CEPAL – COPROCOM -IDRCCEPAL – COPROCOM -IDRCCURSO INTERNACIONAL SOBRE ASPECTOS ECONOMICOS Y LEGALES DE LA COMPETENCIACURSO INTERNACIONAL SOBRE ASPECTOS ECONOMICOS Y LEGALES DE LA COMPETENCIA

San José, Costa Rica 5.6.2003San José, Costa Rica 5.6.2003

REGULACIÓN ECONÓMICA Y REGULACIÓN ECONÓMICA Y COMPETENCIACOMPETENCIA

Eugenio Rivera UrrutiaEugenio Rivera UrrutiaProfesor Visitante CIDEProfesor Visitante CIDE

Consultor Unidad Industrial CEPAL/MéxicoConsultor Unidad Industrial CEPAL/México

ÍNDICEÍNDICE

El concepto y los objetivos tradicionales de la El concepto y los objetivos tradicionales de la regulaciónregulación

El desarrollo tecnológico y la erosión de los El desarrollo tecnológico y la erosión de los monopolios naturales.monopolios naturales.

La crítica a la teoría tradicional de la regulaciónLa crítica a la teoría tradicional de la regulación La reformulación del conceptoLa reformulación del concepto Privatización, desregulación y la nueva Privatización, desregulación y la nueva

regulaciónregulación Regulación y competencia en el caso de las Regulación y competencia en el caso de las

telecomunicaciones.telecomunicaciones.

El concepto y los objetivos El concepto y los objetivos tradicionales de la regulacióntradicionales de la regulación

““LLa esencia de la regulación es el reemplazo explícito de la competencia a esencia de la regulación es el reemplazo explícito de la competencia por las órdenes gubernamentales como el mecanismo (device) principal por las órdenes gubernamentales como el mecanismo (device) principal que asegura un buen desempeño”. que asegura un buen desempeño”.

Kahn define la regulación de las empresas de utilidad pública por la acción Kahn define la regulación de las empresas de utilidad pública por la acción de los reguladores señalando “la prescripción gubernamental directa de los de los reguladores señalando “la prescripción gubernamental directa de los principales aspectos de su estructura y desempeño económico...control de principales aspectos de su estructura y desempeño económico...control de la entrada, fijación de precios, prescripción de la calidad y condiciones de la entrada, fijación de precios, prescripción de la calidad y condiciones de servicio y la imposición de la obligación de servicio bajo condiciones servicio y la imposición de la obligación de servicio bajo condiciones razonables”razonables”

El concepto y los objetivos El concepto y los objetivos tradicionales de la regulacióntradicionales de la regulación

El objetivo de El objetivo de la la regulaciregulación:ón:

mejorar la eficiencia en la asignación de los recurso dado las significativas mejorar la eficiencia en la asignación de los recurso dado las significativas economías de escala,economías de escala,

mejorar mejorar la eficiencia productiva en el contexto de la ausencia de presiones la eficiencia productiva en el contexto de la ausencia de presiones competitivas competitivas

prevenir la “competencia excesiva” que llevaba a menudo a guerras de precios y prevenir la “competencia excesiva” que llevaba a menudo a guerras de precios y para asegurar el acceso universal a los subsidiospara asegurar el acceso universal a los subsidios

El desarrollo tecnológico y la erosión de los El desarrollo tecnológico y la erosión de los monopolios naturalesmonopolios naturales..

El monopolio natural.El monopolio natural. La transformación del monopolio natural.La transformación del monopolio natural. Alternativas de política.Alternativas de política.

Monopolio NaturalMonopolio Natural

D1(P)

D(P)

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P*

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Q* Q’ Q’’

Efectos de los cambios en Efectos de los cambios en los costos fijos en la los costos fijos en la

estructura eficiente de estructura eficiente de mercadomercado

D1(P)$

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Q’

AC1(Q)

AC(Q)

Q 2Q*

La crítica a la teoría tradicional de la La crítica a la teoría tradicional de la regulaciónregulación

La críticaLa crítica política. política.

