centro de capacitaciÓn y desarrollo ... -...
TRANSCRIPT
*: Sinopsis del Empleo Público
1
CENTRO DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO (CECADES)
SINOPSIS E.P. *
MEMORIA 2010
Autor: Alberto Delgado Paniagua
Director: José Alberto Rodríguez Salazar
DICIEMBRE 2010
*: Sinopsis del Empleo Público
2
SINOPSIS E. P. *
MEMORIA 2010
PRESENTACIÓN
Durante el año 2010, Sinopsis EP (del Empleo Público), fue objeto del auto cuestionamiento,
retroalimentación y evolución, que la ha caracterizado durante su proceso evolutivo y que se
evidencia en las cuatro memorias acumuladas a la fecha. Sin embargo, quizás lo más
importante de ese continua metamorfosis, es que la misma ya se ha integrado al ADN de
dicha publicación; es decir, Sinopsis EP ha demostrado no tenerle temor al cambio, y más
bien lo ha convertido en su aliado estratégico para mantener el interés de sus lectores, y a la
vez, captar nuevos adeptos.
Esta osadía de reinventarse, se puso en evidencia desde el ejemplar número uno,
correspondiente a la semana del 27 de agosto al 2 de setiembre del 2007, hasta la edición
número 132, de la segunda quincena de diciembre del 2010, a lo largo de los cuales, se han
desarrollado temas variados, con abordajes creativos, pero siempre enfocados desde la
perspectiva de la función pública; a la vez se ha sido fiel a las características de brevedad y
sencillez en el lenguaje.
Es así como, en el 2010 se inició con temas que van, desde las recomendaciones para
empezar el año con el pie derecho en las finanzas domésticas (edición 109) y la orientación
de la cuestión pública de Costa Rica (edición 111), pasando por aquellos otrora considerados
tabúes como la relación del Régimen de Servicio Civil (RSC) de cara a las elecciones
presidenciales (edición 110); hasta el aporte del RSC a la equidad de género (edición 113). Se
le dio una importante atención al desarrollo del XV Foro de la Función Pública celebrado en
*: Sinopsis del Empleo Público
3
Costa Rica (ediciones 114 a 116), y a la vez, se impregnó de un marcado sesgo hacia temas
relacionados con la capacitación del funcionario público, como estrategia de dignificación y
desarrollo de la función pública (ediciones 117, 123, 124, 126, 127, 129 y 130), entre otros
temas.
Para iniciar el 2011, Sinopsis EP pone a disposición de sus lectores, las cuatro memorias que
resumen su historia, en la página de Internet de la Dirección General de Servicio Civil,
http://www.sercivil.go.cr/dgsc/, específicamente en el blog ubicado en
http://www.sercivil.go.cr/dgsc/dgsc_blog_seccion.php?lvl=10. Asimismo, se mantiene la
invitación a los lectores para que sigan enriqueciendo esta iniciativa con sus aportes, para
que dicho esfuerzo siga trascendiendo al equipo que lo desarrolla, de manera que se
mantenga como un producto de y para la función pública nacional.
Para la producción queda, entre otros, el reto de que SINOPSIS EP, tal como ya lo han hecho
otras iniciativas institucionales, amplíe su incursión en las redes sociales, a fin de mejorar su
contribución al desarrollo y proyección del Régimen de Servicio Civil costarricense.
¡Muchas gracias y buen provecho!
Alberto Delgado Paniagua
*: Sinopsis del Empleo Público
4
SINOPSIS E. P. * MEMORIA 2010
PRÓLOGO
El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), como organismo internacional, le corresponde apoyar los esfuerzos intergubernamentales tendientes a fortalecer la administración pública de los diversos países de Centroamérica, a partir del desarrollo de los recursos humanos, especialmente en lo relativo a la creación y socialización del conocimiento. Por ello, se complace en haber sido testigo, desde hace más de tres años, del nacimiento y la evolución de la publicación periódica de la Dirección General de Servicio Civil de Costa Rica (DGSC), que hoy se conoce como Sinopsis EP (Sinopsis del Empleo Público). La citada publicación, durante sus 132 ediciones acumuladas a diciembre del 2010, ha permitido demostrar, tanto a la función pública costarricense, como a la de otros países y al mismo sector privado, que la función pública es una materia viva y vibrante, y como tal, permite cada día el abordaje de temas diversos del acontecer nacional desde la perspectiva pública, así como el tratamiento de temas propiamente públicos con enfoques renovados, conforme el acontecer de los tiempos actuales. Esfuerzos como Sinopsis EP, son valiosos para la institucionalidad del país donde se ha generado, es decir, Costa Rica, pero además se presentan como evidencia de que tales iniciativas son posibles de realizar en la región centroamericana y, por lo tanto, factibles de emular en el resto del istmo. Con ello se podría concebir el sueño de que un día no muy lejano, se llegue a contar con publicaciones similares, donde en cada país se analicen y desarrollen, según sus particularidades, diversas temáticas relacionadas con la función pública, lo cual, permitiría generar intercambios constantes de ideas y perspectivas, que indudablemente redundarían en el enriquecimiento de la función pública, en el desarrollo de tal disciplina académica, pero más importante aún, en la mejora del servicio que el sector público brinda a la ciudadanía. Con esta trayectoria y proyección, se hace entrega de la memoria de Sinopsis EP 2010, que compendia las publicaciones que oportunamente se hicieron llegar los lectores, con la particularidad de que el presente documento, al recoger y documentar la inversión realizada por la DGSC en el año citado, facilita su acceso a los analistas e investigadores de la función pública, que deseen abordar algunos de los temas ahí tratados, desde perspectivas realistas y actuales.
Rethelny Figueroa de Jain Coordinadora Técnica - Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP
*: Sinopsis del Empleo Público
5
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 2
PRÓLOGO 4
TABLA DE CONTENIDO 5
EMPEZANDO EL AÑO CON EL PIE DERECHO EN LAS FINANZAS DOMÉSTICAS (Sinopsis Económica Nº 109, de la primera quincena de enero del 2010) 7
EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL DE CARA A LAS ELECCIONES (Sinopsis Económica Nº 110, de la segunda quincena de enero del 2010) 12
¿QUO VADIS COSTA RICA? (Sinopsis Económica Nº 111, de la primera quincena de febrero del 2010). 15
EL EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL ESTADO DE LA NACIÓN (Sinopsis Económica Nº 112, de la segunda quincena de febrero del 2010). 18
EL REGIMEN DE SERVICIO CIVIL CONTRIBUYENDO A LA EQUIDAD DE GÉNERO (Sinopsis Económica Nº 113, de la primera quincena de marzo del 2010). 21
LA INNOVACIÓN COMO EVOLUCIÓN NATURAL Y LÓGICA DE LA MEJORA CONTINUA (Sinopsis Económica Nº 114, de la segunda quincena de marzo del 2010). 25
LA CALIDAD: DE IBEROAMÉRICA AL XV FORO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sinopsis Económica Nº 115, de la primera quincena de abril del 2010). 28
RESULTADOS DEL XV FORO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sinopsis Económica Nº 116, de la segunda quincena de abril del 2010). 31
EL E-LEARNING, APRENDIZAJE EN LÍNEA O TELEFORMACIÓN EN EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL DE COSTA RICA (Sinopsis Económica Nº 117, de la primera quincena de mayo del 2010). 34
OPORTUNIDAD PARA RETOMAR EL TEMA DEL EMPLEO PÚBLICO (Sinopsis Económica Nº 118, de la segunda quincena de mayo del 2010). 38
EXCLUSIVO PARA PADRES, ASÍ CON MAYÚSCULA (Sinopsis Económica Nº 119, de la primera quincena de junio del 2010). 41
UN NUEVO GIRO, PARA UN NUEVO AÑO (Sinopsis Económica Nº 120, de la segunda quincena de junio del 2010). 45
SINOPSIS Y EL EMPLEO PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 121, de la primera quincena de julio del 2010). 47
UNA HISTORIA ESPECIAL DE UNA EMPLEADA PÚBLICA Y MADRE (Sinopsis EP* Nº 122, de la segunda quincena de julio del 2010). 51
LA CAPACITACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO - UN NEGOCIO PAÍS (Sinopsis EP* Nº 123, de la primera quincena de agosto del 2010). 54
CECADES: UN GIRO ESTRATÉGICO EN LA CAPACITACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 124, de la segunda quincena de agosto del 2010). 58
EL EMPLEO PÚBLICO DE, POR Y PARA LOS NIÑOS (Sinopsis EP* Nº 125, de la primera quincena de setiembre del 2010). 61
*: Sinopsis del Empleo Público
6
DE LA PEDAGOGÍA A LA ANDRAGOGÍA, UN PASO NECESARIO EN LA CAPACITACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 126, de la segunda quincena de setiembre del 2010). 64
CONTRASTES ENTRE PEDAGOGÍA Y ANTRAGOGÍA (Sinopsis EP* Nº 127, de la primera quincena de octubre del 2010). 68
TIPS AL ATENDER PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 128, de la segunda quincena de octubre del 2010). 73
DESAFÍOS E INNOVACIÓN EN LA CAPACITACIÓN A LAS PUERTAS DEL 2011 (Sinopsis EP* Nº 129, de la primera quincena de noviembre del 2010). 77
UNA PERSPECTIVA CONTEMPORÁNEA DEL LIDERAZGO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sinopsis EP* Nº 130, de la segunda quincena de noviembre del 2010). 81
NECESIDAD DE HORMONAS EN LAS ORGANIZACIONES (Sinopsis EP* Nº 131, de la primera quincena de diciembre del 2010). 85
¿REINVENTAR, REINVENTARME, REINVENTARNOS? (Sinopsis EP* Nº 132, de la segunda quincena de diciembre del 2010). 88
*: Sinopsis del Empleo Público
7
EMPEZANDO EL AÑO CON EL PIE DERECHO EN LAS FINANZAS DOMÉSTICAS (Sinopsis Económica Nº 109, de la primera quincena de enero del 2010)
Las finanzas domésticas, mientras más sencillas, mejor.
Hace algún tiempo, una estimable lectora de SINOPSIS había solicitado orientación para
realizar un presupuesto, que le permitiera ordenarse en la economía familiar; el presente
puede ser un excelente momento, cual propósito de año nuevo, para apoyar a quienes
comparten esa inquietud, con un método, que pueden estar seguros, no encontrarán en
ningún libro de texto.
Al tratar de elaborar un presupuesto familiar, se suele encontrar limitaciones, como que
muchas personas ni siquiera saben en qué gastan, y menos cuánto gastan en cada cosa.
Otras, en el afán de hacer el presupuesto rápido, realizan estimaciones tipo “yo creo que
gasto aproximadamente...”. También está el grupo de quienes han tenido alguna formación
en finanzas, contabilidad o alguna disciplina similar, que asumen el papel de “experto” y, por
lo tanto, calculan el presupuesto, ellos solos, para toda la familia. Independientemente de
cual sea el caso, con frecuencia el resultado no es satisfactorio; por eso, el siguiente método,
aún cuando es poco ortodoxo, es más realista, flexible, participativo y aplicable para familias
sin ningún tipo de formación financiera.
El primer paso, es que se dedique al menos un mes a preparar el presupuesto; usted puede
escoger el día del mes en que inicia y lo marca en el calendario. Para los que ya lo recibieron,
pueden aprovechar los almanaques de la DGSC del 2010.
*: Sinopsis del Empleo Público
8
Lo segundo que requiere es un recipiente, preferiblemente de apariencia agradable, de fácil
acceso y amplio; puede ser un florero, una vasija de barro u otro semejante, que deberá
colocar en la sala, en la cocina o cualquier otro lugar, por donde necesariamente pase su
familia cuando ingresan a la casa. Cerca, muy cerca de dicho recipiente, deberá dejar un
lápiz o lapicero, preferiblemente amarrado para asegurarse que se mantenga disponible, y
una buena cantidad de papeles pequeños; para esto último, podría reutilizar hojas que ya
estén usadas por un lado, pero en blanco por el otro.
Como tercer asunto, necesita obtener el apoyo sincero y decidido de todos aquellos que se
ven involucrados en el presupuesto, es decir, su grupo familiar, independientemente de que
generen ingresos o no; para esto también cuentan los hijos pequeños que realicen compras
directamente en la escuela u otros lugares.
El proceso por seguir, es marcar con una “X” el día elegido para iniciar la elaboración del
presupuesto familiar; se sugiere que sea al inicio de mes, o en la fecha de pago de salario y, a
partir de ese día, los integrantes del grupo familiar deberán de guardar absolutamente todo
recibo, factura, comprobante de pago o similar, de cualquier compra que realicen mientras
estén fuera del hogar; apenas lleguen a la casa, deberán depositarlo en el recipiente
definido. Si algún gasto no tiene comprobante, deberá anotar en uno de los papeles en
blanco, el monto del gasto y el concepto, por ejemplo “Pasaje de periférica ¢280,00”.
Al cumplirse un mes exacto, ni un día antes, ni después, se debe sacar la totalidad de los
comprobantes. Si ese día no tiene tiempo de sentarse a hacer el presupuesto, puede guardar
los documentos en una bolsa plástica y cerrarla; lo importante es que queden separados
todos los documentos de ese mes en particular, de los documentos de cualquier otro mes.
*: Sinopsis del Empleo Público
9
Tan pronto le sea posible, ordene los comprobantes por tipo de gasto, por ejemplo: pasajes,
supermercados, servicios de agua, electricidad, teléfono, hipoteca, préstamo del carro, útiles
escolares, medicinas, etc. Cuando tenga todos los documentos ordenados, grápelos y
súmelos; evite sumar mentalmente, haga como los cajeros del banco, que todo lo suman
con calculadora.
En una hoja en blanco, preferiblemente con renglones, o en algún programa de computación
que sepa usar, resuma los grupos de documentos y sus respectivos montos, por ejemplo:
FAMILIA ABC
Presupuesto con base en el mes que inicio el 16 de enero y terminó el 15 de febrero del
2010.
Supermercado ¢XX.XXX,XX
Medicinas ¢ X.XXX,XX
Servicio Eléctrico ¢ X.XXX,XX
(…)
Otros menores ¢ X.XXX,XX
Total ¢XX.XXX,XX
No sume los pagos a las tarjetas de crédito, pues dichas erogaciones corresponden a una
serie de compras, por ejemplo de supermercado, que ya están consideradas cuando usted
sumó la factura respectiva.
*: Sinopsis del Empleo Público
10
Posteriormente, sume la totalidad de los ingresos que la familia recibió durante el mismo
mes, lo cual puede ser fácil, pues suelen ser los montos que los patronos le depositan en las
cuentas bancarias, es decir, los salarios netos. No sume el dinero que le dan a los hijos, pues
ese ya está considerado como parte de los ingresos que reciben los padres. Caso diferente es
si algún hijo trabaja o si la familia tiene alguna otra fuente de ingresos distinta al salario de
los padres, que sí se sumarían.
Si compara el total de gastos con el total de ingresos, la diferencia le estará diciendo si su
familia gasta menos de lo que recibe, en cuyo caso, lo que les sobra se podría ir ahorrando
para tomarse unas merecidas vacaciones, comprar algún artículo que necesite o atender
otra necesidad familiar.
Pero. si por el contrario, lo que la familia gasta es más que lo que recibe, estarán teniendo
un sobregiro o déficit, que probablemente le quite la paz a alguno de los integrantes de la
familia, cause insomnios, tensiones y hasta discusiones, ante lo cual, en lugar de buscar a un
terapeuta (cuyo pago de honorarios haría aún más grande el déficit y, a la postre,
aumentaría las tensiones que se querían aliviar), mejor siéntese con los miembros de su
grupo familiar que tengan suficiente edad para comprender este tipo de asuntos y
explíqueles, clara y calmadamente, lo que sucede: simple y sencillamente están gastando
más de lo que pueden o deberían gastar.
*: Sinopsis del Empleo Público
11
A partir de ahí, entren en un proceso de respetuosa y transparente negociación, a fin de
determinar qué partidas de gasto se pueden reducir o si se pueden generar nuevos ingresos,
pero donde prive la armonía familiar; de nada sirve trabajar horas extras, si el ingreso
adicional, se gasta en consultas médicas y medicinas para aliviar las nuevas tensiones y
enfermedades, que generan dichas horas extras.
Repita este proceso presupuestario tantas veces como sea necesario, incluso en meses
consecutivos, y al cabo de tres o seis meses, tendrá un presupuesto familiar, realista,
específico para su familia, que le ayudará a ordenarse en sus finanzas, a vivir más tranquilo y
hasta a disfrutar más de sus seres queridos.
¡Que tengan un 2010 lleno de paz y prosperidad económica!
*: Sinopsis del Empleo Público
12
EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL DE CARA A LAS ELECCIONES (Sinopsis Económica Nº 110, de la segunda quincena de enero del 2010)
“ARTÍCULO 93.- El sufragio es función cívica primordial y obligatoria y se ejerce ante las
Juntas Electorales en votación directa y secreta, por los ciudadanos inscritos en el Registro
Civil“. (Constitución Política de Costa Rica)
El Régimen de Servicio Civil (RSC), como responsable de atender el segmento funcionarial del
Poder Ejecutivo, está sujeto a éste, en lo que atañe al órgano rector; razón por la cual su
accionar se ve directamente afectado por quienes ocupen la silla presidencial y la cabecera
de los distintos ministerios. Así que, no se puede desconocer que el Consejo de Gobierno
que resulte de las próximas elecciones del 7 de febrero, será quien definirá las prioridades
en manejo de recursos entre las diversas dependencias del Ejecutivo, incluyendo la
definición de la política salarial por aplicar a los servidores públicos. De ahí que, sin
desmerecer lo que los distintos candidatos piensen sobre otros aspectos de la vida nacional,
al funcionario del RSC, le debe interesar la posición de los partidos políticos y de sus
candidatos a presidentes , con respecto al papel del Estado en general y de la Función
Pública en particular.
