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委内瑞拉中国研究中心 Centro Venezolano de Estudios sobre China

La Interdependencia Compleja y la inserción china en el mercado

internacional.

Caso: relación con Latinoamérica

Prof. Veruska Torres Mello1

Al decidir realizar una investigación sobre la interdependencia compleja y

la inserción china en el mercado internacional me he propuesto tratar de

entender como un país con un sistema político económico tan particular

ha logrado integrarse en el mundo capitalista y globalizado actual 2 ,

especialmente interesante es su relación con Latinoamérica. Para ello, en

un primer apartado abordaré los preceptos teóricos de la

Interdependencia Compleja, desarrollados por Robert Keohane3 y Joseph

Nye4, después me referiré a la República Popular China, realizando una

contextualización de su proceso de internacionalización desde el viraje

propuesto por Deng Xiaoping, para entrar en la relación de China con

1 Veruska Torres Mello es licencia en Historia de la Universidad de Los Andes, Venezuela. Becaria AGCI en el Programa

de Magíster en Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Chile. Investigadora y

profesora venezolana, con estudios de maestría en Estudios de China por el Colegio de México (México D.F.), Política

Exterior en el IAEDPG (Caracas) y Ciencias Políticas en la ULA (Mérida, Venezuela) e investigadora asociada al CVEC

2 Una economía "globalizada" podría definirse como aquella en que la distancia ni las fronteras nacionales

obstaculizan las transacciones económicas. En Wolf, Martin. ¿Sobrevivirá el Estado - Nación a la

Globalización? Revista Foreign Affairs. Enero/ febrero 2001, Volumen 80, No. 1.

3 Nació el 3 de Octubre de1941, Chicago Illiniois, EE.UU. Considerado uno de los teóricos más importantes

de las RR.II del Siglo XX. En muchos sentidos su libro clásico Poder e interdependencia. La política mundial

en transición (escrito en colaboración con Joseph S. Nye) se anticipó y analizó de una manera sistemática y

profunda el complejo fenómeno que hoy en día se denomina "globalización".

4 Nacido el 19 de enero de 1937. En South Orange. Geopolitólogo y profesor estadounidense, co-fundador,

junto con Robert Keohane, de la teoría del neoliberalismo de las relaciones internacionales, desarrollada en

el libro Poder e Interdependencia en 1977. Junto con Keohane, allí desarrolló los conceptos de

interdependencia asimétrica y compleja. También exploró las relaciones transnacionales y la política mundial,

en un volumen editado en la década de 1970.


América Latina, y culminaré con mis conclusiones al respecto de la utilidad

de esta teoría para explicar el proceso chino de inserción en el mercado

mundial y relacionamiento con América Latina.

La interdependencia compleja

La interdependencia compleja, también entendida como “dependencia

mutua”, apareció en la década de los setenta, y se convirtió en uno de los

paradigmas para explicar las relacionales internacionales que integraban

nuevos actores en el escenario mundial. En 1989 Keohane y Nye, en su

obra Power and Interdependence, desarrollan una postura teórica de

cómo analizar los procesos de interdependencia que se dan en el mundo

actual, entendiendo que la intendependencia “se refiere a situaciones

caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre actores de

diferentes países”5. En este sentido, la interdependencia compleja se basa

en ofrecer una alternativa a la visión realista de las relaciones

internacionales, la cual en grandes rasgos se basa en que los asuntos

militares y de seguridad nacional son los que priman en la agenda

internacional. Con su constructo analítico de interdependencia compleja

en su crítica del realismo político, “Robert Keohane y Joseph Nye van un

paso más allá y analizan cómo la política internacional es transformada

por la interdependencia”6, pues aseguraban que las nuevas realidades del

sistema no podían explicarse con el modelo tradicional.

Los autores señalan que la interdependencia tiene tres características

principales7:

5 Keohane, Robert y Nye, Joseph. Poder e Interdependencia. Grupo Editorial Latinoamericano. 1988. p8.

6 Ver: Crane & Amawi 1997: 107-109.

7 Keohane, Robert y Nye, Joseph. Ob. Cit. p41


1. Canales múltiples conectan las sociedades. Estos canales pueden

resumirse como relaciones interestatales, transgubernamentales y

transnacionales.

