casos de estudio de chile y lecciones aprendidas en el...

Casos de estudio de Chile y lecciones aprendidas en el proceso de

implementación del RETC

Marcos J. Serrano Ulloa

Jefe Departamento de Información Ambiental

División de Información y Economía Ambiental

Ministerio del Medio Ambiente

Registro de Emisiones y Transferencias

de Contaminantes, RETC

ÍNDICE

2

Contexto País

Estructura Organizacional MMA

Diseño RETC - Actores Calves - Listado Contaminantes - Costos - Otros

Marco Institucional

Flujo Información

Marco Legal

Sistema Ventanilla Única RETC

Aporte a Nuevos Instrumentos

Difusión

Logros y Desafíos

5

Organigrama Ministerio del Medio Ambiente

División de Información y

Economía Ambiental

Rodrigo Pizarro

Departamento de Información Ambiental

Marcos Serrano

RETC Marcelo Sánchez

Apoyo Impuestos Verdes - SINADER

Claudia Gajardo

Encargada SINADER

Maritza Barrera

Encargado VU

Pamela Lara

Mesa Ayuda - SAIP

Viviana Riveros

Minería Datos: Residuos - REP

Harry Lizama

Minería Datos:

Aire - Agua

Nelson Figueroa

Indicadores y Cuentas

Ambientales

Álvaro Shee

SIIA - IDE

Iván Cerda

Cuentas e Indicadores Ambientales

Cristian Zúñiga

Consultor de Apoyo

SPINCAM - ODS

Ma José Herrera

Consultor de Apoyo - Sistematización

Juan Castro

SINIA

Elizabeth Carrión

Soporte TIC

Daniel Figueroa

Departamento Economía Ambiental

6

Organigrama Departamento de Información Ambiental - RETC

Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente

¿Qué es un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes?

Un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC o PRTR) es un inventario o base de datos con información ambiental, de ámbito nacional o regional, de sustancias químicas potencialmente peligrosas o contaminantes emitidas a la atmósfera, al agua y al suelo y transferidas fuera del establecimiento para su tratamiento o eliminación. Fuente: http://www.prtr.net

Emisiones al Aire Ej.: CO2, As, NOx, MP, etc.

Transferencia de Contaminantes

(Ej.: RESPEL)

Emisiones a aguas superficiales

continentales y marinas

Transferencia de Contaminantes al Agua

(Ej.: RILES al Alcantarillado)

Emisiones al suelo

Emisión RILES Aguas

Subterráneas

7

Diseño RETC 2003

Acuerdo N°277 Aprueba

Implementación

2005

Publicación Primer

Reporte

2007

Ley 20.417, función del

Ministerio (MMA)

2010

Dictación Reglamento

RETC 2013

Operación Ventanilla

Única RETC 2014

8

Compromisos Internacionales del RETC

1. A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992

(Río de Janeiro - Brasil) y la adopción de la Agenda 21 (Materialización del principio 10 de Rio 92).

2. La OCDE en su recomendación C(96)41/Final, Enmendada por C(2003)87 establece que el RETC

es una herramienta para la política ambiental y el desarrollo sostenible. Entre sus principios

establece que “A fin de reducir la duplicación de los reportes, los sistemas RETC

deberán integrarse en la medida de lo posible, con las fuentes de información

existentes, tales como licencias o permisos de operación”.

3. Tratados de libre de comercio con Canadá y Estados Unidos.

4. Convenio de Estocolmo.

5. La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (modificada por Ley 20.417) en su

Artículo N°70, letra p) establece que el Ministerio del Medio Ambiente debe administrar un RETC.

.

9

Etapas Actividad Objetivo

Etapa I Identificación de las metas y usos del

sistema RETC Nacional

Identificar y acordar los objetivos

nacionales para el sistema RETC,

emprendiendo consultas con todas las

partes afectadas e interesadas

(stakeholders).

Etapa II Evaluación de la infraestructura existente

relevante para el RETC Nacional

Conducir una amplia evaluación de la

Infraestructura legal, regulatoria,

institucional, administrativa y técnica

existente, y la disponibilidad de expertos

nacionales relevantes para el diseño e

implementación del sistema RETC

nacional.

