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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

"CURSO EN ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE

PERFIL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”

CASO: SEGURIDAD CIUDADANA

Sector Institucional y Desarrollo Territorial

DGPI - MEF

ÍNDICE

Panificación de Inversiones Públicas

Actuación interinstitucional en Seguridad Ciudadana

Planificación de la Preinversión

Módulos:

I. Aspectos generales

II. Identificación

III. Formulación

IV. Evaluación

¡¡¡RECORDAR!!!

4

CAUSAS: Direc. e Indi. EFECTOS: Direc. e Indi.PROBLEMACENTRAL

OFERTA DEMANDA DEMANDANTESOFERTANTES

BENEFICIOS SOCIALESCOSTOS SOCIALES

Análisis del Prestador del servicio Análisis del usuarioAnálisis del Serv./Prod.

VANS / TIRS/CE

I. AG/ID

II. F

III. E

PROD./SERV.

(Presencial/Virtual)

CIUDADANOSEMPRESAS

GOBIERNOS LOCALES

GOBIERNOS REGIONALES

MINISTERIOS

•Tiempo •Costo •Calidad

•Estructura Organizacional y Procesos

•Recursos Humanos

•Instrumentos de Gestión y Planificación

•Sistemas de información

•Vínculos con Inst.

•Equipamiento y mobiliario

•Infraestructura

FACTORES DE PRODUCCIÓN

PROD./COMP. FINPROPÓSITOINSU./ACTIVI.MML

•Alcance/Territorial

PLANIFICACIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS

El bienestar de una comunidad está determinado por la cantidad y calidad delos bienes y servicios de que dispone, entre los que se cuentan bienes yservicios públicos, respecto de cuya provisión le cabe responsabilidades alEstado (Nacional, Regional y Local).

Esta provisión puede ser:

De capacidades transformadoras de insumos para producir bienes físicos(denominados “Proyectos Productivos”),

De capacidades facilitadoras, inductoras o impulsoras de desarrolloeconómico (“Proyectos de Infraestructura Económica”) o

De capacidades generadoras de servicios destinados a satisfacerdirectamente necesidades sociales (“Proyectos Sociales o de InfraestructuraSocial”: justicia, salud, educación, Seguridad Ciudadana, etc.).

ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Actuación Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

¿Qué es Seguridad Ciudadana?

Según la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley Nº 27933, “es la acción integrada que desarrolla el

Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de

la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, del mismo modo, contribuir a la prevención

de la comisión de delitos y faltas”.



SERVICIOS/ACCIONES

MIN

INT

ER

/P

NP

MIN

JUS

MIN

ED

U

MIN

SA

ME

F

PJ

MP

DP

GR

GL

INP

E

EM

P.

PR

IV.

MIM

DE

S

MT

C

1. SERVICIOS DE PREVENCIÓN

Servicio de patrullaje a pie y motorizado de la PNP X

Serenazgo y vigilancia en calles X X X

Video vigilancia X X X

Registro y capacitación de juntas vecinales y rondas campesinas X X X

Servicios privados de vigilancia X

Inteligencia y desarticulación de grupos delincuenciales X

Prevención de la violencia familiar X X X X X X

Prevención del pandillaje y la drogadicción X X X X X X X X

Formación de estudiantes en cultura de prevención del delito X X

Formación de estudiantes en derechos y deberes del niño, niña y

adolescente y en materia de Derechos Humanos X

Apoyo a adolescentes y jóvenes, expuestos a la comisión de delitos X

Prevención contra la trata de personas X X X X

Recuperación de espacios públicos X X

Prevención de accidentes de tránsito X X X

SERVICIOS/ACCIONES

MIN

INT

ER

/P

NP

MIN

JUS

MIN

ED

U

MIN

SA

ME

F

PJ

MP

DP

GR

GL

INP

E

EM

P.

PR

IV.

MIM

DE

S

MT

C

2. SERVICIOS DE ATENCIÓN OPORTUNA DE OCURRENCIAS

Detención de delincuentes e infractores X X X

Atención en comisarías X X

Atención de emergencias X X

Comunicación en casos de delitos y faltas X X X X

3. SERVICIOS DE ASISTENCIA A LA VÍCTIMA Y PREVENCIÓN DE SU RÉPLICA

Asistencia física, psicológica y social de las víctimas de violencia y

de testigosX X X X

Emprendimiento económico para víctimas de violencia X X

4. SERVICIOS DE PREVENCION DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO

Rehabilitación y reinserción social. X

5. SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Servicios de justicia X X X

Generación de información sobre seguridad ciudadana X X X X X X X

Asesoría y capacitación en seguridad ciudadana X X X X X X X



Hipótesis de trabajo: “Incremento de la

Inseguridad Ciudadana”

Plan de trabajo (Términos de Referencia)

Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).

Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.

Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos

Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia

Productos o entregables o hitos de supervisión

Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)

Metodología de trabajo

Cronograma de trabajo

Costos

Información

Análisis de la información requerida.

Análisis preliminar de la disponibilidad y calidad de información de fuentes secundarias.

Trabajo de campo, información a recabar, metodología, herramientas, fuentes.

PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN

La importancia de un buen diagnóstico

Módulo I: Aspectos Generales

Nombre del PIP

• Naturaleza de la intervención

• Objeto

• Localización

Institucionalidad

• Unidad Formuladora

• Unidad Ejecutora

• Órgano Técnico designado

Participación de los involucrados

• Matriz de involucrados

Marco de referencia

• Antecedentes

• Competencias

• Lineamientos

TEMAS

Ejem

plo

s

Naturaleza de

la intervenciónObjeto

Localización

geográficaNombre del proyecto

MejoramientoServicio de Seguridad

CiudadanaRegión San Martín

Mejoramiento de la Seguridad

Ciudadana en la Región San Martín.

Creación Servicio de SerenazgoMunicipalidad Distrital

de Chilca

Creación del servicio de Serenazgo

en la Municipalidad Distrital de

Chilca.

AmpliaciónServicios de Patrullaje de la

PNPDistrito de Kimbiri

Ampliación de los servicios de

patrullaje de la PNP en el distrito de

Kimbiri.

Mejoramiento y

Ampliación Servicio de Seguridad

CiudadanaProvincia de Trujillo

Mejoramiento y Ampliación de

losservicios de Seguridad Ciudadana

en la Provincia de Trujillo.

InstalaciónObservatorio del Crimen y la

ViolenciaNivel Nacional

Instalación del observatorio del

crimen y la violencia en el Perú.

NOMBRE DEL PROYECTO

FunciónDivisión

FuncionalGrupo funcional

SectorRe

spon.UF UE

04 Defensa y

seguridad

nacional

Defensa y

seguridad

nacional

Defensa nacional

Seguridad nacional

Defensa

PCM

05 Orden

público y

seguridad

Orden Interno

Operaciones policiales

Interior

Interior

/MininterInterior/PNP

Control migratorio Interior Interior

Control de armas, municiones, explosivos de uso civil… Interior Interior

Seguridad vecinal y comunal GL (*) GL, GR

Control de

drogas

Desarrollo alternativo

Prevención y rehabilitación

Interdicción, lavado de dinero y delitos

Agricultura

Salud

Interior

Gestión de

riesgos y

emergencias

Prevención de desastres

Atención inmediata de desastres

Defensa contra incendios y emergencias menores

PCM

SEGÚN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

(*) Según Informe Nº 447-2009-EF/68.01. “Las Municipalidades pueden promover intervenciones vinculadas a las políticas de seguridad ciudadana, incluyendolas referidas a la realización de acciones vinculadas a las comisarías, en estricta coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, quienesdeberán determinar los aspectos técnicos relacionados con las características de construcción y equipamiento de las mismas para ser considerados en laformulación del proyecto correspondiente”. La coordinación implica por ejemplo la suscripción de un Convenio Interinstitucional.

PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS:Ej

emp

lo

En materia de Seguridad Ciudadana se pueden listar los siguientes:


Ministerio de Educación Ministerio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesMinisterio de SaludMinisterio de Justicia y Derechos HumanosMinisterio PúblicoGobiernos RegionalesGobiernos LocalesPolicía Nacional del Perú Ministerio de Transportes y Comunicaciones Defensoría del Pueblo

Policía Nacional del Perú Gobiernos Locales (a través del Serenazgo)Ministerio PúblicoMinisterio de SaludDefensoría del Pueblo

Instituto Nacional Penitenciario (INPE)Poder JudicialMinisterio PúblicoPolicía Nacional del Perú Ministerio de Justicia y Derechos HumanosMinisterio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesDefensoría del Pueblo

INSTITUCIONES INTERVINIENTES

Lista de involucrados

Proceso de recolección de información

Documentación formal

Matriz de Involucrados

• Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.

• Intentos anteriores para solucionar el problema.

• Pueden ser identificación del problema por parte de autoridades,declaraciones de las políticas de Estado, solicitud explicita de un grupo deinteresados, entre otros.

Antecedentes del Proyecto

Ejem

plo

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS

2003

Se crea el Sistema

Nacional de

Seguridad

Ciudadana

2009

Se formula un PIP que

considera sólo sistema

de video vigilancia

(fibra óptica)

2011

Eje Estratégico

Priorizado :

Seguridad Integral

MML

PIP Observado

• ¿Por qué lo debe hacer el Estado? ¿ Es un bien oservicio público o una función del Estado?

