2005:93). Tambin cabe destacar que el rgimen electoral del pas establece que

los estadounidenses votan por candidatos especficos y no directamente por agrupaciones

partidarias. Adems, el bipartidismo del sistema poltico que producen las actuales reglas

electorales, han posicionado al centro poltico como la disputa de la competencia electoral. Esto

ha provocado una reduccin de la competencia y ha impedido el surgimiento de otras opciones

partidarias.

Otro efecto del reducido financiamiento pblico de los partidos y de la baja relevancia de la

competencia partidaria, fue la proliferacin de los comits de accin poltica, conocidos como

PAC por sus siglas en ingls (Political Action Commitee) y de distintos grupos de inters14 . Estos

tambin han contribuido a debilitar los partidos polticos debido a que los reemplazaron como los

principales articuladores de los apoyos a los candidatos en todos los Estados.

Dado el protagonismo de las contribuciones privadas, la legislacin ha sido orientada

fundamentalmente a transparentar informacin sobre las fuentes de financiamiento poltico y

de campaas. EEUU posee uno de los sistemas de transparencia activa ms eficientes y

sofisticados en este tema, ofreciendo a los ciudadanos la capacidad de monitorear

constantemente las fuentes y a quienes se dirigen las contribuciones a travs de reportes

electrnicos o escritos antes, durante y despus de las elecciones.

La FECA obliga a los candidatos y partidos entregar sus reportes de financiamiento a la

Comisin Federal de Elecciones conocidos como FEC por sus siglas en ingls (Federal

Election Commission)17. Esta institucin estatal, creada el ao 1975, se encarga de

recopilar y dar acceso constante a la ciudadana de la informacin sobre financiamiento

a travs de su pgina Web. Tambin posee una oficina en la capital federal y en la

mayora de los Estados donde los ciudadanos pueden solicitar los reportes de manera

presencial, dentro de las veinticuatro horas siguientes de su recepcin 18. La FEC compila

y publica informes trimestrales mediante una tabulacin de datos seleccionados,

proporcionando informacin valiosa y til para los medios de comunicacin y el

pblico. Adems, la comisin est encargada de fiscalizar que los reportes cumplan con

las exigencias descritas y de establecer sanciones a los candidatos o partidos que

infrinjan la ley.

Con la reforma a la FECA del ao 2002 llamada Ley Bipartidista de Reforma de

Campaa (Bipartisan Campaign Reform Act) se extendi la transparencia a todo tipo de

organizaciones civiles que otorgan formas indirectas de contribucin como publicidad y

otros servicios que no estaban especificados en la legislacin anterior. Con esto se ha

avanzado en transparentar las acciones de los PACs 19 y los grupos de inters, ya que este

tipo de contribuciones son las que ms apoyan a los candidatos.

26

3.2 Canad

El rgimen legal que regula la transparencia de partidos y candidatos en Canad est

contenido casi en su totalidad dentro de la Ley de Elecciones de Canad publicada el

ao 2000 o CEA por sus siglas en ingls (Canada Election Act) y en sus respectivas

enmiendas20. Canad es un pas federal, por lo tanto la mayora de las diez provincias y

tres territorios del pas poseen sus propias reglamentaciones de transparencia, adems de

la CEA. Toda la legislacin en materia de transparencia poltica, sea federal o provincial, se

centra en los partidos y en un segundo lugar, los candidatos. Esto se explica porque el pas

posee un sistema de gobierno parlamentarista21, reforzado por un potente financiamiento

pblico de los partidos polticos22.

