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CERTIFICACIN DE CALIDAD EN LA EDUCACIN: CASO DE INGENIERA COMERCIAL

ANDREA KING DOMNGUEZUniversidad del Bo-Bo

RESUMEN

A travs de la historia de Chile se puede ver cmo a partir de 1980 el nmero de instituciones de educacin superior existentes, y en particular las universidades, ha ido aumentando considerablemente, al igual que programas como Ingeniera Comercial. La mayor oferta educacional ha obligado a evaluar y certificar la calidad de estos.

El presente artculo pretende analizar los resultados alcanzados tanto por las universidades como por la carrera Ingeniera Comercial en trminos de acreditacin, a nivel nacional y regional, sean tradicionales o privadas.

PALABRAS CLAVES: acreditacin institucional, acreditacin de programas, universidades, Ingeniera Comercial.

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I INTRODUCCIN:

El objetivo de este trabajo es hacer una revisin de las polticas relacionadas con la certificacin de la calidad en las universidades y de los resultados obtenidos a la fecha en estas instituciones y en particular para la carrera Ingeniera Comercial, con respecto a la acreditacin, tanto en el pas como a nivel de la Octava Regin del Bo - Bo.

Por lo tanto, este artculo se inicia con un anlisis de la evolucin de las universidades en Chile y de las principales normativas que las regulan. Posteriormente se prosigue con un estudio de la certificacin de la calidad de las universidades y de la carrera Ingeniera Comercial realizados por la CNAP, haciendo una distincin entre los resultados obtenidos por las universidades tradicionales y las privadas, considerando como fecha lmite el mes de julio del ao 2007.

II RESEA HISTRICA

Si bien es cierto que la primera universidad en ser creada en Chile fue la Universidad de Santo Toms de Aquino1, durante la poca de la Colonizacin en el ao 1622, de las actuales universidades existentes en el pas la ms antigua es la Universidad de Chile, fundada en el ao 1842. En 1980, despus de ms de 350 aos de la fundacin de la primera universidad, y 140 de la fundacin de la Universidad de Chile, el nmero de universidades alcanzaban a ser slo ocho, dos de las cuales eran pblicas2 y 6 privadas3 y todas contaban con subvencin estatal. Las dos universidades pblicas y algunas privadas contaban con sedes en distintas ciudades del pas.

Tabla 1: Universidad existentes en Chile en el ao 1980.

Ao de fundacin Nombre Tipo de Institucin1842 Universidad de Chile Pblica1888 Pontificia Universidad Catlica de Chile Privada1919 Universidad de Concepcin Privada1928 Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Privada1931 Universidad Tcnica Federico Santa Mara Privada1947 Universidad Tcnica del Estado Pblica1954 Universidad Austral de Chile Privada1956 Universidad Catlica del Norte Privada

El sistema universitario nacional cambi radicalmente en 1981 despus de dictado el Decreto Ley N 3.541 de 1980. De acuerdo a este decreto las universidades deban cumplir las funciones de promover la investigacin, creacin, preservacin y transmisin del saber universal y el cultivo de las artes y de las letras; contribuir al desarrollo espiritual y cultural del pas, de acuerdo con los valores de su tradicin histrica; formar graduados y profesionales idneos con la capacidad y conocimientos necesarios para el ejercicio de sus respectivas actividades; otorgar grados acadmicos y ttulos profesionales reconocidos por el Estado, y en general, realizar las funciones de docencia, investigacin y extensin que son propias de la tarea universitaria. Se agregaba tambin que ellas eran las nicas instituciones facultadas para otorgar los grados de Licenciatura, Magster y Doctor, dando exclusividad a las universidades la entrega de ttulos respecto de los cuales era requisito haber obtenido previamente el grado de licenciado en una disciplina determinada. Estipulaba tambin que uno de los requisitos para constituirse como

1 Segn Fuentes Documentales y Bibliogrficas para el Estudio de la Historia de Chile: Universidad de Chile2 Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado,3 Pontificia Universidad Catlica de Chile (1888), Universidad de Concepcin (1919), Universidad de Valparaso, Universidad Federico Santa Mara, Universidad Austral de Chile y Universidad Autnoma del Norte.