En las presentes elecciones, el elemento económico ha cobrado un protagonismo incluso
mayor que el de ciertas agrupaciones políticas, lo que, entre otras cosas, ha resaltado el
costo que implica las elecciones, que según algunas estimaciones preliminares, rondan los
¢7.850 millones, que al tipo de cambio del 28-01-09 de 567.49, equivale a casi US$14
millones, cifra por demás considerable, que más de uno pensaría que podría destinarse a
otros usos. Ese pensamiento, si bien tiene su lógica, no debe de permitir que se pierda la
perspectiva de que dicho monto, resulta por mucho menor a los presupuestos que países
*: Sinopsis del Empleo Público
13
vecinos destinan a las fuerzas armadas, como lo es en el caso de El Salvador (USD 112
millones), Guatemala (146 millones), Honduras (USD 55.6 millones) y Nicaragua (USD 33.9
millones).
Lo anterior no priva que sería conveniente que el dinero que los partidos destinan a la
campaña, y que en última instancia es pagada por cada uno de los contribuyentes, podría
tener un uso más formativo de la cultura cívica e informativa de sus propuestas para
gobernar el país, tema este último, que ha sido poco atendido en la publicidad electoral y
que podría ser usado como justificación para que algún ciudadano optara por no votar, en
signo de protesta o castigo hacia los políticos… Esa posición, si bien puede tener su
motivación, lamentablemente solo logra castigar al que la toma, pues al renunciar a su
derecho al sufragio, deja la elección en manos de otras personas que podrían tener
pensamientos diametralmente opuestos al suyo.
Por ello, SINOPSIS ECONÓMICA, apelando al alto nivel cívico y buen juicio de los funcionarios
públicos, ha decidido votar contra el abstencionismo y por eso elige invitar a que cada uno
revise, o al menos le dé un vistazo, a los programas de gobierno de los partidos que
encabezan las encuestas y que por lo tanto, estadísticamente tienen alguna posibilidad de
ser elegidos. Para este fin, se aporta la dirección electrónica, donde cada funcionario puede
hallar el correspondiente plan de trabajo completo; el orden de presentación se estableció
de manera alfabética, de acuerdo al nombre del respectivo partido. Un asunto más:
¡Por Costa Rica, por sus seres queridos y por Usted mismo,
no olvide ir a votar el próximo domingo 7 de febrero!
*: Sinopsis del Empleo Público
14
DIRECCIONES DE LOS PLANES DE GOBIERNO DE LOS PARTIDOS QUE ENCABEZAN LAS
ENCUESTAS CON MIRAS A LAS ELECCIONES DEL 7 DE FEBRERO DEL 2010:
Movimiento Libertario: http://www.movimientolibertario.net/plan-de-gobierno/
Partido Acción Ciudadana: http://otton.cr/downloads/ConvocatoriaCiudadana.pdf
Partido Liberación Nacional: http://www.pln.or.cr/docs/plangobierno2010_2014.pdf
Partido Unidad Social Cristiana: http://www.fishman.co.cr/files/Resumen-ejecutivo.pdf
Referencias:
Bermudez, Kattia. Los bonos introducen inequidad. El Financiero Nº 753 del 25-31 de enero del 2010.
Osacar, Ignacio. (2009) Datos del Balance Militar de Centroamérica. recuperado el 28-01-10 de
http://www.nuevamayoria.com/index2.php?option=com_content&task=view&id=167
Sitios Web indicados.
Sobrado, Luis Antonio. El financiamiento de los partidos políticos. La Nación, 27 de enero del 2010. P. 25 A.
Vizcaino, Irene. Seguridad electoral encarece el costo del voto para febrero. La Nación, 3 de enero del 2010. Recuperado el 28-
01-2010, de http://www.nacion.com/ln_ee/2010/enero/03/pais2194001.html.
*: Sinopsis del Empleo Público
15
¿QUO VADIS COSTA RICA? (Sinopsis Económica Nº 111, de la primera quincena de febrero del 2010).
¿Quo Vadis Costa Rica? (¿A dónde vas Costa Rica?)
El 2010 es de esos años que la Cuaresma inicia un poco temprano, por lo que si se quiere
aprovechar este tiempo de reflexión para, entre otras cosas, pensar en las expectativas del
país, y a partir, de las finanzas personales, bien podría parafrasear la celebre expresión de la
novela del polaco Henryk Sienkiewcz, preguntándose ¿Quo Vadis Costa Rica?; pregunta que
si se trata de responder desde este espacio, se enmarcaría en la perspectiva económica para
dicho año y su relación con el Régimen de Servicio Civil (RSC).
Es así como necesariamente se vuelve la mirada hacía el Programa Macroeconómico 2010-
11 del Banco Central de Costa Rica (BCCR), donde se establecen los lineamientos oficiales de
la conducción económica del país para dicho periodo que, como es usual, inicia resaltando
los resultados del año inmediato anterior, es decir, el 2009, que presentó una contracción
de la economía del 1.3% del Producto Interno Bruto (PIB); una inflación del 4% (el más bajo
desde 1971); el impulso a las bandas cambiarias para el manejo del tipo de cambio del
dólar; y un déficit del Sector Público Global deficitario de un 4,3% del PIB.
Con éste antecedente y teniendo en cuenta que para el 2010 el Fondo Monetario
Internacional (FMI), estima un crecimiento económico mundial del 3,9% y considerando un
incremento para ese mismo año de Estados Unidos, el principal socio comercial de los ticos,
del 2,7%, el BCCR pronostica un aumento del PIB para este año del 3.2%, lo que aunado a las
mejoras que pretende impulsar el nuevo gobierno en materia de recaudación, podría
traducirse en una mayor disponibilidad fiscal y, por tanto, presupuestaria para el sector
público, comparada con el 2009.
*: Sinopsis del Empleo Público
16
Además se proyecta una inflación del 5% (con un margen de un punto hacía arriba o hacía
abajo), por lo que los aumentos salariales esperables por dicho concepto, estarían muy
cercanos a esa cifra. Mientras que en materia cambiaría, se trataría de dar una mayor
flexibilidad al tipo de cambio con las bandas cambiarias (sin dar ningún valor de referencia
sobre cómo espera que concluyan al término del 2010), por lo que quienes tengan deudas o
ahorros en dicha moneda, tendrían que acostumbrarse a vivir con altos niveles de
incertidumbre sobre qué decisión tomar respecto a comprar o vender dólares.
Se pretende que el manejo del tipo de cambio dejará espacio para que las tasas de interés
se tiendan a usar como principal herramienta para controlar la inflación y por ello no se
indican expectativas específicas para los intereses. Así que las tasas de interés son otras de
las variables que quedan bastante inciertas y que afectan ya sea a quienes tienen diversos
tipos de deudas (hipotecarias, créditos personales…) o ahorros invertidos.
Por su parte, en las finanzas públicas se estima un déficit del 4% del PIB para el 2010,
respecto a lo cual, el Vicepresidente Electo, señor Luis Liberman, ya ha adelantado que el
nuevo gobierno hará una revisión de gastos para tratar de reasignar dinero para los
programas que ha planteado la presidenta electa, por lo que es de esperar que durante los
próximos meses se trate de hacer recortes presupuestarios en instituciones que no estén
directamente relacionadas con educación, seguridad y pobreza.
Al igual que en el programa macroeconómico del año anterior, las autoridades económicas
condicionan mucho el cumplimiento de los objetivos planteados al comportamiento de las
economías internacionales y de ciertas materias primas importadas, como sería el caso que
si el precio del petróleo llegara a sobrepasar los $90 por barril, se podrían dar incrementos
en los costos de producción que podrían aumentar la inflación esperada; otro posible caso,
*: Sinopsis del Empleo Público
17
es que ante las bajas tasas de interés en los mercados internacionales y la apertura de
algunos monopolios en el país, se puedan ingresar importantes cantidades de capitales
interesados en invertir, por ejemplo, en telecomunicaciones y seguros, lo cual,
eventualmente podría hacer que el tipo de cambio tendiera a la baja. En todo caso, estas
variaciones harían que el BCCR tomara nuevas medidas que deberá comunicar en su
momento.
No está de más indicar que, aún cuando para mayo próximo se den cambios en las
autoridades gubernamentales, es de esperar que éstos no sean muy fuertes a lo
actualmente esbozado por el BCCR y, en general, así lo ha hecho ver el Vicepresidente
electo citado y, dado también que la Presidenta Electa ha sido reiterativa en que su gestión
dará continuidad a la que le precede
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
Referencias:
Banco Central de Costa Rica. (2010) Programa Macroeconómico 2010-11, recuperado de
http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, el 11/02/2010.
Delgado, Edgar. (2010) Liberman señala ruta económica. El Financiero Nº 756, del 15-21 de febrero del 2010. P.6.
http://es.wikipedia.org/wiki/Quo_vadis, consultada el 15/02/2009.
*: Sinopsis del Empleo Público
18
EL EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL ESTADO DE LA NACIÓN (Sinopsis Económica Nº 112, de la segunda quincena de febrero del 2010).
La edición del Informe de Estado de la Nación número XV, presenta elementos interesantes
para valorar la evolución general del empleo en Costa Rica, conjuntamente con algunos
aspectos del empleo público, que pueden ayudar a comprender la situación laboral de
aquellos que se desempeñan en este sector económico.
Para empezar, se tiene que si bien el ingreso de los hogares tuvo una contracción del 0,3%
real en el 2008, el coeficiente de Gini mostró una pequeña mejoría al disminuir de 0,426 del
2007 a 0,421 en el 2008. Conviene recordar que dicho coeficiente mide la desigualdad en la
distribución del ingreso, por lo que una reducción como la indicada, significa que en el 2008
se tuvo un poquito más de equidad en la distribución de la riqueza, no obstante, aún hay
mucho camino por recorrer para bajar a los niveles de los países desarrollados, que algunos
referentes internacionales sitúan entre el 0,3 y 0,2.
Volviendo a la reducción del ingreso promedio de los hogares, éste se puede asociar con el
incremento en el desempleo abierto, que subió al 4,9%, en comparación con el 4,6% del año
anterior; los sectores que más sufrieron la falta de trabajo fueron el industrial, el agrícola, el
de construcción, el hotelero y el financiero. “Por el contrario, el sector público mostró un
repunte en la generación de empleo, al pasar de un promedio de crecimiento de 3,8%
durante la fase de expansión, a 7,2% en diciembre de 2008 y 9,7% en abril de 2009 (…)
[además]durante los primero meses del 2009, cuando el empleo empezó a dar señales de
mayores impactos de la crisis, la categoría ocupación que se vio más afectada fue la de la
empresa privada, cuyo número de empleos formales registrados en la CCSS se redujo en
18.578. En cambio, el sector público generó en el mismo período un total de 18.556 puestos
de trabajo.” (Pág. 169). Es decir, el sector público sigue siendo una importante fuente de
*: Sinopsis del Empleo Público
19
trabajo, que además de contribuir a dinamizar la economía, también apoya la generación de
ingresos en las familias, la distribución de la riqueza y por lo tanto, hace importantes
aportes al desarrollo social.
Curiosamente, se tiene que durante los últimos 20 años, la participación femenina en el
mercado laboral, subió de un 30,3% en 1990, al 41,7% en el 2008, sin embargo aún falta
mucho por mejorar en cuanto al tema de la remuneración respecto a los varones, según se
demuestra con el índice de Theil, que mide la desigualdad entre los pagos monetarios
recibidos por el trabajador en la realización de determinada labor. Podría conjeturarse que
los esfuerzos de cuotas y paridad de género impulsados desde el sector público han dado
frutos, que convendría garantizar que sean adecuadamente replicados en el sector privado.
Por otro lado, se tiene que, sin distinción de que corresponda al sector privado o público,
resulta evidente que quienes han obtenido títulos universitarios, reciben una mayor
proporción de los ingresos, lo cual da una señal inequívoca para que todo funcionario trate,
hasta donde le sea posible, de aprovechar las opciones de becas y otros beneficios, que se le
presenten, para cursar estudios superiores. En ese sentido, conviene resaltar la difusión que
regularmente hace la Dirección General de Servicio Civil (DGSC) de las oportunidades que se
presentan en ese sentido.
Otro aspecto importante de destacar es que la pobreza, que del 2007 al 2008 subió de un
16,7% a un 17,7%, podría bajar hasta un 11.1% con el solo hecho de que se les pagara, al
menos, el salario mínimo de ley a 588.796 trabajadores que actualmente no disfrutan de
ese mínimo legal. De estos casos, no se identifican situaciones en el empleo público, pues el
incumplimiento de los salarios mínimos se sitúa principalmente en trabajadores que laboran
de manera independiente, quienes trabajan en el sector privado y particularmente en
actividades agrícolas y servicio doméstico. De hecho, el informe plantea que “el sector
*: Sinopsis del Empleo Público
20
público sigue siendo la mejor opción laboral para varias clases sociales, entre ellas las
intermedias y las obreras, pero no para los expertos” (Pág. 77), por lo que se tiene que el
sector púbico, a través del respeto a los niveles salariales mínimos, contribuye a no agravar
las situaciones de pobreza, a la vez que queda explícito el desafió para mejor el nivel de
remuneración para los denominados expertos.
Para concluir, se tiene que durante la presentación del Informe XV, en el auditorio Carlos
Araya Borge de la DGSC, el pasado martes 23 de febrero, el Subdirector del Programa
Estado de la Nación, Jorge Vargas Cullell, reconoció que tanto en la citada edición del
informe como en las previas, ha estado ausente el desarrollo de un apartado propiamente
sobre el empleo público, el cual es un tema pendiente que esperan resolver algún día,
quizás con el apoyo de alguna institución especializada en dicho campo, como bien podría
ser la DGSC. Así las cosas, queda la mesa servida para que la gran cantidad de material de
alta calidad que se produce en la DGSC, llegue a ser parte de las fuentes de información de
alguna edición futura del Informe Estado de la Nación, con lo que de paso, se podría
contribuir a la valoración y por consiguiente a la dignificación del empleo público, a través
de la exposición de todos los aportes que el mismo genera a la sociedad.
Referencias:
Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica). (2009) Decimoquinto Informe Estado de la
Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José, Costa Rica. Litografía e imprenta: LIL, S.A.
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
*: Sinopsis del Empleo Público
21
EL REGIMEN DE SERVICIO CIVIL CONTRIBUYENDO A LA EQUIDAD DE GÉNERO (Sinopsis Económica Nº 113, de la primera quincena de marzo del 2010).
Edición especial del 8 de marzo, día internacional de la mujer.
El desarrollo de los derechos de la mujer, necesariamente comprende los derechos
económicos y los políticos, de manera que “la conquista del voto femenino era fundamental
debido a que la emancipación familiar intelectual, civil y económica no podrían conseguirse
fácilmente sin haber antes obtenido la política¨ (1) y así lo manifestó la Liga Feminista
fundada en Costa Rica en 1923, que fue una de las impulsoras, que condujo a que el 20 de
junio de 1949, se logrará el derecho al voto para las costarricenses.
Dicho antecedente nacional, se dio aproximadamente cinco años antes que entrara a regir
la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), el 20 de diciembre de 1952, misma que establece:
“Artículo I: Las mujeres tendrán derecho a votar en todas las elecciones en igualdad
de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.
Artículo II: Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos electivos
establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres,
sin discriminación alguna.
Artículo III: Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas
las funciones públicas establecidas por la legislación nacional, en igualdad de
condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.”
*: Sinopsis del Empleo Público
22
Las referencias internacionales permiten identificar varias iniciativas, que respaldan el
ejercicio femenino de los derechos políticos, tal como es el caso de la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de Viena, 1993, donde se definió que:
“18: Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante
e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participación, en
condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política, civil, económica, social y
cultural en los planos nacional, regional e internacional (…) son objetivos prioritarios
de la comunidad internacional. (…) 43. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos
insta a los gobiernos y organizaciones regionales e internacionales a que faciliten el
acceso de la mujer a puestos de dirección y le permitan una mayor participación en la
adopción de decisiones. (…)”
Pero volviendo al caso nacional, según el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(IIDH), en Costa Rica, propiamente respecto a los derechos políticos de las mujeres, se han
emitido 3 leyes, 1 decreto, 6 resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones, 2 votos de la
Sala Constitucional y 1 resolución de la Procuraduría General de la República. A lo largo de
esta normativa, se identifican aspectos como la obligatoriedad de una institución (la
Autoridad Reguladora de Servicios Públicos – ARESEP), de tener representación femenina en
su Junta Directiva, la representatividad de género en las comisiones legislativas, la
integración de un 40% de mujeres en las papeletas para elecciones populares, y al menos
una mujer en la papeleta presidencial, así como algunos proyectos de ley en curso.
*: Sinopsis del Empleo Público
23
Según el Ministerio de Planificación Nacional y Políticas Económicas (MIDEPLAN):
“La participación de las mujeres en niveles directivos, profesionales y técnicos es
superior en el sector público, (…)de manera tal que las mujeres alcanzaron el 50% de
los puestos directivos y el 60% de los puestos profesionales y técnicos del sector
público en el 2008. El sector privado registra (…) en los puestos directivos (…)el 20%
de los ocupados en ese nivel”. (2)
Pero el aporte del sector público a la equidad de género no se limita a la participación en
puestos directivos, sino que se extiende a la materia salarial, pues MIDEPLAN agrega que:
“El sector público que capta un mayor porcentaje de mujeres -51%- que de hombres -
49%-, ha mantenido menores diferencias salariales por sexo en comparación con los
salarios del sector privado, lo cual se relaciona con el mayor nivel de contratación de
profesionales y directivas, que tienen grados universitarios con el reconocimiento
salarial correspondiente. El menor diferencial de ingresos en el sector público se
registra, principalmente, en las instituciones autónomas y semiautónomas del sector
público y no tanto en el Gobierno Central.” (2)
A partir de lo anterior, se tiene que si bien la Dirección General de Servicio Civil, como
rectora del Régimen de Servicio Civil, que comprende al Gobierno Central, suele utilizar el
lema de Contribuyendo a la Gobernabilidad Democrática de Costa Rica, también podría
adoptar otro: Contribuyendo a la Equidad de Género.