En el sistema parlamentario canadiense, los partidos polticos no slo proponen y movilizan

candidatos para las elecciones de la Cmara de los Comunes23. Estos estn encargados, en

base al nmero de asientos que tengan en la Cmara, de determinar el lder de un partido que

ser elegido para asumir el cargo de primer ministro del gobierno federal24. Tambin los

partidos influyen en la seleccin del gabinete de gobierno. De este modo, las elecciones en

Canad son esencialmente elecciones de partido, a pesar que tambin puedan participar

candidatos independientes. Estos poseen escasas oportunidades de ganar, ya que los electores

canadienses votan principalmente por atributos partidarios25. La otra razn mencionada que

explica por qu la transparencia poltica en el pas se centra en regular la competencia

partidaria, tiene relacin con la prioridad del financiamiento pblico de los partidos. El

objetivo del financiamiento pblico, introducido el ao 1974, es establecer un piso de justicia

para que la competencia partidaria sea ms equilibrada; ya que con los recursos pblicos que

otorga el Estado a los partidos, estos dejan de depender de las contribuciones privadas. Es

relevante agregar en este punto, que la sociedad canadiense y su clase poltica han sido

histricamente favorables a una estricta regulacin de la influencia del dinero privado en los

partidos. Esta caracterstica particular explica tambin la orientacin de su sistema de

financiamiento y de transparencia26. Ahora, dado que son los comits de partidos los que

reciben, coordinan y distribuyen las contribuciones recibidas, la legislacin se enfoca en

regular lo ms posible su accionar.

Dado el protagonismo del financiamiento pblico de los partidos, la legislacin ha sido

orientada fundamentalmente a transparentar informacin sobre gastos. La publicidad de los

gastos conforma uno de los pilares centrales del sistema de transparencia poltica del pas. La

publicidad abarca todos los gastos y tambin contribuciones de los candidatos registrados,

partidos y sus asociaciones locales registradas y todos los grupos e individuos que deseen

gastar dinero en publicidad electoral de manera propia e independiente de un partido o

candidato27. Tambin incluye los gastos de las elecciones para nominar y elegir al lder del

partido, as como los candidatos al Parlamento del partido. La informacin de registro es otra

de los puntos fuertes de la transparencia poltica en Canad. Para poder participar en un

proceso electoral, todo actor debe haber enviado una rigurosa lista de informacin sobre la

27

organizacin - o informacin personal si es un candidato independiente - de acuerdo a varios

tems, en los cuales resalta informacin sobre cumplimiento de lmites de gasto e informacin

penal. La ley prohbe, por ejemplo, participar en una eleccin quin haya violado los lmites

de gasto o quin haya sido procesado por la Ley Anti-Corrupcin (Corrupt Act). Respecto a

los aspectos innovadores del rgimen de transparencia poltica del pas, destaca la obligacin

legal de quin realice una encuesta electoral, revelar y publicar la metodologa del estudio.

El encargado de administrar el rgimen de transparencia es una agencia del Parlamento

canadiense e independiente del gobierno llamada: Elecciones Canad o EC por sus siglas en

ingls (Election Canada). La agencia est encabezada por el Director General de Elecciones

(Chief Electoral Officer)28. De esta forma, la transparencia no se da directamente entre los

sujetos obligados por la ley y la ciudadana, sino es una entidad del estado encargada de

determinar en base a la Ley de Elecciones de Canad qu tipo de informacin ser publicada

activamente en el sitio Web de EC. Los ciudadanos canadienses pueden hacer solicitudes de

informacin a EC, ya que esta institucin se encuentras regida por la Ley de Acceso a la

Informacin Pblica de Canad (Access to Information Act of Canada). La Ley de

Elecciones de Canad define de manera precisa qu tipo de informacin de los sujetos

obligados es pblica, as como qu actos, resoluciones y acciones del Director General de

Elecciones deben ser publicadas o ser solicitados por la ciudadana29. Elecciones Canad

dispone en su sitio Web todas las solicitudes de acceso que les han enviado y su respectiva

respuesta30. Tambin esta descripcin en la ley incluye una explicacin de la forma que la

ciudadana puede solicitar informacin.

La reforma a la CEA del ao 2003 trajo una mejora en los tiempos publicacin de los reportes

de contribuciones y gastos electorales de los partidos. Antes de la reforma, la mayora de las

veces los electores canadienses no podan contar con ellos antes de los procesos eleccionarios.