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Universidad era la entrega de al menos un ttulo profesional que requera la obtencin previa del grado de Licenciado. Las licenciaturas y ttulos profesionales de exclusividad de las universidades definidos en esta ley son:

Tabla 2: Ttulos otorgados en exclusividad por las universidades de acuerdo al D. L. 3.541 de 1980

Licenciatura en Ttulo ProfesionalCiencias Jurdicas 4 AbogadoArquitectura ArquitectoBioqumica BioqumicoOdontologa Cirujano DentistaAgronoma Ingeniero AgrnomoIngeniera Ingeniero CivilCiencias Econmicas o Ciencias en la Administracin de Empresas Ingeniero Comercial

Ingeniera Forestal Ingeniero ForestalMedicina Mdico CirujanoMedicina Veterinaria Mdico VeterinarioPsicologa PsiclogoFarmacia Qumico FarmacuticoEducacin Profesor de Educacin Bsica

Educacin Profesor de Educacin Media en las asignatura cientfico humansticasEducacin Profesor de Educacin DiferencialEducacin Educador de PrvulosComunicacin social Periodista

Se agregaba en dicho decreto que era posible la creacin de nuevas universidades y dentro de los requisitos para su creacin estaba la exigencia de presentar a una Universidad Examinadora los programas de estudios conducentes a obtener los ttulos profesionales que se pretendan otorgar y los grados acadmicos que se resolviera asignarle. Podan ser universidades examinadoras aquellas que por ms de 5 aos haban otorgado los ttulos profesionales propios de las universidades y que contaban con los programas de las nueva universidad. Adems, las cinco primeras promociones de cada profesin o grado acadmico de las nuevas universidades deban rendir los exmenes finales de las respectivas asignaturas y el examen de grado ante una comisin mixta paritaria integrada por profesores de la nueva universidad y de la universidad examinadora, siendo decisoria la opinin de los profesores de esta ltima. Por lo tanto, las nuevas universidades e instituciones de educacin superior, no gozaban de plena autonoma.

El D. F. L. N 2 publicado en enero de 1981, agregaba que los Rectores de las universidades existentes a esa fecha deban proponer un programa de reestructuracin de las respectivas corporaciones de manera que cada una de ellas contara con un nmero de alumnos que les permita cumplir adecuadamente con sus finalidades propias. Dentro de las propuestas poda contemplar la divisin de las universidades existentes en ese momento.

De esa forma, a partir de las dos universidades estatales existentes en 1980 se crearon nuevas universidades regionales, que pasaron a llamarse Derivadas, y la Universidad Tcnica del Estado, en su campus central ubicado en la capital, pas a llamarse Universidad De Santiago de Chile. De igual forma, la Pontificia Universidad Catlica de Chile se dividi, crendose nuevas universidades regionales. Es as

4 De acuerdo a esta ley, el ttulo profesional de Abogado corresponda ser otorgado por la Corte Suprema de Justicia.

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como las 8 universidades existentes en 1980 pasan, entre 1981 y 1993, a ser 25, las cuales son conocidas actualmente como Universidades Tradicionales y estn agrupadas en el Consejo de Rectores de Chile.

En la dcada posterior a 1980 se crearon tambin nuevas universidades privadas, llevando a que el escenario existente en 1990 fuera que el sistema universitario nacional contara con 60 universidades, adems de un nmero mayor de institutos profesionales y centros de formacin tcnica (81 y 161, respectivamente5), lo que implicaba que las universidades examinadoras tuvieran una carga excesiva. Por otro lado, para las nuevas universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, el costo que significaba tener universidades examinadoras era elevado.

Es as como surge en el ao 1990 el Consejo Superior de Educacin (CSE), organismo pblico creado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), y que estaba encargado de administrar un nuevo sistema de supervisin de universidades e institutos profesionales privados denominado acreditacin. Slo no tena a cargo la supervisin de los centros de formacin tcnica, la cual estaba radicada en el Ministerio de Educacin. El nuevo sistema de acreditacin consideraba la aprobacin del proyecto institucional de la nueva institucin de educacin superior, permitiendo de esta forma obtener el reconocimiento oficial e iniciar actividades. La autonoma institucional poda ser obtenida luego de 6 a 11 aos, despus de un perodo de verificacin del desarrollo del proyecto.

