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Cátedra Bantierra-RuraliaCátedra Bantierra-RuraliaUniversidad de ZaragozaUniversidad de Zaragoza
II Encuentro desarrollo rural sostenible II Encuentro desarrollo rural sostenible
Zaragoza, 19 de febrero de 2014
“Construyendo territorios rurales innovadores y competitivos. Oportunidades de las nuevas políticas comunitarias para el
período 2014-2020”
Raúl Compés LópezRaúl Compés López
Universidad Politécnica de ValenciaGrupo de Economía Internacional
1. Aunque ya no es lo que era (rural: “inculto, tosco..”, RAE), el medio rural sigue siendo un medio frágil y desfavorecido (la “cuestión rural”
persiste)
2. Las políticas clásicas de desarrollo rural, de inspiración predominantemente agraria, no han podido evitar el problema rural,
aunque quizá lo han atenuado
3. Para el período 2014-2020, la UE dispone de un nuevo marco institucional para el desarrollo rural, en un entorno global de
competencia creciente entre territorios, lo que supone oportunidades y amenazas
4. Para aprovechar las oportunidades que brinda este nuevo marco es necesario un cambio de paradigma y de estrategias públicas y
privadas en España en materia de desarrollo territorial rural
Argumento principal
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
Contenido
El medio rural es…un territorio intermedio,
inestable, frágil,…en tensión entre el medio natural y el urbano
Delimitado por criterios de (baja) densidad población
y (pequeño) tamaño población
(Y éste depende de la institución :OCDE, UE, INE, LDSMR..)
En la UE (27)/ES, representa: 52% z.p.r. (+intermedidas: 90%) del territorio /29,4%, 80,1%
23% z.p.r. (intermedias: 58%) de la población/ 7,4%, 40,9%
Rural Development in the European Union - Statistical and economic information - 2013
Dificultades específicas de España para favorecer un desarrollo territorial equilibrado:
1.Fuerte intensidad de los procesos de urbanización y aglomeración en grandes ciudades.
2.Elevada dispersión del medio rural
3.Baja densidad económica del medio rural
En España, donde, con otras metodologías, cumple la aprox. la regla 80/20
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELODE NATURALEZA URBANA EN LAS CAPITALES ESPAÑOLAS 2001-2007 Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España
Ex Min. Vivienda
Territorio rural: 81%
Población rural: 22%
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELODE NATURALEZA URBANA EN LAS CAPITALES ESPAÑOLAS 2001-2007 Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España
INE:10.000
INE OCDE
El medio rural ya no es lo que era…
• Era la antítesis económica, social y cultural del medio urbano (modernidad, desarrollo, progreso, innovación..): un mundo diferente…
El medio rural ya no es lo que era…
• … y separado
El medio rural ya no es lo que era…
• Era un medio agrícola…y es un medio con predominio de los sectores terciario y secundario
El medio rural ya no es lo que era…
…que presta “nuevas” funciones a la sociedad
• De un medio homogéneo a un medio en el que coexisten modelos y dinámicas rurales diferentes
El medio rural ya no es lo que era…
a escala micro existe una dualidad…. la dinámica poblacional rural tiene una tendencia global negativa,pero hay unos territorios rurales “perdedores” y otros “ganadores”
2001-2011
Fuente: elaboración propia, 2001-20011, Datos INE
Recesivo
Ruralidad
“pura”
EquilibradoRuralidad
“sostenible”
Territorio rural
difuso
(Desplazamientos)
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
Contenido
La “cuestión rural” en la España actual
El medio rural ha mejorado, pero la “cuestión rural” no se ha resuelto en España:
1. Continua pérdida de población en la mayor parte del territorio, pérdida de capital humano
2. Pérdida de territorio: por urbanización/artificialización o por abandono de tierras
3. Pérdida de influencia política frente a grupos de interés vinculados al medio urbano
4. “Desventaja” rural: peores indicadores de desarrollo social y humano y calidad de vida
Por abandono
Por Urbanización
Perdida de suelo
Pérdida de actividad/población
Problemas de conservación (peligro de extinción)
”Desventaja rural”: disparidades medio rural frente a urbano(menos oportunidades/capacidades)
1. Los ingresos medios inferiores a los urbanos2. Tasa de pobreza superior3. Menos servicios públicos4. Menor oferta de cultura y ocio5. Tasa de actividad menor6. Tasa de paro mayor7. Crecimiento económico menor (menor productividad, menor
tasa empleo y abandono)8. Mayores tasas de envejecimiento9. Déficit de infraestructuras (transporte, comunicaciones..)10. Menores niveles de formación11. Desequilibrios demográficos (masculinización, envejecimiento,
aumento inmigración…)
La “cuestión rural” en la España actual
Carencia de un modelo político-territorial claro, estable, eficiente, racional y equilibrado (todo está en discusión: autonomías, diputaciones, comarcas, mancomunidades, municipios).
