centro tecnológico shitsuke. marco lógico y plan estratégico país, para operar sistemas...

Centro Tecnológico Shitsuke

Marco lógico y Plan Estratégico “País”, para operar sistemas internacionales de evaluación de la

conformidad.

IEC IECEE

Dipl. Angel Cirocco.Especialista en gestión de la tecnología e innovación >GTEC-MinCyT<CEO y Director del SGC. Centro Tecnológico Shitsuke

En Blanco & Negro

PERO COMO SE HACE?

Los esquemas de certificación administrados por la IEC-IECEE, resultan la mejor herramienta para la transferencia de conocimiento a escala global, facilitando la integración y complementación productiva.

Los sistemas desarrollados por IECEE, sistémicamente establecen una serie de objetivos y pautas adecuadamente codificadas, que mediante su aplicación orientan al “DEBER SER” de las normas ISO/IEC, y con ello el marco socio técnico inicia el camino que modifica el “SER” para alinear el entramado productivo mundial con la meta 8b de los O.D.M. de NU.

El objetivo base resulta en la reducción de la brecha tecnológica entre los países desarrollados, los no desarrollados y los nuestros.

La diferencia entre el “DEBER SER” y el “SER” al menos deja dos caminos posibles:

Fuente: Centro Tecnológico Shitsuke

1-Frustración o parálisis por la acción y continuar produciendo para los mercados internos o para países con similares características tecnológicas.

2-Progresividad con sinergia para alcanzar los objetivos de IEC-IECEE y modificar el entramado productivo.

Y generando confianza para la integración y complementación productiva, Y generando confianza para la integración y complementación productiva, que permiten el agregado de valor a los recursos naturales.que permiten el agregado de valor a los recursos naturales.

TRABAJANDO!


Los sistemas productivos progresivamente DEBEN elaborar PRODUCTOS de CALIDAD orientados a los requisitos y características técnicas que imponen los mercados donde se pretende colocar productos.

Las organizaciones deberán adaptarse y aprender técnicas y procesos que les permita elaborar series o lotes distintos de productos, donde a diferencia del mercado local que se puede cambiar el producto si al cliente no le satisface, en el comercio internacional no existe esta posibilidad. El cambio es de proveedor!

Y generando confianza para la integración y complementación productiva, Y generando confianza para la integración y complementación productiva, que permiten el agregado de valor a los recursos naturales.que permiten el agregado de valor a los recursos naturales.

TRABAJANDO!

Fuente: CREANDO CONFIANZA” publicado por ISO/ONUDI.

Valor agregadoProveedores

Alemania

Angola

Aze

rbai

jan

Italia

Brasil

Quien puede pagar el valor agregado?

Capital humano

Infraestructura

Compras/Suministro

Logística internaLogística externa Ventas Post-Ventas

$$


Productores/Integradores

Desarrollando las cadenas de valor

Alemania

Angola

Aze

rbai

jan

Italia

Brasil

Quien puede pagar el valor agregado?

MERCOSUR: Búsqueda de mercados.

Una mirada al mundo desde: http://www.google.com/publicdata

Mediante sistemas de protección de la propiedad intelectual, empresas “no residentes” con altos niveles de desarrollo se protegen en mercados que podrían ser competencia.

Los países con altos niveles de desarrollo protegen su propio mercado con patentes.

“Por siglos Inglaterra ha confiado en la protección, la ha llevado a extremos y ha obtenido resultados satisfactorios de ella. No hay duda que a este sistema le debe su actual fortaleza.

Después de dos siglos,Inglaterra ha encontrado conveniente adoptar el libre comercio porque piensa que el proteccionismo no puede ofrecerle nada más.

Muy bien entonces, señores, mi conocimiento de nuestra nación me lleva a creer que dentro de los próximos 200 años, cuando América haya obtenido de la protección todo lo que puede ofrecer, adoptará también el libre comercio”.

Mediante sistemas de protección de la propiedad intelectual, empresas “no residentes” con altos niveles de desarrollo se protegen en mercados que podrían ser competencia.

