cesión de ductos a cenagas · 2019-12-20 · 2015. por otra parte, conforme a las declaratorias de...
TRANSCRIPT
Memoria Documental
Cesión de ductos a CENAGAS
Subdirección de Transporte
Gerencia de Transporte,
Mantenimiento y Servicios de Ductos
Periodo 2012 - 2018
P á g i n a | 1
Cesión de ductos a CENAGAS
P á g i n a | 2
ÍNDICE
1. Presentación
2. Fundamento legal y objetivo de la memoria documental
3. Antecedentes
4. Marco normativo aplicable
5. Acciones realizadas
6. Aplicación de recursos humanos, financieros y
presupuestarios
7. Principal problemática o situaciones críticas que pudieron
haber afectado el cumplimiento del proyecto
8. Resultados alcanzados e impactos identificados
9. Objetivos logrados y resultados
10. Efectos producidos
11. Relación de anexos
P á g i n a | 1
Presentación
Ante las disposiciones emanadas del Decreto de
Creación del Centro Nacional de Control del Gas
Natural (CENAGAS) y de la Ley de Hidrocarburos,
se hizo necesario cumplir las obligaciones
impuestas a Petróleos Mexicanos y a sus
entonces Organismos Subsidiarios, de transferir
la infraestructura dedicada al transporte de gas
natural al recién creado CENAGAS.
Para tal efecto, las áreas operativas de Pemex
Gas y Petroquímica Básica, contando siempre
con el apoyo y acompañamiento de las áreas
jurídicas involucradas, sostuvieron innumerables
reuniones con personal del CENAGAS, a fin de
pactar los términos necesarios para realizar la
transferencia de la Infraestructura para el
transporte por ducto y almacenamiento de gas
natural, así como para celebrar los contratos
necesarios para garantizar la continuidad y
calidad de los servicios de operación y
mantenimiento prestados para los Sistemas de
transporte de Gas Natural.
La infraestructura de transporte de gas natural
en el país a transferir está integrada
principalmente por el Sistema Nacional de
Gasoductos (SNG) y el Sistema Naco Hermosillo
(SNH), que se localizan a lo largo de todo el país.
De la infraestructura a transferir, existen
derechos de vía que son exclusivos de ductos
que se utilizan para el transporte de gas natural,
así como otros en los que se ubican ductos para
transporte de hidrocarburos líquidos y
gasoductos.
Esto hace necesario generar, además, convenios
de convivencia de ductos para los derechos de
vía que se encuentran en esa situación.
En el presente documento se presentan las
acciones realizadas y los resultados obtenidos
en los procesos de transferencia de
infraestructura y de consolidación de convenios
de convivencia de derechos de vía compartidos,
así como la problemática que se presentó en
dichos procesos.
En este contexto, a continuación, se
muestran los aspectos más relevantes del
desempeño en la transferencia de
infraestructura de transporte y
almacenamiento de gas natural por ducto al
CENAGAS, así como las acciones realizadas
para fomentar la mejora continua y
sustentabilidad de la operación en Petróleos
Mexicanos.
P á g i n a | 2
Conforme a lo dispuesto en el Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción
de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, y en el Acuerdo por el que se
establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-
recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal, publicados en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de julio y 24 de julio de 2017, respectivamente, se ha
considerado conveniente dejar constancia documental del programa denominado Memoria
Documental de la Cesión de ductos a CENAGAS
P á g i n a | 3
Fundamento legal y objetivo de la
la memoria documental
Marco legal para elaboración del documento:
• Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 6 de julio de 2017, Capítulo III, Artículo Octavo.
• Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la
regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de
cuentas de la Administración Pública Federal, publicado en el DOF el
24 de julio de 2017, Título III, Capítulo III.
• Oficio Circular No. SP/100/534/2017 de fecha 12 de octubre de 2017, que establece el inicio al proceso de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012-2018, publicado en el DOF el 23 de octubre de 2017.
• Manual ejecutivo para la entrega-recepción y rendición de cuentas 2012-2018, emitido por la Secretaría de la Función Pública, noviembre 2017, fracción VII.
El objetivo de esta memoria documental es constituir un informe a través de
la integración y descripción congruente, ordenada y cronológica de la
documentación, así como de los eventos relevantes que sustentan las
principales acciones que se adoptaron entre PLOG y el CENAGAS para las
etapas del programa denominado: Transferencia de la Infraestructura de
Transporte por Ducto de Gas Natural al CENAGAS y transparentar la
rendición de cuentas sobre este proceso.
