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8/17/2019 CEMPRO - AYACUCHO - 16 OCT 13.pdf

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Siglas y acrónimos*

AFIP Agencia de Fomento de laInversión Privada

MTCMinisterio de Transportes yComunicaciones

APP Asociación Público-Privada MINAGRIMinisterio de Agricultura yRiego

CCF Concesiones Cofinanciadas MINCETUR Ministerio de Comercio Exteriory Turismo del Perú

CCIConsejo de CoordinaciónIntergubernamental

MCLCPMesa de Coordinación deLucha contra la Pobreza

CCLConsejos de ConcertaciónLocal

MINSA Ministerio de Salud del Perú

CCRConsejos de ConcertaciónRegional

LOMLey Orgánica deMunicipalidades

CCTComisión Central deTransferencias

LPIDLey de Promoción de laInversión Descentralizada

CEM Centros de Emergencia Mujer OPIPOficina de Promoción deInversión

CEDIFCentros de Desarrollo Integralde la Familia

PCAPrograma de Complementación Alimentaria

CEPLAN Centro Nacional dePlaneamiento Estratégico

PCM Presidencia del Consejo deMinistros

COPAREConsejos ParticipativosRegionales de Educación

PIN Programa Integral de Nutrición

CRS Consejos Regionales de Salud PROCOMPITE Apoyo a la CompetitividadProductiva

DPADesembarcaderos Pesqueros Artesanales

PROVÍAS Provías Descentralizado

DS Decreto Supremo PRONAAPrograma Nacional de Asistencia Alimentaria

EDZEstudio de Diagnóstico yZonificación

PNCVFSPrograma Nacional contra laViolencia Familiar y Social

FIDEFormación Integral y DesarrolloEmpresarial

PNIDPlan Nacional de InversiónDescentralizada

FONCOR Fondo de CompensaciónRegional

PYMES Pequeña y mediana empresa

FONCODESFondo de Cooperación para elDesarrollo Social

PRODUCE Ministerio de la Producción

FONCOMUNFondo de CompensaciónMunicipal

PBI Producto Bruto Interno

FONIPRELFondo nacional de InversiónPública Regional y Local

PCDPrograma de CaminosDepartamentales

GL Gobierno Local PTRDPrograma de Transporte RuralDescentralizado

GR Gobierno Regional PER Proyecto Educativo Regional

GRAGobierno Regional de Ayacucho

PRCSPlan Regional Concertado deSalud

INABIF Programa Integral Nacionalpara el Bienestar Familiar

SD-PCM Secretaria de Descentralizaciónde la PCM

INADE Instituto Nacional de Desarrollo SNIPSistema Nacional de InversiónPública

IPD Instituto Peruano del Deporte SERVIR Autoridad Nacional del ServicioCivil

JCIJunta de CoordinaciónInterregional

UNSCHUniversidad Nacional SanCristóbal de Huamanga

MEFMinisterio de Economía yFinanzas

VRAEMValle del Río Apurímac, Ene yMantaro.

MEM Ministerio de Energía y Minas

* Siglas y acrónimos usados a lo largo del presente documento.


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Presentación

Ayacucho y el Proceso de

Descentralización en el Perú

El proceso de descentralización en Ayacucho se enmarca enun proceso más amplio de regionalización y descentralizacióndel país, vigente a partir del año 2002. El Perú vive desde esafecha un intenso proceso de descentralización política yeconómica. A los dos niveles de gobierno que tradicionalmenteexistían en el país -el Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales,se ha sumado un nivel nuevo, intermedio y sabiamenteequilibrado: Los Gobiernos Regionales.

Llevar adelante este proceso ha requerido una notabletransformación de la gestión pública del país y de los modelosmentales asociados a la gerencia. El Gobierno Nacional hatransferido importantes funciones y recursos fiscales a losGobiernos Regionales, a la vez que ha reforzado los ingresos delos Gobiernos Municipales. Ambos gobiernos, el regional y ellocal, han incrementado sus presupuestos sustantivamente.

En general, en el Perú y en cualquier parte del mundo, la descentralización es una políticaorientada a la organización democrática del Estado, poniéndolo al servicio del desarrollointegral, armónico y sostenible del país. Este proceso transfiere competencias, funciones yrecursos desde el Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; y se orienta auna gestión pública más eficiente, eficaz y transparente en la prestación de los serviciospúblicos y promoción del desarrollo, para de esta manera fortalecer la democracia, mejorarlas condiciones para el desarrollo humano, construir ciudadanía y desarrollar lagobernabilidad del país.

Esta reforma otorga a los gobiernos regionales la misión de promover el desarrollo regional yfomentar las inversiones y servicios públicos, en armonía con las políticas y planes nacionales.La misma Constitución les otorga autonomía en las esferas política, económica yadministrativa, esta última relacionada con la potestad para organizarse internamente yaprobar su presupuesto, aunque en ninguna par te se precisa el contenido y los alcances detal autonomía.

Wilfredo Oscorima NuñezPresidente Regional


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Palabras del Vicepresidente Regional

El Proceso de Descentralización en Ayacucho

Al presentar el Ciclo de Foros de Difusión del Proceso de Descentralización queremosresaltar, en primer lugar, el hecho que, en los últimos años, el proceso de transferencia defunciones sectoriales, permitió que los gobiernos regionales adquieran cada vez mayorpoder de decisión y mayor autonomía administrativa.

Esta actividad es producto de lavoluntad del Gobierno Regional,encabezado por nuestro PresidenteRegional, con el fin de afianzar elproceso de descentralización en laregión. En este contexto, el presente

documento ha sido elaborado sobre labase de la información generada porlos integrantes del Grupo Especializadoen Materia de Descentralización delGobierno Regional de Ayacucho,creado por Resolución EjecutivaRegional N° 0667 – 2011-GRA/PRES.

El trabajo del grupo, en particular la organización de los Foros de Difusión, tiene por objeto laconsolidación y fortalecimiento continuo de las competencias y funciones transferidas,teniendo en cuenta las nuevas herramientas e instrumentos de gestión. Aspiramos a

contribuir al logro de una institucionalización descentralizada con responsabilidadcompartida, que sirva para postular a la cooperación internacional, promover, orientar,aprobar, controlar y asegurar los procesos y acciones de desarrollo, en estrechacoordinación con el conjunto de las entidades del sector público nacional, los organismosde cooperación institucional y el sector privado.

El objetivo de los foros es, precisamente, contribuir al logro de los objetivos del proceso dedescentralización: La transferencia ordenada de competencias públicas del GobiernoNacional a los Gobiernos Regionales y Locales; la redistribución de los recursos del Estadoentre los tres niveles de gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente yequitativo del territorio nacional; el desarrollo económico, autosostenible y promoción de la

competitividad de los departamentos y localidades del país; y, finalmente, la participación yfiscalización por parte de la ciudadanía.

Efraín Pillaca EsquivelVice Presidente Regional


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Contenido

1. Introducción: Proceso de Descentralización................................................................ 7

2. Base Legal de la Descentralización .......................................................................... 10

3. Estado Situacional del Proceso de Descentralización en la Región Ayacucho .......... 13

4. Transferencias Efectivizadas en la Región ............................................................... 15

5. Acciones Contrarias a la Descentralización .............................................................. 18

6. Gestión Descentralizada ........................................................................................... 25

7. Desarrollo de Capacidades ....................................................................................... 28

8. Articulación Intergubernamental................................................................................ 31

9. Inversión Descentralizada ......................................................................................... 34

10. Integración Territorial .............................................................................................. 37

11. Participación Ciudadana ......................................................................................... 40

12. Descentralización Fiscal ......................................................................................... 43


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CAPÍTULO I.

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Ideas centrales del capítulo

1. La descentralización se orienta a promover la igualdad de oportunidades paratodos los sectores sociales y todos los espacios territoriales del país, buscando

acercar el Estado a las necesidades y aspiraciones de la población.

2. Los ejes principales de la estrategia general del proceso de descentralización en elPerú son los siguientes: gradualidad para hacer sostenible la descentralización,coexistencia con la centralización, articulación de la descentralización política y la

económico-productiva, y participación de la sociedad civil.

3. El diseño de una estrategia viable de descentralización tiene que desplegar esteproceso «de abajo hacia arriba»; es decir, partiendo de las aspiraciones, formas

organizativas y proyectos generados desde los espacios locales y regionales.


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El Proceso de Descentralización

Uno de los retos de la descentralización consiste en crear condiciones para superar lapobreza y la exclusión que aún padece una porción muy importante de la poblaciónperuana1. . Adicionalmente, el proceso descentralizador también está llamado a vincularse

estrechamente con la reforma del Estado2, reclamada por amplios sectores de laciudadanía.

Apoyo a la transición y consolidación democrática

La más importante contribución de la descentralización es la afirmación de la democracia.Con la descentralización se abren múltiples canales a la participación organizada de losciudadanos.

Impulso al crecimiento y desarrollo

La descentralización mejora las condiciones para el aprovechamiento, uso racional ytransformación de los recursos naturales del país. En la medida en que los GobiernosRegionales y Locales se comprometan en la creación de entornos competitivos para laproducción, la provisión de bienes públicos y la ejecución de proyectos de inversión eninfraestructura, se establecerá una complementación creciente con las iniciativas deproducción e inversión en el sector privado.