Stigler denuncia la regulación como el uso del Estado, más específicamente de Stigler denuncia la regulación como el uso del Estado, más específicamente de su poder de coerción, por parte de la industria en su propio beneficio. su poder de coerción, por parte de la industria en su propio beneficio.

La captura del reguladorLa captura del regulador La La regulación al sustituir el mecanismo de mercado, en un momento en que el regulación al sustituir el mecanismo de mercado, en un momento en que el

desarrollo tecnológico erosionaba los monopolios naturales se transformaba en el desarrollo tecnológico erosionaba los monopolios naturales se transformaba en el mmecanismo protector de los monopolios.ecanismo protector de los monopolios.

La reformulación del concepto : las fallas del La reformulación del concepto : las fallas del gobiernogobierno

EEl gobierno no es el agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento l gobierno no es el agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento perfecto que suponía la economía del bienestar. perfecto que suponía la economía del bienestar.

EEl gobierno es una organización dirigida por individuos que persiguen su interés l gobierno es una organización dirigida por individuos que persiguen su interés personal (políticos que buscan su reeleción y burócratas que persiguen mayor personal (políticos que buscan su reeleción y burócratas que persiguen mayor poder y salarios);poder y salarios);

que es influenciada (capturada) por grupos de interés, que tiene como que es influenciada (capturada) por grupos de interés, que tiene como consecuencia que las políticas que se implementa sirven a dichos grupos y no al consecuencia que las políticas que se implementa sirven a dichos grupos y no al interés público;interés público;

Aún cuando se suponga que los gobiernos buscan efectivamente el interés Aún cuando se suponga que los gobiernos buscan efectivamente el interés público, ellos no tienen la capacidad para hacerlo, pues el diseño de política y su público, ellos no tienen la capacidad para hacerlo, pues el diseño de política y su implementación son costosas y pueden traer consecuencias dañinas no implementación son costosas y pueden traer consecuencias dañinas no esperadas como la utilización de recursos en actividades improductivas de lobbyesperadas como la utilización de recursos en actividades improductivas de lobby

La reformulación del concepto : las fallas del La reformulación del concepto : las fallas del gobiernogobierno

Puede obtener dinero a través del sistema impositivo y ordenar los Puede obtener dinero a través del sistema impositivo y ordenar los movimientos físicos de recursos y las decisiones económicas de los movimientos físicos de recursos y las decisiones económicas de los hogares y empresas sin su consentimiento. Estos poderes hacen hogares y empresas sin su consentimiento. Estos poderes hacen posible que el Estado sea utilizado por parte de la industria para posible que el Estado sea utilizado por parte de la industria para aumentar su rentabilidad. Cuatro son las principales políticas que aumentar su rentabilidad. Cuatro son las principales políticas que una industria puede perseguir del Estado: una industria puede perseguir del Estado: Subsidios directos en dinero; Subsidios directos en dinero; el control sobre la entrada de los nuevos rivales; el control sobre la entrada de los nuevos rivales; el control sobre los bienes sustitutivos y complementarios y; el control sobre los bienes sustitutivos y complementarios y; la fijación de precios. la fijación de precios.

La reformulación del concepto: la La reformulación del concepto: la competencia por el mercadocompetencia por el mercado

LLa teoría del monopolio natural es deficientea teoría del monopolio natural es deficiente:: no explica no explica como la existencia como la existencia de economías de escala se traducen ende economías de escala se traducen en precios de monopolio precios de monopolio (Demsetz) (Demsetz)

En una licitación el participante que hace la mejor oferta la gana, “no existe En una licitación el participante que hace la mejor oferta la gana, “no existe una razón clara o necesaria para que los rivales en la licitación compartan una razón clara o necesaria para que los rivales en la licitación compartan la producción de los bienes, y en consecuencia, no hay una razón clara la producción de los bienes, y en consecuencia, no hay una razón clara para que la competencia en una licitación resulte en un aumento de los para que la competencia en una licitación resulte en un aumento de los costos unitarios de producción”costos unitarios de producción”