2. la agenda de las relaciones interestatales consiste en múltiples temas que

no están colocados en una jerarquía clara o sólida. La seguridad militar no

domina consistentemente la agenda

3. la fuerza militar no es empleada por los gobiernos contra otros gobiernos

de la región cuando predomina la interdependencia compleja. La fuerza

militar, por ejemplo, puede ser irrelevante para resolver desacuerdos sobre

aspectos económicos entre los miembros de una alianza, pero al mismo

tiempo puede ser muy importante para las relaciones políticas y militares

de esa alianza con un bloque rival.

Estas tres características de la interdependencia compleja originan

procesos políticos distintos, que traducen los recursos de poder en poder

como control de resultados. Los objetivos variarían también en función de

las áreas de problemas al igual que la distribución de poder. Además, se

busca redefinir la concepción de que el Estado-Nación es la unidad

central en las Relaciones Internacionales.

A partir de tales postulados, se elabora un modelo ideal de la política

mundial opuesto al modelo característico del realismo político. La realidad

internacional en la mayoría de los casos responderá, según Keohane y Nye,

a una situación intermedia entre ambos modelos. En esta teoría, el modelo

realista de una sociedad en conflicto con otra es renovado por una idea

de globalización, de esta manera los temas se diversifican y desaparece o

se flexibiliza la jerarquización, además, el sistema internacional pierde el


carácter unívocamente estatocéntrico.

Para entender el papel del poder en la interdependencia, en la que no

deja de ser importante, ya que el poder8 es un elemento intrínseco de la

interdependencia, debemos distinguir dos conceptos: sensibilidad y

vulnerabilidad. Sensibilidad implica grados de respuesta dentro de una

estructura política, y se crea mediante interacciones dentro de un marco

de políticas que permanecen constantes. En tanto que la vulnerabilidad

de la interdependencia se apoya en la disponibilidad relativa y en el costo

de las alternativas que los actores deben encarar, sus desventajas.9

Podría decirse, que se pretende desde la teoría de la interdependencia,

formular un concepto analítico intermedio, entre el extremo pesimismo del

"estado de guerra" y el extremo optimismo de una sociedad encaminada

hacia el bien común a través de la cooperación.

Por su parte, Richard Cooper, quien definió a la interdependencia

económica, siendo el pionero en esta área, sen ala que existe una

carencia en la definición de la teoría de interdependencia. Al respecto de

ello, senala:

No hay casi ningún estudio en la economía mundial que no contenga

alguna referencia al creciente grado de interdependencia. Sin embargo

llama poderosamente la atención la ausencia de una definición precisa

de ese fenómeno. Por supuesto conocemos el significado que por lo

8 Definido como “la habilidad de un actor para hacer que otros hagan algo que en otras

circunstancias no harían (y a un costo aceptable para el actor)”. Ver: Keohane, Robert. Joseph

Nye. Ob. Cit. Página. 11

9 Keohane, Robert. Joseph Nye. Ob. Cit. Página. 26.


general se atribuye a este término. Connota una especie de dependencia

recíproca entre dos países o dos grupos de países, a diferencia de la

situación de dependencia, en la que una de las partes sufre la influencia

de la otra, pero no ejerce ninguna influencia sobre la última. (Cooper, 1982,

pág. 67)

Por su parte, Hoffman señala que “las relaciones internacionales

constituyen una suerte de ciencia social, existe una fuerte convergencia

cronológica entre las necesidades políticas y las relaciones económicas

globales y la interdependencia mundial”. (Hoffman, 1977, pa g. 10).

Para entender como la teoría de la interdependencia ha influido en las

relaciones internacionales, Keohane y Nye señalan como punto de

partida, el interés que tiene cada Estado por maximizar sus intereses de

poder. De esta manera, cada país ha encontrado en la interdependencia,

un mecanismo para alcanzar objetivos que individualmente eran difíciles

de alcanzar. (Keohane & Nye, 1989, pa g. 117)

En la actualidad, los Estados han visto la posibilidad de alcanzar mejores

resultados mediante acciones multilaterales conjuntas, ya que cada uno

de los Estados soberanos, en sus decisiones y ante el derecho

internacional, son reconocidos como actores jurídicamente igualitarios y

por lo tanto pueden establecer convenios y acuerdos.