*: Sinopsis del Empleo Público
24
No obstante lo anterior, aún quedan desafíos por enfrentar en materia de equidad de
género, particularmente en el presente momento, que Costa Rica se avecina a nombrar las
nuevas jefaturas de muchas entidades públicas para los próximos cuatro años, que por
cierto, estarán encabezadas, por primera vez en la historia nacional, por una Presidenta.
Referencias:
(1) Acuña, Ángela. (2009) Presidenta de la Liga Feminista, citada por Eugenia Rodríguez Sáenz, en suplemento Ancora, de La
Nación del 30 de agosto del 2009, página 35.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Impacto de la Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer (7142):
Costa Rica, Recuperado de
http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_819498281/Legislacionigualdad/costaricafinal.pdf, el 8-3-2010.
(2) Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. (2009) Boletín Realidad Nacional. Vol. 3/ Nº 2 / Agosto 2009:
Mujeres en el Mercado Laboral.
Organización Internacional del Trabajo (OIT), (1952) Convención sobre los derechos políticos de la mujer ratificada en su
resolución 640 (VII) del 20 de diciembre de 1952, recuperada de
http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/instr/un_4.htm el 8/3/2010.
La Organización de las Naciones Unidas, en su Conferencia Mundial De Derechos Humanos, realizada en Viena, del 14 a 25 de
junio de 1993, recuperado de http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument, el
8-3-2010.
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
*: Sinopsis del Empleo Público
25
LA INNOVACIÓN COMO EVOLUCIÓN NATURAL Y LÓGICA DE LA MEJORA CONTINUA (Sinopsis Económica Nº 114, de la segunda quincena de marzo del 2010).
Edición especial (1 de 3) previa al XV Foro de la Función Pública
The GBM Journal, hace un interesante planteamiento de la innovación como un ecosistema,
a partir del cual, necesariamente debe estar en contacto con elementos internos a la
organización, pero también con elementos externos a ella, lo que conduce a los clientes,
cuya comprensión y adecuada atención, son a su vez, paso esencial para el desarrollo de la
gestión de calidad, como atinadamente se ha definido en el tema del XV Foro de la Función
Pública “Compromiso con la Innovación y la Calidad en la Gestión Pública”.
Desde una perspectiva práctica, se puede visualizar la relación de dicho ecosistema entre
innovación y calidad, a partir de la identificación de dos pasos fundamentales en la gestión
de calidad. El primero, relativo al rompimientos de hábitos o distanciamiento de
conocimientos que, en determinado momento, se dejan de considerar idóneos, es decir,
dejar la zona de confort interno; y el segundo, la visualización de nuevas condiciones que
den una mayor efectividad a la gestión y su implementación, para lo cual, la innovación
resulta esencial, y se fundamenta en la investigación de las viejas prácticas y posibilidades
de mejora. Este planteamiento es diametralmente opuesto a ciertas perspectivas
tradicionales que dibujan las nuevas propuestas y prácticas como un divorcio indispensable
de las prácticas y conocimientos preexistentes, cuando lo lógico resulta ser que la
innovación y la mejora continua se mantienen en relación simbiótica.
Así como los caminos de gestión de calidad e innovación tienen paralelismos en su
desarrollo, también los tienen en sus requerimientos, pues ambos, para lograr éxito,
*: Sinopsis del Empleo Público
26
requieren de cambios culturales, impulsados por las más altas jerarquías, y como todo
cambio cultural, su implementación no es instantánea, por el contrario, puede tomarse de,
un mínimo de 2 a 3 años, a un máximo de varias décadas. La velocidad de dicho desarrollo,
dependerá entre otras cosas, de la sincronía que se logre entre los objetivos institucionales
y el impulso a la gestión de calidad y a la innovación.
Uno de los mitos que se han generado alrededor de la innovación, es que ella es materia
reservada para los ilustrados (genios, superdotados y demás alienígenas afines), lo cual es
completamente ajeno a experiencias exitosas en estas materias, donde se ha logado
entender que, entre las múltiples interrelaciones del ecosistema referido, una parte
importante de los progresos obtenidos provienen de los mismos colaboradores de la
institución. En lo que sí se ha dado un mayor consenso, es que para lograr que la innovación
dé un impulso significativo al desarrollo, los países deben destinar, recursos económicos
equivalentes al menos, el 1% de su producción interna bruta (PIB) para la investigación y
desarrollo, lo cual lamentablemente en el caso de Costa Rica está lejos de ser una realidad,
pues según el último informe disponible de “Indicadores nacionales de ciencia, tecnología e
innovación”, del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), durante el 2008 apenas se
invirtieron US$461.1 millones, es decir, el 0,4% del PIB costarricense, lo que incluso es
menor al promedio latinoamericano de 0,72%.
Si al 0,4% anterior se le resta el aporte de las universidades equivalente al 0,24%, se tiene
que entre las demás instituciones públicas, empresas privadas y organismos internacionales,
apenas se está contribuyendo con un 0,16% del PIB. A partir de estas situaciones, se pueden
identificar algunos retos para las instituciones públicas nacionales, en materia de innovación
y apoyo a la gestión de calidad, que según plantea Chavez (2009), podrían comprender el
fortalecimiento de la masa crítica y de especialistas, el aprendizaje personalizado avanzado,
los programas regionales de formación de emprendedores, el teletrabajo, el incentivo a la
*: Sinopsis del Empleo Público
27
investigación y desarrollo, la interacción personalizada con empresas y universidades, la
desburocratización de trámites, la toma de decisiones expedita y ética en las funciones de
todos los sectores y niveles, entre otros.
Debe tenerse presente que, para asumir dichos retos, antes deben cumplirse algunas
condiciones esenciales, como lo son el que, en la institución, se comparta una visión de
largo plazo, donde el miedo no está invitado al momento de soñar con lo que se quiere
llegar a ser, condición que debe acompañarse del coraje para asumir los riesgos necesarios
para implementar cambios; todo ello dentro de un marco de compromiso y disciplina que
cubra a toda la organización. Así las cosas, el próximo Foro de la Función Pública de
Centroamérica, Panamá y República Dominicana, del Instituto Centroamericano de
Administración Pública (ICAP), a realizarse los días 14, 15 y 16 de abril del 2010, en San José,
Costa Rica. resulta el escenario idóneo para analizar y realizar planteamientos concretos
sobre estas temáticas. Por ello se les invita a participar del mismo y aprovechar las
ponencias que con mucho celo se han elegido para el mayor beneficio de la
institucionalidad de los países participantes.
Referencias:
Fonseca Q., Pablo. (2009) Gasto en ciencia y tecnología aumenta gracias a universidades. La Nación. 8-12-2009. Pág. 19A.
Garro, Edwin (2010) Innovar y mejorar van juntas. En El Financiero Nº 759, del 8-14 de marzo del 2001. Pág. 12.
Chavez, marco Antonio. (2009) Innovar o morir. La Nación 3-11-2009. Pág. 29ª.
Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y
República Dominicana: “Compromiso con la innovación y la calidad en la gestión pública”, a realizarse los días 14, 15 y 16 de
abril del 2010, en San José, Costa Rica.
Martínez G. Hermann. (2009). ¿Innovar o reinventar? El Financiero Nº746, del 30-11-2009 al 6-12-2009. Pág. 18.
The GBM Journal - Business Transformation (2009), Mejorar, innovar y competir. Año 14, Edición 43, Marzo-mayo 2009.
Tomado el 25-3-2010, de: http://www.gbm.net/bt/bt43/tendencias/mejorar_innovar_y_competir2.php
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
*: Sinopsis del Empleo Público
28
LA CALIDAD: DE IBEROAMÉRICA AL XV FORO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sinopsis Económica Nº 115, de la primera quincena de abril del 2010).
Edición especial relativa al XV Foro de la Función Pública (1)
Algunas personas que han estudiado la gestión de calidad, han percibido que es un tema
poco ameno, y si a eso se suma el intento de asociarlo con la función pública, se corre el
riesgo de que el plato sea aún menos atractivo. Por eso, resulta un agradable contraste la
lectura de la “Carta Iberoamericana de Calidad en Gestión Pública” (2), que, en el caso
costarricense, fue suscrita por el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica
(MIDEPLAN).
Y es que la citada Carta Iberoamericana no solo trata el tema de la gestión de calidad de
manera clara y resumida, sino que además lo hace “con adecuación curricular” a la función
pública, es decir, explicando el significado de la gestión de calidad en la vivencia de las
instituciones. Por ello, no es casual que, en el ejemplar Nº 25 de la Revista de Servicio Civil,
se transcribiera la totalidad de dicho texto, como tampoco lo es que esa edición sea parte
del material del XV Foro de la Función Pública(1), cuya definición temática es el
“Compromiso con la innovación y la calidad en la gestión pública”.
No se pretendería repetir aquí lo que ya ha dicho la Carta Iberoamericana de la Calidad en la
Gestión Pública y que acertadamente la Dirección General de Servicio Civil (DGSC) ha
facilitado su acceso por medio de las ediciones impresas y digitales de su revista, pero sí se
resaltan algunos elementos atractivos de la misma, precisamente para alentar a su lectura, y
más aún, a su dinámica vivencia en el ámbito institucional nacional.
*: Sinopsis del Empleo Público
29
Para empezar, bien hace la alta misiva en indicar que el Estado, como agente político debe
participar del desarrollo económico, político y social y que, por lo tanto, la gestión pública
debe estar referenciada a la satisfacción del ciudadano, lo cual debe darse de manera
tangible, por medio de resultados que sean susceptibles de ser controlados. Este primer
compromiso conduce a un enfoque común de excelencia en la gestión pública de
Iberoamérica, incluyendo sus planes, modelos y mecanismos de mejora continua,
adaptándose a la diversidad de cada nación. Para ello, se llega a definir la calidad en la
gestión pública como:
“…una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora
permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la
ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos
públicos. La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad
para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los
ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos
superiores de la Administración Pública y de acuerdo a resultados cuantificables que
tengan en cuenta el interés y las necesidades de la sociedad”.
Así comprendida, la calidad en la gestión pública propicia el desarrollo económico de los
países y mejor aún, el bienestar, con justicia y equidad, de la población. Resulta
particularmente interesante cuando en su capítulo segundo, la Carta plantea como principio
inspirador de una gestión pública de calidad, el que “La orientación a la calidad en la gestión
pública supone maximizar la creación de valor público, por lo que tiene que responder al
principio de gestión para resultados”. El reconocimiento del “valor público” puede ser un
estandarte que también inspire la dignificación de la función pública, por la que tanto ha
abogado la DGSC.
*: Sinopsis del Empleo Público
30
Por otro lado, para los ciudadanos nacionales, altamente identificados con casi dos siglos
de tradición democrática, resulta interesante asociar la calidad con dicha sistema, en el
tanto que ésta garantiza y protege las libertades públicas de los ciudadanos, al hacer que
ellas trasciendan de la simple elección popular, al ejercicio de la participación y control de
asuntos políticos, incluyendo el derecho a una función pública profesional, donde priven los
principios de igualdad, mérito y capacidad.
El planteamiento que hace la Carta Iberoamericana es tan vivo, que permite su aplicación
inmediata en ámbitos tan vibrantes del acontecer nacional como lo es la ética pública,
cuando afirma que:
“Una gestión pública de calidad implica la observancia de valores éticos que la
orientan, tales como la vocación de servicio público, la probidad, la honradez, la
buena fe, la confianza mutua, la solidaridad y la corresponsabilidad social, la
transparencia, la dedicación al trabajo, el respeto a las personas, la escrupulosidad
en el manejo de los recursos públicos y la preeminencia del Interés público sobre el
privado”.
Como se indicó que no se reiteraría la totalidad de tan interesante documento, se hace
necesario cortar el repaso del mismo, con la esperanza de que las pocas ideas compartidas,
se sumen en la atenta invitación del XV Foro de la Función Pública, a profundizar en la
gestión de calidad en la función pública.
Referencias:
(1) XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana del Instituto Centroamericano de
Administración Pública (ICAP),“Compromiso con la innovación y la calidad en la gestión pública”, de los días 14, 15 y 16 de abril
del 2010, en San José, Costa Rica.
(2) X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Carta Iberoamericana de
Calidad en Gestión Pública. 26 y 27 de junio del 2008. San Salvador, El Salvador.
*: Sinopsis del Empleo Público
31
RESULTADOS DEL XV FORO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sinopsis Económica Nº 116, de la segunda quincena de abril del 2010).
Edición especial (3 de 3) relativa al XV Foro de la Función Pública (*)
Durante el pasado XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República
Dominicana, se tuvo oportunidad de repasar cómo la gestión de calidad, se presentó en la
segunda mitad del siglo XX como una revolución de la gestión empresarial, que afectó los
procesos, la producción y los papeles de los diversos participantes en la actividad
económica, a saber, clientes, líderes, trabajadores y sociedad en general, para pronto mudar
de la industria a los diversos sectores productivos, hasta alcanzar el sector público;
inicialmente con iniciativas aisladas, para luego pasar a formar parte de esfuerzos más
integradores como las reformas del Estado, donde el ciudadano fue tomando mayor
importancia, hasta llegar a comprender que el desarrollo de la función pública, de manera
fuerte y profesional, es una condición indispensable para la competitividad económica de
los países.
Lo anterior no fueron simples divagaciones para la recreación intelectual, muy por el
contrario, encuentran su materialización en aspectos tan puntuales como la necesidad de la
definición clara y el debido reconocimiento de un organismo rector de la función pública, la
conciliación y, a veces incluso el enfrentamiento con las políticas liberales que atentan
contra el Régimen de Servicio Civil y los nombramientos por vías alternas al concurso de
oposición en las diversas instituciones. Estos desafíos, vigentes hace décadas, siguen
estando presentes hoy, y no son exclusivos del suelo patrio, pues igual son compartidos por
Puerto Rico y en varias de las naciones centroamericanas.
*: Sinopsis del Empleo Público
32
Por cierto, hablando de Centroamérica, hoy más que nunca se mantienen vigentes los
esfuerzos de integración, proceso que presenta nuevos y mayores desafíos para el
desarrollo de la función pública, pues de la región reunida en el XV Foro de la Función
Pública, se lograron identificar tantos puntos de similitud, que a razón de trazar agendas de
trabajo, se pueden acotar coincidencias hasta en aspectos climáticos como la reacción de las
instituciones públicas ante los desastres naturales y la atención de emergencias en zonas
limítrofes. Esto no pretende obviar las grandes diferencias existentes, como el tema militar
para el caso de Costa Rica y sus hermanas vecinas; sin embargo, si se centra la atención en
los puntos de coincidencia, se tienen muchos frentes para trabajar en conjunto y ello puede
traer beneficios recíprocos a sus participantes, especialmente si se tiene presente, que
como indica Pedro Caldentey del Pozo, “la integración regional es sólo un instrumento para
el desarrollo y no un fin en sí misma”.
Por otro lado, ya sea de manera regional o individual, en el XV Foro, acertadamente se
acotó que los modelos de desarrollo apropiados para los países ahí representados, deben
considerar las condiciones del entorno económico en la globalización, y todo lo que ello
implica en términos del proceso de inserción a la “Sociedad del Conocimiento”, para lo cual,
si bien los países se pueden nutrir del contexto internacional, deben tener presente que su
solución particular debe responder a un planteamiento esencialmente endógeno, es decir,
propio, no copiado, donde se supere la atrofiada concepción de que el crecimiento
económico es sinónimo de desarrollo y donde la innovación sea palanca prioritaria para
impulsar el progreso.
Precisamente en materia de innovación, resultó particularmente honroso para los
nacionales, que distinguidos profesionales de la Dirección General de Servicio Civil de Costa
Rica, fueran los ganadores de los dos primeros lugares del Premio ICAP a la Investigación en
Administración Pública, ello con los trabajos titulados “Perfil de competencias generales del
*: Sinopsis del Empleo Público
33
funcionario público del régimen de servicio civil costarricense”, de Jorge Allan Aguilar Cubillo
y Edith Fonseca Sandoval y “Modelos de gestión del talento humano por competencias: Una
oportunidad para la calidad en los servicios públicos”, suscrito por María Gabriela Romero
Valverde. No puede verse como simple coincidencia el que ambos temas laureados tengan
en común el concepto de “competencias”; por el contrario, dichos estudios atinadamente
marcan un norte pertinente y urgente para el accionar de la función pública nacional y
regional, que, junto con los demás logros de las diversas actividades del Foro, dejan un
agradable sabor a éxito y una invitación a seguir demostrando que como función pública, en
Costa Rica se tiene capacidad para organizar eventos de tan alto nivel, donde se abordan,
con profesionalismo y autonomía, los desafíos e iniciativas necesarios para ofrecer cada día,
servicios de mejor calidad a la ciudadanía.
Referencias:
XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana del Instituto Centroamericano de Administración
Pública (ICAP),“Compromiso con la innovación y la calidad en la gestión pública”, de los días 14, 15 y 16 de abril del 2010, en San José,
Costa Rica.
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
*: Sinopsis del Empleo Público
34
EL E-LEARNING, APRENDIZAJE EN LÍNEA O TELEFORMACIÓN EN EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL DE COSTA RICA (Sinopsis Económica Nº 117, de la primera quincena de mayo del 2010).