Ahora, todos los comits de los partidos que estn calificados para los subsidios anuales,

debern entregar informes trimestrales de gasto. Tambin los candidatos que compitan para

ser lderes de los partidos debern enviar sus reportes de manera semanal en las ltimas cuatro

semanas antes de la eleccin. Despus de seis meses de la eleccin de los lderes de partidos,

los partidos o candidatos debern enviar reportes completos de sus contribuciones y gastos. El

Director Electoral publica los informes poco despus de su presentacin. Ahora, estos

documentos estn disponibles en Internet. La presentacin electrnica se recomienda pero no

es obligatorio por ley.

3.3 Nueva Zelanda

Nueva Zelanda posee un slido rgimen parlamentario con una fuerte tradicin en regular las

actividades y la competencia electoral de sus partidos polticos. La gnesis de su legislacin

de transparencia de partidos data de 1986, especficamente de la Comisin Real sobre la

Sistema Electoral. Sin embargo, el rgimen legal presente que regula la transparencia de

partidos y candidatos est contenido casi en su totalidad dentro de la Ley Electoral de 1993 o

28

EA por sus siglas en ingls (Electoral Act) con su reforma ms reciente del ao 199531. Dicha

reforma fue impulsada por el nuevo sistema electoral adoptado por ese pas: el sistema mixto

de representacin proporcional32. Como en la mayora de regmenes en el mundo, la

legislacin se centra en el tema de financiamiento. Las medidas de transparencia y regulacin

estn acotadas a la oferta de financiamiento que pueda tener un poltico y en un perodo muy

acotado, ms que a la informacin sobre cada uno de los usos de estos dineros. El sistema se

enfoca en transparentar y controlar cunto dinero tiene cada candidato, ms que otra cosa.

Aunque no hay requisitos especficos sobre qu informacin se debe mantener a disposicin

permanente a los ciudadanos, s es obligacin que partidos polticos registrados deben entregar,

antes del 30 de abril de cada ao, a la Comisin Electoral de Nueva Zelanda un documento auditado

que muestre el nombre y la direccin de cada persona o grupo de personas que hicieron una o ms

donaciones para el partido por un total de ms de NZ $ 10.000 (HK $ 50.000) durante el ao civil

anterior ao. Cada donacin annima de ms de NZ $ 10.000 (HK $ 50.000) tambin debe figurar

en la declaracin.

Adems, todo partido registrado est obligado a designar un auditor calificado independiente para

auditar la declaracin financiera del partido. El auditor debe tener acceso a todos los registros,

documentos y cuentas que se relacionan con los gastos del partido. El informe del auditor sobre la

declaracin de un partido debe sealar lo siguiente: si sta refleja o no los gastos electorales del

partido; si recibi o no toda la informacin necesaria para llevar a cabo la auditora, y si el partido

llev registros adecuados de sus gastos electorales.

En el caso del lmite al gasto electoral, la ley exige que un partido que participe en la eleccin no

exceda de un milln de dlares ms 20,000 dlares adicionales por cada candidato de distrito

electoral postulado por el partido en el periodo de tres meses que precede a la eleccin.

La entidad gubernamental encargada de administrar el rgimen de transparencia es la Comisin

Electoral de Nueva Zelanda. El organismo es dependiente del Parlamento neozelands. La

Comisin es encargada de reunir la informacin y publicarla en su sitio Web. Tambin est

encargada de responder las solicitudes ciudadanas de informacin de partidaria. En Nueva

Zelanda, como en la mayora de pases en el mundo, los partidos no estn obligados por ley a

responder directamente solicitudes de informacin, ni publicar informacin en su sitio Web.

3.4 Mxico

El rgimen legal que regula la transparencia y rendicin de cuentas de partidos est contenido

en la Constitucin y dentro del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

(COFIPE) de 1990, con sus reformas de 2007 y 2008. Estas reformas permitieron por primera

vez que la transparencia de partidos se estatuyera como obligacin legal en el pas.