““Economías de escala no implica que existirá un solo licitante. Pueden Economías de escala no implica que existirá un solo licitante. Pueden haber muchos competidoreshaber muchos competidores......Si el número de competidores es grande o si Si el número de competidores es grande o si por otras razones, la colusión entre ellos es poco práctica, el precio por otras razones, la colusión entre ellos es poco práctica, el precio contratado puede estar muy cerca del costo unitario”. Para contratado puede estar muy cerca del costo unitario”. Para esto se deben esto se deben cumplircumplir sólo dos supuestos: sólo dos supuestos:

(i) Los insumos requeridos para el proceso de producción deben estar (i) Los insumos requeridos para el proceso de producción deben estar disponibles para todos los potenciales licitantes a precios determinados en el disponibles para todos los potenciales licitantes a precios determinados en el mercado ymercado y

(ii) El costo de colusión para los licitantes rivales deben ser prohibitivamente (ii) El costo de colusión para los licitantes rivales deben ser prohibitivamente altos. Se trata de los mismo requerimientos para evitar precios monopólicos en altos. Se trata de los mismo requerimientos para evitar precios monopólicos en cualquier mercado, existan o no economías de escala cualquier mercado, existan o no economías de escala

La reformulación del concepto: La aplicación de la La reformulación del concepto: La aplicación de la teoría de los costos de transacción a la regulaciónteoría de los costos de transacción a la regulación

La crítica al concepto de externalidades como fundamento de la La crítica al concepto de externalidades como fundamento de la intervención reguladora del Estado. intervención reguladora del Estado.

ElEl análisis es incapaz de descubrir los factores que determinan si la acción análisis es incapaz de descubrir los factores que determinan si la acción gubernamental es deseable, y de qué tipo, e ignora otros cursos posibles de gubernamental es deseable, y de qué tipo, e ignora otros cursos posibles de acción. En efecto, el concepto de externalidad impone una intervención acción. En efecto, el concepto de externalidad impone una intervención gubernamental (impuesto y regulación) antes de que puedan considerarse otras gubernamental (impuesto y regulación) antes de que puedan considerarse otras opciones entre las que destacan la no-acción, el abandono de una acción opciones entre las que destacan la no-acción, el abandono de una acción gubernamental anterior, o el simplemente facilitar las transacciones mercantiles gubernamental anterior, o el simplemente facilitar las transacciones mercantiles

Los costos de la acción estatal justifican la afirmación de que si se quiere Los costos de la acción estatal justifican la afirmación de que si se quiere maximizar la producción se debe aceptar las externalidadesmaximizar la producción se debe aceptar las externalidades

el concepto externalidad es innecesario, más útil es el de ´ efectos perjudiciales´ el concepto externalidad es innecesario, más útil es el de ´ efectos perjudiciales´ los que pueden ser tratados como cualquier otro factor de producción los que pueden ser tratados como cualquier otro factor de producción

LLa política económica, a política económica, debedebe asegurar que las personas, cuando deciden que asegurar que las personas, cuando deciden que curso de acción tomar, elijan aquello que aporte el mejor resultado al sistema en curso de acción tomar, elijan aquello que aporte el mejor resultado al sistema en su conjunto, lo que para el autor es equivalente, a maximizar el valor de la su conjunto, lo que para el autor es equivalente, a maximizar el valor de la producción total. Y concluye “en la medida en que las personas eligen realizar producción total. Y concluye “en la medida en que las personas eligen realizar aquellas actividades que piensan promoverán sus propios intereses, la forma de aquellas actividades que piensan promoverán sus propios intereses, la forma de modificar su comportamiento en el campo económico es mostrarles los modificar su comportamiento en el campo económico es mostrarles los beneficios que ello les reportará. El único medio de que dispone el gobierno para beneficios que ello les reportará. El único medio de que dispone el gobierno para concretar esto es la modificación de la ley o su administración concretar esto es la modificación de la ley o su administración

La reformulación del concepto : la La reformulación del concepto : la incorporación de la competenciaincorporación de la competencia

EEn el contexto de la teoría agente-principal n el contexto de la teoría agente-principal

el sistema de regulación como un mecanismo de incentivos donde el gobierno el sistema de regulación como un mecanismo de incentivos donde el gobierno es el principal y la empresa regulada el agente. es el principal y la empresa regulada el agente.