La globalización es un proceso que se ha manifestado en casi todos los ámbitos del
quehacer humano y particularmente en la economía y la tecnología. En la primera, su cara
más visible ha sido la apertura comercial a través de los tratados comerciales y en la
segunda, el desarrollo de las infocomunicaciones, particularmente con el impulso de
Internet. En este contexto, la economía y la tecnología, han establecido una relación
simbiótica, es decir, de retroalimentación mutua, lo que ha dado paso a nuevas formas de
desarrollo del trabajo, como lo es el teletrabajo (1) y de capacitación por medio del
aprendizaje en línea, también conocido como teleformación ó E-learning.
En esta temática, la Dirección General de Servicio Civil (DGSC), ya ha dado sus primeros y
firmes pasos, incluso con esfuerzos y logros que han sido motivo de exportación, como
sucedió en el XIV Congreso del CLAD (2), cuando se presentó la ponencia “El Proyecto de
Aprendizaje en Línea: La experiencia de la Dirección General de Servicio Civil de Costa Rica”,
suscrita por José Joaquín Arguedas Herrera y Kathia Araya Góchez. A partir de ella, se
destacan algunos elementos fundamentales del aprendizaje en línea o E-learning, desde la
perspectiva del Régimen de Servicio Civil, como lo es la consistencia de lo hasta aquí
planteado con el citado documento, cuando afirma que:
*: Sinopsis del Empleo Público
35
“Llegar a las poblaciones que desempeñan el trabajo del Poder Ejecutivo por medio
de un proceso de educación permanente, es fundamental dado que, es este el
segmento de funcionarios públicos que deben atender en forma eficiente y eficaz, las
encomiendas básicas de los Gobiernos y vigilar los intereses de la colectividad
contribuyendo al impulso del crecimiento y desarrollo económico en un contexto de
la economía mundial”.
Más aún, los referidos autores agregan que el proceso de incursión en el aprendizaje en
línea debe nacer desde la visión y misión institucionales y por consiguiente, de la
planificación estratégica, y es así como en el caso nacional, se dirige a los 25.375 puestos
administrativos del RSC, correspondientes a los funcionarios que laboran en ministerios e
instituciones adscritas y que representan 29% de los 87.500 puestos del RSC (los 62.125
restantes son docentes).
La DGSC tiene antecedentes desde el 2003 relativos al aprovechamiento de la tecnología en
educación virtual, pero es en el 2007 que integró esa inquietud en uno de sus proyectos
estratégicos más importantes, conocido como el Sistema Automatizado de Gestión del
Talento Humano y del Empleo (SAGETH) y en el 2009, por medio de convenios firmados con
instituciones como CEDDET de España y el Instituto Nacional de Aprendizaje de Costa Rica
(INA), concretó el apoyo que permitió la participación de funcionarios en cursos de
aprendizaje en línea, pasantías y otras oportunidades de formación, con la clara intensión
de llegar “en el mediano plazo [a] constituirnos en un referente para las instituciones que
forman parte del Régimen en prácticas de aprendizaje virtual”.
*: Sinopsis del Empleo Público
36
Este referente estaría disponible tanto para el Centro de Capacitación y Desarrollo
(CECADES) de la DGSC, como para el Subsistema de Capacitación y Desarrollo (SUCADES) del
RSC.
Es conveniente tener claro que el E-learning está referido a la formación preparada, ofrecida
y ejecutada, por medio de la utilización de diversas facilidades computacionales, aplicadas a
través de redes de comunicación, lo cual representa múltiples ventajas, como el
aprovechamiento de la inmediatez de la comunicación, los mayores niveles de participación
e interacción de los estudiantes, la flexibilidad de horarios (proceso asincrónico) y de
espacio (independencia de las distancias físicas), el desarrollo y utilización de redes de
apoyo y sociedades virtuales de investigación, entre otras.
Como toda actividad humana, la teleformación, no esta exenta de limitaciones, entre las
que destacan las restricciones tecnológicas que algunos países, instituciones y personas
tengan, que pueden afectar directamente el desarrollo de estos proyectos de capacitación.
Más aún, en estos casos, el impulso del E-learning podría incrementar la brecha tecnológica
entre quienes tienen acceso a estos medios y quienes no lo tienen. Otro de los grandes
desafíos del aprendizaje en línea, está en la modificación de los patrones socioculturales
subyacentes, ya sea en los estudiantes (autodisciplina, facilidad para la comunicación
escrita…), o en los facilitadores (especialmente la capacidad de motivación y el mayor
esfuerzo y dedicación que implica).
*: Sinopsis del Empleo Público
37
Aún falta mucho camino que recorrer en el desarrollo e implementación de la formación en
línea en el Régimen de Servicio Civil de Costa Rica, pero al menos ya se cuenta con sólidos y
certeros pasos dados por la DGSC, que ha hecho particular énfasis en la formación de los
facilitadores virtuales y el desarrollo de la plataforma, lo cual sumado a las primeras
experiencias de cursos virtuales y bimodales (que combinan sesiones presenciales con
virtuales), hacen ver como una realidad cercana, el día en que todo curso en el RSC tenga al
menos un componente virtual. Así, de una manera transparente, se llegaría a ver la
migración hacía el aula virtual, tan natural como lo fue en otro tiempo el paso de la pizarra
para tiza, a la pizarra acrílica y la pantalla de proyección.
Referencias:
1: Ver Sinopsis Económica 21 del 14-01-08 al 20-01-08 - Preparándonos para el Teletrabajo y Sinopsis Económica 101 - Segunda quincena
setiembre 2009 - ¿Qué hay de nuevo sobre teletrabajo?
2: XIV Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) sobre la Reforma del Estado de la
Administración Pública, Salvador de Bahía, Brasil, del 27 al 30 de octubre del 2009.
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
*: Sinopsis del Empleo Público
38
OPORTUNIDAD PARA RETOMAR EL TEMA DEL EMPLEO PÚBLICO (Sinopsis Económica Nº 118, de la segunda quincena de mayo del 2010).
El tema del empleo público suele ser recurrente, y pareciera que en cada vuelta toma mayor
profundidad y fuerza. En ese sentido, destaca el informe No. DFOE-PGAA-4-2009 del 6 de
marzo del 2009, donde la Contraloría General de la República determina que “el Estado
Costarricense no ha definido un rector que se encargue de la emisión de lineamientos y
políticas en materia de empleo público, a ser implementadas en todas las dependencias del
Sector Público. La normativa vigente asigna atribuciones y potestades de rectoría técnica al
Director General de Servicio Civil, cuya aplicación se circunscribe, de conformidad con lo
previsto en el Estatuto de Servicio Civil, a las dependencias principalmente del Poder
Ejecutivo; además, de competencias de orden técnico y operativas para el manejo de los
recursos humanos de las dependencias referidas” (Pág. 4).
Posteriormente, con el informe NO. DFOE-PGAA-IF-65-2009, del 29 de enero, 2010, el Ente
Contralor insiste en que además de la materia salarial, es necesario que se aborden otros
temas esenciales para la eficiencia de los servicios públicos que reciben los ciudadanos, tales
como la planificación del recurso humano para garantizar el desarrollo ordenado del Estado
y el establecimiento y aplicación de mecanismos adecuados para la evaluación del
desempeño de los servidores.
Ante estos planteamientos, la Dirección General de Servicio Civil ha presentado importantes
aportes, con la emisión de una serie de directrices y lineamientos, en materia de
compensación, revaloración y disminución de la dispersión salarial, a la vez que ha
introducido cambios relevantes en la evaluación del desempeño, en la reestructuración de
los sistemas ocupacionales, y en la automatización e interconectividad de los sistemas de
gestión del talento humano, todo lo cual, si bien suma en el camino del ordenamiento del
*: Sinopsis del Empleo Público
39
empleo público, no resulta suficiente para lograr su optimización integral en la totalidad del
Estado costarricense.
Este tema, trasciende cualquier discusión teórica, y hace patente su plena vigencia en la vida
nacional de múltiples formas, como por ejemplo cuando la actual Presidenta dejara ver la
dificultad de contratar personal adecuado para las posiciones de ministros dados los bajos
niveles salariales de dichos puestos, o el hecho de que un 17% de las nuevas plazas
aprobadas para el 2009 en el Gobierno se quedarán sin ocupar, y ni qué decir, del malogrado
intento de aumento de salarios de los diputados, entre otros.
Ante este panorama es que, precisamente, durante el Gobierno 2006-2010, se dieron varias
iniciativas de ley tendientes a resolver el tema del empleo público, e incluso, a escasos dos
días de terminar dicho periodo gubernamental, el entonces Ministro de Planificación
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), seguía tratando de impulsar una de esas
iniciativas, lo cual en definitiva no logró resolver, y que quizás haya sido lo mejor, pues un
tema de esta naturaleza y que tiene tanta implicación en el acontecer nacional, debería ser
objeto de una discusión serena y participativa de parte de todos los involucrados, lo que
probablemente no se hubiera dado, si se hubiese aprobado el referido proyecto en la
víspera del cambio de Gobierno.
Con la llegada de las nuevas autoridades correspondientes al período 2010-2014, se tiene
que la Ministra de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), ha manifestado que dicho tema no es
de interés del actual Gobierno, al menos por el momento, por lo que no forma parte de los
proyectos que se está impulsando, sin embargo, no niega que pueda ser retomado en otro
momento, como de hecho ha sucedido cíclicamente en el acontecer nacional.
*: Sinopsis del Empleo Público
40
Estos antecedentes, junto con las palabras de la citada Ministra, deben verse como el
aliciente para retomar el tema del empleo público, de manera que se prepare un nuevo
proyecto de ley, técnicamente sustentado, equilibrado e integral, que sea consciente de la
nueva composición de fuerzas del parlamento, de manera que en un mediano plazo, pueda
contar con un mínimo de apoyo que le dé viabilidad política, todo ello conforme al espíritu
compartido por la actual Presidenta, cuando en la toma de posesión indicó que “pasadas las
elecciones, se han creado espacios para conversar y desembocar en acuerdos concretos de
bien común”.
Referencias:
Chinchilla, Laura. Costa Rica, nuestro hogar común. La Nación, 9 de mayo del 2010. P. 54ª.
Morris, Krissia. Trabajo descarta retomar ley de empleo público. La Prensa Libre. 31 de mayo del 2010.
La Nación. Editorial Remuneraciones en el Estado. La Nación, 16 de mayo del 2010. P. 54A.
Leitón, Patricia. 17% de plazas nuevas en Gobierno quedaron vacías. La Nación 28 de mayo del 2010. P. 26A.
Villegas, Jairo. Sindicatos plantaron a Ministro de Planificación. La Nación, 6 de mayo del 2010. P. 12A.
IMPORTANTE: También puede leer y opinar por el blog sinopsiseconomica.wordpress.com.
*: Sinopsis del Empleo Público
41
EXCLUSIVO PARA PADRES, ASÍ CON MAYÚSCULA (Sinopsis Económica Nº 119, de la primera quincena de junio del 2010).
Dos años seguidos SINOPSIS ECONÓMICA ha publicado un artículo especial relacionado con
el día de las madres que, por cierto, ha sido uno de los más gustados por los estimables
lectores, incluso en el pasado mes de abril, se sacó una edición conmemorativa del día
internacional de la mujer (Nº 113). Por ello, no es de extrañar recibir un comentario en el
blog, indicando “Muy interesante, sin embargo también en agosto ha escrito sobre las
madres. ¿No piensa escribir sobre los hombres?” Quizás lo más llamativo de dicho
comentario, fue que lo suscribía una lectora.
Atendiendo esa invitación, la presente edición está dedicada para los padres… pero cuidado,
eso no necesariamente implica que sea para los que, producto de una reacción biológica de
sus cuerpos en un momento determinado, engendraron una vida… esos, lo que solamente
son eso, quedan excluidos de las siguientes líneas. Tampoco los que, durante años, se han
limitado a aportar los recursos económicos para que las crías subsistan; los de esa esta
categoría, bien conocida como proveedores, pueden darse por satisfechos de haber pasado
el examen que la legislación establece, como mínimo de responsabilidades acaecidas por
ejercer su papel reproductor.
Así que hoy se le escribe a los Padres, así, con mayúscula:
A los que se han asustado cuando se enteraron que venía un angelito en camino, y
huyeron… sí huyeron al templo a pedir a Dios sabiduría y fortaleza para cuidar tan preciado
encargo.
*: Sinopsis del Empleo Público
42
A los que no arrugaron la cara ante los primeros vómitos productos de los achaques de sus
parejas, sino que más bien corrieron a limpiarlos, sin reprocharles la atención de tan
particular labor generada precisamente de la expresión de su amor.
A los que prefirieron perderse su programa favorito para estar en primera fila cuando su
retoño comenzó la función de patadidas en el vientre de su amada.
A los que no les importó si era varón o mujer, ni si era uno o eran dos, sino que estuviera
bien de salud, así como la matrona que los cargaba dentro de sí, durante aquellos largos y
cansados 9 meses.
A aquellos, que aún sin estar seguros si se mantendrían en pie, o si se iban a desmayar,
aceptaron estar a la cabeza de la madre en el momento que la nueva vida vio la luz.
A los que sonrieron aún frente al fuerte olor del meconio del recién nacido y no se
avergonzaron de aprender a cambiar pañales, ni de reconocer que lo hacían.
A los que sin esperar que se lo pidieran, dieron el paso adelante para pasar en vela noches
de calenturas, vómitos u otros malestares, de su amado retoño, aún a sabiendas que nada
de eso lo privaría de su deber de presentarse a su trabajo el día siguiente, a la hora
acostumbrada.
A los que le mintieron a su consorte, al decirle que, para navidad, no ocupa que le regalen
nada, no obstante que sus pantalones están rasgados, sus camisas traslúcidas y sus zapatos
iban por la segunda visita al zapatero, pues todo eso poco valía con tal de ver la sonrisa de
sus príncipes al abrir un regalo en nochebuena.
*: Sinopsis del Empleo Público
43
A los que se tiraron al piso para jugar de carritos y muñecas, permitieron ser montados cuál
caballitos de entusiastas jinetitos, fueron copilotos de naves espaciales que descubrían
nuevos planetas, hicieron viajes imaginarios por el tiempo y participaron de mil aventuras
más.
A los que sacrifican diversiones, ambiciones e ilusiones, con tal de alentar a aquellas
criaturas para que siguieran sus sueños.
A los que fueron lo suficientemente valientes, cuales superhéroes de carne y hueso, como
para saltar cuando sus críos corrieron peligro, sin detenerse a pensar en su propia seguridad.
A los que fueron tan hombres, como para llorar ante el dolor de sus hijos y tan cobardes
como para esconderle ese llanto a ellos, de manera que recibieran de su padre la fortaleza
que en ese momento necesitaban, sin darse cuenta que a su progenitor ya hace rato se le
había gastado.
A los que, al pasar los años y aún cuando las fuerzas de la juventud comenzaban a
abandonarlos, persistieron en sus trabajos, incluyendo el compartir las labores domésticas,
pero conservaban bríos para, no pocas veces, entre dormidos y despiertos, escuchar a sus
adolecentes al llegar a casa a contarles sus inquietudes, pues prefirieron que otra arruga se
sumara a su sien, antes que una experiencia de aquel joven se quedara sin compartir.
A quienes a, pesar de que todo lo daban por sus hijos, eran conscientes que no le
pertenecían y, por lo tanto, los preparan, como si fueran hermosas águilas, para que
abandonaran el nido en busca de sus propias vidas… y cuando eso sucedió, fingieron una
sonrisa para tapar un corazón afligido, de manera que sus hijos partieran con alegría.
*: Sinopsis del Empleo Público
44
A quienes se conforman con una llamada, un correo electrónico, una visita ocasional de los
nietos, mientras mantienen una oración permanente, pues saben que su misión ya está
cumplida y, que por ella, ya recibieron su paga, con cada sonrisa, cada beso y cada instante
de alegría que tuvieron en el hogar, pues de lo sufrido y llorado nunca se acuerdan.
A los que han vivido alguna de estas experiencias u otras similares; a esos esclavos sin
cadenas, a esos quijotes sin molinos, a esos reyes sin corona; sí a esos, que merecen el
honor de llamarse Padres, así con mayúscula, en esta ocasión se les envía un afectuoso
saludo, y a sus hijos, la más sincera felicitación por haber conocido una versión imperfecta
del amor de Dios Padre aquí en la tierra.
¡Feliz día de los padres o del recuerdo de ellos!
*: Sinopsis del Empleo Público
45
UN NUEVO GIRO, PARA UN NUEVO AÑO (Sinopsis Económica Nº 120, de la segunda quincena de junio del 2010).
Al cumplir su tercer aniversario, SINOPSIS se enrumba al inicio de su cuarto año con el
recordatorio del prólogo de su memoria anual del 2009, donde se indicó que:
“Su metamorfosis le ha permitido a SINOPSIS ECONÓMICA captar las
observaciones que le han planteado sus lectores, las cuales, conjuntamente, con
sus propios cuestionamientos, la han llevado a: variar el enfoque y el desarrollo de
los temas, revisar constantemente su formato (…) en fin, a redefinirse
periódicamente, como principal estrategia para captar y mantener el interés de
sus lectores actuales y potenciales”
Pues bien, el presente momento, parece propicio para una nueva corriente de cambios
que le permitan a SINOPSIS adaptarse a las expectativas del nuevo periodo
administrativo, a las nuevas orientaciones estratégicas que se definan en la Dirección
General de Servicio Civil e incluso a las variaciones internas en la organización del
funcionamiento de dicha institución.
Es así como, con cierta nostalgia, al igual que su principal editor, esta publicación deja la
Unidad de Investigación y Desarrollo, del Área de Desarrollo Estratégico, que ha sido la
tierra fértil que durante el pasado trienio le dio abrigo, y a partir del siguiente ejemplar,
se traslada, siempre dentro de la Dirección General de Servicio Civil, al Centro de
Capacitación y Desarrollo, también conocido por sus siglas como CECADES.