Los países con altos niveles de desarrollo protegen su propio mercado con patentes.

Sin Japón y EE-UU

Fuente: WIPO (OMPI)

Fuente: Norma AENOR 166002

Investigación básica

Desarrollo tecnológico

Investigación aplicada

Desarrollo de productos Producción Utilización

Fuente: The Social Construction of Facts and Artifacts: Or How the Sociology of Science and the Sociology of Technology Might Benefit Each Other”, en Bijker, W.; T. P. Hughes y T. Pinch (eds.) (1987)

I+D+iVariables de influencia

Para el establecimiento de políticas de sustitución de importaciones o la puesta en marcha de un marco productivo con criterio de integración y complementación nacional, regional e internacional, resulta necesaria una eficaz coordinación tecnológica para alcanzar el umbral de calidad establecido por la articulación del trinomio: SOCIEDAD, ESTADO y ACADEMIA.

Entonces el proceso de sustitución de importaciones por producción nacional, estará condicionado a un determinado nivel de calidad y prestaciones que lo podemos clasificar en tres grandes grupos:

Grupo A: Aumenta la calidad y mejoran las prestaciones.Grupo B: Mantienen idéntica calidad prestaciones. Grupo C: Disminuye la calidad y/o prestaciones.

En función al grupo escogido para establecer el marco de sustitución de importaciones, todo el sistema socio técnico se desarrollara en procesos ascendentes o descendentes de bienestar económico sustentable, como condición de agregar valor a los recursos naturales.

En rigor, la sustitución de importaciones resultara tan gradual como el sistema productivo logre alcanzar estándares tecnológicos y sociales, que reproduzcan las condiciones del país donde se fabrica el elemento importado.

Salvo el Grupo C que no requiere ningún tipo control pero su aplicación destruye el progreso tecnológico, los grupos A y B requieren de un adecuado Sistema Nacional de Innovación, enmarcado en una sólida infraestructura de calidad.

Introducción


El éxito de las sociedades altamente tecnificadas, radica en la forma en que dicha sociedad gestiona y administra el conocimiento tácito para convertirlo en codificado.La región dispone de grandes extensiones territoriales, con altas concentraciones de recursos naturales que esperan ser transformados en bienes transables a escala global.

Como la región no ha logrado gestionar adecuadamente el conocimiento que permite transformar y agregar valor a los recursos naturales, ofrecemos y facilitamos a los países tecnificados recursos a cambio de algunos pesos, que más tarde usaremos para comprarles a ellos los productos terminados con alto valor agregado. Podríamos decir que vendemos 1kg de varios recursos naturales a 100$, pero luego pagamos 3000$ el kg de producto tecnológico.

El agregado de valor sobre los recursos naturales requiere de coordinadas y estratégicas acciones entre el trinomio conformado por la SOCIEDAD, ACADEMIA y ESTADO, de modo que todo recurso natural sea empleado amigablemente para el fortalecimiento económico del país o región que lo contiene.

Las normas técnicas aplicadas en forma ordenada y progresiva permiten el uso optimizado de los recursos naturales y facilitan la investigación y el desarrollo con innovación (I+D+i).

También facilitan, la gestión de un adecuado y compartido dominio del conocimiento, la implementación inclusiva de sistemas tecnológicamente inteligentes, que logran reemplazar barreras o trabas arancelarias impuestas al comercio por la mayoría de los países no desarrollados, al no poder afrontar el desequilibrio de vender a 100$ y comprar a 3000$.


Introducción

EjecuciónComienzo

COLABORAR Y FACILITAR LA IMPLEMENTACION DE SISTEMAS DE EVALUACION, EN LUGAR DE BARRERAS ARANCELARIAS AL COMERCIO

1992

ETAPA 2Diseño e implementación del Plan de Acción

Priorización de Acciones

y definición roles

Diseñar el sistema

nacional de normas calidad

y certificaciones

Paso 3

1993-1994

Orientación estratégica

Paso 4

Seleccionar actores

tecnológicos, e implementar el Decreto P.E.N.

