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Grant agreement No. EIE/05/212/SI2.420249-

Intelligent Energy – Europe (IEE) COOPENER

Type 1 Actions

Acronismo CRECER CON ENERGIA

Título Vinculando microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en condiciones de pobreza del Chaco Sudamericano.

D16a- Taller de capacitación en Microfinanciación

de proyectos de energías renovables en áreas

rurales para tomadores de decisiones y actores de

microfinanzas-Paraguay Marzo 2008

WP5: Micro-financiación de servicios energéticos y de micro-emprendimientos

Fecha de Entrega

14 / 04/ 2008

Nombre y organización del responsable de este producto:

Pascale GESLAIN/ PlaNet Finance

Fecha de iniciación del Proyecto

01 / 01 / 2006

Duración:

30 meses

Nombre y organización del coordinador:

Dr. Manuel Fuentes / IT Power

CRECER CON ENERGIA D16 – para tomadores de decisiones y actores de microfinanciación Página 2 de 14

D16- Taller de capacitación en Microfinanciación de proyectos de energías renovables en áreas rurales para tomadores de decisiones y actores de microfinanzas San Bernardino – Paraguay Marzo 2008

Revisión Final

Autores

Pascale GESLAIN (PlaNet Finance, France)

X PU Público

PP Restringido a otros participantes del proyecto (incluidos servicios de la EU)

RE Restringido a un grupo especificado por el consorcio (incluidos servicios de la EU)

CO Confidencial, solo para miembros del consorcio (incluidos servicios de los EU)

Disclaimer: Vinculando microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en condiciones de pobreza del Chaco Sudamericano.-CRECER CON ENERGIA recibe fondos del programa Intelligent Energy Europe (IEE) COOPENER bajo el contrato EIE/05/212/SI2.420249. El contenido de este documento solo compromete a su autor y no refleja necesariamente la opinión de las Comunidades Europeas. La Comisión Europea no es responsable de la utilización que se podrá dar a la información que figura en el mismo.


Prefacio: CRECER CON ENERGIA es un proyecto financiado por el programa COOPENER de la Agencia Intelligent Energy–Europe (IEE) que vincula microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en condiciones de pobreza en una de las regiones más pobres de América Latina, la región Chaqueña en Paraguay y Bolivia. Para lograr este objetivo hay varias barreras que tienen que ser superadas y este proyecto se dirige a todas ellas. Se creará una plataforma de comunicación horizontal para estimular el diálogo entre todos los ministerios públicos de gobierno y las organizaciones involucradas en la electrificación rural y reducción de la pobreza. Se desarrollarán herramientas para capacitar al personal clave de los ministerios involucrados en la evaluación del impacto de servicios de energía en el desarrollo social y económico y se ayudará a tomadores de decisión a entender como los programas de energía pueden ser diseñados para satisfacer sus metas sectoriales.

El proyecto ayudará a desarrollar políticas energéticas coordinadas, con el fin de contribuir al cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio y Estrategias de Reducción de Pobreza. El proyecto buscará el fortalecimiento por medio de la difusión de conocimientos en temas como energía para el desarrollo rural, financiamiento rural y micro-emprendimientos rurales de los gobiernos regionales y nacionales con un vasto y ambicioso programa de capacitación.


Tabla de Contenidos

PREFACIO: ............................................................................................................................................. 3

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 5

1.1 CRECER CON ENERGÍA....................................................................................................................... 5

2. SESIÓN DE CAPACITACIÓN: MICROFINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ÁREAS RURALES................................................................................................... 5

2.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 5

2.2 PARTICIPANTES.................................................................................................................................. 6

3. AGENDA DE CAPACITACIÓN....................................................................................................... 7

4. RESUMEN DE LA CAPACITACIÓN............................................................................................... 8

4.1 PRESENTACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE PARA TOMADORES DE DECISIÓN ....................................................................................................................... 8

4.2 RESUMEN DEL PAPEL DE LOS PROFESIONALES DE LAS MICROFINANZAS PARA FACILITAR LE IMPLANTACIÓN Y EL DESARROLLO DE LAS TER? .............................................................................................. 8