Etapa III Diseño de las características principales

de un sistema RETC nacional

Tomar decisiones sobre los rasgos y

características importantes del sistema

RETC Nacional, en conformidad con los

objetivos del RETC establecidos.

Etapa IV Ejecución de una prueba piloto del

sistema de RETC Nacional

Probar el sistema de Registro sobre una

escala limitada para reunir conocimientos

prácticos sobre desafíos operacionales y

como un aporte para finalizar la propuesta

nacional del RETC

Etapa V Finalizar una propuesta nacional del

RETC

Preparar un documento final que plantee

en su totalidad las especificaciones del

sistema RETC Nacional, para ser sometidos

a la aprobación de las autoridades

nacionales.

Etapa VI Difusión de la implementación del RETC

Nacional

Realizar un taller nacional que asegure un

compromiso político y emita un plan de

acción para la implementación del RETC.

Etapas de Diseño e Implementación del RETC

Implementación del RETC Elemento Claves del Diseño del RETC

10

Actores Claves Diseño

11

12

Socios Claves

Contaminantes Contenidos

Listado de Contaminantes (Sustancias Químicas)

13

Inversión 2005 - 2010 Inversión Implementación RETC

14

• Acuerdo Consejo Directivo N°277 del 23 de junio de 2005, de donde se desprende la siguiente estrategia legal de implementación del RETC:

Marco Institucional

Convenios Interinstitucionales

2005 - 2006

Instructivo Presidencial Manual de Operación

2008

Ley 20.417 promulgada

2010

Reglamento del RETC

2013

15


Situación antes del Sistema Ventanilla Única del RETC

SISS

DIRECTEMAR

OTROS

MINSAL

Ingreso por cada Sistema Sectorial

Distintas Autoridades Fiscalizadoras

Usuarios

Sistemas Sectoriales

Registro de Datos

PROBLEMAS:

•Difícil homologación de bases de datos sectoriales

•Duplicidad en registro de sujetos obligados a reporte

•Información incompleta

•La industria declara con distintas claves a sistemas de reporte

•Traspaso voluntario de información entre servicios públicos

Labores del RETC:

- Normalizar Bases de Datos (estructura)

- Unificar establecimientos (información

incompleta)

- Mantener coherencia de las estadísticas

- Generar indicadores ambientales

- Generar información IEMA / REMA / OCDE

- Mantener activos los convenios de

información

Convenios Interinstitucionales

≠

16

Productos de los RETC de Chile: Tipos de emisiones

Leña consumo residencial

(2012)

Incendios Forestales (2013)

Quemas Agrícolas (2013)

Transporte Vehicular (2007)

Emisiones Puntuales (2007)

Emisiones No Puntuales

(difusas - móviles)

17

18

Marcos Legal del RETC

19

Nueva Institucionalidad Ambiental

Ley 19.300, modificada por Ley 20.417 el año 2010, en su artículo 70 letra p), establece:

Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el cual se

registrará y sistematizará, por fuente o agrupación de fuentes de un mismo establecimiento,

la naturaleza, caudal y concentración de emisiones de contaminantes que sean objeto de

una norma de emisión, y la naturaleza, volumen y destino de los residuos sólidos generados

que señale el reglamento.

Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el registro sistematizará y

estimará el tipo, caudal y concentración total y por tipo de fuente, de las emisiones que no

sean materia de una norma de emisión vigente.

Para tal efecto, el Ministerio requerirá de los servicios y organismos estatales que

corresponda, información general sobre actividades productivas, materias primas, procesos

productivos, tecnología, volúmenes de producción y cualquiera otra disponible y útil a los

fines de la estimación. Las emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso serán

innominadas e indicarán la metodología de modelación utilizada.