*: Sinopsis del Empleo Público
46
Junto con dicho cambio, también estrenará nombre, pues a partir de ahora se llamará
SINOPSIS EP, es decir, Sinopsis del Empleo Público, lo que implica el desafío de ampliar su
perspectiva para atender asuntos del empleo público. Por otro lado, su nueva ubicación
dentro de la institución, de manera natural inducirá a una mayor consideración a los
temas de capacitación (que de todos modos ya se habían infiltrado en el pasado); no
obstante lo anterior, el sesgo económico de la formación de su editor, de seguro se
asomará con frecuencia.
Como parte de esta nueva metamorfosis, se volvería a cambiar el fondo de los correos y
el diseño de su blog, sin embargo, lo que sigue siendo invariable, es el interés en captar la
atención de su público, con temas atinentes a su quehacer profesional, de manera
comprensible y útil, donde la retroalimentación que los lectores hacen, ya sea por sus
correos o sus participaciones en el blog, seguirán siendo un importante punto de
referencia para guiar futuras transformaciones… por ello, se les invita a seguir apoyando
este esfuerzo, tanto con su lectura, como con sus aportes.
“Hasta la próxima… o la nueva SINOPSIS EP”
*: Sinopsis del Empleo Público
47
SINOPSIS Y EL EMPLEO PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 121, de la primera quincena de julio del 2010).
A partir de la presente edición, ésta publicación pasa a llamarse SINOPSIS EP, (Sinopsis del
Empleo Público); por lo que el momento resulta oportuno para analizar el significado del
“Empleo Público” (EP), para el cual, como una primera noción, se podría pensar que el EP
simplemente corresponde a la relación en que el Estado es el empleador (Wikipedia, 2010).
Sin embargo, al buscar una definición respaldada por la institucionalidad costarricense, se
tiene que la Contraloría General de la República, no obstante que lo cita 32 veces en su
informe No. DFOE-PGAA-4-2009, sobre la rectoría en materia de empleo público…, no lo
define, al menos en dicho documento. Por su lado, la Constitución Política, en su artículo 191
indica “Un estatuto de servicio civil regulará las relaciones entre el Estado… y los servidores
públicos”, pero tampoco define quiénes son servidores públicos, ni qué se entiende por EP.
Francisco Longo (2005, p. 68), indica que el EP toma diversas denominaciones según el
contexto, de manera que en algunos países europeos, se le llama Función Pública, mientras
que los anglosajones y algunos países de América Latina, se le conoce como Servicio Civil. Sin
embargo, si bien el Servicio Civil es parte del EP, no se podría decir que EP sea sinónimo de
Servicio Civil.
El Estatuto del Servicio Civil, pareciera compartir la línea del citado autor, cuando en su
artículo primero aclara que ésta normativa regulan las relaciones entre el Poder Ejecutivo y
sus servidores, lo cual evidentemente deja por fuera a una parte importante del EP, como
son todos aquellos empleados o servidores públicos que no forman parte del Poder
Ejecutivo.
*: Sinopsis del Empleo Público
48
Al consultar varios documentos especializados, como el Diccionario Jurídico Espasa (1998) y
el Diccionario de Derecho Público (1981), no se encontró definición alguna de EP; mientras
que el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual (1994), indica que es “El puesto o cargo
que con carácter permanente y profesional, se desempeña al servicio del Estado, las
regiones, provincias o municipios”. Lamentablemente éste planteamiento no resulta
satisfactorio, pero tampoco define quiénes son servidores públicos, ni qué se entiende por
EP.
La Sala Segunda (2001) confirma este vacío conceptual, cuando afirma que “El
planteamiento expuesto (…), sin duda alguna, representa una problemática jurídica de
compleja solución; (…) por carencia de una legislación que regule lo concerniente a las
relaciones de empleo público. (…).
Como una aproximación al EP, se tiene la definición de empleado o servidor público, que
según la Ley General de la Administración Pública (LGAP), en su artículo 111, indica:
“1. Es servidor público la persona que presta servicios a la Administración o a nombre
y por cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un acto válido y
eficaz de investidura, con entera independencia del carácter imperativo,
representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva.
2. A este efecto considérense equivalentes los términos "funcionario público",
"servidor público", "empleado público", "encargado de servicio público" y demás
similares, y el régimen de sus relaciones será el mismo para todos, salvo que la
naturaleza de la situación indique lo contrario.
*: Sinopsis del Empleo Público
49
3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o servicios
económicos del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho común.”
A la luz de la LGAP, se puede retomar lo resuelto por la Sala Segunda (2001), en el sentido de
que “existen trabajadores –servidores públicos- sometidos a un régimen de empleo público;
y, otros, también al servicio de la Administración Pública, pero cuyas relaciones se rigen por
el Derecho Laboral Común.”, lo que conduce a la Sala Segunda a concluir citando el voto Nº
9.690 de la Sala Constitucional, en el sentido de que:
“… para decidir quién es funcionario o servidor regido por una relación de empleo de
naturaleza pública y quién no lo es, no se requiere de una ley especial... [en su lugar],
debe acudirse a las normas y a los principios que regulan e integran el ordenamiento
jurídico, en su totalidad, para poder determinar, en el caso concreto, si el accionante
fue o no servidor público (…).
En conclusión, al menos por el momento, no se ha podido identificar una definición clara,
adecuadamente sustentada en la institucionalidad nacional y generalmente aceptada, sobre
qué es Empleo Público, no obstante que dicho concepto es de amplio uso en diversos
ámbitos del país. Lo más cercano que se ha encontrado, es la definición de empleado
público, servidor público o funcionario, que sin embargo, el Máximo Tribunal advierte que
en cada caso específico, debe recurrirse a la totalidad del ordenamiento jurídico, para
establecer si determinado trabajador es o no, parte del EP.
Así pues, SINOPSIS EP (del Empleo Público), estrena su nombre invitando a la discusión
conceptual sobre el Empleo Público, cuestión cuya clarificación puede servir para una mejor
comprensión del quehacer y el no hacer institucional, lo que eventualmente podría conducir
a la atención de nuevos desafíos, que permitirían brindar un mayor y mejor servicio a la
*: Sinopsis del Empleo Público
50
sociedad. Por su parte, SINOPSIS EP espera que los temas que trate en lo sucesivo, puedan
contribuir a la conceptualización del EP, así como a su mejor desempeño.
¿Y para Usted qué es Empleo Público?,
¿Cómo lo definiría?
Compártanos su opinión en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (1953) Ley N° 1581, Estatuto de Servicio Civil. San José, Costa Rica.
1. Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (1978) Ley No. 6227 Ley General de la Administración Pública. San José,
Costa Rica.
2. Cabanellas, Guillermo. (1994) Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Bs. As. Argentina: Editorial Heliasta, S.R.L.
3. Caja Costarricense del Seguros Social. Régimen de empleo público, funcionario público, relación estatutaria. Revista Jurídica de
Seguridad Social. En línea, consultad el 12 de julio del 2010; disponible en http://www.binasss.sa.cr/revistas/rjss/.
4. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. (2003). Carta Iberoamericana de la Función Pública. Aprobada por
la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de
junio de 2003.
5. Contraloría General de la República. (2009) INFORME No. DFOE-PGAA-4-2009 (informe sobre la función de rectoría en materia
de empleo público y la gestión de competencias de la Dirección General de Servicio Civil 2009). San José, Costa Rica.
6. Costa Rica. (1949) Constitución Política de la República de Costa Rica. San José, Costa Rica.
7. Diccionario Jurídico Espasa (1998). Madrid, España: Brosmac, S. L
8. Fernández Vázquez, Emilio (1981). Diccionario de Derecho Público. Buenos Aires, Argentina: Editorial Astea.
9. Longo, Francisco. (2005) Mérito y flexibilidad. La gestión de personas en las organizaciones del sector público. Barcelona, España:
Editorial Paidós.
10. Real Academia Española. (2010) Diccionario de la Lengua Española. En línea, consultad el 12 de julio; disponible en
http://buscon.rae.es/draeI/.
11. Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia (2001), Resolución No.2001-00513 de las 9:50 horas del 29 de agosto de 2001, del
Ordinario laboral de A.C.C. contra Caja Costarricense de Seguro Social, Expediente No.97-004108-0166-LA, en Revista Jurídica de Seguridad
Social No.135, San José – Costa Rica, noviembre de 2003. En línea, consultad el 14 de julio; disponible en www.pgr.go.cr/scij.
12. Wikipedia, la Enciclopedia Libre. En línea, consulta el 12/7/2010; disponible en
http://es.wikipedia.org/wiki/Empleo_p%C3%BAblico
*: Sinopsis del Empleo Público
51
UNA HISTORIA ESPECIAL DE UNA EMPLEADA PÚBLICA Y MADRE (Sinopsis EP* Nº 122, de la segunda quincena de julio del 2010).
Al acercarse el Día de la Madre, se ha querido compartir una historia especialmente
representativa de una empleada pública, que además de ejercer de manera ejemplar su
ocupación, también ejecute con estoicismo el papel de Madre.
La primera candidata identificada es Elía, quien ha sabido combinar su papel de esposa,
madre de tres hijos y su desarrollo profesional, hasta llegar al puesto más alto en una de las
instituciones más emblemáticas del sistema democrático costarricense. Sin embargo,
eventualmente ella podría parecer como una excepción, pues no hay tantas posiciones de
ese alto nivel, para ser conquistadas por los miles de empleadas públicas madres.
Como segundo caso se tiene a Elena, una indígena de la región de Talamanca, que sin
detenerse a cuestionarse las posibilidades de su procedencia, emprendió una cruzada
formativa que la llevó a graduarse como odontóloga en la Universidad de Costa Rica, y que
hoy ejerce su profesión en Bribrí, donde además desempeña el papel de madre, de esposa y
ejemplo de superación de su comunidad. Pero esta historia de vida, por las características
etnográficas de la protagonista, puede que resulte poco representativa de la mayoría de las
empleadas públicas que son Madres.
La tercera vivencia identificada, corresponde a Lucrecia, una empleada pública que a veces
se ve agotada y parece persona de pocas palabras, pero que además de cumplir con su
puesto, regularmente debe atender los requerimientos de sus hijos Olga y Henry, así como a
su esposo Máximo, y sobrellevar las exigencias de Xiomara, una pequeña que sufrió un
trágico accidente en su tierna infancia y quedó sensiblemente afectada; de esta manera,
Lucrecia, además de Madre, esposa y empleada pública, también ejerce en su hogar como
*: Sinopsis del Empleo Público
52
terapeuta especializada. No obstante, como no todas las empleadas públicas tienen hijos en
ésta condición, este ejemplo podría parecer un caso aislado, o posiblemente compartido por
solo un pequeño grupo.
Una cuarta historia corresponde a Lía, una compañera que debe cuidar y velar sola, por la
alimentación, educación y la salud de sus dos hijos, sin más apoyo que su propio trabajo y las
fuerzas que Dios le da cada día. Sí, efectivamente para Lía resulta indispensables la
transfusión diaria de fortaleza divina, pues solo así se puede comprender como ésta mujer,
de apariencia menuda, logra levantarse todos los días a las cuatro de la madrugada, para
llenar loncheras, arreglarse ella, alistar a sus hijos, dejarlos en el centro educativo y correr
hacía su trabajo, donde inicia su jornada puntualmente, con una alegre sonrisa, que solo se
disipa cuando su celular timbra por una llamada del centro educativo; ante lo cual, varias
veces ha tenido que tramitar vacaciones de emergencia e incluso retroactivas, por tener que
salir corriendo a atender alguna urgencia de sus hijos.
Usualmente al regresar a su casa, Lía debe revisar tareas, atender las inquietudes de sus
hijos, esto último es normal que lo haga mientras prepara la cena, lava, limpia o plancha,
actividades que con frecuencia la condicionaban a acostarse pasadas las 11 de la noche. Por
si todo esto fuera poco, a veces Lía debe soportar las críticas de ciertos usuarios que
descargan sobre ella sus frustraciones y de vez en cuando, alguno le recuerda, de manera
despectiva, que ella es una simple empleada pública, cuyo salario recibe gracias a los
impuestos que él paga; mientras que otros optan por etiquetarla como otra vaga empleada
pública. Quizás lo más sorprendente de esta historia de vida, es que nunca se ha visto a Lía
perder la ecuanimidad.
No obstante, la situación de Lía, podría parecer un poco dramática y no todas las empleadas
públicas Madres asumen la crianza de sus hijos en tales condiciones, y menos aún, están
*: Sinopsis del Empleo Público
53
expuestas a éste tipo de situaciones al atender público, así que tal vez éste caso tampoco
sea representativo.
Al llegar a éste punto, se logró comprender que el motivo por el que no se había logrado
identificar una historia especialmente representativa de una empleada pública Madre, es
porque cada una de las Madres empleadas públicas, viven situaciones que las convierten en
especiales; ya sean al estilo de Elía, de Elena, de Lucrecia, de Lía, u otros diferentes, pero
igualmente meritorias, y que se caracterizan porque además de ejercer como Madres, se
distinguen por su gran fortaleza, por su mística de entrega y sacrificio, por un corazón lleno
de amor, que de paso hacen más llevadera la jornada de trabajo de sus compañeros, y en
fin, por un ejemplo de vida que dignifica de manera singular la función pública e inspiran
cariño, respeto y admiración, palabras éstas últimas con las que se concluye la presente
edición y a las que solo se les puede agregar:
¡Que pasen un feliz Día de la Madre!
¿Conoce Usted alguna empleada pública Madre que calce dentro de los perfiles
expuestos?,
¿Tiene otra historia de empleada pública y Madre que quiera compartir?
Permita conocer su opinión y comentarios en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
Por primera vez Sinopsis EP no revela sus fuentes, incluso se han alteraron los nombres de las mujeres cuyas vivencias se comparten, pues
ello fue una condición que de previo se les ofreció y garantizo a las informantes.
*: Sinopsis del Empleo Público
54
LA CAPACITACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO - UN NEGOCIO PAÍS (Sinopsis EP* Nº 123, de la primera quincena de agosto del 2010).
Los procesos productivos de mediados del siglo XX, se caracterizaron por un uso intensivo de
los materiales, incluyendo maquinaria y equipos. La moda productiva alcanzó al sector
público, que en el caso costarricense, se tradujo en la creación de empresas estatales,
algunas de las cuales ya desaparecieron (CODESA y sus subsidiarias) y otras aún se
mantienen (ICE, RECOPE, INS).
De manera significativamente diferente, el inicio del siglo XXI, se distingue por el fenómeno
de la globalización, en el cual, el conocimiento y la iniciativa humana juegan un papel
protagónico, al grado de que la sociedad contemporánea reconoce que las personas son el
eje del desarrollo económico y social, en el tanto permiten impulsar mayores eficiencias de
las estructuras productivas, e incluso idear nuevos negocios y actividades, que otrora ni
siquiera se consideraban, para todo lo cual, resulta indispensable la capacitación.
Por si fuera poco, la capacitación suele ser la mejor estrategia de inserción, y en algunos
casos de reinserción, de personas que por diversos motivos, tales como discriminación por
discapacidad, género, antecedentes delictivos u otros, se han quedado rezagadas en las
capacidades cognitivas, emocionales y actitudinales necesarias, para lograr una efectiva
integración social y productiva. En estos casos, la capacitación genera externalidades
positivas, es decir, beneficios adicionales, como los ahorros en costos social (asistencia,
subsidios, represión, etc.), la contribución a la paz social y el aporte a la seguridad jurídica
que requiere un buen clima de inversión.
*: Sinopsis del Empleo Público
55
Esta metamorfosis de los esquemas productivos, indispensablemente implican
transformaciones paralelas de los individuos y de las sociedades,
“Sin embargo no puede esperarse que los recursos humanos se adapten de modo
casual: crear la competencia y liberar la capacidad creativa mediante el desarrollo de
los recursos humanos será un elemento esencial del desarrollo futuro y los beneficios
recaerán en todos los países que estén dispuestos a desarrollar sus posibilidades
humanas, con independencia de sus elementos positivos históricos o de los obstáculos
de la tradición.” (ONU, 2000, pág. 3).
Agrega la ONU, que no obstante que la mayoría de los directivos comparten elevados niveles
de consenso, sobre la importancia de la formación continua de los trabajadores, raramente
traducen ese criterio en apoyo o compromisos y más aún, en acciones concretas; de hecho,
en muchos países se sigue careciendo de las condiciones idóneas para el eficaz desarrollo del
potencial humano, con las consecuentes limitaciones en las posibilidades de progreso
económico, situación especialmente sentida en los denominados países en vías de
desarrollo.
Una de las manifestaciones de esa falta de compromiso real con la capacitación, es la
ausencia de planificación, que se ha evidenciado con el hecho de que en muchas ocasiones,
la previsión formativa es casi nula, al grado de que se compran servicios docentes según la
oferta de los proveedores, sin que necesariamente respondan a las necesidades
institucionales.
*: Sinopsis del Empleo Público
56
Es importante resaltar que el apoyo a la capacitación se puede y debe dar en varios niveles,
a saber, el individual, el organizacional y el nacional, y en cada nivel, corresponde a un actor
diferente su impulso. Así, el primero de ellos, el individual, implica que todo funcionario
debe propiciar su desarrollo personal y por tanto familiar, como parte de su proyecto de
vida. El segundo, a saber el organizacional, significa que todo jerarca debe amalgamar e
impulsar esas iniciativas, con planes elaborados de manera consistente con la labor
sustantiva de la institución. El tercero, es decir, el nacional, reclama que estos esfuerzos
deben ser parte de una estrategia estatal de desarrollo, que comprenda y comprometa la
participación activa tanto del sector público como del privado.