4.3 LECCIÓN APRENDIDA Y CASOS PRÁCTICOS .......................................................................................... 9

5. PROPUESTAS SOBRE UN MODELO DE MICRO-FINANCIACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ÁREAS RURALES PARA LA ZONA DEL CHACO ............................................................................... 10

5.1 METODOLOGÍA PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL TALLER ..................................................................... 10

5.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROTAGONISTAS EN PARAGUAY ................................................................... 10

5.3 PROMOVER LA INVERSIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN PARAGUAY PPROPUESTAS SOBRE UN MODELO DE MICRO-FINANCIACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN ÁREAS RURALES ............................................................ 11

5.3.1 Proposición del papel de los actores .................................................................................... 11

5.3.2 Proposición de creación de un comité de energía............................................................... 12

5.3.3 Proposición del papel de los IMF y los clientes ................................................................... 12

5.3.4 Plano de acción........................................................................................................................ 12

6. ANEXOS: DEFINICIÓN DE ROLES Y RESPONSABILIDADES DENTRO DEL PROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DESCENTRALIZADA (ERD) - PROMOCIÓN POR USUARIO (WP6) .. 13


1. Introducción

1.1 Crecer Con Energía La provisión de servicios modernos de energía en áreas rurales de muchos países en desarrollo es esencial para mejorar la condición socioeconómica de las personas que viven en estas áreas. Por ello, la disponibilidad de "energía" es un elemento indispensable de cualquier modelo de desarrollo de la comunidad rural.

El proyecto Crecer Con Energía busca fomentar un entendimiento y una estrategia compartida sobre el papel de la energía - sobre todo de las energías renovables - entre los actores involucrados en la formulación y la implementación de las políticas y programas de desarrollo rural y de la reducción de la pobreza, con un enfoque específico en las oportunidades del uso de las energías renovables en actividades productivas en la región chaqueña de Paraguay y Bolivia.

Muchas áreas del Gran Chaco no cuentan con el acceso a los servicios energéticos modernos por lo cual el trabajo dentro del marco del proyecto se centrará en el desarrollo de un ambiente favorable para el desarrollo y aplicación de las energías renovables con el fin de satisfacer las necesidades esenciales socioeconómicas de las comunidades rurales.

Se entiende que se puede lograr este objetivo asistiendo a las organizaciones responsables y más capaces de llevar adelante la energización del medio rural en la región chaqueña. Por ello entre los principales beneficiarios directos del proyecto se citan las agencias de desarrollo rural, financiamiento y de desarrollo energético del Paraguay, tanto a nivel nacional, como local. Lo ultimo con el fin de que estas organizaciones puedan lograr más fácilmente el desarrollo socio-económico del Gran Chaco dentro de la obligación de los mandatos nacionales de desarrollo rural y reducción de la pobreza y del cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

2. Sesión de capacitación: Microfinanciamiento de proyectos de energías renovables en áreas rurales

2.1 Objetivos

Los objetivos de estas sesiones de capacitación son de fortalecer los conocimientos en temas como energía para el desarrollo rural, financiamiento rural y micro-emprendimientos rurales de los diferentes actores que participan en la dotación y uso de servicios energéticos. Los objetivos específicos son:

� Presentar a los principales actores (micro finanzas, tomadores de decisiones, institucionales, empresarios de servicios energéticos, microempresarios) la estructura básica del conjunto de herramientas para el micro-financiamiento de sistemas de energías renovables desarrollados por el equipo de trabajo y discutir sus alcances, contenidos y canales de difusión

� Desarrollar un programa de micro-financiación de energías renovables en áreas rurales.

� Identificar los protagonistas en Paraguay para implementar un modelo de micro-financiación para energía renovable en áreas rurales.


2.2 Participantes El proyecto Crecer Con Energía invitó a entidades de Micro financiación del Paraguay, a tomadores de decisiones en el área de micro finanzas y de desarrollo rural, a proveedores de micro financiamiento, tales como Instituciones Micro Financieras, ONGs y tomadores de decisión a participar de esta capacitación sobre Micro-financiamiento en áreas rurales.