Nº 1474/94

1998-2005

Plan de Acción Definitivo

Implementar modelos de

evaluación de la

conformidad, aplicando normas técnicas

Res. 896/99Ex -SICyM

Paso 5 Paso 6

Seleccionar actores

tecnológicos para la puesta en marcha del

sistema.

Hoy

2012

ETAPA 3Mejora continua

Pro

yect

o C

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ctiv

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ació

n d

el t

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ábat

o

Circulo de Deming

PlanificarHacer VerificarActuar

1-Calzado2-Guantes3-Cascos4-Lentes

Calidad

Planificar

HacerVerificar

Actuar

Gobierno

ETAPA 1 Introducción y Diagnóstico

Paso 1

Analizar actitudes del

mercado

Diagnóstico y agenda de

Acciones

Paso 2

El consumidor no logra por si mismo, elevar los requisitos de seguridad

de los productos que

consume

Proyectos iniciados y consolidados hace 20 años: Génesis del sistema de evaluación de la conformidad para EPP.


Análisis de causas, efectos y soluciones a los limitantes para la integración y complementación productiva

entre: MERCOSUR + UNASUR y la UE.


Modelo cataláctico del desarrollo productivo:

INTRODUCCION AL CASO

1 El “Productor A” reconoce, o alguien le hace reconocer, la necesidad de algún producto para un fin determinado. Este lo diseña y produce con elementos que incorporan algún grado de electrotecnología (Ej: velador).

2 El productor realiza inversiones básicas en máquinas y dispositivos, hasta puede lograr la obtención de créditos blandos que, otorgados por el Estado, le permitirán dar con la técnica que permita elaborar y socializar el producto, que en adelante es esquematizado por la siguiente imagen.

Mercado Nacional de consumo

Mod. A 100

El productor es muy responsable en términos sociales. El producto responde al mejor criterio del productor. No cumple con ninguna norma.

Quiere hacer las cosas bien! Pone su firma en cada producto!

Normas…..?? Algo escuchó, pero no sabe de qué trata.



3 No pasa mucho tiempo, y aparece el productor B, como competidor no tan responsable como resulta el productor A.

4 Decididamente, este nuevo productor ingresa al mercado como predador comercial, lanzando productos de muy inferior calidad y prestaciones, comparados con los elaborados por el productor A. El productor B, no sólo no se preocupará por identificar su nombre sobre cada producto, se ocupará de que su producto sea lo más parecido posible al que ya ganó el mercado.


Mod. A 100

Mod. B 101


Mod. A 100

El “productor A” intenta mantener la calidad, aún perdiendo mercado. El “productor B” se aprovecha del desconocimiento del consumidor.Los dos comparten el mercado….

La fagocitación del menos por menos está en marcha….



5 El productor A, se rehúsa a resignar calidad para compensar la pérdida de mercado, y sale a conquistar mercados más exigentes:

Luego de su viaje, el productor nota que:Su producto no está mal conceptualizado, pero no reúne los requisitos exigidos por mercados transnacionales. Regresa con muestras o indicaciones, y ahora sabe que si quiere exportar sin barreras técnicas, su producto debe responder como mínimo a normas internacionales IEC, para luego alcanzar algún requisito transnacional específico.

Mod. A 100 Mercado transnacional de consumo.

Mercado internacional



5 El productor A, no encuentra sustentabilidad tecnológica o entramados socio técnicos que le permitan alcanzar la exigencia internacional, por lo tanto, usa la única herramienta a su alcance…

La fagocitación del menos por menos continúa en marcha….

Productor A y B, según pasan los años

Competir con el “productor B”…


Ingeniero Técnico, Operario, Peón

Innovación Nula. Solo malas copias

Producción Minima y solo para el mercado local

Plusvalías Solo para el iluminado que opera el mercado

Ingeniero Especialistas, posgraduados, doctores.

Innovación progresiva e infinita.

Producción Fuera de escala conocida. El mundo es el cliente.