RRegulación por incentivos (Incentive regulation) definida como la implementación egulación por incentivos (Incentive regulation) definida como la implementación de reglas que animan a la empresa regulada a alcanzar los objetivos deseados de reglas que animan a la empresa regulada a alcanzar los objetivos deseados entregan ciertos grados de discreción a la firmaentregan ciertos grados de discreción a la firma

El desarrollo del concepto “contestable market” por parte de Baumol, El desarrollo del concepto “contestable market” por parte de Baumol, Panzar y Willig permite entender la regulación como promoción de la Panzar y Willig permite entender la regulación como promoción de la competencia. En efecto, la propuesta teórica sostiene que si existe o si se competencia. En efecto, la propuesta teórica sostiene que si existe o si se puede garantizar libre entrada a un mercado determinado la operación del puede garantizar libre entrada a un mercado determinado la operación del propio mercado hace innecesaria la regulación de precios. En tal sentido, propio mercado hace innecesaria la regulación de precios. En tal sentido, correcorressponde al Estado eliminar las barreras legales. De esta forma, se ponde al Estado eliminar las barreras legales. De esta forma, se extiende la operación del mecanismos de mercado a los casos donde extiende la operación del mecanismos de mercado a los casos donde existen economías de escala y monopolios naturales existen economías de escala y monopolios naturales

La reformulación del concepto: la La reformulación del concepto: la incorporación de la competenciaincorporación de la competencia

la regulación definida formalmente como la incorporación de restricciones la regulación definida formalmente como la incorporación de restricciones regulatorias en un modelo de mercado que permite la clasificación de la regulatorias en un modelo de mercado que permite la clasificación de la regulación de acuerdo con las restricciones establecidas a consumidores, regulación de acuerdo con las restricciones establecidas a consumidores, firmas y al mecanismo de asignación de recursos. Señala con ello unfirmas y al mecanismo de asignación de recursos. Señala con ello un

ámbito técnico de la discusiónámbito técnico de la discusión. .

CContexto institucional y administrativo de la regulación en el que se ontexto institucional y administrativo de la regulación en el que se incorpora la interacción estratégica entre consumidores y firmas incorpora la interacción estratégica entre consumidores y firmas negociando sobre la política reguladora y sus resultados. Retoma con esta negociando sobre la política reguladora y sus resultados. Retoma con esta segunda dimensión el tema planteado por Stigler y en general la escuela de segunda dimensión el tema planteado por Stigler y en general la escuela de la elección pública respecto de los condicionante institucionales de la la elección pública respecto de los condicionante institucionales de la actividad regulatoria superando, sin embargo, el excesivo simplismo de la actividad regulatoria superando, sin embargo, el excesivo simplismo de la perspectiva de Stigler, ubicando la política reguladora como el resultado de perspectiva de Stigler, ubicando la política reguladora como el resultado de la interacción compleja entre distintos actores. la interacción compleja entre distintos actores.

La reformulación del concepto : la La reformulación del concepto : la incorporación de la competenciaincorporación de la competencia

La La regulación regulación debe debe consideraconsiderarr el mecanismo de mercado de la asignación el mecanismo de mercado de la asignación de recursos y los procesos de toma de decisiones de consumidores y de recursos y los procesos de toma de decisiones de consumidores y firmas a través de las instituciones reguladoras firmas a través de las instituciones reguladoras lla definición que pone a definición que pone énfasis en la forma en que se modifica el mecanismo de mercado y en tal énfasis en la forma en que se modifica el mecanismo de mercado y en tal sentido, desde su punto de vista, sentido, desde su punto de vista,

las regulaciones son normas generales o acciones específicas impuestas por las regulaciones son normas generales o acciones específicas impuestas por

agencias administrativas que interfieren directamente enagencias administrativas que interfieren directamente en el mecanismo de el mecanismo de mercado(regulaciones de precios y de derechos de propiedad) o indirectamente mercado(regulaciones de precios y de derechos de propiedad) o indirectamente alterando las decisiones de oferta y demanda de los consumidores (impuestos, alterando las decisiones de oferta y demanda de los consumidores (impuestos, subsidios) y de las firmas (definiciones de calidad de servicio, normas subsidios) y de las firmas (definiciones de calidad de servicio, normas ambientalesambientales

Privatización, desregulación y la Privatización, desregulación y la nueva regulaciónnueva regulación

El Estado activistaEl Estado activista

EEl Estado intentó emular el motor schumpeteriano de crecimiento l Estado intentó emular el motor schumpeteriano de crecimiento movilizando recursos para invertir directamente en actividades productivas movilizando recursos para invertir directamente en actividades productivas o conduciendo dichos recursos a sectores específicos. o conduciendo dichos recursos a sectores específicos.