La mayor parte de IMF actualmente financian sólo actividades de las cuales se obtiene un ingreso directo de capital tal es el caso de insumos agrícolas o capital destinado a la compra de mercaderías. A menudo, los servicios y sistemas de energía no son reconocidos como una manera directa de aumentar la rentabilidad.

Los objetivos de las sesiones de capacitación son de fortalecer los conocimientos en temas como energía para el desarrollo rural, financiamiento rural y micro-emprendimientos rurales de los diferentes actores que participan en la dotación y uso de servicios energéticos. Los objetivos específicos son:

� Presentar a los principales actores (micro finanzas, tomadores de decisiones, institucionales, empresarios de servicios energéticos, microempresarios) la estructura básica del conjunto de herramientas para el micro-financiamiento de sistemas de energías renovables desarrollados por el equipo de trabajo y discutir sus alcances, contenidos y canales de difusión

� Desarrollar un programa de micro-financiación de energías renovables en áreas rurales.

� Identificar los protagonistas en Paraguay para implementar un modelo de micro-financiación para energía renovable en áreas rurales.

MIC-SIEN Flora Esperatti

MIC Gustavo Gamarra

Banco Nacional de Fomento Edgar Torres

Fundación Paraguaya José Luís Florentin

Crédito Agrícola de habilitación Víctor González

Administración Nacional de Electricidad Luis Centurión

Financiera el Comercio Silvia de Méndez

Agencia Financiera de Desarrollo - Directorio

Ing. Cesar Duarte

Secretaria Técnica de Planificación Arq. Ana Burró

Secretaria Técnica de Planificación Mabel Cubilla

Sesión de capacitación San Bernardino – Paraguay 11 de Marzo 2008

ORGANIZACION PERSONA


3. Agenda de capacitación

Horario Tema Presentación / dirección

9:00 - 9:45 Discusión de los ejercicios HPE Ing. Pol Arranz i Piera (TTA)

Dr. Manuel Fuentes (IT Power)

9:45 - 10:30 Discusión de las propuestas para un programa de electrificación rural y modelos de servicio eléctrico

Victorio Oxilia, M.Sc. (ESENERG)

Ing. Wolfgang F. Lutz (AES)

10:30 - .11:00 Introducción

Presentación de participantes y expectativas.

Objetivos y métodos en el taller.

Objetivos de los herramientas

Felipe Gordillo (PF)

Pascale Geslain (PF)

11:00- 11: 45 Oportunidades y barreras, en Paraguay, para la adopción de Energías Renovables

Qué papel pueden tener los profesionales de las micro-finanzas para facilitar la implantación y el desarrollo de las Energías Renovables

Mejores prácticas en términos de modelos de micro-finanzas y energías en el mundo.



12.00 - 12:30 Desarrollo de un programa de micro-financiación de energías renovables en áreas rurales, las principales etapas para los políticos y los profesionales de las microfinanzas



14:00 - 15:30 Promover la inversión del sector privado en Paraguay

Identificación de los protagonistas en Paraguay Propuestas sobre un modelo de micro-financiación de energías renovables en áreas rurales para la zona del chaco.



y participantes

15:30 - 16:45 Plan de acciones: definición de las etapas para la implementación del marco adecuado para favorecer el micro-financiamiento rural. Discusión



y participantes

16:45 - 16:30 Presentación de las recomendaciones para el establecimiento del marco en el Paraguay



y participantes


4. Resumen de la capacitación

4.1 Presentación de las herramientas de implementación de proyectos de energía renovable para tomadores de decisión

Las “Herramientas de Microfinanzas para la Energía Renovable” están diseñadas para promover el uso de las TER en instituciones de microfinanzas como un Producto Plus de Servicio. Estas herramientas son una serie de productos que pretenden:

� Conseguir que los que toman las decisiones sean mucho más conscientes de la necesidad de adoptar e implementar políticas y medidas que ayuden a mejorar en lo que se refiere a la energía limpia y la eficiencia dentro del marco de la erradicación de la pobreza de los objetivos del Milenio.