Eficiencia en el uso de los recursos

Para ser efectivamente un factor de democracia, gobernabilidad y desarrollo, ladescentralización no puede poner en riesgo la estabilidad macroeconómica y, enparticular, el equilibrio fiscal, lo cual implica realizar un esfuerzo sustancial por dar un usoeficiente a los recursos nacionales.

Descentralización y equidad social

La descentralización se orienta a promover la igualdad de oportunidades para todos lossectores sociales y todos los espacios territoriales del país, buscando acercar el Estado a lasnecesidades y aspiraciones de la población. Esta contribución resulta especialmentesignificativa para los sectores sociales vinculados al campo y para las regiones donde elpeso de la ruralidad es proporcionalmente mayor, dado que la pobreza y exclusión afectandesde hace décadas a dos tercios o más de los hogares rurales del País.

Gradualidad para hacer sostenible la descentralización

Para lograr la Descentralización, se adoptó una estrategia gradualista y flexible,reconociendo la necesidad de conciliar las expectativas de los Gobiernos Regionales y

1Tomado del Informe Anual y Balance de la Década al 2012del Proceso de descentralización.2 Usualmente se define a la descentralización como una transferencia de funciones y facultad de decisión en losaspectos políticos, económicos y administrativos del centro a la periferia. Tal definición alude a la estructura yorganización del Estado, y a la forma cómo se modifica el sistema político-administrativo al trasladarsecompetencias a unidades subnacionales de carácter funcional o territorial dentro del aparato estatal. Véase unarevisión de las definiciones usuales sobre descentralización en Finot (2000).


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Locales para ejercer autónomamente con la mayor amplitud y el menor plazo lascompetencias y funciones que les corresponden, con un esfuerzo previo de desarrollo decapacidades de gestión.

Coexistencia con la centralización

La complejidad de la descentralización deriva del hecho que debe compartir espacios conla centralización, puesto que, dada una racionalidad económica y política, es aconsejableconservar un manejo centralizado de determinadas esferas del Estado y la sociedad. Deotro lado, el ejercicio de competencias reservadas como exclusivas para el gobiernonacional, y la presencia extendida de competencias concurrentes o compartidas hacenecesario diseñar un esquema de convivencia política y orgánica entre las autoridadesnacionales, regionales y locales en los espacios o territorios donde todas ellas debenintervenir.

Articulación de la descentralización política y la económico-productiva

Es de máxima importancia buscar la convergencia esencial entre la descentralizaciónpolítica y las exigencias de la estabilidad y crecimiento económico, la transformaciónproductiva y la competitividad. Por ello, una interacción positiva entre economía y políticaen el seno de la descentralización otorga gobernabilidad al proceso y es, al mismo tiempo,un factor decisivo para el crecimiento sostenido y la redistribución.

Participación de la sociedad civil

Finalmente, el proceso de descentralización debe darse “de abajo hacia arriba”; es decir,partiendo de las aspiraciones, formas organizativas y proyectos generados desde los

espacios locales y regionales.

Gráfico N° 1. Descentralización y buen gobierno

Descentralización

Finalidad

El desarrollo integral,

armónico y sostenible

Implica

Distribuir competencias,

funciones y recursos

Objetivos

Transferencias de

competencias

Redistribución de recursos Desarrollo económico

Participación ciudadana


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CAPÍTULO II.

BASE LEGAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN


1. El punto de partida del nuevo proceso de descentralización se dio a inicios del año2002 con la modificatoria de la Constitución Política del Perú la cual establece que

la descentralización es una política pública permanente de Estado, de carácter

obligatorio, que se realiza por etapas, progresiva y ordenadamente, que nos

encamine al desarrollo integral, armónico y sostenible del país.

2. La Ley de Bases de la Descentralización desarrolla los aspectos referidos a lagradualidad y etapas por las que debe discurrir el proceso.

3. Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por las Leyes 27902y28013, define los principios rectores de la gestión regional, desarrolla las

competencias exclusivas y compartidas y establece la estructura orgánica y

atribuciones de los órganos del Gobierno Regional.


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Base Legal de la Descentralización

El Proceso de Descentralización se encuentra definido en su diseño general y en suscomponentes, a partir de la aprobación del respectivo marco legal y normativo. El conjunto

de leyes y normas aprobadas y la concepción estratégica allí expresada, condicionan elcontenido, posibilidades y límites del Proceso de Descentralización que se ejecuta en elpaís.El núcleo principal de este conjunto normativo está compuesto por la Ley de ReformaConstitucional del Capítulo XIV sobre Descentralización, la Ley de Bases de laDescentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica deMunicipalidades.

Ley Nº 27680, Reforma Constitucional del Capítulo XIVSanciona la autonomía política económica y administrativa de los Gobiernos Regionales yGobiernos Locales, estableciendo de manera muy general las materias en las que soncompetentes los Gobiernos Regionales y las Municipalidades y las rentas que corresponden

a estos órganos de gobierno.

Ley Nº 27783, Ley de Bases de la DescentralizaciónDesarrolla la reforma constitucional en los aspectos referidos a la gradualidad y etapas porlas que debe discurrir el proceso. Asimismo, define competencias exclusivas del GobiernoNacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y crea nuevas herramientas para lagestión de los Gobiernos Regionales y Locales, como son los planes concertados dedesarrollo, presupuestos participativos mecanismos de rendición de cuentas y de vigilanciaciudadana.

Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

(Modificada por las Leyes 27902 y28013)Define los principios rectores de la gestión regional, desarrolla las competencias exclusivas ycompartidas y establece la estructura orgánica y atribuciones de los órganos del GobiernoRegional. Asimismo, desarrolla las funciones generales y específicas en materia deeducación, trabajo, promoción de pequeña empresa, salud, población, agricultura,pesquería, medio ambiente, industria, transportes, telecomunicaciones, vivienda ysaneamiento, energía y minas, desarrollo social, turismo y artesanía. Fija el régimeneconómico y financiero regional, los mecanismos de sostenibilidad fiscal y norma el procesode transferencia.

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Incluye disposiciones relativas a los tipos de municipalidades y la jurisdicción correspondientea provincias, distritos y centros poblados. Establece la organización de los gobiernos locales,las formas de la administración municipal, el régimen económico de los GobiernosMunicipales, así como sus competencias generales y específicas. Norma la formulación delos planes de desarrollo municipal concertados y el funcionamiento de los órganos decoordinación local provincial y distrital.

Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización TerritorialEstablece las definiciones básicas, criterios técnicos y procedimientos para el tratamiento dela demarcación territorial, la que se considera como competencia exclusiva del Poder


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Ejecutivo. Define cuáles son los organismos competentes y los requisitos generales quedeben cumplirse para los procesos de demarcación territorial.

Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y LocalesNorma el proceso de acreditación para asumir la transferencia de competencias, funciones,

atribuciones y recursos, precisando los requisitos establecidos, los mecanismos deverificación de su cumplimiento, la resolución de controversias que se produzcan, los criteriospara la elaboración de indicadores de gestión y la suscripción de convenios decooperación.

Ley 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión DescentralizadaEstablece el marco normativo para que los tres niveles de gobierno desarrollen labores depromoción de la inversión dentro de un marco de garantías. Precisa las funciones einstrumentos a cumplir y utilizar y las modalidades de participación de la inversión privada.

Decreto Legislativo 955, Ley de Descentralización Fiscal

Norma las fuentes de recursos y rentas de los Gobiernos Regionales y Locales, así como losmecanismos para acceder a dichas fuentes. Define los principios de la descentralizaciónfiscal y las reglas de asignación de competencias, gastos, asignación de ingresos,transferencias, endeudamiento y responsabilidad fiscal. Distingue las etapas de ladescentralización fiscal y norma el endeudamiento y gasto de los Gobiernos Regionales yLocales.

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión PúblicaNorma la creación, y funcionamiento de este sistema, bajo cuyo alcance se encuentranahora los Gobiernos Regionales y Municipalidades, a fin de asegurar la calidad y

rentabilidad de los proyectos de inversión. La ley define las fases de los proyectos deinversión así como las atribuciones del MEF como entidad rectora y las atribuciones de losotros organismos que conforman el SNIP.


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CAPÍTULO III.ESTADO SITUACIONAL DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN AYACUCHO


1. La descentralización supone el reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad

del país. Ello implica incorporar un tratamiento diferenciado según tipología de

territorios y una más precisa distinción en cuanto a competencias y recursos.

2. Un componente estratégico del proyecto de descentralización es el fortalecimiento

de los Gobiernos Regionales y Locales, la modernización y ampliación de sus

capacidades de gestión y la consolidación de su liderazgo en el desarrollo

territorial.

3. Debe destacarse que en el período actual los nuevos retos del desarrollo tienden a

proyectar a las municipalidades más allá de sus funciones tradicionales,

estimulando su presencia en nuevos temas como el fomento productivo y

empresarial, la articulación urbano-rural, la protección del medio ambiente y la

seguridad ciudadana.