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
Contenido
Visiones y estrategias frente al “problema rural”
Agrarista:Agrarista:Ecosistema
agroalimentarioy natural
Política Agraria modernización
estructurasPolítica MA
Productivista/Productivista/Desarrollista:Desarrollista:
Multisectorial/No agraria
Política deDesarrollo Territorial
ResidencialRecreativa
Política de cohesión y servicios sociales
PaisajeTradiciónHistoria
NaturalezaSosiego
EmpleoOportunidad
es
FormaciónInfra.
estructura
Marco institucional UE 2014-2020
Nueva políticas (Europa 2020 ISI, PAC 2014-2020,
Cohesión)
Nueva metodología intervención
fondos
Menor presupuesto
Desarrollo local participativo (DLCL-LEADER)
Programaciónmultifondo-multiosectorial
MEC + Acuerdos de Asociación+ PO
Reparto FEADER en España
MFP 2014-2020
Europa 2020
3 Prioridades y 7 iniciativas y 11 objetivos temáticos
Estrategia Europa 2020
3 Objetivos reforma PAC
6 Prioridades DR
16 Medidas (a elegir por los Estados miembros)
Instituciones de apoyo: LEADER, AEI
Marco: Reg./s Fondos Estruct.; Ayudas FEADER; Financ. Gest. Segui. PACPDR/s
Subprogramas temáticos:jóvenes, pequeñas explotaciones, zonas montaña, cadenas cortas
PAC/DR (2º Pilar)
Objetivos estratégicos
I.1. Contribuir a la renta agrícolaI.2. Limitar su variabilidad
I.3. Mejorar la competitividadI.4. Aumentar su cuota de valor en la cadena alimentaria
I.5. Compensar zonas con limitaciones naturales específicas de producción
I. Seguridad alimentaria
Fines/Objetivos específicos
II.1. Garantizar prácticas de producción sostenibles II.2. Mejorar el suministro de bienes públicos medioambientales
II.3. Estimular el crecimiento ecológico a través de la innovaciónII.4. Proseguir las acciones de mitigación del cambio climáticoII.5. Proseguir las acciones de adaptación al cambio climático
II. Medio Ambiente (C.C.)
III.1. Apoyar el empleo rural III.2. Mantener el tejido social zonas rurales
III.3. Mejorar la economía ruralIII.4. Promover la diversificación
III.5. Permitir la diversidad estructural de los sistemas agrícolas
III.6. Mejorar las condiciones de las pequeñas explotaciones agríc.
III.7. Desarrollar los mercados locales
III. Equilibrio territorial
Reforma PAC
Prioridades DR para contribuir a Europa 2020
1.Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en agricultura y silvicultura.
2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de la agricultura y mejorar laviabilidad de la explotación.
3. Mejorar la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos.
4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas.
5. Promover la eficiencia de los recursos y la transición hacia una economía baja
en carbono y capaz de adaptarse a los cambios climáticos.