� Proporcionar ciertas pautas para mejorar el entorno institucional basadas en las prácticas que resulten más positivas.

� Aumentar el alcance de las ER y la EE

� Asegurar que se usen las mejores pautas y documentos de ayuda técnicas que se pueden conseguir para el diseño y la implementación de instituciones de microfinanzas y servicios de desarrollo empresarial.

� Iniciar una plataforma de intercambio en la articulación de las ER y la EE con las estrategias nacionales y regionales de la actualidad que estén vigentes o que vayan a serlo

Objetivos de las medidas para los decisores Políticos

� Desarrollar el programa de energías renovables

� Preparar un estudio de viabilidad

� Preparar un plan de negocio

� Ofrecer Una lista de las políticas de energías renovables actuales más significativas

Objetivos de las medidas para los profesionales de las microfinanzas

� Estudio de casos, con un análisis de los factores de éxito y las conclusiones que se pueden sacar.

� Una lista de prestamistas e inversores para financiar los sectores de la ER y la EE.

� Enlaces las informaciones relacionadas con estos temas

Objetivos de las para los micro emprendedores

Este módulo está constituido por mensajes y nociones claves que serán presentados en forma de fichas ilustradas. Al fin de la capacitación, los participantes habrán adquirido las bases esenciales que permitan conectar estas energías renovables a las condiciones de vida:

4.2 Resumen del papel de los profesionales de las microfinanzas para facilitar le implantación y el desarrollo de las TER?

• Promover el uso productivo de sistemas de energías renovables

• Establecer relación con una Compañía de Energía

• Proporcionar créditos a usuarios finales para sistemas individuales de Energía Renovable

• Promover el uso industrial de la energía en sistemas a escala local

• Financiar y dar apoyo a empresarios dedicados a servicios energéticos


4.3 Lección aprendida y casos prácticos

País Tipo de material Tipo de financiación Modelo financiero

China

Biogas Calentadores solar de agua Hogares perfeccionados

préstamos de capital a cooperativas locales de crédito rural (CCR) que sirven como plataforma para operaciones financieras

Crédito rotativo de USD 400,000 (CREED-Crédito Green Village) 268.550 como costo operativo para personal del proyecto, sub-contratistas y entrenamiento local para establecer una operación efectiva y eficiente del proyecto.

Bangladesh Sistema solar Crédito individual con subvención Mantenimiento gratis durante 2 anos Misma Tasa de interesa entre socios

Programe de organización social (Idcol) que crea contracto entre IMF y rede de electricidad (criterios al nivel del material y viabilidad financiera)

Fondo constituido con fundo de donantes

Préstamo entrega después la instalación

Bangladesh Grameen Shakti

Systeme fotovoltaico Crédito individual con diferente montante diferente de aporte personal

Facilidades de pago Costo del servicio de 8%. Un 4% de descuento es garantizado para una compra con dinero en efectivo

Republica dominica Soluz Dominicana

Systeme fotovoltaico Servicio de conexión Cuenta mensual por el servicio

instala y proporciona servicios de mantenimiento para sistemas pequeños e independientes de fotovoltaico Pagamento de una tarifa de conexión y una cuota mensual por el servicio. El servicio ofrecido varía según la capacidad de pago del usuario y la demanda de energía

BBoolliivviiaa

Vice Ministerio

de Electricidad

y Energías

Alternativas

PNUD/GEF,

Gobierno de

Bolivia, Usuarios

Acceso a equipos FV individuales.

Al concluir el pago del crédito el SFV es transferido a propiedad del usuario. Durante los primeros dos

años existe un sistemas de mantenimiento que asegura una operación correcta de los sistemas. Al finalizar este periodo, se transfiere la responsabilidad al usuario.