Stephen Krasner define a estos regímenes internacionales como conjuntos

de principios, normas, reglas y procedimientos, de tomas de decisiones,

implícitas o explícitas, alrededor de los cuales las expectativas de los


actores convergen en un área determinada de las relaciones

internacionales. (Krasner, 1990, pág. 47)

De esta manera, los regímenes internacionales están vinculados a la

interdependencia, puesto que surgen de la relación entre los actores del

derecho internacional que toman decisiones que no se basan

exclusivamente en decisiones independientes, sino de acuerdo al

contexto internacional; en otras palabras, renuncian a esta

independencia con el objeto de resolver dilemas de intereses y conflictos

comunes, que requieren de la colaboración entre Estados.

Por lo anterior, la teoría de la dependencia nos sirve de apoyo para el

estudio de la inserción del gigante asiático en la economía capitalista

mundial, haciéndolo un actor importante del proceso globalizador, en que

los actores ya no están aislados unos de otros y se encuentran

interelacionados por las relaciones económicas que poco a poco han ido

abarcando otras esferas, como la cultural10. Desde el punto de vista de la

interdependencia, las relaciones están basadas en el reconocimiento

mutuo de una dependencia hacia otro Estado.

China y su inserción al mercado mundial

La reforma del modelo de desarrollo de China11 es objeto de la atención

internacional, su inserción al mercado mundial se enmarca dentro del

proceso de globalización y liberalización de los mercados que se ha

10 En este sentido, es preciso mencionar el concepto de “Soft Power” que también es un concepto de Joshep

Nye, más reciente, y sobre el que no ahondaremos en este estudio.

11 La República Popular China, cuyo nombre abreviado es China, se encuentra en el este del continente

asiático y en la orilla occidental del océano Pacífico.


intensificado en la última década.

En diciembre de 1978, en la celebración del 3ra Sesión Plenaria del Comité

Central del XI Congreso de Partido Comunista Chino, se tomó la decisión

histórica de la reforma y apertura, abriendo un nuevo periodo de la

modernización china. La prioridad del trabajo del Partido y Gobierno se

trasladó a la construcción modernizadora. Se materializó el histórico viraje,

abriendo el camino del socialismo con características chinas, se creó la

teoría de Deng Xiaoping.

Durante las décadas de 1980 y 1990, con la profundización de la reforma

y la apertura, China siguió explorando teorías económicas y modelos de

desarrollo económico que se adaptaran mejor a la realidad del país y a

las condiciones reales de desarrollo puestas en prácticas.

Con Deng Xiaoping e incluso con Jiang Zemin, podría decirse que China

manejó un bajo perfil en sus relaciones con el exterior. Pero, a partir del

ascenso al poder de Hu Jintao, gracias a los éxitos cada vez más relevantes

en lo económico, muchos sectores de la política y la academia

empezaron a reclamar un papel más activo de China en los asuntos

internacionales12. Dirigiendo sucesivamente la dirección colectiva central,

los dirigentes chinos han persistido en la política de reforma y apertura

externa iniciada por Deng Xiaoping, propiciando en China una estabilidad

política, una economía creciente y una diplomacia activa, con Hu Jintao

y ahora bajo la dirección de Xi Jinping.

12 Conforme a la Constitución china (1982), la actual división administrativa del país se articula en tres niveles:

provincial, distrital y cantonal. Actualmente, en China hay 4 municipios bajo jurisdicción central (Beijíng,

Shanghai, Tianjin, Chingqing), 23 provincias, 5 regiones autónomas (Región Autónoma de Mongolia Interior,

Región Autónoma del Tíbet, Región Autónoma Zhuang de Guangxi, Región Autónoma Hui de Ningxia, Región

Autónoma Uigur de Xinjiang) y 2 regiones administrativas especiales (Hong Kong, Macao).