Se podría discutir si las iniciativas formativas deben partir del primero al tercer nivel, a la
inversa o en algún otro orden, sin embargo, dicha polémica resulta superflua, pues lo
importante es que el proceso se inicie, ya que una vez que el mismo haya arrancado,
necesariamente deberá recibir constantes retroalimentaciones y actualizaciones, donde
todos los niveles deberán participar.
La importancia de la capacitación, cobra énfasis adicional si se trata de empresas o
instituciones relacionadas con la prestación de servicios, como lo son la mayoría de las
organizaciones del sector público costarricense, pues en dichos casos, la capacidad de
atención y satisfacción de clientes (cada vez más exigentes), depende directamente de las
competencias y eficiencias que hayan logrado desarrollar las personas que los brindan.
Así pues, una capacitación eficaz, que se sustente en una política coherente y sostenida de
desarrollo profesional de los servidores públicos, puede traducirse en avances relevantes de
los países; siendo así las cosas, se puede afirmar que invertir en capacitación en el sector
público, es un excelente negocio para el país que lo haga.
*: Sinopsis del Empleo Público
57
Respecto a la capacitación en el sector público costarricense:
¿Comparte Usted alguno de los criterios aquí vertidos?,
¿Le parece que la posición expuesta es exagerada?
¿o más bien considera que fue modesta en reflejar el papel de la capacitación?
¿Por qué?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
Arrunátegui, Jorge (2010) Cómo optimizar la capacitación en el sector público. En línea, consultado el 20/8/2010; disponible en
http://perueconomico.com/ediciones/46-2010-jun/articulos/670-la-capacitacion-en-el-sector-publico.
Organización de Naciones Unidas (ONU). (2000) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. En línea,
consultado el 18/8/2010; disponible en http://www.unctad.org/sp/docs/c3em10d2.sp.pdf.
*: Sinopsis del Empleo Público
58
CECADES: UN GIRO ESTRATÉGICO EN LA CAPACITACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 124, de la segunda quincena de agosto del 2010).
En el actual mundo globalizado, se suele reiterar que “es de suma importancia que los
empleadores se preocupen por la capacitación de sus trabajadores, para que… hagan más
competitiva a sus empresas (e instituciones y)… logren una distribución equitativa de las
ganancias (y bienestar social).” (CINTERFOR-OIT, 2010).
Más aún, la capacitación pasa de ser un asunto importante, a ser una cuestión urgente,
pues “todo aquel, que a pesar de haber estudiado y ser un profesional, (sino) se capacita y/o
mantiene actualizado, pierde lugar con relación a sus pares que así lo hacen”. (León, 2010).
Dicha urgencia toma carácter dramático en el sector público, donde “Hoy en día (…), la
burocracia se enfrenta con el mismo dilema que se presentó hace miles de años para el
dinosauro: cómo evitar la extinción por falta de adaptabilidad” (Swieringa y Wierdsma,
2010).
Sin embargo, la capacitación en el sector público afronta una serie de limitaciones que
dificultan su potencial de desarrollo, al efecto, se tiene que unos de sus mayores obstáculos,
son la falta de planificación y la ausencia de políticas claramente definidas.
La carencia de planificación de la capacitación se evidencia, entre otras cosas, en la ausencia
de verdaderos diagnósticos, que a partir del conocimiento de las competencias de los
funcionarios, los requerimientos de los puestos y muy especialmente, de las necesidades
futuros del país, permitan determinar los planes de formación. Ante estos vacios de
definición, el Estado incurre en un doble gasto, pues no sabe con exactitud en qué debe
capacitar y menos cuál es la mejor forma para hacerlo (Arrunátegui, 2010).
*: Sinopsis del Empleo Público
59
Por su lado, la carestía de políticas claramente comprometidas con la capacitación en el
sector público, no necesariamente implica que deba de desarrollarse una mayor labor
docente centralizada de parte del Estado, pero sí que se le deba dar una orientación
marcada hacía la calidad.
Consistentemente con éstos planteamientos, CECADES, podría centrar sus esfuerzos en la
realización de una efectiva planificación y definición de políticas de capacitación, en el
establecimiento de parámetros de calidad, incluyendo los respectivos mecanismos de
acreditación, exigibles a quienes ofrecen capacitación, y la medición del impacto de la
capacitación impartida. Es decir, centrarse en los aspectos estratégicos de la rectoría de la
capacitación y delegar la mayor parte de la labor operativa a otras dependencias,
reservándose para sí, algunos tópicos específicos muy clara y cuidadosamente
seleccionados.
Ésta posición resulta coincidente con los fines del Centro de Capacitación y Desarrollo
(CECADES), para quien, el artículo 2º del Decreto Ejecutivo Nº 25383-MP, define como
objetivo que: “El CECADES será un órgano propulsor de las políticas, estrategias, planes y
programas de capacitación de los funcionarios del Sector Público (…)”.
De aceptarse e implementarse en su totalidad el planteamiento anterior, implicaría una
transformación de visión y orientación del CECADES, así como un mayor desarrollo de las
Unidades de Capacitación que conforman el Subsistema de Capacitación y Desarrollo
(SUCADES), según el Decreto Ejecutivo Nº 26786.MP, todo lo cual, muy probablemente
conduciría a un cambio sustantivo de la capacitación en el sector público costarricense.
*: Sinopsis del Empleo Público
60
El planteamiento esbozado sugiere un giro estratégico al CECADES, mientras que la mayoría
de las labores operativas de capacitación recaerían en las Unidades de Capacitación.
¿Cuáles considera Usted que serían los principales riesgos de ésta posición?,
¿Y las principales ventajas?
¿Qué haría falta para poder implementarla?
De antemano se agradece el que nos permita conocer su criterio en
sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
Arrunátegui, Jorge (2010) Cómo optimizar la capacitación en el sector público. En línea, consultado el 20/8/2010; disponible en
http://perueconomico.com/ediciones/46-2010-jun/articulos/670-la-capacitacion-en-el-sector-publico.
Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR) de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Importancia de la capacitación. En línea, consultado el 18/8/2010; disponible en
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/ifp/stps/salazar.htm.
León Oscar Alberto . Ceraso. La importancia de la capacitación. En línea, consultado el 18/8/2010; disponible en
http://www.leonismoargentino.com.ar/INSTCapacitacion.htm.
Presidencia de la República y Ministerio de la Presidencia. (1996) Decreto Ejecutivo Nº 25383-MP: Creación del CECADES en la
Dirección General de Servicio Civil.
Presidencia de la República y Ministerio de la Presidencia. (1998) Decreto Ejecutivo Nº 26786-MP: Creación del Subsistema de
Capacitación y Desarrollo para funcionarios de las instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil: “Subsistema de Capacitación y
Desarrollo” (SUCADES).
Swieringa, Joop y Wierdsma, André. (2010) “La Organización que Aprende - ¿Moda o necesidad?
*: Sinopsis del Empleo Público
61
EL EMPLEO PÚBLICO DE, POR Y PARA LOS NIÑOS (Sinopsis EP* Nº 125, de la primera quincena de setiembre del 2010).
La celebración del día del niño, resulta un excelente momento para visualizar el empleo
público desde perspectivas que pocas veces se hace, pero cuya validez puede resultar una
valiosa fuente de inspiración para su mejora continua.
EL EMPLEO PÚBLICO DE LOS NIÑOS:
Los niños se suelen distinguir por algunas características que pueden ser muy convenientes
de emular en el ejercicio del empleo público, como lo son las siguientes:
Autenticidad, transparencia y sinceridad, que imitadas en la función pública, le daría un
matiz de sencillez y confianza, que permitiría ver claramente los auténticos objetivos de las
instituciones y quienes ahí laboran, lo cual redundaría en una mayor honestidad, claridad y
comprensión en beneficio del usuario.
Curiosidad, creatividad e innovación, que en resumen se refieren a esa chispa natural de los
niños, que se puede tomar como una invitación a los empleados públicos, para buscar el
conocimiento, a averiguar o profundizar más allá de los superficial, con miras a descubrir
nuevas y mejores formas de realizar su trabajo u ofrecer mejores servicios a la colectividad.
Amistad y alegría, particularidades que son importantes tanto para quienes atienden
público, como para quienes no lo hacen, pues el ser afable, es decir, agradable en el trato y
de conversación llevadera, además de generar usuarios satisfechos, también puede ayudar a
mejorar las relaciones interpersonales en las diversas entidades que componen la
*: Sinopsis del Empleo Público
62
institucionalidad nacional, situación que contribuye directamente en la mejora del trabajo
en equipo y el logro de los objetivos estratégicos.
Además, en el tanto como servidor público se deje aflorar algunas de las características de
los chicos, es probable que se propicie el “dejar salir el niño que todos llevamos dentro”,
con los consecuentes beneficios emocionales que ello implica.
EL EMPLEO PÚBLICO POR LOS NIÑOS:
Con frecuencia los padres se preocupan por sus hijos, por darles una buena educación, por
enseñarles valores, e incluso por dejarles alguna herencia material. Sin embargo, tan
importante como lo anterior, puede ser el ocuparse por legarles un Estado más seguro,
donde puedan contar con un cúmulo de derechos y servicios, que les permita el desarrollo
de sus potencialidades, el disfrute de sus derechos y la realización de sus sueños.
Así pues, el funcionario público que ejerce con responsabilidad su labor, puede contar con la
satisfacción de estar contribuyendo a dejar una herencia sumamente valiosa al colectivo
social que lo sucederá en las siguientes generaciones, tan valiosa o más, que heredarle una
profesión, un carro o una casa, por cuanto está aportando a la construcción de la casa
común: La Patria.
EL EMPLEO PÚBLICO PARA LOS NIÑOS:
Es usual que los niños desarrollen patrones de conducta según los ejemplos que ven de los
adultos, por eso, para que los hijos de los funcionarios públicos se sientan orgullosos de la
ocupación de sus padres, y que su actuación les sirva de guía para su formación y
desempeño futuro, es importante que sus progenitores les muestren, cada día, con su
*: Sinopsis del Empleo Público
63
correcta actuación en el trabajo, que son profesionales dignos, que efectivamente aportan al
bienestar social.
Después de estas reflexiones, desde tres perspectivas distintas, aunque todas ellas infantiles,
sobre el empleo público, se puede concluir que hay mucho que hacer en el empleo público,
de, por y para los niños.
¡Que disfrute el día del niño, con sus niños, incluyendo su niño interior!
¿Qué otras características de los niños considera que pueden emularse para la
mejora del servicio público?
¿Se le ocurre alguna otra perspectiva relacionada con los niños, que pueda agregarse
a las tres indicadas?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
Araya, Kattia. (2010). Entrevista a una madre, sobre características de los niños.
Real Academia Española. (2010) Diccionario de la Lengua Española. En línea, consultad el 26de agosto del 2010; disponible en
http://buscon.rae.es/draeI/.
*: Sinopsis del Empleo Público
64
DE LA PEDAGOGÍA A LA ANDRAGOGÍA, UN PASO NECESARIO EN LA CAPACITACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 126, de la segunda quincena de setiembre del 2010).
El término pedagogía, por su tradicional popularidad, se suele usar de manera generalizada
en la mayoría de las acciones formativas, incluyendo las de funcionarios públicos. Sin
embargo, por su concepción intrínseca del proceso de aprendizaje, su uso no resulta del
todo adecuado para enfocar la capacitación del personal adulto, como lo es la población de
los trabajadores de las instituciones públicas; la capacitación de éstos, debería abordarse,
más bien, desde una perspectiva andragógica, lo que de paso implica, la necesidad de
profundizar en dicho concepto.
Para empezar, la dicción pedagogo, proviene de paid (niño) y agogos (líder) y alude a la
enseñanza y educación de los niños, por medio de la doctrina y los ejemplos. Por su parte, el
andragogo, está referido al andros (adulto) y agogos (líder) y está dirigido a ayudar a los
adultos para que ellos aprendan por sí mismos.
La andragogía reconoce que el adulto solo cambia su conducta por propia voluntad, y por
tanto, no trata de forzarlo a realizar determinadas acciones, sino que dirige la atención hacia
la motivación y el desarrollo de las competencias necesarias, para realizar las acciones
deseadas.
Consecuentemente con ello, desde una perspectiva andragógica, la aprendizaje se basa en la
experiencia, lo cual tiene una serie de implicaciones, como el hecho de concebir la
capacitación como un proceso, donde:
*: Sinopsis del Empleo Público
65
i. Se selecciona una o varias experiencias concretas (EC), que algunos estudiantes
hayan vivido en sus actividades laborales.
ii. Se realiza una observación reflexiva (OR) sobre dicha experiencia, es decir, se analiza
la experiencia conforme a cierta teoría o conocimiento.
iii. Se hace una conceptualización abstracta (CA), en que se simula la situación real.
iv. Finalmente, se concluye con la experiencia activa (EA), es decir, la integración del
ejercicio a la realidad institucional.
Los esfuerzos andragógicos pueden apoyarse en diversas estratégicas de enseñanza-
aprendizaje, como las siguientes:
Utilización de grupos pequeños.
Métodos de proyectos.
Estudio de casos.
Sociodramas.
Plenarias o foros.
Evaluación horizontal y participativa.
*: Sinopsis del Empleo Público
66
El andragogo que trabaje con empleados públicos, debe ser consciente de la realidad laboral
en las instituciones públicas, por lo que no puede resistirse a reconocer eventuales
discrepancias entre la teoría organizacional expuesta (lo que se dice públicamente) y la
teoría en uso, (la realidad que ahí se vive), pues sus estudiantes conocen y viven con dicha
entorno. Esa aceptación del contexto, lo compromete a trabajar con planteamientos
realistas, que si bien pueden tener fundamentos teóricos, necesariamente deben
desarrollarse con los pies en la tierra, o mejor aún, en los pisos de las respectivas
instituciones.
Se han identificado algunos desarrollos interesantes sobre andragogía en Holanda, durante
los años sesentas, seguidos por otros en Canada y Estados Unidos. En Costa Rica, el paso de
la pedagogía a la andragogía, representa un desafío ineludible, y especialmente para la
capacitación en el sector público, donde convendría que se oriente a la investigación-acción,
pero con un enfoque epistemológico inminentemente práctico, tal como lo es la realidad
laboral del funcionario público.
Mucho más se podría decir sobre la caracterización de la andragogía, pero probablemente lo
esencial de dicha discusión, se encuentre en superarla, es decir, en no quedarse en la
revisión teórica, y atreverse a desarrollar y experimentar con los primeros planteamientos
metodológicos-androgógicos y sus respectivas acciones, lo cual debe ir de la mano con la
formación en dicho tema.
*: Sinopsis del Empleo Público
67
A las conceptos expuestos en la presente SINOPSIS EP, le seguirá otra edición, con un
contraste entre los planteamientos pedagógicos y los andragógicos, a fin de facilitar su
comprensión.
¿Qué conocía Usted sobre andragogía?
¿Considera indispensable una formación amplia en metodología de capacitación
andragógica para comenzar a aplicarla en el ámbito del empleo público?
¿Cuál sería una estrategia androgógica pertinente en un curso para empleados
públicos?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se desarrolló a partir de la oportunidad que la Dirección General de Servicio Civil le dio al autor, de asistir al
Taller “Andragogía en Acción”, del Centro de Desarrollo Solera S.A. (CEDESO S.A.), con el Dr. Enrique Margery Bertoglia, en el
Hotel Boutique Jade. Los Yoses, San José Costa Rica, el día 8 de setiembre del 2010.
*: Sinopsis del Empleo Público
68
CONTRASTES ENTRE PEDAGOGÍA Y ANTRAGOGÍA (Sinopsis EP* Nº 127, de la primera quincena de octubre del 2010).
En la edición previa, SINOPSIS EP Nº 126, se plantearon los conceptos de pedagogía y
andragogía, y se profundizó un poco en este último. Sin embargo, esto puede no ser
suficiente para comprender la amplitud de la diferencia entre ambos términos y, por ello,
conviene hacer algunos contrastes, que sirvan para mejorar la asimilación del enfoque
andragógico en la capacitación de funcionarios del sector público.
CONCEPTO
/ACCIÓN
PEDAGOGÍA ANDRAGOGÍA
Concepción del
estudiante
Niño que cada día vive el
asombro, ante los
descubrimientos que
hace de la realidad.
Adulto que toma como base su
experiencia, la cual debe respetarse. Es
decir, se parte de su saber, lo que implica
enfrentar el proceso de aprendizaje
desde su universo cognoscitivo.
Expectativa
respecto a los
conceptos que
se desarrollen
en clase.
Como el niño está
comenzando a conocer el
mundo, razona a partir de
los conceptos que se le
enseñan y ha obtenido en
sus pocos años de
existencia.
Los adultos tienen amplios acervos
culturales y, por ello, interpretan los
nuevos conceptos con base en sus
vivencias particulares, lo cual puede
conducirlo a hacer valoraciones
diferentes a las del facilitador.
Respuesta o
resolución de
situaciones.
Se enfatiza en la
respuesta única, lo que
no necesariamente
Plantea preguntas a los trabajadores
sobre las dificultades y problemas de su
quehacer laboral, a partir de lo cual,
*: Sinopsis del Empleo Público
69
incentiva la generación
de preguntas, ni las
contestaciones
alternativas.
orienta la capacitación, de manera que
responda a la mayor cantidad de dichas
preguntas, incluso con alternativas
diferentes.
Posición del
docente o
facilitador en el
proceso de
aprendizaje.
Tradicionalmente el
facilitador ejercer la
posición de poseedor del
conocimiento y como tal,
puede dar instrucciones a
sus educandos, quienes
deberán acatarlas.