Previamente, el Instituto Federal Electoral (IFE), entidad del Estado que administra la

COFIPE, echando mano a sus facultades reglamentarias, haba adoptado algunas medidas que

29

se constituyeron en los primeros pasos de la transparencia partidaria33.

Mxico es un pas federal, por lo tanto la mayora de los 31 estados del pas poseen sus propias

reglamentaciones de transparencia, adems de lo que dicta la COFIPE. En general, la

legislacin dicta las mismas obligaciones de transparencia a los partidos y candidatos, pero dado

que Mxico posee un potente sistema de financiamiento pblico de los partidos, las exigencias

transparencia son mayores para estos. En gran medida, esto se debe por los cambios que ha

tenido el sistema de partidos y por los extensos casos de corrupcin poltica que han sucedido

en el pas.

El funcionamiento de un sistema de partidos verdaderamente competitivo es una condicin

reciente en Mxico, ya que durante casi todo el siglo XX predomin un sistema de partido nico

liderado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Esto influy en el retraso de la

reglamentacin de la ley electoral y la legislacin de transparencia poltica, que recin ocurri

en los noventas y en los ltimos diez aos. El ao 1996 comienza a funcionar el financiamiento

pblico de los partidos con el propsito de establecer condiciones de equidad en la competencia

partidaria. Y gener resultados, ya que el ao 2000, despus de setenta aos de gobierno de un

mismo partido, fue un candidato no perteneciente al PRI que asumi la presidencia. De este

modo, la legislacin ha tendido a regular y fortalecer la competencia democrtica de los

partidos, ahora dentro del contexto de un sistema multipartidista.

En 18 de agosto de 2008, el IFE despach el Reglamento en Materia de Transparencia y

Acceso (RMTA) a la Informacin Pblica, en el que se regulan de manera detallada los

procedimientos para la publicidad de la informacin de los partidos polticos y el acceso a

sta. De esta forma, Mxico posee uno de los regmenes de transparencia de informacin

partidaria ms completos de Amrica Latina y est a la vanguardia a nivel mundial en

transparencia activa de informacin interna de partidos; no solo limitada al tema de

financiamiento. En el COFIPE y el reglamento nombrado, se establece qu tipo de

informacin de los partidos es pblica y adems obliga a las entidades partidarias difundir

esta informacin en sus sitios Web. Este ltimo punto, es uno de los aspectos innovadores de

la legislacin mexicana, ya que la tendencia en la legislacin de la mayora de pases del

mundo es no regular este asunto y dejarlo a la libre voluntad de las entidades partidarias.

Respecto al tipo de informacin que la ley considera pblica de los partidos, se encuentra sus

documentos bsicos, las facultades de sus rganos de direccin; los reglamentos, acuerdos y

dems disposiciones de carcter general; el directorio de sus rganos de direccin; el

tabulador de remuneraciones que perciben los funcionarios partidistas; las plataformas

electorales y programas de gobierno que registren ante el IFE; los convenios de frente,

coalicin o fusin que celebren, o de participacin electoral que realicen con agrupaciones

polticas nacionales; las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la

postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; los montos de financiamiento

pblico; los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de

30

precampaa y campaa; las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier

nivel; los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto; y finalmente, el listado

de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin34.

La ley establece que los partidos deben entregar la informacin al IFE para que sta sea

publicada o entregada a quien lo solicite. En cuanto al procedimiento de solicitud de

informacin, los ciudadanos envan sus solicitudes IFE y esta se encarga por ley de responder.

Los partidos no responden las solicitudes. Este procedimiento tambin se encuentra regulado

en el artculo cinco del Reglamento.

3.5 Alemania

El rgimen legal que regula la transparencia y rendicin de cuentas de los partidos polticos

en Alemania est contenido en la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania

(constitucin del pas ), en la Ley de Partidos Polticos y en diversas sentencias del Tribunal

Constitucional y en disposiciones pertinentes de las leyes electorales.