Capital - Inversión inicial (opciones:) 620 S$ por beneficiario Subsidio 284 US$ por beneficiario Pago inicial usuario 50 US$/beneficiario Propios usuarios

beneficiario

Pago usuario mediante crédito 286 US$

3500


5. Propuestas sobre un modelo de micro-financiación de energías renovables en áreas rurales para la zona del chaco

5.1 Metodología para el funcionamiento del taller

5.2 Identificación de los protagonistas en Paraguay

BENEFICIARIES

LOCAL MICROFINANCE INSTITUTIONS

WATSAN ENERGY PROVIDERS

NATIONAL STAKEHOLDERS : GOVTS..

INTERNATIONAL COMMUNITY

SOCIOS LOCALES: GOBIERNO, BANCOS, INSTITIONES FINANCIERAS, DONANTES....

COMUNIDAD INTERNACIONAL,

DONANTES

ANDE, PROVADORES DE ENERGIA

INSTITUTIONES DE MICROFINANZAS

BENEFICIAROS

Banco Mundial, UNDP Servicios de Cooperación

Ministerio de la Energía Gobernación de villa Hayes, Municipios AFD SEAM

Alianza

Cooperativas

Comunidades, Mennonitas

Ganaderos

VVaalliiddaacciióónn ddee llooss pprroottaaggoonniissttaass ee

ddeell mmooddeelloo ddee oorrggaanniizzaacciióónn

MMooddeelloo ffiinnaanncciieerroo

PPrree rreeqquuiissiittooss

(( SSooppoorrttee,, CCoonnoocciimmiieennttoo,,

eexxppeerriieenncciiaa ))

La metodología desarrollada en esta sesión es plenamente participativa y tiene como objetivos la elaboración de propuestas para promover la inversión del sector privado en Paraguay con programas de microfinanzas.

Al final de la sesión, los participantes propondremos un modelo para que todos los protagonistas sean implicados el acceso a la energía renovable en el Chaco


5.3 Promover la inversión del sector privado en Paraguay ppropuestas sobre un modelo de micro-financiación de energías renovables en áreas rurales

Participación de

lasinstituciones

Financiador

Suministrador

Crédito

para ventas

Usuario

final

ESCO ESCO Proveedor del

servicio

energético

Proveedor del

servicio

energéticoFuente: Laboratorio Nacional de Energías Renovables, noviembre de 2000.

Todos en uno

Tercera Parte Crédito

para ventas

Usuario

final

Distribución

entre dos

organizaciones

Enfoque financiero del

usuario final

Variación Dueño del

sistema

energético

Riesgo

Cooperativas, IMF, Mennonitas

5.3.1 Proposición del papel de los actores

Eje de Ejecución Recomendaciones

Proposición del papel de las compañía de energía e gobierno

� Facilitar creación de alianza con actores involucrados � Seguridad jurídica � Datos redes existentes y proyectados. No duplicar esfuerzos � Provisión de sistemas artefactos mas eficientes/ Equipos

certificado de garantías/ no importación ilegal

Proposición del papel de los políticos

� Captar fondos a nivel internacional para encontrar donantes y proveer las subvenciones de los sistemas.

� Creación de la comisión de Energía � Exención de impuesto

Proposición del papel de los Instituciones de Microfinanzas

� Diferenciar el tipo de clientes. Estanciero? trabajadores? Comunidades indígenas? Colonias de los menonitas? Limitaciones del tipo de cliente.

� Diseño de producto en función de necesidades del cliente!! • Diferenciar en función del tipo de actividad productiva • Indígenas, tripartito. Solución integral. La energía una de las

soluciones. Partir los costos. No solamente • Sensibilización de las comunidades • Desarrollar asistencia técnica al nivel de las IMF • Apoyar los actividades de ingresos


5.3.2 Proposición de creación de un comité de energía

5.3.3 Proposición del papel de los IMF y los clientes

5.3.4 Plano de acción

1. Corto termino

• Creación de la comisión de Energía con los Ministerios (energía, medio ambiente)

• Facilitar creación de alianza con actores involucrados : probadores de energía, microfinanzas con una validación

• Facilitar el desarrollo de un fundo de garantía al nivel de la AFD

• Captar fondos a nivel internacional para encontrar donantes y proveer las subvenciones de los sistemas.