Reconoce que no puede dar
instrucciones a un adulto, sin
explicaciones ni justificaciones que lo
motiven, solicitándole que se limite a
cumplirlas, pues eso equivaldría a
infantilizarlo, es decir, limitarlo tal como
ancestralmente se hacía con un niño; lo
mismo pasaría si se ejercen otras
acciones controladoras, como requerir
permiso para ir al baño.
Planteamiento
de aciertos y
errores.
Se resalta la importancia
de los aciertos, es decir,
de dar la respuesta
correcta, y por
consiguiente, se evitan
los errores.
Se ven los errores como tesoros de
aprendizaje, por lo que hay que
buscarlos para enriquecerse. Para ello, se
debe reducir la amenaza de castigo y
promover el reto.
Flujo de
información.
Es usual hablar de
retroalimentación
(feedback), para que el
Se habla de circularización (feedaround)
de las ideas en los diversos grupos
estudiantiles o laborales; por lo tanto, las
*: Sinopsis del Empleo Público
70
facilitador tome las
acciones correctivas que
considere convenientes,
es decir, sigue
manteniendo el control
ideas pueden seguir su propio rumbo y
no necesariamente regresan al
facilitador.
Planificación
didáctica.
Suele enlistar una serie
de temas por desarrollar,
es decir, la planificación
gira en torno a los
contenidos, que luego los
estudiantes deberán
aprender.
Expone a los estudiantes temas que les
presente cierto grado de dificultad, para
luego, involucrarlos en la definición de
posibles estrategias de solución; o sea, la
problematización de asuntos de interés
para el estudiante, es la que conduce al
aprendizaje del contenido.
Participación del
estudiante.
Propicia un ambiente de
participantes silentes, es
decir, que guarden
silencio y así permitan al
facilitador transmitir sus
conocimientos.
En la capacitación de adultos, no se
pretende practicar la didáctica del
silencio, donde los estudiantes callan
mientras el facilitador habla; por el
contrario, se requiere la participación
activa del educando para desarrollar el
conocimiento.
Manejo del
tiempo.
Se presta especial
atención al
aprovechamiento del
tiempo y, por tanto, se
trata de evitar cualquier
aparente pérdida de
tiempo.
Se propician espacios para situaciones
emergentes, es decir, espacios en blanco
para “lo que sale” de los mismos
participantes, pues se estima que
aproximadamente un 30% del
aprendizaje se obtiene del intercambio
con sus pares.
*: Sinopsis del Empleo Público
71
Disciplinas que
lo alimentan.
Principalmente la
pediatría, la psicología
infantil y las teorías del
aprendizaje de enfoque
conductista.
Teorías del comportamiento
organizacional, de la gerencia del
desempeño y teorías de aprendizaje de
orientación constructivista, entre otros.
Pretensión
respecto al
conocimiento.
El conocimiento sirve de
base para la comprensión
del entorno o eventuales
usos futuros del infante.
Se ocupa de la transferencia del
conocimiento humano, al contexto
laboral inmediato del participante.
Posición
respecto al
impacto de la
capacitación.
Llega a los niveles de
reacción y de aprendizaje,
es decir, la realización de
típicas pruebas de salida,
sin que interese la
transferencia.
Necesariamente atiende la conducta de
los estudiantes al reintegrarse a sus
realidades laborales, por lo que es
fundamental considerar la transferencia
de conocimientos, habilidades y
destrezas al desempeño laboral.
Caracterización
del entorno
educativo.
Aulas cerradas, donde el
conocimiento se
transmite en un ambiente
protegido por cuatro
paredes.
El entorno educativo es completamente
abierto, pues abarca toda la
organización, donde la institución
completa, desde la recepción hasta la
oficina del jerarca, se convierten en el
aula.
Situación de
ingreso del
estudiante al
proceso de
aprendizaje.
Se hace uso de la
capacidad coercitiva, es
decir, el niño va a clases
porque “le toca”, casi
como una extensión de
Se reconoce que el adulto solo aprende
si quiere hacerlo, por lo que las acciones
formativas deben empezar con una
actividad de convencimiento, sobre la
necesidad del tema a desarrollar.
*: Sinopsis del Empleo Público
72
su ciclo biológico.
¿Con cuál de los contrastes anteriores se siente más identificado?
¿Identifica Usted algún otro contraste entre pedagogía y andragogía?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se desarrolló a partir de la oportunidad que la Dirección General de Servicio Civil le dio al autor, de asistir al
Taller “Andragogía en Acción”, del Centro de Desarrollo Solera S.A. (CEDESO S.A.), con el Dr. Enrique Margery Bertoglia, en el
Hotel Boutique Jade. Los Yoses, San José Costa Rica, el día 8 de setiembre del 2010.
*: Sinopsis del Empleo Público
73
TIPS AL ATENDER PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO (Sinopsis EP* Nº 128, de la segunda quincena de octubre del 2010).
Para la presente edición se había definido que el tema fuera la Discapacidad, es decir,
relativo a las personas que presentan “deficiencias físicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”
(Naciones Unidas, 2006). Lo cual, si se ve desde la óptica del empleo público, se podría
empezar citando de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que
en su artículo 27 afirma que:
“Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a
trabajar, en igualdad de condiciones con los demás, (…) prohibir la discriminación por
motivos de discapacidad respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma
de empleo (…) emplear a persona con discapacidad en el sector público” (…)
(Naciones Unidas, 2006).
También es factible resaltar la importancia de la recién aprobada ley 8862, donde se
establece que:
“En las ofertas de empleo público de los Poderes del Estado se reservará cuando
menos un porcentaje de un 5% de las vacantes en cada uno de los Poderes, para ser
cubiertas por personas con discapacidad siempre que exista oferta de empleo y se
superen las pruebas selectivas y de idoneidad” (Asamblea Legislativa de Costa Rica,
2010)
*: Sinopsis del Empleo Público
74
De igual manera, se puede analizar una serie de decretos, resoluciones y otras normativas
nacionales e internacionales relacionadas con el tema de discapacidad (como la LEY No
7600, de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad), los cuales son
importantes que todo funcionario público conozca y aplique, sin embargo, para un espacio
como el de Sinopsis EP, quizás sea más recomendable abocarse a elementos prácticos, de
acción inmediata, que a su vez, pueden servir de motivación para profundizar en las
referencias mencionadas y otras más.
En esa línea es conveniente llamar la atención en el sentido de que la discapacidad más que
una condición personal, es un producto social, pues la definición de discapacidad en el
contexto de los derechos humanos, tiene que ver de manera exclusiva con las barreras que
impone el entorno. Incluso pueden ser más fuertes las restricciones sociales (incluyendo las
instituciones) al discapacitado, que las limitaciones biológicas que él presenta. Así, para
superar dichas restricciones sociales, respetuosamente se sugieren algunos “tips” básicos al
atender personas con discapacidad:
Sea considerado pero no suponga que dicha persona es incapaz de hacer cualquier
cosa, en su lugar, consúltele si requiere apoyo y si contesta afirmativamente,
pregunte qué tipo de apoyo.
No se usa la palabra “ayuda” pues en la mayoría de sus acepciones, lleva implícita
una posición de superior versus inferior, es decir, refuerza cualquier estigmatización
sobre los discapacitados.
La condición especial de discapacidad solo se debe mencionar cuando sea
indispensable, por ejemplo, para referirse a la necesidad de realizar alguna
adecuación de acceso. Por lo tanto, no se debe de referir a una persona como “el
ciego”, “la invalida” y otros epítetos que anteponen particularidades físicas o
mentales. Diríjase a ellos por su nombre.
*: Sinopsis del Empleo Público
75
También debe evitarse caer en la tentación de subvaluar y sobrevalorar lo que la
persona discapacitada puede o no hacer. Es decir, evite desde los pensamientos
hasta las expresiones como “pobrecito que no tiene manos” y otras también nocivas
como “que carga que pinta con los pies”.
Las rampas, baños espaciosos y especialmente acondicionados y otras condiciones
semejantes, no deben de llamarse “rampa para discapacitados”, “baño para
discapacitados”, y similares, pues esos nombres enfatizan que dicho segmento de la
población es una “excepción” respecto a lo que se suele denominar como
“normales”.
En su lugar, dichos espacios deben titularse “Acceso para todos” o “De diseño
universal”, con lo que se resalta que dichas áreas están adecuadas para todo tipo de
persona, sin hacer distinciones, pues incluso quienes no tienen discapacidades
relevantes pueden hacer uso de ellas.
Es importante resaltar que probablemente la discapacidad más grave, que realmente
puede afectar la integración de todas las personas, es la discapacidad actitudinal, es
decir, la de quienes no tienen la capacidad de tomar una actitud positiva ante la vida
y que por cierto, dicha discapacidad no es frecuente en quienes se les suele llamar
como discapacitados, pues éstas personas tienen a caracterizarse por su espíritu
emprendedor y generoso.
En última instancia, si siente que en alguna medida le resulta difícil tratar con
personas que poseen alguna deficiencia, haga un esfuerzo por ser consistente en esa
posición, es decir, reconozca que la gran mayoría de la población tenemos
deficiencias y por tanto, somos discapacitados: los de baja estatura son incapaces de
alcanzar estantes altos sin ayuda, los de estatura alta, son incapaces de sentarse en
sillas pequeñas o de pasar por puertas bajas, los alérgicos son incapaces de tolerar
ciertos elementos ambientales, los que usan anteojos son incapaces de ver con
facilidad sin lentes, muchas personas son incapaces de consumir ciertos tipos de
*: Sinopsis del Empleo Público
76
alimentos y otros tantos son discapacitados de realizar determinadas actividades
físicas o de relacionarse asertivamente con sus compañeros… Difícilmente
encontrará alguien que no tenga algún tipo de discapacidad (incluso quien escribe
estas líneas).
Cuando renuncie a ver las discapacidades, podrá centrar la atención en las capacidades que
todos y cada uno tienen para determinadas labores y quizás ese sea el paso más efectivo
para una verdadera integración de todas las personas discapacitadas en los espacios
laborales y sociales.
¿De las líneas anteriores, cuáles le llaman más la atención?
¿Qué le agregaría o le quitaría a los Tips?
¿Siente que alguno de dichos Tips es adecuado para que traten su discapacidad
(excepto que Usted sea de la minoría que no tiene ningún tipo de discapacidad)?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se apoya en la oportunidad que la Dirección General de Servicio Civil le dio al autor, de asistir al “Taller
Básico en Discapacidad”, del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE), los días 28 y 29 de setiembre del
2010, en las instalaciones del CNREE, en la Úruca.
Asamblea General de las Naciones Unidas (2006) Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Ratificada
por la Asamblea Legislativa de Costa Rica en Ley N° 8661.
Asamblea Legislativa de Costa Rica. (1996). LEY No 7600, de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
Asamblea Legislativa de Costa Rica. (2010). Ley 8662, de Inclusión y Protección de las Personas con Discapacidad en el Sector
Público y Privado.
Nota: Especial agradecimiento a Doña Olga Bermúdez, de la Comisión Institucional en Materia de Discapacidad (CIMAD) de la
Dirección General de Servicio Civil, por su colaboración en la elaboración de la presente Sinopsis.
*: Sinopsis del Empleo Público
77
DESAFÍOS E INNOVACIÓN EN LA CAPACITACIÓN A LAS PUERTAS DEL 2011 (Sinopsis EP* Nº 129, de la primera quincena de noviembre del 2010).
¿Cómo hacer para integrar los frutos del pasado con los retos del presente y lo incierto del
futuro?
Con el anterior cuestionamiento, se dio apertura al XV Congreso Internacional de Tecnología
y Educación a Distancia, de la Universidad Estatal a Distancia (UNED), del cual, se pueden
extraer interesantes lecciones, que son de aplicación cercana (sino directa), en la
capacitación en el sector público costarricense, cual es el objeto del presente espacio. Para
empezar, se tiene que actualmente el estudiante o participante de un proceso educativo,
dispone de información similar a la que posee el profesor, incluso con frecuencia puede
superarlo, por lo que el papel del docente debe replantearse, en un contexto donde se hace
necesario reconocer el proceso de desaprendizaje, como estrategia para poder asimilar los
nuevos concepto, esto por cuanto lo pensado ayer, ya hoy puede ser tarde para aplicar.
Es necesario terminar de aceptar que los cambios solo se logran desde lo internos de las
personas, por lo que debe renunciarse a cualquier tipo de imposición y en su lugar, tratar de
aprender compartiendo y estimular la innovación, donde éste último concepto se entiende
como hacer lo cotidiano de nuevas formas, o sea que la innovación no es materia reservada
para deidades ilustradas, fuera del alcance de los mortales.
Resulta inevitable asimilar los modelos virtuales, pero hay que tener cuidado de que no se
limiten a replicar los modelos presenciales, pues a manera de ejemplo, no hay mayor
diferencia entre enseñar las tablas de multiplicación con tiza y pizarra, o hacerlo con una
presentación en Power Point. Es decir, el mecánico uso de la tecnología en la clase no basta
para lograr los saltos cualitativos que los tiempos reclaman y en su lugar, se corre el riesgo
*: Sinopsis del Empleo Público
78
de caer en un simple karaoke, donde el profesor canta y canta (lee) lo que aparece en la
pantalla. No por agregar alas a los gusanos se tienen más mariposas, es necesaria la
transformación.
El pasar de la capacitación centrada en el profesor (enseñanza) a la capacitación centrada en
el estudiante (aprendizaje), fue un avance significativo, pero que ya no es suficiente. Este
progreso ha permitido que el estudiante asuma el control del aprendizaje según sus
particularidades. Pero ahora, el recorrido conduce al aprendizaje situado, donde las
relaciones sociales son esenciales, especialmente con el uso de las redes. De esa manera, el
aprendizaje en parejas o grupos de amigos, tiende a ser parte de una cotidianidad, que abre
la puerta al compartir de experiencias vividas entre pares y hacer todo tipo de preguntas,
incluso las otrora consideradas tontas (que por supuesto nunca lo fueron).
Así las cosas, del aprendizaje situado en el profesor, se pasó a otro enfocado en el
estudiante, que en la actualidad hace necesario seguir avanzando hacia un planteamiento
colaborativo, pero ¿cómo hacer para desarrollar el aprendizaje colaborativo, sin perder los
avances del enfoque centrado en el estudiante?, pues no se puede obviar que cada uno es
diferente y se desempeñan en distintos contextos socio culturales abiertos, en lugar de las
cada vez más antiguas aulas cerradas.
Una alternativa a esa problemática podría ser la elaboración de planteamientos o
propuestas educativas, cuidadosamente guiadas, que sin caer en rigidez, permitan
acompañar a los estudiantes en sus procesos colaborativos. En este esfuerzo, debe tenerse
en cuenta que incluso demasiada conexión e interacción social puede limitar el discurso
crítico, donde el liderazgo resulta esencial en todo esfuerzo innovador, por lo que el nuevo
docente tiene el desafío de desarrollarse como líder de la capacitación, no como su
administrador.
*: Sinopsis del Empleo Público
79
Dentro de esta línea, debe desterrarse el concepto de evaluación como acto final, sino que
debe replantearse como un proceso donde se integren progresivamente los diversos
avances tecnológicos en la didáctica, con el aprendizaje, según esto, no se debería decir “hoy
aprendí wiki”, en su lugar, debe buscarse que el estudiante pueda llegar a afirmar que “hoy,
aprendí que con wiki puedo participar directamente en la redacción de contenidos en una
página web, e hice eso en la página http://www…”.
Otro elemento destacado en el congreso y que también puede asimilarse en el sector
público, es la necesidad de abrir un espacio dentro de las organizaciones para la innovación.
En este sentido Law, destacó cinco condiciones para la obtención de buenos resultados:
plantear una política explícita para el cambio, desarrollar estrategias para nutrir la
innovación, crear espacios de conectividad entre los profesionales y permitirles el codiseño
de los aprendizajes y finalmente construir una arquitectura para el aprendizaje.
Tanto del referido evento como de otras fuentes, se podrían rescatar muchos otros aspectos
relevantes que pueden ayudar a orientar el desarrollo de la innovación en la capacitación en
el sector público, pero la lista excedería la extensión del presente espacio, así que se opta
por cerrar el tema advirtiendo que la modernidad no perdona el recorrer del tiempo, o sea,
no se puede estar en la puerta esperando a tener las condiciones para asumir los desafíos de
innovación, en su lugar, debe darse el paso sin temor, para poder llegar a decir, como lo hizo
una conferencista que “no somos los que más sabemos, pero sí los que más ganas le
echamos”.
*: Sinopsis del Empleo Público
80
¿Lo anterior efectivamente le parecen desafíos e innovaciones en la capacitación en
el sector público?
¿O son temas que podría decirse que ya están superados en el medio costarricense?
¿Qué más se le podría agregar (brevemente) como desafíos e innovaciones en
materia de capacitación de cara al 2011?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se apoya en la oportunidad que la Dirección General de Servicio Civil, conjuntamente con la Universidad
Estatal a Distancia (UNED), le dieron a sus autores, la posibilidad de asistir al “XV Congreso Internacional de Tecnología y
Educación a Distancia – Desafíos e innovaciones de la educación superior frente al estudiante del siglo XXI”, organizado por la
UNED, los días 3, 4 y 5 de noviembre del 2010, en el Hotel Corobici. Más concretamente, las ideas esbozadas se apoyan en las
siguientes conferencias:
o Díaz Sánchez, Olman. Vicerrector Académico de la UNED. Bienvenida al congreso.
o Díaz Campos, María Antonieta. Representante del Ministro de Educación Pública de Costa Rica. Palabras del Ministro
de Educación.
o Carpio Malavasi, Luis Guillermo. Rector de la UNED. Inauguración del congreso.
o Thorpe, Mary. Open Universtiy del Reino Unido. Conferencia Inagural Philosophies and Theories at the Basis of
Student-Center Educational Models.
o Vargas Calvo, Margarita. Universidad Nacional de Costa Rica. Proyectos de innovación pedagógica: alternativas para
fortalecer el proceso de enseñanza y aprendizaje.
o Lentell, Helen. University of Leicester, Reino Unido. Distance Learning in Troubled Times.
o Hiraldo Trejos, Reyna. UAPA, República Dominicana. La formación docente mediante plataformas virtuales.
o Antón Ares, Paloma. Universidad Complutense de Madrid, España. Nuevas realidades en la universidad. Tecnologías y
recursos para una educación inclusiva.
o Law, Nancy. CITE, University of Hong Kong, China. A Social and Technological Infraestructure to Nurture Sustainable
Pedagogical Innovations.
o Garrison, Randy. University of Calgary, Canada. Transformations and Innovations: Improved Practices in Higher and
Distance Education.