En el ao 1991, una vez que el CSE estaba en funcionamiento, se crearon nuevas instituciones de educacin superior. En 1993, el nmero de universidades tradicionales y/o derivadas se estabiliz en 25, mientras que el nmero de universidades privadas lleg al mximo existente en la historia de las universidades en Chile: 45.

No fue hasta el ao 1999 que se estableci un sistema general de evaluacin que promoviera la calidad de los programas ofrecidos por instituciones autnomas de educacin superior. De esta forma, durante ese ao, cuando existan en Chile 25 universidades tradicionales y/o derivadas, y 40 universidades privadas, se cre la Comisin Nacional de Pregrado (CNAP), mediante el decreto 51/99 del Ministerio de Educacin, cuya tarea era disear y proponer un sistema nacional de aseguramiento de la calidad para el conjunto de la educacin superior del pas. Se estableca en dicho decreto que deba entenderse por aseguramiento de la calidad el proceso tcnico cuya finalidad es asegurar la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas conducentes a ttulo profesional y tcnico de nivel superior, o al grado de bachiller o licenciado, mediante el desarrollo de procesos de autoevaluacin y evaluacin externa por medio de pares acadmicos, de acuerdo a criterios y procedimientos objetivos y pblicos.

El decreto 51/99 planteaba que era necesario fomentar la calidad de los referidos programas y de las actividades de formacin, por cuanto:

constituyen un elemento fundamental para el desarrollo de las personas, la equidad social, el crecimiento del pas y su competitividad internacional;

los acuerdos internacionales de libre comercio incorporan el requisito de calidad de la formacin superior como condicin para el trnsito transfronterizo de servicios educacionales, profesionales y otros.

El 17 de julio de 2007, la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP), ces sus funciones y la labor de evaluacin y promocin de la calidad de la Educacin Superior pas a estar a cargo de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA-Chile), segn lo contempla la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior N 20.129, promulgada en el mes de octubre del ao 2006.

5 Fuente: www.mineduc.cl (julio 2007)

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Situacin Actual de la Carrera Ingeniera Comercial en Chile:

Teniendo presente que uno de los requisitos que se ha tenido para la constitucin de nuevas universidades ha sido que sta entregue al menos un ttulo profesional que requiera la obtencin previa del grado de Licenciado; y que el ttulo profesional Ingeniero Comercial se caracteriza por ser uno de los cuales slo puede ser entregado por universidades, requiriendo que el postulante haya obtenido previamente el grado de Licenciatura en Ciencias Econmicas o en Ciencias en la Administracin de Empresas, se puede entender que de las 616 universidades existentes en el pas, 49 ofrecen el ttulo de Ingeniero Comercial7.

III RESULTADOS DE LA ACREDITACIN DE UNIVERSIDADES

A partir del ao 2004 se ha ido viendo cmo las universidades se hacen parte del proceso de acreditacin institucional impulsado por la CNAP, y los resultados que ellas han obtenido. A julio de 2007, de las 61 universidades existentes en el pas, se cuenta con los resultados 46, es decir, del 77% de ellas: en total, un 60,7% acredit (3,3% por 7 aos, 3,3% por 6 aos, 9,8% por 5 aos, 14,8% por 4 aos, e igual porcentaje por 3 y 2 aos), mientras que el 14,8% no logr ser acreditada (ver Grfico 1).

6 Se excluye del Estudio Militar Bernardo OHiggins, que si bien est considerada como universidad en la pgina de acreditacin universitaria de la CNAP (www.cnap.cl), no lo es en pginas tales como www.sitios.cl o www.ues.cl.7 De acuerdo a la informacin entregada por las pginas Web de cada universidad existente en Chile, incluyendo los programas vespertinos.