6. Fomentar inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales.
Medidas (Ayudas): libertad de elección
1. Transferencia conocimientos y actividades de información (al prestador formación)
2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución dedicados..(al prestador)
3. Regímenes de calidad (al agricultor que por primera vez, costes fijos)
4. Inversiones en activos físicos (a la explotación, % inversión)
5. Reconstitución potencial de producción agrícola dañado (agricultor, % inversión)
6. Desarrollo de explotaciones agr. y empresas (agricultores, microempresas, €)
7. Servicios básicos y renovación poblaciones ZR (municipios..)
8. Paquete inversiones zonas forestales (propietarios tierras, coste establecim. prima anual)
9. Creación de agrupaciones de productores (agrupación de productores, % q)
10. Agroambiente y clima (agricultores, agrupaciones agr..)
11. Agricultura ecológica (agricultores, agrupaciones agr, ha. SAU)
12. Natura 2000 y Directiva Marco Agua (agricultores, propiet. agrupaciones, ha. SAU)
13. Ayudas zonas con limitaciones (desfavorecidas) (agricultores, por ha.)
14. Bienestar animales (agricultores, €/unidad ganado mayor)
15. Cooperación (redes) (grupos, particulares, otros fondos)
16. Gestión de riesgos: primas seguros cosecha, mutualidad sanitaria/ambiental, mutualidad estabilización rentas (% costes subvencionables)
Competitividad agroalimentaria
Diversificación/Crecimiento no agroalimentario
ServiciosSociales
Medio ambiente
Silvicultura
1 32 4 5
6
7
8+
9
13
10
11
12
15
1614
Pilares del DRy efecto de las
medidas
1. LEADER (desarrollo local ascendente): mínimo 5% FEADERDe Eje a Estrategia
2. Asociación Europea de la Innovación (AEI)en materia de productividad y sostenibilidad
Grupos Operativos (plan, para un proyecto innovador):
Premio a la cooperación innovadora local en las zonas rurales
Instituciones de apoyo
Agricultores
InvestigadoresInvestigadore
sEmpresas
Asesores
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
Contenido
Source: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2009 Revision. New York, 2010
Urban and rural population by major region (in million)
Amenaza 1: tendencia urbanización
Amenaza 2:Fuerza de las economías centrípetas (favorecen concentración)
Economías de escala y alcance
Reducción costes de transporte y comunicaciones
Proveedores de servicios a las empresas
Mercado de trabajo/ Capital humano
Externalidades positivas: Creación, conocimientoe innovación
Clusters/distritos: agrupaciones empresas,
Costes de congestión, suelo, y contaminación
Economías aglomeración> >> Economías de dispersión
Amenaza 3:Competencia por las inversiones y los recursos entre los
territoriosrurales y urbanos
La globalización aumenta los recursos pero también la competencia por ellos
Oportunidad 1: Administrativo-institucionalintegrar el FEADER con el resto de Fondos Estructurales , en un AA
multifondo-multisectorial,para elaborar estrategias y políticas
“Desarrollo Territorial integrado”
FEMP
InvestigadoresFC
Asesores
FEADER
FSE
FEDER
Oportunidad 2: Territorial crear territorios innovadores y competitivos cooperando
E1: Alianza con “territorios ganadores”E2: Alianza con “territorios perdedores“ hasta alcanzar masa
crítica
Factor clave: Dinámica territorial
Población
IDHPIB/renta
Sistema de innovación rural
Aglomeración rural
Tener empresas no es suficiente
• Ningún pueblo sin su GAL• Fomentar la participación actores
estratégicos del territorio• Composición JD equilibrada• Mejorar la capacidad de gestión • Participar en la gestión de otros fondos• Ámbito territorial óptimo: mecanismos de
cooperación entre GAL• Colaboración con la Administración
Oportunidad 3: Aprovechar los recursos locales
Potenciar y reforzar los GAL
¡Muchas gracias por su atenció[email protected]@esp.upv.es
Se abre una gran oportunidad ..
…“no pretendamos que las cosas cambien si siempre
hacemos lo mismo”A. Einstein