Plusvalías Para todo el entramado socio técnico

REQUISITOS MINIMOS ESTABLECIDOS POR NORMAS TECNICAS INTERNACIONALES

Ley de defensa de la competencia

Ley de defensa del consumidor

Cada país produce lo que consume su

mercado.“La integración

productiva es una quimera”

Los productores no logran alcanzar la meta 8a) de los

ODM de NU, con RS

Progresividad en I+D+i

Empresas socialmente

responsables

Posibilidad de integración Nacional,

Regional, e Internacional.

Piso donde se establece la competencia económica

Excelencia en sistemas de gestión

Excelencia en técnicas de ensayo

“Confia

nza” e

n los r

esulta

dos de ensa

yos

Ambos sistemas son recomendados por la OMC para dar cumplimiento a la meta 8a) de los O.D.M.

Sistema de acreditación por ensayos

Sistema de reconocimiento por norma completa y evaluación por pares

CAB-ILAC & IAF Technical Panelshttp://www.iecee.org/cab/cab-ilac-iaf-tp.html

Generando Confianza!

Principio del reconocimiento mutuo para actantes tecnológicos.

Establecer básicos pilares tecnológicos, de modo que el sistema regional de innovación logre potenciar el perfil productor y emprendedor que ya identificamos como: “Productor A”.

DESARROLLO

A1 Mod. 100 A1 Mod. 101

Objetivo 8 de los ODM de UN: “Fomentar una alianza mundial para el desarrollo” Meta 8.a) de los ODM: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en los planos nacional e internacional.

O.D.M.O.D.M.

Reemplazar la fagocitación de los actantes económicos, por la virtuosa espiral ascendente de la calidad, con I+D+i+ISO/CASCO.

Sin norma o bajo norma nacional

Bajo norma nacional o regional

Bajo norma Internacional

Bajo norma Internacional +

requisitos adicionales

Productor A y B, según pasan los años

DESARROLLO O.D.M.O.D.M.

Academia

Gobierno Sociedad civilI+D+i

Pilares del sistema de innovación, y definición de roles:

Cada uno en su lugar, según lo definen los manuales de Frascati o de Oslo sobre actividades de I+D+i, lo cual resulta confirmado por el triángulo de Sábato en términos del concepto, no así su forma de aplicación. Calidad

Planificar

HacerVerificar

Actuar

Gobierno

El triangulo fue utilizado por el economista de los EE-UU John Kenneth Galbraith, para explicar simplificadamente los intrincados argumentos que los economistas ortodoxos de la época intentaban aportar para explicar el éxito económico. La idea del triángulo fue propuesta y desarrollado como modelo de política científico-tecnológica para Argentina por Jorge Alberto Sabato, pero corresponde a la historia analizar que la propuesta solo funcionaria en el contexto donde se empleo por primera ves.

Pareciera que el significado de la “sinergia”, sólo es conocido por los que logran algún tipo de éxito comercial según los modernos estándares de lo que significa tener éxito. Cuando en rigor, la colaboración o sinergia se produce desde los más remotos orígenes de la civilización, encontrando su esplendor en la colaboración entre diferentes tribus para “atrapar la presa de mayor tamaño”.

En otras palabras, dudosamente los primitivos cazadores comenzarían a correr alocadamente sin consensuar a qué presa estarían dirigidas las escasas lanzas o piedras, que portaban durante su corta pero efectiva carrera…

Efecto Causa raízPosibles

soluciones

-Salvo raras excepciones, la integración productiva resulta una quimera.

-Dentro del ámbito UNASUR, lo que se produce en al país A, no cumple con los requisitos del país B.

-Lo que se produce en el país A y B, no cumplen con los requisitos mínimos establecidos por las normas internacionales.

-No se logra el establecimiento de sólidos y activos entramados socio técnicos.

-Permanente implementación de obstáculos técnicos al comercio

Cada país o sub. región del UNASUR, establece sus propias normas y sistemas de evaluación de la conformidad, cuyos requisitos en la mayoría de los casos están por debajo de los requisitos mínimos internacionales establecidos por las normas ISO/IEC.