2. Medio termino

� Desarrollar asistencia técnica al nivel de las IMF y de los actores técnicos para la construcción del modelo de negocio y del producto financiero.

� Sensibilizar las comunidades.

Necesidad de crear un fundo especifico Fundo de garantía

Las Instituciones financieras necesitan recursos especiales

IMF (non ONG), Cooperativas, colonias

Otros Recursos

financieros

Otros intermediado

financiero para los ONG

Los fondos (agencias de cooperación, bilateral) debe incluir una componente subvención) para diminuir el precio final.

IMF ofrece préstamos de máximo 300 US$ al cliente final

Necesita de un subvención para bajar el precio de SPV

CClliieennttee


6. Anexos: Definición de roles y responsabilidades dentro del programa de electrificación rural descentralizada (ERD) - promoción por usuario (WP6)

Programa de electrificación rural y de modelos alternativos de servicio eléctrico y Propuesta para un programa de electrificación rural en el Chaco paraguayo � Implicación de la microfinanzas

Componente Institucional

Identificación

Comentarios

Definición de roles clave según marco legal y administrativo

0. Coordinador del Programa

Opción 1: Comité conformado por comunidades y gobiernos locales.

Opción 2: Comité inter-sectorial a nivel nacional (que incluye gobernaciones, municipios)

Se ha conformado el Comité Intersectorial de Electrificación Rural para la Reducción de la Pobreza (Comité CCE) - opción 2.

1. Promotor Institucional

VMME / INTN Entidad a nivel nacional

2. Regulador VMME Por legislación

3. Normalizador INTN Se requieren normas técnicas para equipos de ER (de aplicación obligatoria)

4. Facilitador Social o Promotor de las Comunidades

Opción 1: Trabajador social que pertenece a Municipio(s), Gobernacion(es)

Opción 2: ONG

Option 3: Institutiones de microfinancas y menonitas

Opción 1 es preferible, tomando en consideración que el Facilitador Social debe tener un asistencia permanente.

5. Comunidades y asociaciones locales

Comunidades (indígenas) que desean participar en el programa (los beneficiarios del programa)

Instituciones de microfinanzas y Menonitas

Un problema percibido es el (cumplimiento del) compromiso de pago de parte de las comunidades. Puede ser necesario que el municipio actúe como garante.

6. Director técnico

Gobernación, municipio

Existe capacidad técnica (suficiente?) en el ámbito de las gobernaciones / municipios. El director técnico debe trabajar cerca de las comunidades.


Componente Institucional

Identificación

Comentarios

7. Financiadores

Opción 1: Royalties de las empresas binacionales

Opción 2: Donaciones internacionales

Opción 3 IMF, cooperativas,

Los fondos provenientes de las empresas binacionales son eligibles para proyectos de ERD (no existe restricción).

Fondos provenientes de la cooperación internacional deben ser donaciones.

Debe existir fundo de financiación al nivel local (AFD, bancos, cooperativas)

8. Proveedores Empresas proveedoras de equipos En general, los equipos de ER son importados

9. Instaladores Empresas instaladoras

10. Capacitador - Comunicador

Empresa proveedora

11. Mantenedores Empresa proveedora / operador del servicio / técnicos contratados

Depende del modelo de operador del servicio eléctrico

12. Generador ANDE? Concesionaria? Depende del modelo de operador del servicio eléctrico

13. Operador del servicio eléctrico

ANDE / Empresa mixta / Cooperativa Véase modelo de operador del servicio eléctrico (ejercicio 2).

14. Evaluador o Inspector

VMME / INTN

15. Director de Divulgación

Promotor institucional (VMME)

16. Responsable de Monitoreo y Evaluación

Universidad / Consultor independiente

Definición de modelos de operador

Opción 1: ANDE

Opción 2: Empresa mixta

Opción 3: Cooperativa

Véase ejercicio 2.

cce d16 wp5 taller de capacitacion para decisores ... · dr. manuel fuentes / it power . ... la...

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