Marco Legal del RETC

20

Inicio Desarrollo Propuesta

Reglamento

09/2009

Presentación Propuesta

Reglamento al GNC

03/2010

Envío Propuesta

Reglamento MINSEGPRES

10/2011

Consulta Pública del Reglamento

12/2011 a

01/2012

Consejo Ministros Aprueba

Reglamento RETC

07/2012

Contraloría Toma Razón

Reglamento

04/2013

Publicación Diario Oficial

05/2013

Cronología del Marco Legal

Sistema Ventanilla Única del RETC

SISS

DIRECTEMAR

OTROS SERVICIOS

MINSAL

Ingreso

Información

Directa Encargado de

Establecimiento

Es un Sistema que mediante un Portal Web, los sujetos obligados que reporten sus emisiones, residuos y/o transferencias de contaminantes, accederán a los Sistemas de Declaración de los Órganos Fiscalizadores para dar cumplimiento a la obligación de reporte de los establecimientos emisores o generadores.

Información de emisiones, residuos y transferencias de contaminantes

NUEVO USUARIO Responsable de toda la información

Ambiental del establecimiento

21

“Recinto o local en el que se lleva a cabo una o varias actividades económicas donde se produce una transformación de la materia prima o materiales empleados o que no producen una transformación en su esencia pero dan origen a nuevos productos, y que en este proceso originan emisiones, residuos y/o transferencias de contaminantes; así como cualesquiera otras actividades directamente relacionadas con aquellas que guarden una relación de índole técnica con las actividades llevadas a cabo en el mismo emplazamiento y puedan tener repercusiones sobre generación de emisiones, residuos y/o transferencias de contaminantes.”

REGLAMENTO RETC - D.S. N°1/2013 MMA

Concepto de Establecimiento en reglamento RETC

Este concepto obliga a registrar en el Sistema de Ventanilla Única muchos establecimientos

no conocidos anteriormente en RETC por diversos motivos:

• Declaraba sólo en casa matriz.

• Declaraba con un solo establecimiento para toda la empresa.

• La empresa transportista realizaba las gestiones de declaración.

22

23

Sistema de Ventanilla Única del RETC: sistema electrónico que contempla un

formulario único disponible en el portal electrónico del RETC y a través del cual

se accederá a los sistemas de declaración de los órganos fiscalizadores para

dar cumplimiento a la obligación de reporte de los establecimientos emisores o

generadores.

Definición Ventanilla Única del RETC

24

Grupo Nacional Coordinador o GNC. El Ministerio constituirá un comité operativo, de

conformidad a lo establecido en la letra x) del Artículo 70 de la Ley 19.300, que se denominará

Grupo Nacional Coordinador, el que estará a cargo de la, coordinación, colaboración, análisis y

gestión en la operación del RETC, integrado por los representantes de distintos servicios o

instituciones públicas.

El Grupo Nacional Coordinador podrá invitar a participar en las sesiones, en carácter consultivo, a

representantes de la sociedad civil.

Grupo Nacional Coordinador (GNC)

¿Cómo funciona la Ventanilla Única del RETC?

26

Organización de la Información

Sistemas VU D.S. N°1/2013 del MMA Sistema de Ventanilla Única – MMA

F138 D.S. N°138/2005 del MINSAL Sistema de Declaración de Emisiones de Fuentes Fijas – MINSAL

SIDREP D.S. N°148/2005 del MINSAL Sistema Electrónico de Declaración y Seguimiento de Residuos

Peligrosos - MINSAL

SINADER D.S. N°1/2013 del MMA Sistema Nacional de Declaración de. Residuos – MMA

DS13 D.S. N°13/2011 del MMA Norma de Emisión para Centrales Termoeléctricas - SMA

RILES D.S. N°609/1998 del MOP Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las

Descargas de Residuos Industriales Líquidos a Sistemas de Alcantarillado

SISS

RILES D.S. N°4/2009 del MINSEGPRES Reglamento para el Manejo de Lodos Generados en Plantas de

Tratamiento de Aguas Servidas – MINSAL y SAG

RILES D.S. N°90/2000 del MINSEGPRES Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las

Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales

Superficiales - SMA

RILES D.S. N°46/2002 del MINSEGPRES Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las

Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Subterráneas - SMA

Mismo Establecimiento, Distintas Direcciones

27

Localización de la Información

Establecimientos Conocidos

(RETC 2005 – 2013)

Establecimientos Aprobados

Sistema Ventanilla Única (2014)

Sistema de Ventanilla Única

obliga a

Georreferenciar los

Establecimientos


Anterior a Ventanilla Única

Establecimientos conocidos: 78

Centralizado

Posterior a Ventanilla Única

Establecimientos conocidos: 335

Distribuido

Localización de la Información

28


Sistema Ventanilla Única del RETC

Detalles Sistema Ventanilla Única

Establecimientos Inscritos1 27.113

Usuarios registrados 34.090

Solicitudes de Establecimiento y solicitudes de cambios de Encargado o Representante Legal 33.344

Correos electrónicos con consultas (2015) 28.132

Promedio de llamadas al día 50 -100

Promedio de llamadas al día (periodos críticos) 700+

Solicitudes OIRS derivadas al RETC (2015) 203

Visitas al día en Ventanilla Única (Promedio Anual) 500+

1 Incluye los 345 Municipios del país

30


Oficina de Información Reclamo y Sugerencias

(OIRS)

Soporte Telefónico (Mesa de Ayuda)

Formulario de Contacto

e-learning Ventanilla Única (Sistemas Sectoriales)

Preguntas Frecuentes

(FAQ:http://vu.mma.gob.cl)

Capacitaciones presenciales

Canales de apoyo al Sistema Ventanilla Única del RETC

31

Obligaciones para el año 2018


OBLIGACIÓN FECHA RELEVANTE

DECLARACIÓN ANUAL DE LOS RESIDUOS NO PELIGROSOS (Generadores Industriales, Municipalidades y Destinatarios de Residuos)

Cumplimiento Art. N°26, 27 y 28 del D.S. N°1/2013 MMA

Antes del 30 de marzo se debe declarar en SINADER

DECLARACIÓN DE EMISIONES DE FUENTES FIJAS F138 Cumplimiento al D.S. N°138/2005 MINSAL

Antes del 30 de abril se debe declarar en SINADER

FORMULARIO DE PRODUCCIÓN • Consumo de Agua • Consumo de Energía • Productos • Otros (Capacitaciones y campañas ambientales)

Cumplimiento Art. N°8, letra f) del D.S. N°1/2013 MMA

Antes del 30 de Agosto se debe declarar el Formulario de Producción (fecha sugerida)

FORMULARIO DE COSTOS E INVERSIÓN EN SISTEMAS DE CONTROL Y MONITOREO (Gasto en Protección Ambiental)

• Costos de Monitoreo y Control Aire • Costos de Monitoreo y Control Agua • Costos asociados a Manejo de Residuos Sólidos • Otros (Gatos Ambientales no incluidos)

Cumplimiento Art. N°8, letra g) del D.S. N°1/2013 MMA

Antes del 30 de Agosto se debe declarar el Formulario de GPA (fecha sugerida)

DECLARACIÓN JURADA ANUAL Cumplimiento Art. N°16 del D.S. N°1/2013 MMA

Entre el 01 de Septiembre y el 15 de Octubre se debe efectuar la declaración jurada anual.

33

Usos del RETC para el desarrollo de instrumentos económicos

34

Inventarios para el Seguimiento de Planes y Normas

Responsabilidad Extendida del Productor (REP)

Emission Traiding System Impuestos Verdes

35

RETC como registro ambiental

REGISTRO AMBIENTAL

RESPONSABILIDAD EXTENDIDA

DEL PRODUCTOR MERCADO DEL CARBONO INVENTARIO DE EMISIONES

Objetivo general Convertir al Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en un registro

multipropósito para sustentar los impuestos verdes, los inventarios de emisiones, una economía

baja en carbono y la responsabilidad extendida al productor.