P á g i n a | 4
Antecedentes
CREACIÓN DE CENAGAS
El 20 de diciembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía (Decreto).
El 11 de agosto de 2014, se publicó la Ley de Hidrocarburos que establece que del Decreto de creación del Centro Nacional de Control del Gas Natural que emita el Ejecutivo Federal, proveerá lo necesario para que Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios o divisiones, transfieran los recursos necesarios para que el CENAGAS adquiera y administre la infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que tengan en propiedad para dar el servicio a los usuarios correspondientes y así como los contratos que tengan suscritos.
El 28 de agosto de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se crea el CENAGAS, en cuyo artículo Segundo se establece que dicho organismo estará encargado de la gestión, administración y operación del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural, tendrá por objeto garantizar la continuidad y seguridad en la prestación de los servicios en ese sistema para contribuir con el abastecimiento del suministro de dicho energético en territorio nacional.
SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA
Los Acuerdos de Creación de las Empresas Productivas Subsidiarias de Petróleos Mexicanos denominadas Pemex Logística (PLOG) y Pemex Transformación Industrial (PTRI), fueron publicados en el DOF el 28 de abril de 2015. Por otra parte, conforme a las Declaratorias de entrada en vigor para ambas Empresas Productivas Subsidiarias, publicadas en el DOF el 1° y 6 de octubre de 2015, respectivamente, se establecieron como fechas de entrada en vigor de los citados Acuerdos de Creación, el 1° de octubre de 2015 para PLOG y el 1° de noviembre del mismo año para PTRI.
El 29 de abril del 2015, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Ingresos no Tributarios, emitió los “Lineamientos Financieros y de Contraprestaciones a los que se sujetarán Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad y el CENAGAS”, documento que fijó las reglas para el pago de la contraprestación con motivo de la transferencia de infraestructura.
P á g i n a | 5
INSTALACIONES TRANSFERIDAS A CENAGAS
La infraestructura de transporte por Ducto de Gas Natural objeto de la transferencia, se integra
por el Sistema Nacional de Gasoductos y el Sistema Naco – Hermosillo, que se localizan a lo largo
de todo el país, según se muestra en la siguiente figura:
DISPOSICIÓN POR ZONA OPERATIVA DE TRANSPORTE
• Oficinas Centrales (Ciudad de México).
• Zona Centro (Salamanca/Guadalajara/Tlaxcala/Venta de Carpio).
• Zona Norte (Chihuahua/Monterrey/Reynosa/Torreón).
• Zona Golfo-Sureste (Minatitlán/Cárdenas/Mendoza/Veracruz-Poza-Rica).
P á g i n a | 6
Marco normativo aplicable
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013.
Ley de Hidrocarburos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de
agosto de 2014.
Ley de Petróleos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el
11 de agosto de 2014.
Decreto de Creación del CENAGAS. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de agosto de 2014.
Lineamientos financieros y de Contraprestaciones a los que se sujetarán
Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad y el CENAGAS.
Emitidos el 29 de abril de 2015.
P á g i n a | 7
Acciones realizadas
Con los acuerdos número CAPGPB-030/2015 y CAPGPB-031/2015 del 21 de octubre de 2015, el Consejo de Administración de PGPB autorizó la transferencia de los recursos para que el CENAGAS adquiriera y administrara la infraestructura para el transporte por ducto y el almacenamiento de gas natural, asimismo tomó conocimiento de las obligaciones a cargo de PEMEX y sus Organismos Subsidiarios o causahabientes.
El 28 de octubre de 2015, Pemex Gas y Petroquímica Básica (PGPB) y el CENAGAS suscribieron el Contrato de Transferencia de la Infraestructura de Transporte por Ducto de Gas Natural (Contrato de Transferencia), documento que fue formalizado ante la Notaría Pública No. 114 del Distrito Federal, a través del cual, se transfirieron al CENAGAS los Activos de los Sistemas (entendiéndose como “Sistemas”, las redes identificadas como Sistema Nacional de Gasoductos y el Sistema Naco–Hermosillo), Derechos Inmobiliarios de Instalaciones Superficiales, Derechos de Uso en los Derechos de Vía compartidos, así como Derechos y Obligaciones de los que era titular PGPB en los Contratos de Ocupación Superficial, Permisos de Transporte, Contratos con Usuarios y demás derechos y obligaciones relacionados con los Sistemas, mismo que surtió efectos a partir del 1º de enero de 2016, sujeto a que PGPB o su causahabiente, concluyera el proceso de obtención de las autorizaciones de desinversión conforme a la normativa interna de PEMEX.