*: Sinopsis del Empleo Público
81
UNA PERSPECTIVA CONTEMPORÁNEA DEL LIDERAZGO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sinopsis EP* Nº 130, de la segunda quincena de noviembre del 2010).
Tenemos que dejar atrás el concepto de que el jefe ordena y el empleado cumple, para
entender nuevas responsabilidades que la jefatura tiene, de cara a la época que nos ha
correspondido vivir.
A partir de dicho postulado, se tiene que la tarea más importante para una jefatura, es
educar a su gente y si bien se educa con el ejemplo, ya eso no es suficiente, pues no
necesariamente la gente entiende por observación. La formación para la calidad, para la
excelencia, debe acompañarse con una cuota de pasión para animar, lo que implica una
importante dosis de competencias, que se tienen que desarrollar a la luz del liderazgo.
Regularmente a nadie se le enseña a trabajar, ni siquiera en la universidad. Más aún, lo que
se enseña, suelen ser un conjunto de conocimientos gregarios, donde los médicos creen que
Dios es médico, los ingenieros creen que Dios es ingeniero, y hasta los economistas creen
que Dios es economista, porque cada uno aprendió un conocimiento segmentado, con lo
que el trabajo tiende a convertirse en la repetición infinita de tareas específicas, lo cual suele
conducir a la estupidez colectiva (fenómeno más común de lo que se podría imaginar).
Incluso algunos jefes y profesionales, en su visión tan limitada de la realidad, tienden a creer
que su gestión depende de un nombramiento, de un título, de una oficina, o de una placa en
la puerta, sin darse cuenta que todo lo que hace tiene un juez que se llama cliente, al que
atiende por medio de sus subalternos.
*: Sinopsis del Empleo Público
82
Ante esta falta de desarrollo de capacidad laboral integral, surge la pregunta de ¿cómo
revertir los procesos educativos para que lleguen al alma del trabajador, del jefe para que
sea una acción de fuerte convicción, a la acción? Se tiene que pasar de la teoría a la práctica,
no funcionan los conocimientos que no se aplican, y si no hay disposición para aprender es
exactamente igual que no tenerlos y a las jefaturas les corresponde la misión de hacer que
bajen del mundo de las ideas al de los hechos.
Una forma de medir la efectividad del liderazgo, es medir cuanta responsabilidad asume un
jefe en la cuota de acción que no está ejecutando fulano o zutano; eso es parte esencial de
su razón de ser, asumir responsabilidades, no limitarse a dar órdenes y luego esconderse
detrás de un escritorio, mientras sus colaboradores enfrentan las dificultades, desprovistos
de toda autoridad para tomar decisiones, pues a quien se le ha conferido dicha autoridad es
al jefe.
A partir de esa concepción de la responsabilidad en el liderazgo y el desarrollo de los
subalternos, se puede afirmar que si un funcionario obtiene una calificación numéricamente
de setenta (70%), esa calificación debe verse como un mérito del funcionario; pero al jefe,
como líder, le corresponde trabajar, junto con el funcionario, para lograr que alcance el
treinta (30%) que le falta, lo cual necesariamente conduce a centrar la atención en el
desarrollo del plan de mejora que sea más pertinente, que les permitan alcanzar el 100%,
tanto individualmente como en equipo.
*: Sinopsis del Empleo Público
83
En Costa Rica los trabajadores suelen tener una autoestima bastante baja, mucho más de lo
que se podría creer según la conocida comparación que se les hace como los argentinos
centroamericanos. Sí, la autoestima es tan baja que en la mayoría de los discursos de
homenaje a las personas, muchos suelen contestar “yo no me lo merezco, pero muchas
gracias”. ¡No! En lugar de eso, debería decir, ¡Gracias porque me lo merezco por todos los
años de un trabajo de excelencia! Todo trabajador debería sentirse orgulloso de autografiar
su trabajo como si lo estuviera haciendo para el mismo Dios. Lamentablemente en muchos
casos los jefes solo permiten que los informes aparezca su firma y luego esperan que sus
subalternos se sientan comprometidos en alcanzar los logros, ¿a quién se le podría ocurrir
una contradicción mayor? Por lo tanto, siempre dentro del campo del liderazgo, las jefaturas
tienen una tarea relevante en trabajar para subir la autoestima de sus subalternos y
desarrollar un clima de integridad, pensamiento, sentimiento y acción en una sola pieza.
Alguna gente diría, al estilo español que esas cosas se maman, pero si no se mamaron se
tienen que hacer en las organización.
Sin perder la autoridad, ni el principio de mando, sin temor a los actos de control, se debe
entender que los árboles mueren por la ramas, los vemos morir de arriba para abajo, de
igual manera las organizaciones mueren de arriba para abajo, por ello, el gran tema es el
liderazgo, lo cual no está garantizado con el organigrama, pues la institución no expresa su
trabajo a la luz de una estructura funcional; es probable que el organigrama sea una de esas
especies en extinción, pues no sirve para explicar porque la organización funciona. Lo que
detona el sentido y día a día de una organización no está en el organigrama, sino en los
clientes. Benditos clientes. El mercado es inmisericorde para reorganizar, si a lo interno no
hay capacidad para componer la organización al servicio del mercado, el mercado lo hará,
independientemente de que se trate de una empresa privada o una organización pública y
ante ello, corresponde, una vez más, a las jefaturas ejercer el liderazgo.
*: Sinopsis del Empleo Público
84
Si usted es jefe ¿se siente identificado con alguna de las ideas expuestas?
Independientemente de que sea jefe o no, probablemente también tenga un jefe, en
ese caso, ¿usted cómo subalternos se siente identificado con alguna de las ideas
expuestas?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se apoya en la actividad denominada “Día de la Capacitación”, organizada por el Centro de Capacitación y
Desarrollo (CECADES), de la Dirección General de Servicio Civil, en la cual el autor participo como parte del equipo de trabajo
que la organizó, el día 24 de noviembre del 2010, en el Centro Cultural Mexicano, en Los Yoses, San José. Más concretamente,
las ideas esbozadas corresponden a un extracto de la conferencia del Dr. Rafael Chinchilla, de la empresa DIMERCA, “El capital
humano en el comportamiento organizacional” , por lo que al autor de SINOPSIS básicamente se limitó a tratar de captar las
ideas del Dr. Chinchilla, a la luz de la función pública.
*: Sinopsis del Empleo Público
85
NECESIDAD DE HORMONAS EN LAS ORGANIZACIONES (Sinopsis EP* Nº 131, de la primera quincena de diciembre del 2010).
Según Confucio, “el valor de lo que sabes no está en lo que sabes, sino en lo que haces con lo
que sabes”. Es decir, hay gente que sabe mucho, pero no hace nada.
El tema del talento humano tiene dos vertientes: la una teórica y metodológica, y otra
pragmática; o sea, cómo se lleva eso a la práctica. Ambas son determinantes en la
actualidad, pues estamos en organizaciones que deben ser diseñadas para aguas
turbulentas, en donde la fuerza del entorno es muy alta y ocupamos la intuición, la
innovación; que el chan no se asiente, que tengamos la capacidad de que cualquiera asuma
el liderazgo y que el líder también tenga la capacidad para tomar el remo y ponerse a remar.
Y es que, para la estabilidad bastan los administradores, en cambio, las crisis necesitan
lideres y lo único previsible en cualquier organización, son las crisis. Cuando las cosas están
bien, cualquier inútil es administrador; pero cuando vienen las crisis se ocupan los líderes, y
es ahí cuando se denota quién tiene hormonas.
En nuestras organizaciones, se hacen diversidad de planes: estratégicos, POI, PAO, etcétera,
pero al final, no se tiene la gente ni el talento requerido para implementarlos. Más aún, las
organizaciones ocupan arrimar, a la par del talento, las hormonas. También se da el caso de
organizaciones que tienen personas con hormonas, pero que lamentablemente carecen de
talento. Tan peligroso es un loco lleno de hormonas haciendo cambios, como alguien con
talento, pero que carece de hormonas, y lo grave del asunto es que no hay cursos de
hormonas, ni siquiera de hormonas I y, menos, de hormonas II. La necesidad de hormonas
también se podría definir como la urgencia de la ética del carácter, del temperamento, que
no es lo mismo que la personalidad.
*: Sinopsis del Empleo Público
86
Otra forma de plantear la necesidad de las hormonas, es citando a Confucio, para quien
avanzar sin dirección es inútil, dirigir sin avanzar es peligroso. En el primer caso, avanzar sin
dirección corresponde a la organización en la que se están haciendo cosas, pero nadie sabe
hacia dónde va, mientras que los que dirigen sin avanzar son los que caen en la parálisis por
análisis: se caracterizan por estar haciendo una evaluación, un diagnóstico, para ver con
exactitud qué hay que hacer, luego de unos tres meses, nombran una comisión para que lo
analice y emita un criterio de mayoría y minoría… y todo esto, no es porque la ley lo pida,
sino porque simplemente a alguien se le ocurre que hay que hacerlo. Y lo peor es que hay
gente que defiende eso y dice “excelente, siga haciéndolo y entre más detallado, mejor”; y
para cuando terminan, ya es hora de volver a repetir todo, pues los diagnósticos ya estarán
obsoletos. Y al decir esto, se está hablando por igual de instituciones públicas como de
empresas privadas.
Esta disyuntiva entre talento y hormonas, junto con necesidad de administradores y líderes,
impone desafíos mayúsculos a la capacitación, en el tanto que requiere que la misma este
orientada a generar gente con capacidad de hacer cosas, a eso es lo que se llama ahora
gestión, es decir, a hacer cosas, hacer, hacer, hacer… ¿Por qué esa crisis de hacer cosas? En
el siglo pasado se decía que lo más importante eran las personas, pero eso hoy es una
falacia; en el siglo XXI lo más importante son las ideas, lo cual lleva a replantear las
prioridades, con lo que se llega a que lo más importante son las personas, en el tanto y por
tanto generen ideas.
Ocupamos que la capacitación estimule la capacidad de generar ideas, además de educar
con carácter. En otros tiempos, se educaba con carácter. ¿Quién no recuerda que le hayan
dicho “no llore mijito, levántese y hágalo de nuevo”. Y si no lo hacía, ya sabía lo que pasaba.
¡Eso era formación de carácter, que obligaba a forjar el temperamento de los costarricenses
con hormonas, que definieron éste país!
*: Sinopsis del Empleo Público
87
Adicionalmente, es fundamental que la capacitación genere cuestionamientos. No basta con
saber hacer las cosas, también debe saberse el porqué se hacen. Así pues, de manera
provocativa podría decirse que educar no es llenar un vaso, es encender una hoguera,
encender un fuego, hacer que la gente cuestione su entorno, que esta insatisfecha, que
cuestione su status quo y genere un cambio, donde intervengan tanto el talento como las
hormonas; en el tanto se logre eso, hay esperanza de que se logre algún avance en la
organización.
¿Es pertinente un cuestionamiento o planteamiento de “hormonas” en la
organización donde Usted labora?
¿Cómo se le ocurre que se puedan “desarrollar” las hormonas en los ambientes
organizacionales?
¿Deberían las hormonas tener límites? ¿cuáles?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se apoya en la actividad denominada “Día de la Capacitación”, organizada por el Centro de Capacitación y
Desarrollo (CECADES), de la Dirección General de Servicio Civil, en la cual el autor participo como parte del equipo de trabajo
que la organizó, el día 24 de noviembre del 2010, en el Centro Cultural Mexicano, en Los Yoses, San José. Más concretamente,
las ideas esbozadas se apoyan en la conferencia del Lic. Adrian Moya Cordoba, consultor y profesor universitario, “Gestión del
Talento Humano y cambio Organizacional” por lo que al autor de SINOPSIS básicamente se limitó a tratar de captar las ideas del
Lic. Moya, a la luz de la función pública.
*: Sinopsis del Empleo Público
88
¿REINVENTAR, REINVENTARME, REINVENTARNOS? (Sinopsis EP* Nº 132, de la segunda quincena de diciembre del 2010).
En los inicios del siglo XXI, la innovación tiende a dejar de ser una característica deseable,
para convertirse en una condición indispensable, que tratándose de personas puede
tornarse complejo, cuando de lo que se está hablando es de inventar, o mejor dicho de
reinventar al ser humano en la organización, al compañero, al trabajador y a hasta a los
mismos jefes; por eso, resulta conveniente dar algunas pautas para la reinvención.
Aún cuando pueda parecer temerario, para reinventarse se podría empezar, por dejar de
buscar motivos para reinventarse. Sí, con frecuencia algunas organizaciones, ante la
carencia de una motivación suficientemente fuerte para cambiar, se aferran a lo que han
venido haciendo durante años o a la forma en que lo hacen. Esa insistencia en seguir siendo
y haciendo lo mismo hasta que se demuestre la necesidad del cambio, equivale a ignorar
que el mundo cambia y avanza cada día, por lo que si una entidad se mantiene en un mismo
lugar, probablemente está retrocediendo. Por el contrario, las empresas e instituciones
exitosas, en lugar de desgastarse buscando cómo justificar el cambio, lo ven como el aliado,
como un amigo con el que tienen una cita para desayunar, y que los acompaña diariamente
hasta la hora de salida.
Resulta curioso pero certero, pocas personas (por no decir que ninguna), aceptan
abiertamente ser resistentes al cambio… hasta el funcionario más tradicional y conservador,
suele confesarse como abierto al cambio, incluso como un promotor del mismo, por eso es
importante identificar claramente la resistencia, que suele estar arraigada a la cultura
organizacional, y que se puede dejar ver en frases como las siguientes:
Eso no es para mí.
Yo estoy bien así.
*: Sinopsis del Empleo Público
89
Durante muchos años lo he hecho así y no he tenido problemas.
Suena muy bonito, pero de seguro la realidad es otra.
Yo valgo por lo que soy, así que tienen que aceptarme tal como soy.
Ya en el pasado lo intentaron y no funcionó.
Así se ha hecho siempre.
…
Sin embargo, identificar la resistencia no basta, respetuosa pero transparentemente, debe
denunciar la resistencia al cambio, y repetirlo tantas veces como sea necesario, igual que si
se tratara de baldes de agua sobre un incendio, hasta que se logre apagar el fuego del
conformismo. Un ejercicio que puede ayudar a reducir las resistencia, es establecer una
pizarra de frases asesinas de la creatividad, del cambio y la innovación, donde se escriban
todas aquellas frases que en algún momento se hayan escuchado en la organización y que
funciones como frenos al cambio.
Otro paso para la reinvensión es respetar los temores. Efectivamente, muchas de las fuentes
de resistencia provienen de temores acumulados durante años de vida laboral o incluso
arrastrados hasta de situaciones personales. Los temores, como asunto importante de la
vida de las personas, merecen ser respetados… pero mucho cuidado, el respetar los temores
ajenos, no implica dejarse dominar por ellos. En algunos casos, el buen tacto puede ser
suficiente para continuar con los esfuerzos institucionales de reinvensión, mientras que en
otros casos, puede requerirse sesiones de terapia individual o grupal, para evitar que dichos
temores funciones como frenos al crecimiento de las personas y de las instituciones.
Lamentablemente difícilmente las instituciones y empresas manejan presupuesto para
terapias al personal, y las que podrían disponer de recursos, los destinan a cursos de
motivación y relaciones humanas, que no necesariamente resuelven el asunto de fondo,
pues no fueron diseñados para solucionar los traumas institucionales.
*: Sinopsis del Empleo Público
90
Es importante aclarar que reinventarse no tiene por qué implicar dejar de ser lo que se es,
para pretender ser una persona distinta; por el contrario, con frecuencia la reinvención
conduce al descubrimiento de la verdadera personalidad del sujeto y su desarrollo, hasta
permitirle alcanzar la plenitud, tanto laboralmente como en las demás facetas de su vida.
Por ello, un esfuerzo de reinvensión debe estar centrado en lo que se quiere ser y no en
arrastrar temores del pasado, ni en resolver las preocupaciones del presente.
Sin pretender agotar el tema, se concluye afirmando que aquellas situaciones y personas
exitosas, cuyos resultados positivos quieren ser conservados, también deben ser
reinventados, precisamente como estrategia para mantenerles el éxito tan celosamente
valorado, después de todo, la reinvensión, consiste tanto en hallar o encontrar alguna cosa
nueva, como nuevas formas de hacer cosas que ya se venían haciendo.
¿Conoce otras frases usadas para resistirse al cambio?
¿Será cierto que siempre es más fácil reinventar (cambiar) a una persona joven que a
una de edad avanzada?
¿Qué estrategia agregaría para favorecer la reinvensión de la institución donde Usted
trabaja?
Permítanos conocer su punto de vista en sinopsiseconomica.wordpress.com
Referencias:
La presente Sinopsis se apoya en la conferencia denominada “Reinventándose: aplicaciones al ámbito personal y
laboral”, presentada por Enrique Umaña M., el 10 de diciembre del 2010, en la Dirección General de Servicio Civil.