Entre las universidades que participaron en el proceso de acreditacin se puede hacer un anlisis con respecto al tipo de institucin: el total de instituciones pertenecientes al Consejo de Rectores (o universidades tradicionales) se presentaron al proceso de acreditacin institucional, logrando ser acreditadas 22 de ellas (88,0%) por perodos que van desde los 7 a los 2 aos y tres (12,0%) no lograron ser acreditadas. En cuanto a las 36 universidades privadas existentes en el pas, nicamente se cuenta con el resultado de acreditacin de 21 de ellas (58,3% del total): 15 (41,7% del total de universidades privadas), lograron acreditar por perodos que van entre los 5 y 2 aos y 6 no acreditaron (16,7%).

Situacin de la Acreditacin de Universidades en la Octava Regin del Bo - Bo:

En la Octava Regin del Bo Bo estn presentes 14 universidades, las cuales tienen sus casas centrales o sedes en las ciudades de Concepcin, Talcahuano, Chilln, Los ngeles, San Carlos y Cabrero (Ver tabla 3, ANEXO). De todas ellas no se cuenta con informacin relativa al resultado de acreditacin institucional para el 35,7% del total (se presume que no se presentaron al proceso), el 50 %

Grfico 1: Resultado de proceso acreditacin del total de universidades en Chile: Julio 2007

http://www.cnap.cl

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obtuvo la acreditacin (14,3% por 6 aos, 7,1% por 5 aos, igual porcentaje por 4 y 3 aos, y un 14,3% por 2 aos), y un 14,3% no acredit. Ver Grfico 2.

Con respecto a la clasificacin de las universidades, del total presente en la Octava Regin, cuatro pertenecen al Consejo de Rectores y todas ellas estn acreditadas por perodos que van entre los 6 y 3 aos. Las otras 10 universidades son privadas: de ellas no se cuenta con informacin de cinco instituciones, tres acreditaron por perodos que van entre los 5 y 2 aos (30% del total), y dos no acreditaron (20% del total).

IV RESULTADOS DE LA ACREDITACIN DE LA CARRERA INGENIERA COMERCIAL

A fines de julio de 2007, de los 49 programas de Ingeniera Comercial existentes en pas, slo se contaba con 15 informes emanados de la CNAP en relacin a su acreditacin, equivalente al 30,6%, no contndose con informacin sobre el 69,4%. Entre los programas cuyo resultado de acreditacin ha sido entregado, los resultados eran: 14 programas acreditaron por perodos que estn entre los 2 a los 7 aos, y una carrera (2,0%) no acredit. En trminos porcentuales, del total de carreras Ingeniera Comercial existentes en el pas, el 28,6% tiene una acreditacin: el 2% acredit por 7 aos (1 programa), al igual que por 5 y 2 aos, el 4,1% acredit por 6 aos (dos programas), el 12,2% (seis programas) por 4 aos y 6,1% por 3 aos (tres programas). Ver Grfico 3.

Grfico 2: Situacin de Acreditacin de las universidades en la Regin del Bo Bo: Julio 2007

Grfico 3: Resultado de proceso acreditacin de la Carrera Ingeniera Comercial en Chile: Julio 2007

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Los resultados de acreditacin de Ingeniera Comercial muestran que del total de programas de Ingeniera Comercial que tienen sus resultados de acreditacin publicados, 12 corresponden a carreras de universidades tradicionales y todas ellas han sido acreditadas por perodos que van desde los 7 y dos aos. Las restantes tres carreras pertenecen a universidades privadas; 2 obtuvieron la acreditacin por 3 y 4 aos cada una, y la tercera no acredit.

Situacin de la Carrera Ingeniera Comercial en la Octava Regin del Bo - Bo:

De las 14 universidades que tienen sedes/campus o sus casas centrales en la Regin del Bo Bo, nicamente cuatro no tiene en su oferta acadmica para sus sedes en la zona la carrera Ingeniera Comercial (Universidad De Artes y Ciencias Sociales ARCIS, Universidad La Repblica, Universidad Regional San Marcos y Universidad Tcnica Federico Santa Mara).