Ahora bien, en su postura oficial, China sigue una política exterior de paz

bajo el principio de independencia y autodecisión, cuya meta

fundamental es defender la independencia, la soberanía y la integridad

territorial, crear un favorable ambiente internacional para la reforma y la

apertura al exterior, preservar la paz mundial e impulsar el desarrollo

común, sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica13.

La prioridad de la política exterior China actual fue expresada en las

palabras del canciller Wang Yi, el 8 de marzo de 201514, quien subrayó las

claves de la política exterior de China: una prioridad y dos líneas. Una

prioridad es la promoción integral de “Una Franja y Una Ruta”15, las cuales

empujarán la resurrección de Eurasia, y las dos líneas son la Paz y el

Desarrollo.

China y su relación con América Latina

Dentro del marco de la cooperación sur-sur, surgen entre China y América

Latina relaciones económicas muy interesantes, y por demás importantes

por su impacto en la dinámica internacional e histórica global.

La razón de utilizar la interdependencia compleja, como una teoría para

entender la relación de China con América Latina, radica en que la

relación que se mantiene no es una relación interestatal pura, pues está

compuesta de varios actores estatales y no estatales, pues la naturaleza

13 Respeto mutuo por la soberanía y la integridad territorial, la no agresión mutua, la no interferencia en los

asuntos internos de otros países, igualdad y beneficio mutuo, y la coexistencia pacífica.

14 El Ministro ofreció una conferencia de prensa en ocasión de la celebración en el Gran Palacio del Pueblo

de las sesiones de la Conferencia Consultiva Política Popular y la Asamblea Popular Nacional.

15 Las iniciativas de la Franja Económica de la Ruta de la Seda y la Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI,

conocidas como “Una Franja y Una Ruta", fueron planteadas por el presidente Xi Jinping en 2013. Su objetivo

es fortalecer los vínculos económicos entre China, el resto de Asia, Oriente Medio, África y Europa, mediante

el desarrollo de varios corredores económicos, tanto terrestres como marítimos, así como promover el

desarrollo económico en los distintos países y regiones participantes.


de las distintas interconexiones a nivel internacional se producen entre

actores de diversa índole, si bien los Estados son los principales impulsores

de la misma. Especialmente importante, es el papel que China le ha

otorgado a los organismos internacionales y mecanismos de integración

regional.

Es así que, para entenderla, se requiere una teoría adecuada que provea

las herramientas adecuadas para la situación específica que desea

estudiarse. De esta manera las teorías que conllevan las ideas del equilibrio

de poder y de la seguridad nacional resultan muy pobres para el análisis

de los problemas de la interdependencia económica, situación que es

precisamente la que se presenta entre China y los países de América

Latina. La interdependencia raramente es simétrica, por lo que sus

preceptos se adecuan a la realidad que se presenta entre China y

América Latina, muy diversa en sí misma.

Entonces, tenemos que China, está dispuesta a ofrecer mejores términos

en diversas áreas de negociación y financiamiento que los mecanismos

tradicionales para la región (Estados Unidos, FMI, BM), lo que

progresivamente ha venido propiciando la cooperación de China en la

región. Ejemplo de ello, es la primera reunión del Foro China-CELAC, en

enero de 2015, que es el nuevo mecanismo de cooperación que "abre un

nuevo capítulo“ 16 en los lazos sino-latinoamericanos y ofrece una

plataforma para el acercamiento entre ambas partes.

China mantiene ahora relaciones diplomáticas con 21 países

latinoamericanos y caribeños mientras los otros 12 tiene lazos diplomáticos

16 Alicia Bárcena Ibarra, secretaria ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL)


con Taiwán17 . Es el segundo socio comercial más grande de América

Latina, y la suma total del intercambio comercial ya representa más de 6.2%

del valor de comercio exterior de China18.

Los principales productos de intercambio comercial entre China y América

Latina:

Importación de China: Partes de computadoras, autopartes,

plásticos, componentes de circuito integral, aceite, soya, chatarra,

acero, cobre, cuero, minerales de hierro, lana, pulpa de celulosa,

harina de pescado

Exportación de China: Farmacéuticos, neumáticos, carbón,

parafina, electrodomésticos, motos y motocicletas, bicicletas,

barcos, productos de viaje, textiles y confecciones, zapatos,

juguetes.