La Ley Fundamental (LF) en su artculo 21 define el rol de los partidos polticos como

instituciones esenciales para la formacin cvica de los ciudadanos. Obliga a los partidos

polticos al cultivo de una democracia interna. Adems, otorga un importante espacio a la

transparencia poltica al sealar la publicidad de los activos, las fuentes y los usos de los

fondos de los partidos como una obligacin constitucional. Por lo mencionado, la constitucin

alemana define a los partidos polticos en el rango de instituciones de derecho constitucional.

Por la importancia de los partidos polticos para su democracia, en Alemania el sistema

poltico tambin se denomina democracia partidaria.

La Ley de Partidos Polticos (LPP) concentra la mayora de disposiciones respecto a la

publicidad de informacin de los partidos y reglamenta el financiamiento para cumplir lo

dispuesto por la LF.

Las disposiciones en materia de transparencia de la LPP encuentran su explicacin en el rango

constitucional de los partidos polticos, y en el financiamiento pblico que la ley garantiza a los

partidos que cumplen una serie de requisitos.

Alemania posee rgimen parlamentario con sistema electoral proporcional-personalizado, que

combina la regla de mayora simple y la proporcional para elegir los 598 integrantes del

Parlamento Federal (Bundestag). El sistema recibe este nombre porque los ciudadanos en la

papeleta de votacin tienen dos votos: el primero (Erststimme) es un voto personal, dado a un

candidato particular de 299 distritos uninominales ; y el segundo voto (Zweitstimme) es un voto

de partido, dado a una lista de partidos a nivel federal (Landesliste) que eligen los 299 escaos

restantes. El candidato que logra la mayora en los distritos uninominales es elegido

(Direktmandate). Sin embargo, el segundo voto es el decisivo, ya que este determina

31

verdaderamente cuantos representantes de cada partido conformaran el Bundestag. Los candidatos

son elegidos en elecciones internas cerradas por los colectivos partidarios y es muy difcil que un

candidato independiente pueda obtener buenos resultados. De este modo, los partidos son los

protagonistas y el centro de la competencia electoral.

La otra razn mencionada que explica porque la transparencia poltica en el pas se centra en

regular la competencia partidaria, tiene relacin con la prioridad del financiamiento pblico de

los partidos. En la Seccin IV de la LPP, se establece que los partidos polticos que ganan al

menos el 0,5 por ciento de los votos en las elecciones del Bundestag o al Parlamento Europeo, o

el 1 por ciento en las elecciones estatales, son elegibles para recibir fondos del Estado. La

decisin de financiamiento pblico de los partidos en Alemania fue motivada por la necesidad

de establecer condiciones de equidad en la competencia partidaria, pero fundamentalmente para

fortalecer el sistema de partidos. En un periodo pasado de la historia poltica de Alemania, el

debilitamiento de los partidos, entre otras razones, permiti el ascenso de opciones radicales y

anti sistemas. Por eso Alemania fue uno de los primeros pases de Europa en regular a los

partidos con la LPP en 1967, estableciendo el financiamiento pblico y otras normas dentro de

la ley para potenciar el sistema de partidos.

El financiamiento pblico de los partidos polticos en Alemania se rige segn el vnculo que

estos tienen en la sociedad. Los niveles de financiacin de los partidos polticos se basan en el

nmero de votos recibidos, la afiliacin del partido y las contribuciones privadas que reciben.

Adems de recibir cofinanciamiento pblico segn un resultado electoral, se estableci un

matching fund que aporta fondos fiscales a los ingresos que los partidos reciben como

donacin de personas naturales, o como cuotas de sus afiliados o funcionarios pblicos. El

monto mximo a ser considerado por el matching fund son 3.300 EUR por persona. El

objetivo de ello es incentivar la donacin de un amplio espectro de personas naturales, reducir

la dependencia de los partidos polticos de donaciones grandes y acercar a los partidos

polticos a la ciudadana.