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Estado Situacional del Proceso de Descentralización en la RegiónAyacucho

El Perú es un país con clara vocación regional dictada por su base geográfica y por suproceso histórico. Las actuales tendencias muestran que la construcción de un nuevo patrón

de crecimiento, la modernización del aparato productivo, la ocupación y uso racional delterritorio, demandan una escala apropiada para políticas, proyectos y programas. Estaescala es de carácter regional, con capacidad de articular la dinámica local con lasorientaciones nacionales y la inserción del país en el proceso mundial de la globalización.

3.1 Contexto histórico

En julio del 2002 con la aprobación de la Ley N° 27783 de Bases de la Descentralización, seestablece que el Proceso de Descentralización debe desarrollarse por etapas, en formaprogresiva y ordenada, sobre la base de los Planes Anuales de Transferencias.En el 2003, seinicia el proceso de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y

algunos programas sociales a los Gobiernos Locales, a través de un proceso de acreditaciónde capacidades institucionales para gestionar las funciones y programas a ser transferidos.

En el año 2004 se aprobó la Ley y el Reglamento del Sistema de Acreditación, en el marcode lo cual se empezó a realizar la transferencia de funciones sectoriales a los GobiernosRegionales. En el año 2005 la transferencia continuó en función de lo que dispuso el PlanAnual, siempre utilizando mecanismos de verificación para los programas y proyectos y elSistema de Acreditación para las funciones.

En el año 2006, la transferencia estuvo virtualmente suspendida, principalmente por elcambio de gobierno, y lo más relevante fueron las 20 medidas descentralistas anunciadas

por el nuevo gobierno en el mes de octubre, muchas de ellas referidas a la transferencia deresponsabilidades, más conocido como el shock descentralizador .

El 2007 la Secretaría de Descentralización buscó concretar la transferencia de las 185funciones a los Gobiernos Regionales, que tenía como plazo diciembre de 2007 y luegodiciembre de 2008. Según el Informe Anual de la Secretaría de Descentralización, seproyectaba efectivizar el 87.2% de lo programado (meta de 4,500 funciones,correspondientes a 185 funciones para cada gobierno regional).

En mayo del 2011, se dictó el Decreto Supremo N° 044-2011-PCM, estableciendo medidaspara culminar en un plazo de 45 días las transferencias pendientes de competencias y

funciones a los gobiernos regionales y locales; plazo que no fue cumplido.Según la Oficinade Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias de la SD-PCM, a mayo 2012, elGobierno Nacional había transferido a los gobiernos regionales 92.6% de las funciones queles corresponden.

3.2 Reforma Municipal

Un componente estratégico del proyecto de descentralización es el fortalecimiento de laautonomía municipal, la modernización y ampliación de sus capacidades de gestión y laconsolidación de su liderazgo en el desarrollo local. Debe destacarse que en el períodoactual los nuevos retos del desarrollo tienden a proyectar a las municipalidades más allá de


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sus funciones tradicionales, estimulando su presencia en nuevos temas como el fomentoproductivo y empresarial, la articulación urbano-rural, la protección del medio ambiente y laseguridad ciudadana.

3.3 Distribución de competencias

La gobernabilidad y eficacia de un Proceso de Descentralización requiere de un esquemaracional de asignación de competencias entre los niveles de gobierno central, regional ylocal.El Gobierno Regional de Ayacucho en concordancia con lo establecido en las normasque rigen el proceso, ha logrado la transferencia de178, correspondiéndole un total de 181:un impresionante avance del 98.3%.

Gráfico N° 2. Las dimensiones de la descentralización

Nivel Nacional

Transf. de

responsabilidades

Descentralización

fiscal

Descentralización

económica

Conformación de

regiones y

organización

territorial

Adecuación de

sistemas

administrativos

Nivel departamental

Nivel provincial

Nivel distrital

Democratización

Ciudadanía

Fortalecimiento

institucional

Información y

concertación


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CAPÍTULO IV.

TRANSFERENCIAS EFECTIVIZADAS EN LA REGIÓN


1. La transferencia de funciones, programas y proyectos empezó en el año 2003 conla transferencia de programas sociales, con el propósito de mejorar el bienestar

de las personas en situación de pobreza o extrema pobreza y grupos vulnerables.

2. A diciembre del 2012, el Gobierno Nacional llego a transferir en el caso de los 26Gobiernos Regionales el 92.6% de sus funciones sectoriales que representa un

total de 4,452 funciones, estando pendientes el 7.45 % que equivale a 358

funciones correspondientes a 10 Sectores Ministeriales.

3. El Gobierno Regional de Ayacucho en concordancia con lo establecido en lasnormas que rigen el proceso, ha logrado la transferencia de 178,

correspondiéndole un total de 181: un impresionante avance del 98.3%.


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Transferencias Efectivizadas en la Región

4.1 Funciones transferidas

Las funciones a ser transferidas a los 26 Gobiernos Regionales son las 185 funciones

comprendidas en la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que abarcan 18materias económicas, sociales y territoriales. La meta total programada es de 4,810funciones (185 funciones x 25 gobiernos regionales), que incluye la transferencia de 185funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

A diciembre del 2012, el Gobierno Nacional llego a transferir en el caso de los 26 GobiernosRegionales (incluida la Municipalidad Metropolitana de Lima) el 92.6% de sus funcionessectoriales que representa un total de 4,452 funciones, estando pendientes el 7.45 % queequivale a 358 funciones correspondientes a 10 Sectores Ministeriales. En el caso deAyacucho las funciones transferidas hasta el momento son las que se Indican en los cuadrossiguientes.

Cuadro N° 1. Funciones Transferidas al

Gobierno Regional de Ayacucho

Que corresponden Que nocorresponden

Total

Funciones Transferidas 178 0 178

Funciones no Transferidas 3 4 7

Total 181 4 185

Cuadro N° 2. Funciones No Transferidas

al Gobierno Regional de Ayacucho

Sectores Número Base legal

Producción 2 Artículo 52°Funciones G y J

Defensa civil 1 Artículo 61°

Función E

Vivienda 1 Artículo 58°Función G

Total 4


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4.2 Análisis de las transferencias realizadas

Para el caso de Ayacucho, las funciones transferidas se presentan el detalle que se muestra

en los cuadros hasta el momento son las que se indican en los cuadros siguientes.

Cuadro N° 3: Funciones transferidas en Ayacucho

Funciones transferidas formalizadas con RM / DS 157

Funciones transferidas formalizadas sin RM / DS 21

Funciones acreditadas pendientes de suscripción de actas de entrega y recepción 3

Funciones en proceso de certificación ( Fase inicial) 4

Avance total en Ayacucho 178

Total de funciones a transferir 185

Fuente: PCM

Cuadro N° 4 Funciones transferidas por sectores en Ayacucho

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 14

Ministerio de Agricultura 14

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 16

Ministerio de Educación 21

Ministerio de Energías y Minas 8

Ministerio de Salud 16

Ministerio del Trabajo y promoción de empleo 18

Ministerio de Transporte y Comunicaciones 13Presidencia de Consejo de Ministros 14

Ministerio de la Producción 15

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 8

Total 157

Fuente: PCM.

4.3 Logros a Nivel Regional: Fondos, Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza,Proyectos Sociales, Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de AlcanceRegional

El GRA, en concordancia con lo establecido en los dispositivos legales y demás normas querigen el proceso de descentralización, implementó la acertada decisión y tuvo la singular

iniciativa de conformar el Grupo Especializado en Materia de Descentralización mediante laR.E.R. N° 667 – 2011 – GRA / PRES; convirtiéndolo en el primero y único en conformarlo a nivelnacional, lo que le permite efectuar un mejor seguimiento, monitoreo y evaluación a lasfunciones, fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza,proyectos de infraestructura productiva de alcance regional y recursos.

Este Grupo de Trabajo fue reconocido por la Secretaría de Descentralización de laPresidencia de Consejo de Ministros, a través de la R.S.D. N° 477 – 2011 – PCM / SD, cuyo

representante felicitó al Presidente Regional y dispuso la notificación a los presidentes de la


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Comisión Central de Transferencias (Viceministros) y a los presidentes de las ComisionesRegionales de Transferencia, para que conformen sus grupos de trabajo en sus respectivosGobiernos Regionales, siguiendo como modelo de diseño e implementación el del GobiernoRegional de Ayacucho, con lo que coadyuvarían a fortalecer y consolidar el proceso de

descentralización del país.

Este Grupo de Trabajo, por la trascendencia del proceso de descentralización y la toma dedecisiones por parte de las autoridades y de funcionarios del más alto nivel del GobiernoRegional, ha pasado a depender de la Vicepresidencia Regional, según lo dispuesto en laR.E.R. N° 381 – 2013 – GRA /PRES. En este contexto, es el Vicepresidente Regional quien

preside la Comisión Central de Transferencia de Recepción, según lo dispuesto en la R.E.R.N° 488 – 2013 – GRA/PRES.

4.4 Balance de los Logros del Gobierno Regional

Transferencias de:

178 funciones, de un total de 185 previstas según la Ley Orgánica de GobiernosRegionales.

Maquinaria agrícola y pesada del MINAGRI y maquinaria pesada del MTC.

Proyecto especiales: Rio Cachi y Sierra – Centro - Sur. Centros de producción acuícola Tunsuya y Hatunpampa. Programas sociales de complementación alimentaria a los Gobiernos Locales. Proyectos sociales de FONCODES, INABIF, Wawa Wasi, PNCVFS a los Gobiernos Locales.