Objetivos específicos

Capturar y sistematizar información relevante y de calidad que permita sustentar los impuestos

verdes, los inventarios de emisiones, una economía baja en carbono y la responsabilidad

extendida al productor

Meta Implementar un Mercado de Carbono para Chile con estándares internacionales

Ejes

ACCESO A LA INFORMACIÓN REP

Líneas de acción

IMPUESTOS VERDES

Sistema Ventanilla Única del RETC: Ley 20.920/2016: Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, Ley MMA

Productos Prioritarios - PP (Art. No 10)

- Aceites lubricantes - Aparatos eléctricos y electrónicos - Baterías - Envases y Embalajes - Neumáticos - Pilas

36

37

Publicaciones

Implementación principio 10 en el RETC

A través del tiempo el RETC ha contado con procesos de difusión que deben mantenerse y abarcar a toda los sectores de interés: Industrias, Ciudadanos, ONG’s y Organismos gubernamentales.

- Capacitación a más de 7.500 personas

- Más de 300 Talleres en: sectores de gobierno, industria y sociedad civil organizada.

- Difusión en Estaciones del METRO de Santiago

- Difusión en radios locales.

- Portal Ciudadano del RETC.

38

Difusión del RETC

39

Difusión del RETC

40


Tipos Difusión: PRENSA

41

42

Elementos para una Estrategia Efectiva de Difusión

CARACTERIZAR CON MÁS PRECISIÓN LOS GRUPOS OBJETIVOS.

QUE TENGA UN USO EFECTIVO POR PARTE DE LA CIUDADANÍA.

DESARROLLAR INDICADORES QUE PERMITAN MOSTRAR EL DESEMPEÑO AMBIENTAL DEL SECTOR INDUSTRIAL.

FORTALECER LOS DATOS PARA QUE PUEDAN SER UTILIZADOS POR INVESTIGADORES.

AVANZAR PARA SER EL REFERENTE EN MATERIA DE EMISIONES Y RESIDUOS.

CONTAR CON PRESUPUESTO PERMANENTE Y PERSONAL CALIFICADO.

43

Beneficios del RETC en Chile

44

Beneficios para el cumplimiento de acuerdos internacionales

• Actuará Secretaría de Intercambio de Información con el Convenio de Estocolmo.

• Contribuirá a la elaboración del inventario de Gases de Efecto Invernadero cada 2 años.

• Será el registro para declarar volumen máximo de importación de HCFCs para cumplir el Protocolo de Montreal.

• Otros.


Logros

2014-2017

Poner en funcionamiento el Sistema Ventanilla Única (VU) del RETC, y los sistemas administrados por el Departamento de Información Ambiental: Sistema Nacional de Declaración

de Residuos, Formulario de Producción, Gasto de Protección Privado y Declaración Jurada Anual.

Incorporar 10 sistemas sectoriales a la Ventanilla Única del RETC: F138, SIDREP, Termoeléctricas, RILES, PROCOF, REP, Planes de Descontaminación, Almacenamiento Sustancias

Peligrosas, Reportes SAO, Huella Chile

Implementar y Administrar Mesa de Ayuda de la VU del RETC

Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes como Sistema de Información de la Ley REP

Desarrollar y administrar el Registro de Calderas y Turbinas para el pago de impuestos verdes.

Constituir el área de minería de datos del RETC.

Elaboración Manuel de Diseño e Implementación de los RETC: El caso de Chile.

Desafíos

2018-2021

Descentralizar la Gestión del RETC en cada SEREMI.

Incorporar Mayores Estándares de Seguridad

Desarrollar VU del RETC 2.0

Diseñar, desarrollar e implementar Reporte de Gases de Efecto Invernadero de Fuentes Fijas bajo estándar MRV.

Desarrollar Dashboard para la gestión ambiental de los sujetos obligados con la información declarada en la VU

del RETC.

Generar plataforma para acceso a la información a través de redes sociales

Apoyar a países de la región en el desarrollo de sus RETC.

Logros y desafíos 2014 - 2021

Ministerio del Medio Ambiente

Head Department Environmental Information

Division Environmental Information and Economy

Ministry of Environment

Marcos J. Serrano Ulloa [email protected]

Thank You! Gracias!

casos de estudio de chile y lecciones aprendidas en el...

Documents