Un complejo sistema de políticas proteccionistas, instrumento de promoción Un complejo sistema de políticas proteccionistas, instrumento de promoción y controles regulatorios llevó a la emergencia de industrias y completos y controles regulatorios llevó a la emergencia de industrias y completos segmentos sociales de empresarios y rentistas. segmentos sociales de empresarios y rentistas.

La búsqueda de la industrialización le dio fuerza política a este modelo de La búsqueda de la industrialización le dio fuerza política a este modelo de acción pública acción pública

el predominio de los modelos de industrialización por medio de la el predominio de los modelos de industrialización por medio de la sustitución de importaciones entregó el sustento intelectual y la racionalidad sustitución de importaciones entregó el sustento intelectual y la racionalidad económica al Estado activista. económica al Estado activista.

Privatización, desregulación y la Privatización, desregulación y la nueva regulaciónnueva regulación

Dos razones principales pusieron en cuestión este modelo:Dos razones principales pusieron en cuestión este modelo:

el crecimiento de una clase empresarial, la ampliación de los mercados y la el crecimiento de una clase empresarial, la ampliación de los mercados y la reducción de los costos de transacción, resultados de la propia política pública, reducción de los costos de transacción, resultados de la propia política pública, disminuyeron la necesidad de un involucramiento productivo directo e indirecto disminuyeron la necesidad de un involucramiento productivo directo e indirecto por parte del Estado. Más aún, y en contraste con la antigua política estatal de por parte del Estado. Más aún, y en contraste con la antigua política estatal de inducir la entrada y con ello el dinamismo del mercado, el activismo regulatorio y inducir la entrada y con ello el dinamismo del mercado, el activismo regulatorio y de política empezó a ser asociado en muchos países con la protección de los de política empezó a ser asociado en muchos países con la protección de los incumbentes frente a los desafíos de los nuevos entrantes. El comportamiento incumbentes frente a los desafíos de los nuevos entrantes. El comportamiento rentista empezó a ser estimulado por los instrumentos de protección, promoción rentista empezó a ser estimulado por los instrumentos de protección, promoción y regulación. El Estado aparecía capturado por sus propias creaciones. y regulación. El Estado aparecía capturado por sus propias creaciones.

El rápido progreso tecnológico, la globalización de la Economía y el aumento del El rápido progreso tecnológico, la globalización de la Economía y el aumento del valor de la información implicó que la situación competitiva de las firmas y valor de la información implicó que la situación competitiva de las firmas y países empezó a estar determinada por su habilidad a responder con rapidez a países empezó a estar determinada por su habilidad a responder con rapidez a las tendencias tecnológicas y de los mercados. Sistema regulatorios intrusos, las tendencias tecnológicas y de los mercados. Sistema regulatorios intrusos, plodding agencias gubernamentales y regulaciones y normas opacas son plodding agencias gubernamentales y regulaciones y normas opacas son fundamentalmente incompatibles con ambientes de mercado competitivos y fundamentalmente incompatibles con ambientes de mercado competitivos y abiertos.abiertos.

Privatización, desregulación y la nueva Privatización, desregulación y la nueva regulaciónregulación

Un Un nuevo Estado nuevo Estado

que proveque proveaa un set de reglas un set de reglas e e instituciones destinadas a apoyar el mercado, dar instituciones destinadas a apoyar el mercado, dar fuerza legal a los contratos y establecer un ambiente económico estable en que fuerza legal a los contratos y establecer un ambiente económico estable en que pudiese florecer la actividad económica. pudiese florecer la actividad económica.