Infraestructura deportiva a los Gobiernos Locales. Programas de Salud del Ministerio de Salud.

Gestión de atención primaria de salud. Programa de caminos departamentales y de Transporte rural descentralizado. Exoneración del pago de impuesto a la renta a empresas altoandinas (sobre los 3200

m.s.n.m.) Recursos económicos en el marco de D.S. N° 093 – 2007 – PCM, y la Directiva N° 006 –

2007 – EF/7601.

Beneficios al público usuario:

Implementación del Sistema de emisión de las licencias de conducir.

Implementación de las oficinas descentralizadas de DTPE en la provincia de Lucanas y el

VRAEM. Control de salida de productos forestales. Producción y venta de ovas a alevinos de trucha. Implementación con vehículos, equipos de cómputo, fotocopiadoras, proyectores

multimedia y mobiliario. Fortalecimiento e implementación de la compañía N° 63 del Cuerpo Nacional de

Bomberos Voluntarios de Ayacucho.

Tramitación y expedición de títulos de propiedad rural.

En resumen, el avance logrado por la Región Ayacucho en materia de descentralización esde 98.3%. Este logro ha sido posible gracias al esfuerzo desarrollado por la Alta Dirección del


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GRA y la estrecha coordinación y permanente apoyo de la Secretaría de Descentralizaciónde la PCM.

Ventanilla de entrega de licencias de conducir implementada por el GR Ayacucho

Exámen para el otorgamiento de licencias de conducir en el GR Ayacucho


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Gráfico N° 3. Funciones Sectoriales Acreditadas por los Gobiernos Regionales (Al 31 de Julio de 2008)

159

107

82

60 5854 53 53

44 41 41 41 39

146

107

82

60 5854

53 53

44 41 41 41 39

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

N

F u n c i o n e s L O

G R

Gobiernos Regionales

Meta por acreditar Funciones Acreditadas


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CAPÍTULO V.

ACCIONES CONTRARIAS A LA DESCENTRALIZACIÓN


1. La delegación de facultades a los Gobiernos Locales requiere importantes cambiosen la autoridad política, financiera y administrativa. Un problema con que se

encuentran en muchos países en desarrollo es que el gobierno central no ofrece un

nivel adecuado de servicios de manera uniforme en todo el país.

2. El centralismo es un problema histórico del país que se manifiesta no solo en larelación Lima - regiones, sino que también se reproduce en la relación entre las

capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos.

3. El centralismo también persiste a través de programas nacionales de las entidadesdel Gobierno Nacional. Estos se aplican transversalmente en todas las regiones, en

muchos casos sin tomar en cuenta las particularidades regionales y locales.


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Acciones Contrarias a la Descentralización

5.1 Programas Nacionales de los Ministerios

Un problema frecuente en muchos países en desarrollo es que el Gobierno Central no ofreceun nivel adecuado de servicios de manera uniforme en todo el país. Por el contrario, muchosservicios gubernamentales son de fácil acceso únicamente para quienes viven en lasgrandes ciudades, mientras que en las regiones alejadas la presencia de organismos degobierno central es casi nula.

Un enfoque inadecuado de enfrentar este problema es el que vienen aplicando variossectores del Gobierno Central, consiste en la estructuración de programas nacionales queofrecen servicios transversalmente y uniformemente en todo el país, sin tomarenconsideración las particularidades regionales y/o locales; y peor aún, socavando la labor delas autoridades de base territorial. En efecto, los programas nacionales cuentan con amplio

financiamiento proveniente del Tesoro Público y/o de Operaciones de EndeudamientoExterno, con el cual proyectan ante la población la imagen de que los gobiernos regionalesy locales no tienen mayor efectividad.

Al respecto, cabe destacar a modo de ejemplo, cinco casos ilustrativos de este tipo deacción contraria a la descentralización.

Sector Cultura. El Ministerio de Educación, en su oportunidad, transfirió al Gobierno Regional de

Ayacucho las Funciones descritas en el Artículo 4° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, correspondientes a las materias de Educación, Cultura, Ciencia y

Tecnología, Deporte y Recreación. Por lo tanto, estas funciones venían siendo desempeñadas

por la Dirección Regional de Educación. Sin embargo, con la creación del Ministerio de Cultura

se desconoce la transferencia efectuada por el Ministerio de Educación y se recentralizan en el

Ministerio de Cultura las funciones en materia de cultura, que ya habían sido transferidas.

Si bien es cierto que actualmente está en agenda del Ministerio de Cultura la transferencia de las

Direcciones Desconcentradas de Cultura, probablemente hasta fin de año, en concordancia a lo

dispuesto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2013; existen indicios de que

este plazo sería ampliado hasta nueva fecha, en el año 2014.

Sector Agricultura. El Ministerio de Agricultura y Riego tiene un conjunto de programas yproyectos nacionales, mayormente agrupados en una entidad elefantiásica denominadaAgrorural, nombre de lo que era PRONAMACHS. Esta entidad está dotada de inmensosrecursos financieros de la cooperación técnica y financiera internacional, los cuales sonusados en forma inadecuada, toda vez que aplica un enfoque estandarizado y centralista,sin tomar en cuenta las particularidades de cada región.

Sector Trabajo. El Ministerio de Trabajo conserva un conjunto de programas nacionales decapacitación laboral y empleo temporal que funcionan dirigidos del Lima, contratanentidades educativas mayormente de carácter nacional y realizan actividades en la región,sin ninguna coordinación sustantiva con los gobiernos regionales. Debido a su enfoque


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centralista, estor programas tienen un mínimo impacto en la inserción laboral de los personascapacitadas, tal como es reconocido por el propio Ministerio.

Ante todo esto, el enfoque correcto debiera consistir en fortalecer la descentralización,dotando a los Gobiernos Regionales y Locales, con el fin de ofrecer un nivel de servicios más

uniforme en todo el país.

5.2 Centralización en los Gobiernos Regionales

El centralismo es un problema histórico del país que se presenta desde los inicios de laconformaciónde nuestra República. Pero este centralismo se manifiesta no solo en larelación Lima - regiones, sino que también se reproduce en la relación entre las capitales delas regiones y el resto de sus provincias y distritos.

La descentralización busca hacer frente a estos problemas y las consecuencias generadospor el centralismo, tales como por ejemplo:

Más de la mitad de la industria se encuentra en Lima. La mayoría de sedes de los principales poderes y adminisrraci6n pública se

concentran en Lima. Uno de cada tres peruanas vive en Lima. Más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central. Más del 80% de los gastos está en manos del gobierno central.

Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales (salud,educaci6n, agricultura) y el presupuesto (dinero) de la República.


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CAPÍTULO VI.

GESTIÓN DESCENTRALIZADA


1. La gestión descentralizada busca que los Gobiernos Regionales y Locales asumanresponsabilidades compartidas en la prestación de bienes y servicios públicos,

vinculados a las funciones transferidas y que en correspondencia a ello los Sectores

del nivel nacional pasen progresivamente de haber desarrollado un rol prestador, a

desarrolla y fortalecer su rol rector.

2. La descentralización administrativa tiene por objeto, el gestionar de maneradescentralizada los servicios públicos, asignándose competencias exclusivas y

compartidas entre los tres niveles de gobierno y evaluando la gestión, evitando la

duplicidad de funciones y recursos.

3. En el año 2009 se introduce un nuevo enfoque de desarrollo de la gestióndescentralizada con la aprobación del Plan Anual de Transferencia de Competencias

Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el cual propone

explicitar el ciclo de producción de los bienes y servicios públicos que el Estado

debe entregar a los ciudadanos producto del ejercicio de las materias de

competencia compartida.


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Gestión Descentralizada

El ejercicio eficiente de las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales requiere que éstos desarrollen las capacidades necesarias para ejercerlas de

manera eficiente.La gestión descentralizada busca que los Gobiernos Regionales y Localesasuman responsabilidades compartidas en la prestación de bienes y servicios públicos,vinculados a las funciones transferidas y que los sectores del nivel nacional pasenprogresivamente de haber desarrollado un rol prestador, a desarrollar y fortalecer su rolrector.

6.1 Descentralización administrativa

Esta dimensión del proceso de descentralización tiene por objeto, el gestionar de maneradescentralizada los servicios públicos, asignándose competencias exclusivas y compartidasentre los tres niveles de gobierno y evaluando la gestión, evitando la duplicidad de

funciones y recursos.

Teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM que aprueba elPlan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales yGobiernos Locales correspondiente al año 2009 introduce un nuevo enfoque de desarrollode la gestión descentralizada que propone explicitar el ciclo deproducción de los bienes yservicios públicos que el Estado debe entregar a los ciudadanos producto del ejercicio delas materias de competencia compartida. A tal efecto, es necesario desarrollar acciones defortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales.

6.2 Fortalecimiento de capacidades

Es necesario implementar los planes sectoriales concertados de desarrollo de capacidades,articulados a los planes de desarrollo de capacidades de los Gobiernos Regionales yLocales. En esta perspectiva, se debe fortalecer a las instancias responsables de diseñar yejecutar los planes de desarrollo de capacidades de los ministerios, con los GobiernosRegionales y Locales, con la finalidad de articular actividades orientadas a desarrollar suscompetencias y capital social institucional para el ejercicio eficiente de las funcionesdescentralizadas.