Tomar inmediatas acciones para cumplir con la meta 8ª de los ODM de NU, regulando todo el mercado no agrícola del MERCOSUR-UNASUR, aplicando progresivamente las herramientas de evaluación por pares de IEC-IECEE, y las normalizadas por ISO/CASCO.

DESARROLLO

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Imagen publicada en el documento CREANDO CONFIANZA” publicado por ISO/ONUDI.

Definir estratégicamente los actantes del SNC, para operar ámbitos voluntarios y regulados.

DESARROLLO

Organismos postulantes públicos y/o privados de I+D+i con competencia en el área específica. Como ser: •Laboratorios (de parte o tercera parte).

•Organismos de Certificación.

•Organismos de Inspección.

1-El postulante supera unaevaluación técnica por pares según IEC-IECEE?

2-Resulta confiable?

3-Existen evidencias que permitan garantizar que se acreditára con el organismo de su país en el corto plazo?

Sólo puede realizar su actividad en el campo voluntario.Laboratorios de fábrica, consultores, o de parte (responde al fabricante).

NONO

SI

Se acreditó luego de 12 meses del

reconocimiento y lo mantiene en el tiempo?

CONTROL

Campo VOLUNTARIO del comercio Campo REGULADO del comercio

SI

SI

Organismos públicos y/o privados de I+D+i con

competencia en el área específica.

“RECONOCIDOS”

Actantes tecnológicos

del COMERCIO REGULADO

DESARROLLO

Imagen publicada en el documento CREANDO CONFIANZA” publicado por ISO/ONUDI, con agregados del autor.

Definir estratégicamente las normas técnicas que establecerán el piso mínimo de competencia e innovación productiva a nivel Nacional y Regional.

DESARROLLO


Definir estratégicamente un sistema progresivo e integrativo para todas las unidades técnicas con recursos instalados y operativos del país.

DESARROLLO


Definir estratégicamente los sistemas de evaluación disponibles en ISO/CASCO, y acordar su aplicación a nivel nacional, y luego con gobiernos o bloques regionales.

DESARROLLO

Modelos de evaluación de la conformidad ISO/CASCO

Modelo 1: Ensayo de Tipo.

Certificación alcanzada mediante ensayos técnicos de laboratorio y el análisis de los resultados obtenidos, la conformidad de una muestra de producto específica o prototipo, de acuerdo con lo establecido en normas técnicas, reglamentos técnicos o especificaciones técnicas pactadas entre el cliente y el proveedor.

La certificación de muestras no ampara otros lotes o muestras del mismo producto que no hayan sido ensayadas.

Modelo 2: Ensayo de Tipo, más ensayo de muestras tomadas del comercio.

Modelo 3: Ensayo de Tipo, más ensayo de muestras tomadas de la fábrica.

Modelo 4: Ensayo de Tipo, más ensayo de muestras tomadas del comercio y de la fábrica.

Modelo 5: Certificación por Marca de Conformidad (Sello indeleble sobre producto).

Certificación permanente para productos que se fabrican bajo normas nacionales, internacionales o especificaciones técnicas y sistemas de calidad eficientes, confiables y estables en el tiempo.

Modelo 6: Evaluación del control de calidad de la fábrica y su aceptación.

Modelo 7: Ensayo por lotes.

Certificación alcanzada mediante ensayos técnicos de laboratorio y el análisis de los resultados obtenidos, la conformidad de un lote específico de producto de acuerdo con lo establecido en normas técnicas, reglamentos técnicos o especificaciones técnicas pactadas entre el cliente y el proveedor.

La certificación de Lotes y Muestras no ampara otros lotes o muestras del mismo producto que no hayan sido evaluadas.

Modelo 8: Inspección al 100% de los productos.


Definir estratégicamente la matriz de potencialidades de nuestro entramado productivo, y establecer modelos de evaluación para que progresivamente alcancen la frontera tecnológica.

La selección y clasificación debe ser progresiva, priorizando el segmento de productos potencialmente riesgosos para los consumidores inexpertos.

Ej: Una plancha eléctrica de uso doméstico merece mayor atención y supervisión por parte del estado que una plancha eléctrica para licuar barriles de resina para usos industriales.