Para determinar el costo del capital contable de la infraestructura transferida, PLOG proporcionó al CENAGAS el listado de activos que integran la infraestructura transferida, incluyendo el valor de adquisición, fecha de capitalización, años de vida útil total y remanente, de conformidad con los Lineamientos financieros y de contraprestaciones a los que se sujetarán Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el CENAGAS.
El 23 de diciembre de 2016, PLOG y CENAGAS convinieron, con base en los
Lineamientos previamente referidos, en establecer el monto de $7,450 MDP como
valor inicial de la infraestructura, sujeto a la verificación física y los ajustes que se
realicen en el periodo de revisión, el cual es de dos años a partir de la fecha de
inicio del Contrato de Transferencia.
PLOG y CENAGAS acordaron documentar los hallazgos derivados de la revisión, a
través de Actas Circunstanciadas. Actualmente se han formalizado 4 actas
relacionadas con Derechos de Vía y la definición de los terrenos a subdividir, 1 de
Derechos y Obligaciones de Contratos, 1 con Información complementaria de
activos y 3 actas correspondientes a ajustes de infraestructura, de las cuales 2 se
encuentran en proceso de formalización.
P á g i n a | 8
Personal de PLOG participó en múltiples reuniones de trabajo con personal de CENAGAS, así como en recorridos en campo para la verificación de la infraestructura transferida.
Además, personal de PLOG se dedicó a capacitar y explicar los procesos que PGPB realizaba para la administración de los Sistemas de Transporte por Ducto de Gas Natural, a fin de cumplir con la transferencia del conocimiento, según lo establecido en el Decreto de Creación del CENAGAS.
de contraprestaciones a los que se sujetarán Pemex, CFE y CENAGAS.
De los servicios derivados del contrato que existe entre PLOG y CENAGAS para la
Operación y Mantenimiento del Sistema de Transporte de Gas Natural y el Sistema
Naco - Hermosillo, en especial en la atención de emergencias, existe un saldo
pendiente en 45 facturas por $443 MDP, incluyendo moratorios.
Aplicación de recursos humanos,
financieros y presupuestarios
P á g i n a | 9
Derivado de la observación 16-6-90T9K-02-0472-01-001 de la auditoría 472-
DE, la Auditoría Superior de la Federación comunicó la existencia de un
diferencial en la transferencia de infraestructura del entonces PGBP a
CENAGAS por la cantidad de $27,882 MDP por pérdida en la venta de activos.
Al respecto, PLOG solicitó al CENAGAS, mediante oficio DGPL-299-2017, que
ambas entidades realicen las gestiones ante las autoridades
correspondientes para la emisión de nuevos Lineamientos y de este modo
establecer la contraprestación de la infraestructura transferida a valor
razonable conforme a Normas Internacionales, para que CENAGAS esté en
condiciones de efectuar el pago complementario y evitar la pérdida que PLOG
asumió.
En relación al proyecto “Transporte de Gas Natural de Jáltipan – Salina Cruz”,
la inversión reconocida por la CRE en la RES/550/2013 es de $ 592 MDP, sin
embargo, del monto total invertido en el proyecto, lo correspondiente a
infraestructura transferida a CENAGAS es $ 2,055 MDP.
Asimismo, de la inversión realizada por $1,131 MDP, correspondiente a
rehabilitaciones y mantenimientos a infraestructura transferida a CENAGAS,
pagado por PLOG en 2016 y 2017, el CENAGAS reconoce solo $821 MDP.
Por lo anterior, se requiere la intervención de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), para replantear los Lineamientos financieros y de
contraprestaciones a los que se sujetarán Pemex, CFE y CENAGAS.
De los servicios derivados del contrato que existe entre PLOG y CENAGAS para
la Operación y Mantenimiento del Sistema de Transporte de Gas Natural y el
Sistema Naco - Hermosillo, en especial en la atención de emergencias, existe
un saldo pendiente en 45 facturas por $443 MDP, incluyendo moratorios.
Principal problemática o
situaciones críticas que
pudieron haber afectado el
cumplimiento del proyecto
P á g i n a | 10
Resultados alcanzados e impactos identificados
La transferencia de infraestructura se llevó a cabo en cumplimiento a lo establecido en el marco normativo, que especifica la consideración del costo de capital contable de la infraestructura transferida, calculándose con base en la Directiva de Tarifas DIR-GAS-001-2007, la Directiva de Contabilidad DIR-GAS-002-1996 y las Resoluciones RES/233/2013 y RES/550/2013, emitidas por la Comisión Reguladora de Energía (CRE); con lo que quedó atendida la observación 01-001 de la auditoría 472-DE, según lo indicado en el Informe OAEII/0471/2018 del 10 de agosto de 2018.