6.3 Perfiles de competencias

Asimismo, se debe continuar en el proceso de establecer perfiles mínimos de competenciaspara puestos claves en la administración pública regional y local, particularmente, en losrelacionados con la gestión de los sistemas administrativos nacionales. La Secretaría deDescentralización de la PCM en coordinación con SERVIR y el MEF culminará con elestablecimiento de perfiles mínimos para puestos claves de la administración públicaregional y local. Asimismo, SERVIR de manera conjunta con SD-PCM desarrollará actividadesde capacitación y establecerá un mecanismo de seguimiento para el cumplimiento del usode las herramientas para el cumplimiento de los perfiles mínimos establecidos

6.4 Certificación de oferta formativa


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Es necesario certificar la oferta de capacitación y asistencia técnica que se ajusta a losrequerimientos mínimos de los perfiles establecidos.

Se plantea que SERVIR establezca los estándares mínimos para la acreditación respectiva delos cursos brindados por las entidades prestadoras de servicios para el desarrollo de

capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales. Posteriormente, SERVIR en coordinacióncon la oficina de Desarrollo de Capacidades de la Secretaría de Descentralizaciónprocederá a registrar y acreditar los cursos brindados por los proveedores de servicios dedesarrollo de capacidades públicos y privados a nivel nacional y en las regiones. Estos cursosdeberán estar acordes a los requerimientos de la demanda (perfiles y brechas) y estarán enla Plataforma Virtual de Descentralización (ver punto siguiente).

6.5 Proyectos de fortalecimiento institucional

Es necesario definir los términos de referencia para proyectos de inversión pública enfortalecimiento institucional basados en resultados de mejora en el servicio público.

SERVIR y la SD-PCM, en coordinación con el Sistema de Inversión Pública, perteneciente alMEF, establecerá criterios básicos para definir los Términos de Referencia de los proyectos deinversión pública orientados al fortalecimiento institucional, que permitan a los Ministerios,Gobiernos Regionales y Municipalidades invertir en desarrollo de capacidades. Luego de suaprobación, se realizará la difusión adecuada y el seguimiento.

Al mismo tiempo, es necesario fortalecer las capacidades de los sectores para el ejerciciode su rol rector. La rectoría sectorial implica precisión de las funciones y competenciassectoriales y la relación con las de los Gobiernos Regionales y Locales.

Ciencia política: glosario básico

Acción colectiva. Participación o contribución de los

miembros individuales de un grupo de interés a la

provisión de bienes públicos.

Bien público o colectivo. Un bien indivisible que es

ofrecido de manera conjunta a todos los usuarios

potenciales.

Bien público puro. Puede ser usado por una persona

sin reducir la utilidad de otro usuario.

Comunidad. Conjunto de personas que aceptan tomar

decisiones colectivas vinculantes en temas de interéscomún.

Confianza. El primer ministro puede comprobar el

apoyo con el que cuenta en la asamblea.

Descentralización política. Proporción de los

gobiernos locales controlados por partidos que no

están en el gobierno central.

Diseño institucional. Elección de las reglas para la

toma de decisiones colectivas.

Elección. Selección de cargos públicos mediante la

competencia entre diversos candidatos y los votos de

un electorado amplio.

Estado. Poder soberano sobre la población en un

territorio delimitado por fronteras claras.

Estado nacional. Una comunidad cultural unificada en

un estado soberano.

Estado plurinacional. Poder compartido por gente

con múltiples religiones, razas o lenguas.

Federación. Autogobierno local y unión a gran escala,

lo cual comporta autónoma y poderes compartidos.

Fragmentación étnica. Número de grupos étnicos

diferentes, que pueden ser definidos por filiacionesreligiosas, raciales o lingüísticas, ponderados por su

tamaño.

Fragmentación política. Lo contrario de la

concentración: número de partidos ponderados por

su tamaño.

Gobierno. En sentido estricto, el órgano ejecutivo

colectivo, también llamado gabinete.

Instituciones. Reglas formales del juego de la política.

Soberanía. La fuente única de legitimidad que ejerce

un monopolio de la fuerza organizada.


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CAPÍTULO VII.

DESARROLLO DE CAPACIDADES


1. El desarrollo de capacidades institucionales involucra directamente al capitalhumano que forma parte de la propia organización con el objetivo de mejorar la

gestión institucional y la prestación de servicios públicos.

2. El logro de la competitividad regional, se basa en la coordinación entre gobiernosregionales y sus municipalidades provinciales y distritales y los principalesgremios empresariales y sociales de cada región para articular un plan

consensuado que posibilite lograr la unión de los tres actores en base a objetivos

comunes.

3. Actualmente las potencialidades del departamento de Ayacucho, se concentran enlas capacidades humanas desarrolladas con intervención de instituciones

educativas y de centros de estudios y espacios de enseñanza superior y

ocupacional. Otro grupo de potencialidades está íntimamente relacionado con la

disponibilidad de recursos naturales que se presentan mediante el uso de mapasen la siguiente sección.


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Desarrollo de Capacidades

El fortalecimiento institucional consiste en la generación o desarrollo de capacidadeshumanas, organizativas y operativas para mejorar el ejercicio de las funciones de unainstitución asociados a dos factores: diseño organizacional y desarrollo de capacidades.

El primer factor tiene que ver con el diseño organizacional de las entidades del Estado y estárelacionado a los mecanismos, sistemas administrativos, procedimientos, instrumentostécnico-normativos, etc. que sirven de base para la debida gestión interna y externainstitucional. El segundo factor corresponde al desarrollo de capacidades institucionales queinvolucra directamente al capitalhumano que forma parte de la propia organización con elobjetivo de mejorar la gestión institucional y la prestación de servicios públicos.

7.1 Descentralización y Fortalecimiento de Capacidades

Con el avance del proceso descentralista, los Gobiernos Regionales y Locales han recibido

nuevas competencias y funciones, enfrentando permanentemente cambios en lasdemandas demejora de los servicios por los usuarios, en la cantidad y calidad deproveedores y en las propias perspectivas institucionales. Todo ello plantea la necesidad defortalecer las capacidades de estas instituciones (incluyendo a sus empleados públicos ydemás personas a su servicio), a fin de enfrentar estos nuevos retos, así como superar laslimitaciones para el ejercicio efectivo de sus competencias y promoción del desarrollosostenible.

7.2 Agenda de competitividad

El Consejo Nacional de la Competitividad, en su documento, denominado Agenda de

Competitividad 2012-2013 (mayo de 2012) propone mejorar la competitividad del Perú através del incremento de la productividad y de la mejora de la eficiencia del Estado en seislíneas estratégicas y 60 metas encampos precisos como: ciencia, tecnología e innovación;desarrollo empresarial, calidad y educación productiva; internacionalización; infraestructura;tecnología de información y comunicaciones; facilitación de negocios.

Los logros alcanzados de esta Agenda durante 2012 son: establecimiento de un servicio deconstitución de empresas en línea implementado en seis capitales de departamento: Puno,Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Piura y Tumbes; Reglamento de PROCOMPITE, DS 103-2012-EF; la incorporación de metas de la Agenda de Competitividad en Programa de IncentivosMunicipales.Sin embargo, está pendiente la elaboración de una Estrategia de

Competitividad Regional yun Sistema de Información de la competitividad para fortalecercapacidades empresariales.

Con el diagnóstico de que los actuales programas de desarrollo productivo requieren serreenfocados con mayor articulación entre ellosporquetienen cobertura limitada, conintervenciones similares ejecutadas por diferentes entidades; existe superposición deobjetivos sociales con objetivos de mejora competitiva y bajos niveles de ejecuciónpresupuestalActualmente se están desarrollando consultorías con el MEF, PRODUCE yMINCETUR para desarrollar instrumentos de apoyo al desarrollo productivo con propuestasde Arreglo Institucional, Plataforma de Asistencia Técnica y extensión Tecnológica para elapoyo a la calidad y la productividad, Programa de Desarrollo de Proveedores y Programa

de Apoyo a Clústers.


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Cuadro N° 5. Metas y acciones para fortalecer las capacidades descentralizadas

Meta 1: Fortalecer la reformaefectiva del servicio civil regional ymunicipal.

Meta 2: Implementar políticas efectivas de desarrollo decapacidades para la gestióndescentralizada enelmarcodelPNDC.

Meta 3: Facilitar los procesos derediseño organizacional emprendidos porlos gobiernos regionales y locales parafortalecer su institucionalidad.

Meta 4: Contribuir con la institucionalidad de lasasociaciones representativas de los gobiernosregionales y locales.

Acciones: Acciones: Acciones: Acciones:

1.1Mejorar los topes remunerativos delos servidores públicos

2.1 Actualizar y ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo deCapacidades al 2016.

3.1 Actualizar las normas que regulan laelaboración de instrumentos normativosde gestión (ROF, CAP, MOF, PAP).

4.1Contribuir al sostenimiento institucional de lasorganizaciones representativas de los gobiernosregionales y locales.