Si bien se ha multiplicado la canasta exportadora de bienes en 22 veces,

esta sigue concentrada en cinco productos: soya, cobre, cobre refinado,

hierro e hidrocarburos. En tanto, las inversiones chinas se realizan

principalmente en Argentina, Brasil, Venezuela y Ecuador19. Cifras oficiales

indican que China ya es el primer o segundo destino de las exportaciones

para varios países sudamericanos, y es uno de los tres primeros

proveedores de importaciones para casi todos los países de la región20.

17 Los 21 países con lazos diplomáticos con China representan más del 90% de extensiones territoriales, de

la población total y del valor total del PIB de todo el continente latinoamericano.

18 Algunas estimaciones sugieren que en 15 años, China se convertirá en el mayor socio comercial de

América Latina.

19 Ver: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/11/24/llama-cepal-mirar-hacia-al-y-

china

20 ver: http://www.elpais.cr/2017/05/15/cepal-dice-que-foro-franja-y-ruta-contacta-a-la-region-con-asia/


La presencia de China en los Mecanismos de cooperación regional

latinoamericanos: participa en mecanismos de consulta con el Grupo de

Río, MERCOSUR, CAN y CARICOM, mecanismo de Diálogo Periódico a nivel

de Cancilleres con la Comunidad de Estados Latinoamericanos y

Caribeños (CELAC), como observador del BID, PARLATINO, ALADI, OEA y

Alianza del Pacífico y como miembro del Banco Americano de Desarrollo

y del Banco Caribeño de Desarrollo. Además, cabe resaltar su buen

relacionamiento con la CEPAL, organismo con el que ha ido estableciendo

estrechos lazos.

Tanto los dirigentes de China como de los países de América Latina prestan

una importancia estratégica al desarrollo de las relaciones bilaterales y en

más recientemente en bloque. Son muy frecuentes las visitas de alto nivel

y los contactos entre los mandatarios en los foros internacionales y

multilaterales, los cuales han servido para afianzar la confianza política y

promover la profundización de las relaciones bilaterales, lo que ha

provocado que las relaciones sino-latinoamericanas estén dirigiéndose a

una nueva etapa, en la que se desarrollan en forma más sólida y sostenida.

Del interés de China podemos decir que centra su atención en tres

aspectos principales: económico-comercial, político y estratégico. Está

interesada principalmente por un lado, en obtener recursos y, por otro, en

abrir nuevos mercados para sus productos (de alta tecnología, ya no sólo

manufacturas).

Es en este contexto, que durante este siglo XXI China ha mirado hacia

América Latina como una región a la cual percibe como un gran socia en

la cooperación para el desarrollo, intensiones que se ven reflejadas más


recientemente en las iniciativas de incluirla en el Foro para la Cooperación

Internacional "Cinturón y Ruta" celebrado el 14 y 15 de mayo en Beijing, y

en la celebración el 1 y 2 de junio del III Foro de Cooperación en

Infraestructura China – América Latina y el Caribe21 enmarcado en el Foro

de Cooperación China-CELAC 22 , pues consideran a la región una

prolongación natural de la ruta maritima de la Seda del siglo XXI. Así mismo,

en diciembre se celebrará la 11º Cumbre Empresarial China-América

Latina y el Caribe (China-LAC) en Uruguay, que se llevó a cabo el año

pasado en México, todas estas iniciativas están incluidas en el Plan de

Cooperación con América Latina 2015-2019, lanzado por China a

instancias de la CELAC. Para América Latina y el Caribe es fundamental

China, que es hoy su segundo socio comercial e incrementa cada día más

sus inversiones en la región. Y como ha manifestado Bárcena en numerosas

oportunidades, la relación de China con América Latina y el Caribe

genera oportunidades "enormes" para todos.

Y es que, de acuerdo con cifras oficiales, mientras en el año 2000 el

comercio entre China y América Latina-Caribe era de 12.600 millones de

dólares, en 2016 alcanzó los 216.600 millones de dólares23.