Una ley protectora de la propiedad, Una ley protectora de la propiedad, un sistema judicial con poderes de enforcement, un sistema judicial con poderes de enforcement, un régimen monetario creíble y bienes públicos provistos por el Estado. un régimen monetario creíble y bienes públicos provistos por el Estado. Políticas estables, predictibles, y transparentes son la base de una acción Políticas estables, predictibles, y transparentes son la base de una acción

gubernamental sana en el área económica. gubernamental sana en el área económica.

Privatización, desregulación y la nueva Privatización, desregulación y la nueva regulaciónregulación

En este contexto, cabe distinguir 3 funciones económicas básicas: En este contexto, cabe distinguir 3 funciones económicas básicas:

la función de inversión orientada a complementar o “croad in” las inversiones la función de inversión orientada a complementar o “croad in” las inversiones

privadas entregando infraestructuraprivadas entregando infraestructura física y otra, apuntar a áreas con amplias física y otra, apuntar a áreas con amplias externalidades y donde el sector privado tiende a subinvertir y a la producción de externalidades y donde el sector privado tiende a subinvertir y a la producción de bienes meritorios; bienes meritorios;

en materia de políticaen materia de política:: provisión de un ambiente macroeconómico predecible provisión de un ambiente macroeconómico predecible (defensa de la moneda nacional, mantención de la confianza pública en la (defensa de la moneda nacional, mantención de la confianza pública en la instituciones financieras y evitar cambios bruscos de política); desde un punto de instituciones financieras y evitar cambios bruscos de política); desde un punto de vista macroeconómico, asegurar la presencia de actores económicos bien vista macroeconómico, asegurar la presencia de actores económicos bien informados, diseminar información como política industrial básica y informados, diseminar información como política industrial básica y

en materia reguladora, remover los obstáculos regulatorios para mejorar la en materia reguladora, remover los obstáculos regulatorios para mejorar la asignación y el uso de los recursos y construir un régimen regulatorio moderno.asignación y el uso de los recursos y construir un régimen regulatorio moderno.

Privatización, desregulación y la nueva Privatización, desregulación y la nueva regulaciónregulación

DesregulaciónDesregulación::

CCambio del marco regulatorio de la actividad económica, removiendo barreras a ambio del marco regulatorio de la actividad económica, removiendo barreras a la competencia, a la movilidad de los factores y el crecimiento de la firma. Los la competencia, a la movilidad de los factores y el crecimiento de la firma. Los objetivos aumentar la flexibilidad y velocidad con que los agentes económicos objetivos aumentar la flexibilidad y velocidad con que los agentes económicos redespliegan sus recursos en respuesta a cambios en los mercados y redespliegan sus recursos en respuesta a cambios en los mercados y tecnologías y, en definitiva, para mejorar la eficiencia de la economía y los tecnologías y, en definitiva, para mejorar la eficiencia de la economía y los resultados distributivos. resultados distributivos.

El problema que enfrenta la desregulación es que a cada norma está asociado El problema que enfrenta la desregulación es que a cada norma está asociado un grupo de interés aliado a menudo con una agencia pública lista para defender un grupo de interés aliado a menudo con una agencia pública lista para defender el antiguo régimen. el antiguo régimen.

Privatización, desregulación y la nueva Privatización, desregulación y la nueva regulaciónregulación

Entre las principales tareas en este campo, se identificaban:Entre las principales tareas en este campo, se identificaban:

la remoción de licencias de inversión y otras barreras regulatorias a la la remoción de licencias de inversión y otras barreras regulatorias a la competencia en los mercados domésticos; el rol de la “función de promoción” competencia en los mercados domésticos; el rol de la “función de promoción” (advocacy function) es clave; (advocacy function) es clave;

liberalización del régimen de comercio, removiendo barreras tarifarias y no liberalización del régimen de comercio, removiendo barreras tarifarias y no tarifarias, reduciendo el sesgo antiexportador y aumentando la competencia en tarifarias, reduciendo el sesgo antiexportador y aumentando la competencia en la importación, así como eliminando los monopolios asignados por el Estado; la importación, así como eliminando los monopolios asignados por el Estado;

eliminación de derechos antidumping generados por razones distintas a dumping eliminación de derechos antidumping generados por razones distintas a dumping predatorio; predatorio;

liberalización de los mercados de trabajo; liberalización de los mercados de trabajo; separación vertical de los segmentos competitivos de los que todavía son separación vertical de los segmentos competitivos de los que todavía son

monopolios naturales.monopolios naturales.