1.2

Asegurar a todos los gobiernosdescentralizados los recursos parafinanciar un equipo básico defuncionarios y directivos.

2.2

Implementar los planes sectoriales concertados dedesarrollo de capacidades, articulados a los planes dedesarrollo de capacidades de los gobiernos regionales ylocales.

3.2Modificar las normas organizativasestablecidas para el nivel regional y local

en la LOGR y LOM, respectivamente.

4.2Promover convenios entre el Gobierno Nacional ylas asociaciones representativas, para el

fortalecimiento de sus capacidades

1.3

Fortalecer a SERVIR e iniciar unproceso de desconcentración de susfunciones.

2.3

Continuar en el proceso de establecer perfiles mínimos decompetencias para puestos claves en la administraciónpública regional y local, particularmente, en losrelacionados con la gestión de los sistemas administrativosnacionales.

3.3

Autorizar la reestructuración de lasUnidades Ejecutoras presupuestales querequieran los gobiernos regionales paraadecuarlas a nuevas necesidades de suorganización.

1.4

Racionalizar la proporción excesivade cargos de confianza en laadministración pública.

2.4Certificar la oferta de capacitación y asistencia técnica quese ajusta a los requerimientos mínimos de los perfilesestablecidos.

3.4Dictar normas que faciliten la reconversiónde personal administrativo a funciones deservicio público.

1.5Establecer la jubilación obligatoriadel personal nombrado alcumplimiento del límite de edad.

2.5Crear una plataforma virtual para la difusión del proceso dedescentralización.

3.5

Facilitar los procesos de reformainstitucional de los Gobiernos Regionalesy Gobiernos Locales con normasespecíficas que permitan ratificar suautonomía institucional.

1.6

Regular el uso debido de losrecursos del CAFAE con respecto asu propósito original.

2.6Definir los términos de referencia para proyectos deinversión pública en fortalecimiento institucional basados enresultados de mejora en el servicio público.

1.7 Articular el trabajo de laCooperación Internacional

2.7Fortalecer las capacidades de los sectores para el ejerciciode su rol rector.

2.8

Establecer concursos anuales de gestiones municipales y

regionales de Buen Gobierno e intercambio deexperiencias.3.8

2.9Creación de Observatorio de Buenas Prácticas de gestiónregional y local y apoyar el intercambio de experienciasentre Gobiernos Regionales y Locales.

3 Crear la Escuela Superior de Administración Pública.

Fuente, PCM, Plan Nacional de Descentralización 2012 – 2016.


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CAPÍTULO VIII.

ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL


1. Un aspecto clave de la descentralización es el accionar conjunto del GobiernoNacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, como expresión de

una gestión descentralizada en un Estado Unitario y Descentralizado, con

coordinaciones entre instituciones de manera independiente, pero no colegiada.

2. Existen importantes logros en el ámbito de la articulación intergubernamentalimplementada por los sectores, con la creación y funcionamiento de las

Comisiones Intergubernamentales establecidas para el desarrollo de la gestión

descentralizada de los servicios públicos.

3. De otro lado, existen otros niveles de articulación intergubernamental, a nivel delos gobiernos descentralizados, expresados en los Consejos de Coordinación

Regional y los Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital, que

constituyen órganos de concertación y coordinación entre autoridades regionales

y locales, con representantes de la sociedad civil, teniendo como principales

funciones la de formular y concertar el Plan Integral de Desarrollo y el

Presupuesto Participativo.


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Articulación Intergubernamental

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo crea en su artículo 19 numeral 13) al Consejo deCoordinación Intergubernamental (CCI), como un espacio de institucionalización de la

articulación intergubernamental entre los tres niveles de gobierno para consensuar políticas,programas, proyectos y acciones para fortalecer el Proceso de Descentralización y darleseguimiento en tanto política de Estado.

Mediante Decreto Supremo N° 079-2009-PCM se aprueba el Reglamento de Funcionamientodel Consejo de Coordinación Intergubernamental, determinando su composición con lapresencia del Presidente del Consejo de Ministros y todos los Ministros de Estado, el Presidentede CEPLAN, el Secretario de Descentralización, los 25 Presidentes Regionales, 24 AlcaldesProvinciales, 24 Alcaldes Distritales, el Alcalde Metropolitano de Lima, el Alcalde Provincial delCallao, sumando 72 miembros, determinando además un Comité Coordinador y unaSecretaría Técnica, estableciéndose que sus decisiones deben adoptarse por consenso. Sus

principales funciones son hacer seguimiento del Proceso de Descentralización y concertar eimpulsar recomendaciones sobre políticas, estrategias y acciones para fortalecer el proceso.

8.1 Mecanismos de articulación

Un aspecto clave de la descentralización es el accionar conjunto del Gobierno Nacional, losGobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, como expresión de una gestióndescentralizada en un país unitario y descentralizado. Sin embargo, esta forma de actuaciónentre los tres niveles de gobierno no ocurre de manera institucionalizada, aunque existencoordinaciones entre instituciones de manera independiente, pero no colegiada.

Un mecanismo de articulación intergubernamental, en proceso de implementación es elConsejo de Coordinación Intergubernamental, sin embargo su instalación ha sido convocadaen dos oportunidades y no ha podido materializarse. Un aspecto a perfeccionar es suconformación, que requiere de una instancia ágil y representativa, que facilite la toma dedecisiones sobre la base de temas coincidentes y de interés nacional, regional y local.

Para favorecer la articulación intergubernamental es conveniente desarrollar un modelo degestión descentralizada y fortalecer la institucionalidad de los Gobiernos Regionales y Locales.En el ámbito de la participación ciudadana, se nota la ausencia de estrategias para elfortalecimiento de los Consejo de Coordinación Regional y Consejos de Coordinación Local,que aporte a la democracia y la gobernabilidad.

Existen importantes logros en el ámbito de la articulación intergubernamental implementadapor los sectores, con la creación y funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentalesestablecidas para el desarrollo de la gestión descentralizada de los servicios públicos, que secrearon con la dación del Decreto Supremo N° 047-2009-PCM.

De otro lado, existen otros niveles de articulación intergubernamental, a nivel de los gobiernosdescentralizados, expresados en los Consejos de Coordinación Regional y los Consejos deCoordinación Local Provincial y Distrital, previstos en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionalesy la Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente, que se constituyen en órganos de

concertación y coordinación entre autoridades regionales y locales, con representantes de la


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sociedad civil, teniendo como principales funciones la de formular y concertar el Plan Integralde Desarrollo y el Presupuesto Participativo.

8.2 Asignación de competencias

Un esquema general de asignación de competencias según niveles de gobierno, validadopor experiencias de diversos países, es el siguiente:

El Gobierno Nacional , en una perspectiva de mediano y largo plazo debe ser diseñador depolíticas, normativo, regulador y promotor del desarrollo concertado. Solamente es ejecutorde proyectos y programas de indudable alcance nacional.

Los Gobiernos Regionales deben ser normativos y diseñadores de políticasregionales en el

marco de las políticas y normas nacionales; son ejecutores de los proyectos y servicios decarácter regional; no son ejecutores de proyectos de alcance local. Su atención principal secentra en el acondicionamiento territorial y la promoción de la competitividad regional.

Los Gobiernos Locales deben ser generadores de políticas y normaslocales en el marco

nacional y regional y ejecutores de proyectos y servicios de carácter local. Su acción principalse centra en los programas sociales y la promoción del desarrollo local.

La descentralización abre las puertas del mundo al Perú, un país con grandes recursosnaturales inexplorados y en muchos casos mal utilizados, con ciudades postergadas yciudadanos aislados o marginados de los beneficios de la modernidad. Para que estaoportunidad se convierta en logro, es necesario que en cada región y municipio se cree unclima de confianza hacia el futuro; el que dependerá de muchos factores, entre ellos lasintonía y la coherencia entre los planes y acciones de desarrollo que formulen y ejecuten los

diversos niveles de gobierno.


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CAPÍTULO IX.

INVERSIÓN DESCENTRALIZADA


1. Los lineamientos de política de inversiones privadas señalan la necesidad depromover las inversiones preferentemente descentralizadas en regiones y

localidades priorizando las inversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la

competitividad, con el fin de mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los

servicios públicos y de la infraestructura mediante modalidades de participaciónde la inversión privada.

2. Se impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del SectorPrivado, con el fin de promover la participación del sector privado en la ejecución

de proyectos de inversión pública que coadyuven a la reducción de la pobreza

rural y a la articulación de las políticas de desarrollo e inclusión social a políticas

de desarrollo productivo.


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Inversión Descentralizada

En el país, aún persiste una alta disparidad en términos económicos, donde Lima continúaconcentrando alrededor del 52.3% del Producto Bruto Interno Nacional en el 2009. Por talmotivo, Los lineamientos de política señalan la necesidad de promover las inversiones

preferentemente descentralizadas en regiones y localidades priorizando las inversiones quecoadyuven a mejorar la infraestructura básica y los servicios público, así como a incrementarel empleo, la competitividad y las exportaciones.

9.1 Inversión pública y privada

El Proceso de Descentralización tiene, entre sus principales objetivos, desarrollar lainfraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en las diferentescircunscripciones del país. En tal perspectiva, los gobiernos regionales tienen la competenciade promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional para promoverla inversiónprivada. Por su parte, con la LOM, los gobiernos locales tienen a su cargo la promoción del

desarrollo local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, mediante los planes dedesarrollo económico.