El 10 de marzo de 2016, la CRE emitió las resoluciones número RES/182/2016 y RES/183/2016, con las que autorizó la actualización de los permisos de transporte de gas natural número G/059/TRA/99 y G/061/TRA/99, correspondientes al Sistema Naco-Hermosillo y al Sistema Nacional de Gasoductos, para quedar a nombre de CENAGAS.
En el ejercicio 2016 en la transferencia de activos del Sistema Nacional de
Gasoductos y Sistema Naco-Hermosillo al CENAGAS, PLOG registró la pérdida de
$27,882 MDP, como parte de las operaciones discontinuas. Del valor inicial de
$7,450 MDP para pago de los activos, CENAGAS ha pagado $2,181 MDP.
Derivado de la transferencia de infraestructura y el Contrato de Operación y
Mantenimiento que PLOG tiene actualmente con el CENAGAS, se presenta una
utilidad por $1,640 MDP para el año 2017.
Se entregaron 3500 km de DDV propios, siendo responsable CENAGAS de las
afectaciones y mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura
alojada.
Con la transferencia de los activos de transporte de Gas Natural, se redujo el gasto
operativo e inversiones para refaccionamiento, consumo eléctrico para
estaciones de compresión, mano de obra, accesorios, etc. en aproximadamente
$1,978 MDP anuales.
APLICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS
• El 22 de mayo de 2015, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó
la propuesta hecha por el CENAGAS respecto de las contraprestaciones a
las que se sujetaría Petróleos Mexicanos por la prestación de los servicios
que se prestarían por cada contrato especifico, sumando la cantidad de
$222.79 millones de pesos como contraprestación mensual, más el
Impuesto al Valor Agregado.
• El 29 de diciembre de 2016, se formalizó el actual contrato de Operación y
Mantenimiento, que, a pesar de la reducción de alcances solicitada por el
CENAGAS, representa un ingreso de $247.85 millones de pesos como
contraprestación mensual.
SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS
Con la capitalización de estos activos y en seguimiento a los montos que actualmente se reporta como adeudo por parte del CENAGAS, la inversión realizada por Pemex es de 3,048 millones de pesos, el monto ya reconocido CENAGAS para pago es 1,413 millones de pesos, quedando pendiente de pago la cantidad de 1,635 millones de pesos.
La infraestructura por transferir se encuentra validada al 100%, actualmente están en elaboración las actas para formalización.
P á g i n a | 11
Objetivos logrados y resultados
De la infraestructura asociada a los Sistemas que forman parte del objeto de la transferencia, que consta principalmente de:
• 8,950.457 kilómetros de ductos • 370 válvulas de seccionamiento • 147 trampas de Envío de Diablos • 146 trampas de Recibo de Diablos • 2,643 cruzamientos carreteros y de cuerpos de agua • 121 puntos de medición • 9 estaciones de Compresión • 135 terrenos • 19 derechos de Vía propios
La transferencia física se ha llevado a cabo en su totalidad, quedando pendiente de formalizar 2 actas circunstanciadas de los hallazgos derivados de la revisión y validación.
P á g i n a | 12
Efectos producidos
• El 22 de mayo de 2015, la SHCP autorizó la propuesta hecha por el CENAGAS respecto de las contraprestaciones a las que se sujetaría PLOG por la prestación de los servicios que se prestarían por cada contrato especifico, sumando la cantidad de $222 MDP como contraprestación mensual, más el Impuesto al Valor Agregado.
• Derivado de la transferencia de infraestructura, el 29 de diciembre de 2016, se formalizó el actual Contrato de Operación y Mantenimiento que, a pesar de la reducción de alcances solicitada por el CENAGAS, representa un ingreso de $ 247 MDP como contraprestación mensual.
P á g i n a | 13
Relación de anexos
• Decreto de Reforma. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el
20 de diciembre de 2013.
• Ley de Hidrocarburos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 11 de agosto de 2014.
• Ley de Petróleos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 11 de agosto de 2014.
• Decreto de Creación del CENAGAS. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de agosto de 2014.
• Contrato de Transferencia de la Infraestructura de Transporte por
Ducto de Gas Natural. Suscrito entre PGPB y el CENAGAS el 28 de
octubre de 2015.
• Contrato de Operación y Mantenimiento, SCADA, Medición y Calidad.
Suscrito el 29 de diciembre de 2016.