Con la meta conjunta de mejorar los mecanismos de discusión sobre

diversos asuntos, entre ellos el económico, la capital chilena (Santiago)

21 Este Foro que anualmente se realiza en Macao, a alcanzado un incremento interanual de aproximadamente

39% de las inversiones directas no financieras de China en América Latina. Ver: spanish.xinhuanet.com

22 ver: http://www.chinacelacforum.org/esp/

23 ver: http://www.telesurtv.net/news/Preven-oportunidades-enormes-en-relacion-China-America-Latina-

20170326-0001.html


recibirá en enero de 2018 el segundo encuentro ministerial del Foro de

China y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).

Conclusiones

El mundo de hoy se encuentra en un proceso histórico de grandes

desarrollos, transformaciones y reajustes, el cual se caracteriza por el

acelerado desarrollo de los grandes países emergentes y el constante

aumento de la fuerza regional de los numerosos países en vías de

desarrollo. Siendo por igual importantes integrantes del mundo en

desarrollo, China y América Latina tiene por delante las mismas tareas y

comparten amplios intereses en común en lo que respecta a la

consecución de su propio desarrollo sostenible, la promoción de la

multipolarización del mundo y el enfrentamiento conjunto a los desafíos de

carácter global.

Entendiendo que la Interdependencia Compleja es la teoría de las

relaciones internacionales que explica la ausencia de uso de la fuerza, la

falta de jerarquía en los asuntos a tratar y la presencia de múltiples canales

de contacto entre las sociedades. Vemos que es el enfoque teórico que

mejor explica y acentúa la importancia de actores no gubernamentales

en las relaciones internacionales, sobretodo en el ámbito de la

cooperación económica, en el que se pueden realizar acciones de

cooperación entre distintos actores y niveles jerárquicos.

Sin embargo, no hay que olvidar lo que plantea Del Arenal, quien señala

que el modelo de la interdependencia, que privilegia las relaciones de

cooperación y la idea de comunidad de intereses, tienden a ignorar o

encubrir la dimensión conflictiva de las relaciones internacionales o

transnacionales y las profundas diferencias económicas, sociales,


culturales que caracterizan al sistema internacional24. De allí, que podría

discutirse como plantea Cooper, si nos encontramos ante “El Consenso de

Beijing”25, el modelo chino que relevará el Consenso de Washington.

En todo caso, el multilateralismo y regionalismo, ya que las dos son formas

complementarias para abrir las economías26, parecen ser los mecanismos

ideales de la inserción China en la economía mundial. En un mundo

globalizado, las relaciones comerciales de cualquier Estado son un pilar

fundamental en su desarrollo económico y social, China se ha vuelto

especialmente importante para Latinoamérica, y es el espacio al que

América Latina se ha dirigido para expandir y diversificar sus relaciones

económicas.

24 Del Arenal, Celestino. Introducción a las Relaciones Internacionales. p314.

25 Término acuñado por el ex-editor de la Revista Time, Joshua Cooper Ramo en el año 2004.

26 Ver: http://www.flacsoandes.edu.ec/biblio/catalog/resGet.php?resId=18312


Bibliografía

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Del Arenal, Celestino. Introducción a las Relaciones Internacionales.

Tecnos. 1994

Hoffman, S. (1977). Essays in Theory and Practice of International Politics. .

Colorado: An American Social Science.

Keohane, Robert y Nye, Joseph (1988). Poder e Interdependencia: la

política mundial en transición. Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires,

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Keohane, R. O., & Milner, H. V. (1996). Internationalization and Domestic

Politics. Cambridge: Cambridge University Press

Krasner, S. (1990). Interdependencia simple y obstáculos para la

cooperación entre México y Estados Unidos. Torres.

Wolf, Martin. ¿Sobrevivirá el Estado - Nación a la Globalización? Revista

Foreign Affairs. Enero/ febrero 2001, Volumen 80, No. 1.

Fuentes electrónicas

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/11/24/llam

a-cepal-mirar-hacia-al-y-china

http://www.elpais.cr/2017/05/15/cepal-dice-que-foro-franja-y-ruta-

contacta-a-la-region-con-asia/

http://www.flacsoandes.edu.ec/biblio/catalog/resGet.php?resId=18312

http://www.elpais.cr/2017/05/15/cepal-dice-que-foro-franja-y-ruta-contacta-a-la-region-con-asia/

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