En el 2003, se promulgó la Ley de Promoción de la Inversión Descentralizada (LPID),otorgándoles potestades a los Gobiernos Regionales y Locales para atraer inversión nacionaly extranjera. En ese marco, los GR obtuvieron el mayor número de responsabilidades, entreellas, la de coordinar y articular a los actores privados, identificar la inversión públicanecesaria para el desarrollo de la inversión privada, promover el desarrollo empresarial eidentificar las trabas y distorsiones legales que afecten la inversión79. Mientras que elGobierno Nacional mantiene a su cargo la responsabilidad de dictar las normas nacionales(la rectoría), aunque es necesario la articulación y coordinación intersectorial entre la

Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN), MEF, PRODUCE, MINAG,MTC, MEM y MINCETUR 80. Además, el Gobierno Nacional debe cambiar su percepciónrespecto de la capacidad ejecutora de los gobiernos regionales y locales.

Asimismo, la LPID creó, en los Gobiernos Regionales y Locales, la Agencia de Fomento de laInversión Privada (AFIP), órgano especializado consultivo y de coordinación entre el sectorpúblico y privado en sus respectivas jurisdicciones. Adicionalmente, su Reglamento define alOrganismo de la Inversión Privada (OPIP) en los G0obiernos Regionales y Locales, como alórgano que, en forma directa o a través de una Gerencia u órgano de línea designado,ejerza las facultades de conducción del proceso de promoción de la inversión privada. Anivel Gobierno Nacional, las facultades del OPIP se ejercen a través de PROINVERSIÓN.

9.2 Inversión descentralizada y el SNIP

Las inversiones públicas se realizan en el marco del SNIP, sistema que tiene como fin optimizarel uso de los recursos públicos destinados a la inversión.Cabe señalar que el monto derecursos para la inversión pública descentralizada se ha incrementado en los últimos años,pasando de S/. 10,408 millones en el 2007, a S/. 21,533 millones en el 2011, producto,principalmente, de las transferencias provenientes de recursos del Canon minero, energéticoy otros provenientes de la explotación de los recursos naturales.Estos ingresos provenientes al Canon han generado desigualdades entre GobiernosRegionales y Gobiernos Locales. En ese sentido, a los Gobiernos Regionales con menores

ingresos poreste concepto, gracias a su mayor capacidad de presión, el MEF viene


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compensándolos, através de Recursos Ordinarios. Mientras que, en el caso de lasmunicipalidades, los únicos mecanismos de compensación son el FONIPREL y el Plan deIncentivos a la mejora de laGestión y Modernización Municipal, que son concursables y, porlo tanto, son instrumentos inapropiados para compensar a las municipalidades más débiles,que son justamente los quetienen menores capacidades para concursar por recursosadicionales.

9.3 Competitividad productiva de las regiones

Por otro lado, en el año 2008, se publicó la Ley de Apoyo a la Competitividad Productiva,que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva descentralizada enlas jurisdicciones de los Gobiernos Regionales y Locales, a través de su Oficina deProgramación de Inversiones, o las que hagan sus veces, quienes autorizarán cada Iniciativade Apoyo a la Competitividad Productiva denominada PROCOMPITE - atribucionesdesarticuladas con las establecidas en la LPID-.

Por su lado, la promoción de la participación del sector privado cuenta, desde el 2008, con

la Ley Marco de Asociaciones Público Privadas (APP) para la generación de empleoproductivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversiónprivada, que define a las APP como modalidades de participación de la inversión privada enlas que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgosy recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar omantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. Asimismo, se aprobó losLineamientos para la Provisión de Servicios Públicos a través de Proyectos de Inversión queinvolucren Concesiones Cofinanciadas (CCF).

Respecto al planeamiento, hasta la fecha, no existe un plan de inversiones descentralizadas,que identifique las prioridades nacionales en términos de desarrollo de la infraestructura y

promuevan la integración entre distintas regiones.


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CAPÍTULO X.INTEGRACIÓN TERRITORIAL


1. La Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones se estableciópara consolidar el desarrollo nacional descentralizado, estableciendo incentivos

orientadas a que los Gobiernos Regionales ejecuten acciones encaminadas a la

integración física, económica, fiscal, cultural, social y política para la conformación

de futuras regiones.

2. La carencia e imprecisión de límites territoriales constituye el principal problemade demarcación, el cual tuvo su origen en el proceso histórico de formación de las

creaciones políticas desde 1821. El crecimiento acelerado y desordenado de

creaciones de distritos y provincias trajo como consecuencia la división irracional

del territorio y la falta de límites.

3. Actualmente el territorio peruano se encuentra dividido en 1839 distritos y 195provincias. De estas provincias, solo el 42 % cuenta con Estudio de Diagnóstico y

Zonificación (EDZ).


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Integración Territorial

En las dos últimas décadas uno de los temas prioritarios en la Agenda de la descentralizacióncorresponde al proceso de regionalizar el país y que ha tenido repetidos intentos vanos delograr una nueva configuración territorial del país. En el marco constitucional, reformado en elaño 2002, se plantea que la integración de los territorios, sea sobre la base de áreas contiguasintegradaspor factores económicos, conformando – como acota el artículo 190º de la CartaPolítica “…unidades geoeconómicas sostenibles…”.A continuación, la no rma constitucionalcitada señala que el proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actualesdepartamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernosregionales.

A partir del 2002, teniendo como telón de fondo el marco jurídico orientado a impulsar laregionalización del país, se emite en el año 2005 la Ley de Incentivos para la Integración yConformación de Regiones, sobre cuya base, en octubre del mismo año se realizó unreferéndum para la conformación de cinco regiones: Región Cusco-Apurímac; Región SurAndina (incorporando a los departamentos de Arequipa, Puno, Tacna); Región Ica-Ayacucho-Huancavelica; Región Nor-Centro-Oriental (integrando a los departamentos deAncash, Huánuco, Junín, Lima y Pasco); y Región Norte (propuesta por los departamentos deLambayeque, Piura y Tumbes). Lamentablemente, estas propuestas fueron rechazadas por lamayoría del electorado de los respectivos departamentos, por lo que ninguna fusión fuepuesta en marcha.

En el año 2006, se promueve la conformación de las denominadas Regiones Piloto,constituyéndose como iniciativasen el año 2007, la Región Piloto Amazonas - SanMartín, y, enel año 2008, la Región Piloto Ancash, Huánuco y Ucayali. Asimismo, posteriormente, se crearonlas Mancomunidades Municipales y las Mancomunidades Regionales.

10.1 Mancomunidad Regional

Mediante Resolución 036-2013-PCM/SD, la PCM creó el Registro de MancomunidadesRegionales y aprobó su respectivo reglamento que permita su funcionamiento institucional ypresupuestal.En la Resolución de creación del Registro de Mancomunidades Regionalestambién establece como anexos el reglamento del registro, el contenido mínimo para elinforme técnico de viabilidad para la constitución de la Mancomunidad Regional y elcontenido mínimo del Plan de Integración.

La Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones – Ley N° 28274 -

establece las políticas de incentivos para la integración y conformación de regiones, paraconsolidar el desarrollo nacional descentralizado, en concordancia con las disposiciones de laLey Orgánica de Bases de la Descentralización, estableciendo incentivos orientadas a que losgobiernos regionales ejecuten acciones encaminadas a la integración física, económica,fiscal, cultural, social y política para la conformación de futuras regiones.

Asimismo, la Ley N° 29768, Ley de Mancomunidad Regional, establece que ésta es el acuerdovoluntario de dos o más Gobiernos Regionales que se unen para la prestación conjunta deservicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan laintegración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al procesode regionalización.


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En el caso de las Juntas de Coordinación Interregional (JCI) establecidas por el artículo 91 dela Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley No 27867 modificada por la Ley No 27902, seestablece que estarán integradas por dos o más Gobiernos Regionales y su objetivo es lagestión estratégica de integración, para la conformación de Regiones sostenidas, y para lamaterialización de acuerdos de articulación macro-regional, mediante convenios decooperación dirigidos a conducir los proyectos productivos de servicios y alcanzar su

integración económica.

10.2 Situación actual: Convenio con Mancomunidades

Recientemente, la PCM ha suscrito un convenio marco de cooperación con laMancomunidad Regional de Los Andes, conformada por las regiones de Apurímac,Ayacucho y Huancavelica, para impulsar proyectos de desarrollo en esas zonas del territorionacional.El convenio tiene el objetivo de articular esfuerzos para promover, desarrollareimplementar, de manera efectiva, las políticas sectoriales y regionales orientadas a la mejorade las condiciones de vida de los ciudadanos.

Suscribieron el convenio el Presidente de la Mancomunidad Regional Los Andes y a su vezPresidente del Gobierno Regional de Huancavelica, Maciste Díaz Abad, y los Presidentes delos Gobiernos Regionales de Ayacucho y Apurímac, Wilfredo Oscorima Núñez y Elías SegoviaRuiz, respectivamente. Por el Gobierno firmaron el convenio la Ministra de Desarrollo eInclusión Social, Carolina Trivelli; la Ministra de Educación, Patricia Salas; y el titular deAgricultura, Milton von Hesse.