Del total de universidades que s ofrecen la carrera Ingeniera Comercial en la Regin, slo dos han sido acreditadas por 3 y 4 aos cada una, ambas son universidades que pertenecen al Consejo de Rectores (Universidad de Concepcin y Universidad del Bo Bo), las cuales corresponden a universidades que tambin fueron acreditadas institucionalmente. Ver grfico 4.

Grfico 4: Situacin de Acreditacin de la carrera Ingeniera Comercial en la Regin del Bo Bo: julio 2007

V CONCLUSIONES: A partir del ao 1980 se abre la posibilidad de abrir nuevas instituciones de educacin superior

y la oferta del programa acadmico Ingeniera Comercial ofrecido por las universidades aumenta paralelamente.

El gran nmero de instituciones y programas acadmicos obliga a que se establezca un sistema de aseguramiento de la calidad para ellos, el cual fue liderado hasta julio de 2007 por la CNAP.

Hasta la fecha de cierre de la CNAP (julio de 2007), un gran porcentaje de las universidades haban participado en el proceso de acreditacin institucional: 77%, con perodos de 7 a 2 aos.

En trminos regionales, del total de universidades que estn presentes, el 79% ha participado en el proceso de acreditacin y el 49% acredit por perodos que van entre los 6 y 2 aos.

La carrera de Ingeniera Comercial, la cual se dicta en un alto porcentaje de las universidades en Chile, tambin ha participado en el proceso de acreditacin, esta vez como programa, pero en un bajo porcentaje: 30,6%. Los perodos de acreditacin van entre los 7 y 2 aos.

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Para la carrera de Ingeniera Comercial, que es dictada por el 71% de las universidades presentes en la Regin, slo 14% ha obtenido su acreditacin, la cual est entre los 4 y 3 aos. Sobre el 86% restante no se cuenta con informacin.

Por ltimo, son las universidades tradicionales o pertenecientes al Consejo de Rectores las que han participado mayoritariamente en los procesos de acreditacin, tanto en trminos institucionales como de programas de Ingeniera Comercial, a nivel nacional y de la Octava Regin.

NOMBRE DE LA INSTITUCIN SEDEUniversidad Adventista de Chile ChillnUniversidad Bolivariana Los ngelesUniversidad Catlica De La Santsima Concepcin ConcepcinUniversidad De Artes y Ciencias Sociales ARCIS Cabrero, Caete y PortezueloUniversidad De Concepcin Chilln, Concepcin, Los ngelesUniversidad De Las Amricas ConcepcinUniversidad Del Bo - Bo Chilln, ConcepcinUniversidad Del Desarrollo ConcepcinUniversidad La Repblica Chilln, San Carlos, Los ngelesUniversidad Regional San Marcos ConcepcinUniversidad San Sebastin Concepcin, TalcahuanoUniversidad Santo Toms Concepcin, Los ngelesUniversidad Tcnica Federico Santa Mara TalcahuanoUniversidad Tecnolgica de Chile: INACAP Talcahuano, Chilln y Los ngeles

BIBLIOGRAFA

Biblioteca del Congreso Nacional: Identificacin de la Norma: DFL-1. Fecha de Publicacin: 03.01.1981, Fecha de Promulgacin: 30.12.1980; Organismo: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA

Biblioteca del Congreso Nacional: Identificacin Norma: LEY-18962. Fecha Publicacin: 10.03.1990, Fecha Promulgacin: 07.03.1990. Organismo: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA. ltima modificacin: LEY-19938

Biblioteca del Congreso Nacional: Identificacin de la Norma: LEY-20129. Fecha de Publicacin: 17.11.2006, Fecha de Promulgacin: 23.10.2006; Organismo: MINISTERIO DE EDUCACION

CRUZ-COKE M, Ricardo. Evolucin de las universidades chilenas 1981-2004. Rev. md. Chile, dic. 2004, vol.132, no.12, p.1543-1549. ISSN 0034-9887.

http://www.cnap.clhttp://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_index/http://www.mineduc.clhttp://www.sitios.cl http://www.ues.cl.Pginas WEB de las universidades presentes en Chile.

ANEXOTabla 3: Universidades presentes en la VIII Regin del Bo Bo: ao 2007

http://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_index/http://www.mineduc.cl