Una de estas normas est relacionada con democracia interna de los partidos, donde Alemania

es un caso destacable en materia de transparencia activa (ACE, 2008). En la Seccin II de LPP

se establece que todos los partidos polticos deben tener estatutos, un programa escrito y

disponible para la ciudadana. Dicho estatuto y programa deben ser aprobados en la convencin

del Partido. Adems, la ley define las disposiciones que deben tener los estatutos. El artculo 6

de la LPP dice que los partidos deben precisar en sus estatutos pblicos el nombre del partido,

los procedimiento de aceptacin y renuncia de los miembros, los derechos y obligaciones de los

miembros, los procedimientos disciplinarios contra miembros del partido y organizaciones

locales del partido, la estructura general del partido y la composicin y las atribuciones de la

junta directiva y otros rganos del partido.

Como en otros pases, la mayora de las disposiciones de transparencia activa estn vinculadas

al financiamiento. La LPP establece en su artculo 23 que cada ao los partidos polticos

32

deben presentar un balance comprobado de las cuentas al Presidente del Bundestag. En el

artculo 24 de la misma ley se establece que el estado de cuentas debe incluir informacin

sobre los ingresos y gastos de los partidos, as como una declaracin sobre las propiedades y

los pasivos de las partes. Estos ltimos debe ir acompaados de una parte explicativa. Las

contribuciones a los partidos polticos que superen un umbral especificado deben ser

reveladas por separado, junto con los detalles de los donantes.

Grfico 5: Financiamiento de los partidos polticos en Alemania (2008)

Elaboracin propia; Fuente: http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/006/1700630.pdf

Como resultado del sistema de financiamiento partidario y de los estndares de transparencia

establecidos, se puede indicar que los partidos polticos alemanes demuestran fuentes de

financiamiento de forma diversificada, con poca relevancia de las donaciones corporativas en su

promedio (vea grfico 5).

El Presidente del Bundestag (PB) es el encargado por ley de recibir y publicar los estados

financieros anuales de los partidos que deben presentarse con un desglose mnimo definido por la

LPP. El artculo 23 de la LPP establece que PB evala estas declaraciones y publica sus

conclusiones como un documento legislativo disponible al pblico. Adems, el PB administra el

sistema de financiamiento pblico de los partidos. En base a los estados financieros entregados por

19%

39%

21%

22%

28%

28%

7%

9%

20%

7%

13%

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2%

2%

2%

2%

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2%

1%

4%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

CSUB

Die linke

Gruene

FDP

SPD

CDU

Cuotas afiliados Cuotas Funcionarios Pblicos e ingresos

Donaciones personas naturales Donaciones Personas jurdicas

Actividades empresariales e ingresos financieros Seminarios y otras actividades

Fondos Pblicos Ingresos de otros activos

Otros Ingresos

33

los partidos, el PB determina los montos de recursos pblicos para cada partido. La Oficina Federal

de Auditora est encargada de examinar el trabajo del PB y tambin de revisar los estados

financieros de los partidos. Finalmente, estos reportes como otra informacin de los partidos son

publicados como documentos legislativos disponibles en la pgina del Bundestag.

Otro aspecto interesante es el Artculo 31 de la LPP que estipula multas y sanciones penales (hasta 3

aos reclusin carcelaria) en caso de no contabilizar correctamente los ingresos o egresos del partido

o falsificar su balance.

Pese a la transparencia que rige para las donaciones a partidos polticos alemanes, Transparencia

Internacional en Alemania est haciendo un llamado a establecer topes absolutos para las

donaciones a partidos polticos, sean de personas naturales o jurdicas. El raciocinio detrs de ello es

que ni con transparencia se podr salir nunca de la dudas si donaciones grandes no incluyen un

compromiso que en algn momento se har valer en pro de intereses especficos, socavando as el

principio democrtico del partido poltico como donatario.

3.5 Re