10.3 Demarcación Territorial

La Ley define a la demarcación territorial como el proceso técnico geográfico mediante el

cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripcionespolítico administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el congreso, a propuesta del poderejecutivo. Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial ydepartamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten laconformación de las regiones y la falta de límites.

Actualmente el territorio peruano se encuentra dividido en 1839 distritos y 195 provincias. Deestas provincias, solo el 42 % cuenta con Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ). El otro 58%, está en proceso de formulación del estudio o no presenta.Hasta el momento son 17 Leyesreferentes a Demarcación Territorial, las que han sido aprobadas y publicadas por elCongreso de la República. La última de ellas fue la Ley de demarcación y organización

territorial de la provincia Piura en el departamento de Piura.

Del 100% de EDZ culminados solo 10% cuentan con un Proceso de Saneamiento deOrganización Territorial acabado y aprobado por ley. Los restantes cuentan con Proyecto deLey o aún siguen en proceso de elaboración.El 76.8% de los distritos y el 89% de las provincias,no se encuentran debidamente delimitados.La carencia e imprecisión de límites territorialesconstituye el principal problema de demarcación, el cual tuvo su origen en el procesohistórico de formación de las creaciones políticas desde 1821. El crecimiento acelerado ydesordenado decreaciones de distritos y provincias trajo como consecuencia la divisiónirracional del territorio y la falta de límites.


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CAPÍTULO XI.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA


1. La reforma constitucional incorporó un esquema de participación ciudadana quebusca conjugar los derechos de participación propios de la democracia

representativa con espacios de participación directa a la población.

2. Los presupuestos participativos implementados en 25 Gobiernos Regionales, 195Municipalidades Provinciales y 1,639 Municipalidades Distritales, es un proceso

valorado favorablemente tanto por las autoridades y los funcionarios como por los

actores de la sociedad civil, quienes reconocen la acumulación gradual de

aprendizajes que experimenta este mecanismo año tras año.

3. Los Consejos de Concertación Sectorial constituyen un aspecto novedoso, casi sindesarrollo en los marcos legales sobre la participación, es la creciente y espontánea

constitución de espacios institucionalizados y permanentes de concertación en

áreas específicas de políticas públicas, entre el gobierno regional y la sociedad civil.


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Participación Ciudadana

La descentralización constituyó una oportunidad para abrir la gestión pública a la ciudadaníaa través de mecanismos específicos de participación. La reforma constitucional incorporó unesquema de participación ciudadana que busca conjugar los derechos de participaciónpropios de la democracia representativa con espacios de participación directa a la

población.

11.1 Contexto histórico

Con la aprobación de las Leyes de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica deGobiernos Regionales, el Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Marco del PresupuestoParticipativo se establecen una serie de disposiciones relacionadas a los mecanismos departicipación ciudadana y la creación de espacios democráticos y deconcertación.

En el año 2008 se aprueba el Instructivo Multianual del Presupuesto Participativo (R. D N° 021-

2008-EF/76.01) y Ley N° 2929821, que modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo paraestablecer de manera más clara cuál debe ser el alcance territorial de los proyectos apriorizar.Durante el año 2009,se publicó el D.S. Nº 142-2009-EF22 aprobando un nuevoReglamento de la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y en el contexto delPlan de Desarrollo Económico mediante Decreto de Urgencia Nº 085-200924 se dispone quelos gobiernos descentralizados destinen recursos durante los años 2009 y 2010 para financiarproyectos de inversión mediante núcleos ejecutores de obras.

11.2 La experiencia de los presupuestos participativos

La elaboración de presupuestos participativos, que actualmente se implementan en 25

Gobiernos Regionales, 195 Municipalidades Provinciales y 1,639 Municipalidades Distritales, esun proceso valorado favorablemente tanto por las autoridades y los funcionarios como por losactores de la sociedad civil, quienes reconocen la acumulación gradual de aprendizajes queexperimenta este mecanismo año tras año. Según la Mesa de Coordinación de Lucha contrala Pobreza (MCLCP), en el año 2007, 13 Gobiernos Regionales en total destinaron 33% o másde su gasto de inversión a proyectos priorizados en el presupuesto participativo, y 5 de ellos50% y más.

Además, contra lo que comúnmente se ha venido afirmando, no se ha demostrado que lospresupuestos participativos sean un factor que favorezca la atomización de los presupuestosregionales y, en cambio, si se ha probado que constituyen una oportunidad real de

trascender la frontera de la normatividad vigente que, por su carácter reglamentarista y supretensión universalista y homogeneizadora, opera como camisa de fuerza frente a laposibilidad de innovar o de aprovechar las distintas experiencias previamente acumuladas endiversas regiones y localidades.

Teniendo en cuenta lo anterior, durante el 2008 se plasmaron en normas una serie deiniciativas dirigidas al fortalecimiento de los presupuestos participativos. Por ejemplo, lapublicación del Instructivo Multianual del Presupuesto Participativo, que fomenta laestabilidad de los procesos y permite que los Gobiernos Regionales y Locales puedan iniciar atiempo sus fases. Asimismo, la promulgación de la Ley que modifica la Ley Marco delPresupuesto Participativo, establece de manera más clara las fases del proceso, el alcance

territorial de los proyectos priorizados y la obligación de los presidentes regionales y de los


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alcaldes de informar sobre el porcentaje del presupuesto institucional que se destinará a laprogramación participativa.

11.3 Experiencia de los Consejos de Concertación Sectorial

Un aspecto novedoso, casi sin desarrollo en los marcos legales sobre la participación, es la

creciente y espontánea constitución de espacios institucionalizados y permanentes deconcertación en áreas específicas de políticas públicas, entre el Gobierno Regional y laSociedad Civil. Así, en un mapeo realizado en 17 ámbitos regionales, se identificó casi uncentenar de Mesas de concertación, sectoriales y temáticas, entre autoridades y grupos de lasociedad civil. Este fenómeno constituye un aporte sustantivo a la redefinición de lasrelaciones entre Estado y sociedad y, si bien la articulación de tales iniciativas con los CCL ylos CCR es una asignación pendiente, su potencial en la construcción de una gestiónmoderna y democrática de las políticas públicas resulta innegable.

Entre este tipo de Mesas, destacan los Consejos Participativos Regionales de Educación(COPARE) creados en el período 2002-2008 y que están compuestos por una diversidad

importante de instituciones regionales públicas y de la sociedad civil relacionadas al ámbitoeducativo. A la fecha 25 Gobiernos Regionales cuentan con este mecanismo y 18 tienenincluso una resolución que respalda formalmente su constitución. Sin embargo, aun cuando lamayoría de los COPARE cuenta con una organización básica, solo 40% dispone de unacomisión de vigilancia y 28% tiene una comisión responsable de la implementación delProyecto Educativo Regional (PER).

De alguna manera, esta situación se reproduce en los Consejos Regionales de Salud (CRS). Sibien todos los Gobiernos Regionales cuentan con uno, este espacio ha ido retrocediendo entérminos de calidad participativa. Para fortalecer las capacidades regionales en laelaboración e implementación del Plan Regional Concertado de Salud (PRCS), el MINSA

ejecutó en 2008 cinco consultorías en Puno, Cajamarca, Amazonas, Cusco y Apurímac,dirigidas a apoyar la formulación de políticas regionales de salud y a la elaboración de susPRCS. A diciembre de 2008, tres de los Consejos Regionales de Salud se hallaban elaborandopolíticas regionales de salud y otros tres mantenían planes regionales que no estabanvigentes, mientras que los demás Gobiernos Regionales contaban con PRCS que se aplicabanparcialmente para el desarrollo de los planes institucionales de los Gobiernos Regionales.


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CAPÍTULO XII.

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL


1. El MEF, al tener el rol rector de la política fiscal, ha establecido como líneaestratégica mantener la neutralidad fiscal de la descentralización; ello implica la

aplicación de reglas fiscales a los Gobiernos Regionales y Locales, alineadas a los

objetivos de política fiscal.

2. La descentralización peruana ha tenido como limitante la ausencia de una masacrítica de funcionarios regionales y locales con entrenamiento para llevar a cabo los

diversos aspectos de la fiscalidad descentralizada. El presupuesto por resultados y

los programas presupuestarios están jugando un rol determinante en la mejora de la

calidad del gasto sub-nacional.

3. Los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de la normatividad vigentes hanvenido recibiendo en forma anual transferencias directas de recursos, provenientes

del Canon, Regalías Mineras, Renta de Aduanas, FONCOR y FONCOMUN, entre otros;

cuya distribución es realizada por la Secretaría de Descentralización en base a los

indicadores fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas.


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Descentralización Fiscal

ElEjecutivo ha dado desde que se inició el proceso de descentralización, en el año 2003, unconjunto de medidas para organizar la transferencia de recursos para el ejercicio de lascompetencias y funciones transferidas; las mismas que son concordantes con la primera

etapa de la descentralización fiscal, prevista en el D.L. Nº 955, Ley de Descentralización Fiscal.

12.1 Recursos presupuestales

Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Perú son de dos tipos: a) losrecaudados directamente por dichos gob

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