Privatización, desregulación y la nueva Privatización, desregulación y la nueva regulaciónregulación

Más allá de la remoción de los obstáculos se requiere una activa política de Más allá de la remoción de los obstáculos se requiere una activa política de competencia y antitrust. competencia y antitrust.

El objeto de la política de competencia es El objeto de la política de competencia es proteger el proceso competitivo y estimular la conducta competitiva y para ellos proteger el proceso competitivo y estimular la conducta competitiva y para ellos

se requiere diseñar y aplicar una ley de competencia que aborde principalmente se requiere diseñar y aplicar una ley de competencia que aborde principalmente las restricciones horizontales (acuerdos para fijar precios, reducir de la las restricciones horizontales (acuerdos para fijar precios, reducir de la producción, distribuir clientes, o coludirse en licitaciones) por sus efectos producción, distribuir clientes, o coludirse en licitaciones) por sus efectos anticompetitivos; en relación con las restricciones verticales la proposición es anticompetitivos; en relación con las restricciones verticales la proposición es menos clara pues los acuerdos entre oferentes y distribuidores pueden tener menos clara pues los acuerdos entre oferentes y distribuidores pueden tener impactos beneficiosos en la eficiencia, por lo que las autoridades deberían impactos beneficiosos en la eficiencia, por lo que las autoridades deberían preocuparse de los acuerdos verticales que llevan a la exclusión del mercado, a preocuparse de los acuerdos verticales que llevan a la exclusión del mercado, a la predación, vertical squeezing y otras prácticas que afectan la competencia. la predación, vertical squeezing y otras prácticas que afectan la competencia. Especialmente complicada es la tensión entre eficiencia y efectos Especialmente complicada es la tensión entre eficiencia y efectos anticompetitivos en la política de fusiones. anticompetitivos en la política de fusiones.

PROBLEMAS DE LA PRIVATIZACIÓN, LA REGULACIÓN Y LA PROBLEMAS DE LA PRIVATIZACIÓN, LA REGULACIÓN Y LA TRANSICIÓN A LA COMPETENCIA EN TELECOMUNICACIONESTRANSICIÓN A LA COMPETENCIA EN TELECOMUNICACIONES

Las razones para privatizarLas razones para privatizar

Maximización ingresos públicosMaximización ingresos públicos

Optimizar el desarrollo del sectorOptimizar el desarrollo del sector

Modalidades de la privatización

Monopolio vertical integrado

Desestructuraciónhorizontal monopolio

Desestructuración vertical monopolio

Marco regulatorio Problemas institucionales

Los problemas de latransición a la competenciaen telecomunicaciones

Creación de las condicionesque fomenten la competencia

Eliminaciónbarreras deentrada.

Licencias y permisos

Subsidios cruzados

Tarificación a entrantes

Neutralización ventajas monopolista

Ignorar el problema

Opciones estructuralesen la privatización

Reglas de interconexiónprocompetitivas

Regulación asimétricaLicencia generalRegulación tarifariaRegulación interconexiones

Elaboración propia sobrela base de Noll (2000)

La profundización de la competencia“Nuevos temas”

Calidad técnicainterconexión

Tarificacióninterconexión

“Price Cap”

Long Run AverageIncremental Cost

Efficient ComponentPrice Rule

Regulación sectorial/Protección competenciaCaptura regulador/Captura políticaRepresentación interés público/reguladoTransparencia y accountability

La regulación de precios:¿Cómo evitar la extraxiónrentas monopólicas desdelos usuarios?

“Cost of Service Regulation”

“Price Cap Regulation”

“Benchmark Regulation”

“ Franchise Agreement”

“Facility vs. UnbundlingCompetition”Unificación mercados fijos y móviles.

Convergencia y competencia

El ambiente institucional general de la Nación: la representatividad de los líderes, la estabilidad de las políticas e instituciones, “the rule of Law”

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