DESARROLLO


Definir estratégicamente las actividades tecnológicas a cubrir por parte de los laboratorios, de modo de impedir la fagocitación comercial entre ellos.

Establecer con exactitud un listado único de requisitos adicionales no considerados por las normas técnicas, aplicables a la Argentina y a cada país de la región.Ver ejemplo desde IECEE:http://members.iecee.org/iecee/ieceemembers.nsf/RR?OpenView

DESARROLLO

http://members.iecee.org/iecee/ieceemembers.nsf/RR?OpenView









Definir estratégicamente los ensayos de aptitud, su frecuencia de aplicación y las consecuencias por no participar u obtener resultados fuera de rango.

La Comisión técnica de laboratorios de ensayos (CTLE) desde el 2007 ha realizado actividades voluntarias y sin costo, relacionadas con la comparación de ensayos. El esfuerzo puesto en la coordinación, se diluye por la falta de asimetrías comerciales al no existir una vinculación directa entre los ámbitos voluntarios y regulados.Ver: http://www.shitsukesrl.com.ar/CTLA/interlab.htm

DESARROLLO

http://www.shitsukesrl.com.ar/CTLA/interlab.htm





Definir y establecer precisiones respecto a las actividades encomendadas a los Organismos de Certificación, de modo de impedir la fagocitación entre los que operan el sistema.Lo que se aplique para Argentina, debe estar alineado a las exigencias de los países que genuinamente alcanzaron un adecuado desarrollo tecnológico.

Nota: El producto que no logra ingresar a la UE por Alemania, fácilmente puede hacerlo por otros países que no han desarrollado adecuados sistemas de protección, alerta y formación de los consumidores.

DESARROLLO


Definir estratégicamente las actividades de I+D+i necesarias para articular la efectiva conexión de las “3 C”

Acciones:C1-Crear el ámbito de innovación y desarrollo sustentable, independizado de las decisiones de funcionarios.

C2-Evaluar conformidad según modelos ISO/CASCO.

C3-Vigilar y superar fronteras tecnológicas, mediante la generación de normas técnicas NACIONALES.

DESARROLLO


Apoyar el sistema nacional de normas calidad y certificaciones que opera bajo decreto PEN 1474/94 para el ámbito voluntario.

El decreto asigna eficientemente los roles para cada actante tecnológico nacional, pero su aplicación voluntaria no permite que el sistema logre alineación efectiva. A la fecha, nos encontramos con muy pocos patrones nacionales con trazabilidad internacional, y organismos de certificación donde prevalece la competencia comercial más que la competencia técnica.Al igual que en algunos países de la UE, lo que no cumple para uno si cumple para otro….

DESARROLLO


Dar máximo apoyo y soporte estratégico al INTI, para que logre enfocar y establecerse efectivamente como custodio del SIMELA.

Ej: Ver alcances de países en BIPM:http://kcdb.bipm.org/appendixC/search.asp?met=PR

DESARROLLO


Direccionar las actividades del ILAC-IAF, para verdaderamente aporte valor y opere según las prescripciones que surgen del CAB-ILAC & IAF como herramientas que permiten acceder a la frontera tecnológica superior.

Ver: http://www.iecee.org/cab/cab-ilac-iaf-tp.html

Imagen propia

DESARROLLO

ASOCIACION MERCOSUR-UNASUR, PARA LA INVESTIGACION, EL DESARROLLO INTEGRATIVO, Y LA INNOVACION TECNOLOGICA

AMUID INueva institución UNASUR-MERCOSUR

CONCLUSIONES: Sinergizar para integrar!

Mientras tanto, sólo podemos operar en actividades para el campo nacional, que permitan establecer la CONFIANZA necesaria para destrabar la parálisis por la acción, y avanzar al principio de reconocimiento mutuo basado en evaluación por pares, como pilares del sistema nacional de calidad e innovación.

Gracias por la atención!

Lin Rot.: 02323 [email protected]

Dipl. Angel CiroccoDirector del sistema de gestión de la calidad.

Centro Tecnológico Shitsuke

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