• ¿Es una función exclusiva o compartida del nivel deGobierno que formula el proyecto?

• ¿Está vinculado con la prestación de servicios paracumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?

• ¿Es consistente con los lineamientos de políticanacional, sectorial, los Planes de DesarrolloConcertado Regional/Local?

Lineamientos de Política

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICASEj

emp

lo:

LINEAMIENTOS OBJETIVOS

Acuerdo Nacional 7º Política de Estado“Erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad

Ciudadana”

Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana

“Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,

paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantías individuales y sociales a

nivel nacional”

Plan Estratégico del Sector Interior 2007-2011“Fortalecer el orden interno, el orden público y la seguridad ciudadana orientados a

lograr la paz social en el ámbito nacional”

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

“Fortalecimiento y desarrollo del SINASEC, con la activa participación de las

instituciones que lo componen y otros relacionados”

“Reducción de la violencia y delincuencia común mediante acciones de

prevención e investigación, alcanzando niveles aceptables de seguridad ciudadana,

en el marco de la normatividad vigente”.

Lineamientos de Política - Gobierno Regional de

Loreto – Plan de Desarrollo Concertado 2005 -

2021

Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a servicios

de calidad, en salud, educación, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad

ciudadana.

Lineamientos de Política - Gobierno Local de

Miraflores – Plan de Desarrollo Concertado 2005-

2015

Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana para mejorar los niveles de

seguridad a través del desarrollo de mejores estrategias de control, la coordinación

interinstitucional y la participación vecinal.

MÓDULO II: IDENTIFICACIÓN

Diagnóstico

• Área de estudio, Área de Influencia

• Servicios

• Involucrados

Problema, causas y efectos

• Problema

• Causas

• Efectos

Objetivos, medios y fines

• Objetivos

• Medios

• Fines

Alternativas de solución

• Acciones

• Alternativas

TEMAS

Los afectados por el

problema

En qué condiciones se

presta el servicio

Hipótesis de

trabajo

Información cuantitativa, cualitativa, gráfica, fotográfica, etc.

Área de influencia – Área de estudio

DIAGNÓSTICO:

Mapear los afectados por el problema.

DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana MML

MAPA DEL DELITO DE LIMA CERCADOEjemplo

Se deberá realizar una caracterización de los usuarios efectivos y potenciales, considerando lo

siguiente:

• Análisis socioeconómico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO)

• Mapa de Pobreza. Los datos utilizados son los proporcionados por el INEI – Censo de

Población y Vivienda 2007

• Índice de Desarrollo Humano

• Información sobre Seguridad Ciudadana en el distrito, énfasis en la ocurrencia de DELITOS Y

FALTAS.

¿Ha sido víctima de algún delito?

¿Número de veces que ha sido víctima?

¿De qué tipo de delitos ha sido víctima?

“Esta información puede ser extraída de las encuestas realizadas por instituciones especializadas”

DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA – USUARIOS

• Analizar el desempeño de la provisión actual de los servicios de seguridad ciudadanaen el área de influencia.

• Identificar la participación activa y conjunta de “la autoridad local o regional, la policíanacional y la ciudadanía.

• Cuantificar y caracterizar el servicio en términos de tiempo, costo y satisfacción delservicio

DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO

ENTIDAD SERVICIO UNIDAD DE MEDIDA FUENTE

PNPServicio de patrullaje por modalidad

Servicio de atención de denuncias

Nº de patrullajes al mes

Nº de denuncias por

delitos y faltas ingresadas.

Información estadística de las

comisarías

Municipalidad Servicio de Serenazgo. Nº de patrullajes al mes

Información estadística de la

Municipalidad – Gerencia de

Seguridad Ciudadana

CiudadaníaServicio de rondas urbanas y

campesinas (zonas rurales)Nº de rondas al mes

Libro de registro de Ronderos

Entrevista con las

Autoridades

Ejem

plo

DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO

• “Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011” (Ciudad Nuestra)

• “Encuesta de Victimización 2005”, realizada en distritos de las ciudades de Lima Metropolitana, Trujillo,

Arequipa, Iquitos, Cusco y Ayacucho (Huamanga)

• Encuesta RankinCAD (Ciudadanos al Día)

• Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana – Provincia de Lima y Región Callao, realizada por la

Universidad de Lima

• Percepción sobre la seguridad ciudadana – Imasen

• Estado de la Opinión Publica –El Problema de la Inseguridad – Pontificia Universidad Católica del Perú

• Estado de la Opinión Publica –Temas de Seguridad – Pontificia Universidad Católica del Perú

• Defensoría del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en el

ámbito nacional en el 2009". Lima, 2009.

• Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011 – Perú

• Otros.

Con relación a la satisfacción del servicio se pueden utilizar información secundaria o primaria.

Ejemplo

En un área de influencia determinada, “el prestador del servicio de Seguridad Ciudadana es tanto la

Policía Nacional (comisarías) así como la Municipalidad a través del Serenazgo, en ese sentido se

deberá diagnosticar ambas entidades a fin de diseñar estrategias de coordinación y no duplicar

esfuerzos ”

Realizar el diagnóstico de los factores productivos

del servicio en relación a:

Estructura Organizacional (ejem. por tipo de comisaría)

Esquematizar flujos de Procesos que se desarrollan

para brindar los servicios. Utilizar los manuales de

procedimientos o, de no existir, se podrá realizar

un levantamiento de los mismos.

DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS

Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos

policiales o serenazgo y las capacidades con las que cuentan.

El estándar internacional (ONU) considera un efectivo policial por

cada 250 habitantes).

En el caso de personal policial de las comisarías, se debe tener en

cuenta lo siguiente:

– Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24

– Existe personal administrativo

– Existe personal de investigación

– Existe personas para el Servicios de prevención.

Este último debe ser en promedio como mínimo el 80% del total de

los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la

información obtenida de la visita de campo.


Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisarías, se debe:

Revisar información sobre la infraestructura (planos, croquis de distribución de los ambientes, estado

del saneamiento físico – legal, entre otros).

Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolución, Acta de Donación, Ficha de

Registros Públicos ó Testimonio).

Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), número de ambientes, área, antigüedad

del local, servicios, estado de conservación, problemas con las áreas de circulación, áreas de atención

al público, etc.

Presentar fotos de los ambientes

EMPL

EAD

OS

USU

ARI

OS

ALT

O

MED

IO

BAJO

ASO

LEA

MIE

NTO

ILU

MIN

ACI

ON

VEN

TILA

CIO

N

BUEN

O

REG

ULA

R

MA

LO

ESTADO DE LA

EDIFICACION

AMBIENTE AREA

OCUPADA m2

NRO.

PERSONAS /

AMBIENTE

AREA m2

P/PERSONA

GRADO DE

HACINAMIENTO

GRADO DE

CONFORT


Infraestructura:

Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP N° 04-31-2005-DIRLOG-B: Directiva de

Normas para la construcción de Comisarías PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.

LARGO ANCHO AREA

DIMENSIONES

ACABADOS

PISO

TECHO

PAREDES

COLUMNAS

VIGAS

VENTANAS

PUERTAS

PINTURA

INSTALACIONES

SANITARIAS

INSTALACIONES

ELECTRICAS

Tipo de

comisaría y/o

PPVVFF

Rango de

Número de

Efectivos

Policiales

Rango de número de

habitantes en la

jurisdicción

Rango de

número de

servicios

requeridos

Área mínima

de

construcción

requerida (m2)

A [120, 240> [80,000, 160,000) [40, 80> 1020

B [60, 120> [40,000, 80,000> [20, 40> 680

C [30, 60> [20,000, 40,000> [10, 20> 415

D [15, 30> [10,000, 20,000> [5, 10> 285

E [8, 15> [5,000, 10,000> [3, 5> 245

PPVVFF (8, 15> No Requiere No Requiere 125


Otros factores productivos

Equipos de Comunicación

Vehículos motorizados y no motorizados

Sistemas de videovigilancia, entre otros.


Según el modelo conceptual (*) trabajado en el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2012, identifica como problema central “el incremento de la

inseguridad ciudadana”.

Según PNUD 2006 , existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y

la violencia. Los tres más importantes son:

La victimización:mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de

despojo.

Percepción de inseguridad:mide el temor de la población ante la

probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.

Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: también

llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la

posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y

sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

(*) Basado en modelos de seguridad ciudadana de PNUD, BID y CEPAL

Ejemplo: caso de una Comisaría


LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………

INADE-CUADA

INFRAES-TRUCTURA

LIMITADA DOTACIÓN DE

PERSONAL, VEHÍCULOS

INSUFI-CIENTE

APOYO DE LAS AUTORI-

DADES LOCALES

BAJA COORDINAC

IÓN Y PARTICI-PACIÓN CIUDA-DANA

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS

PROBLEMA CENTRAL

INSUFICIENTE NÚMERO DE PATRULLAJES MOTORIZADOS

Y A PIE

BAJO PORCENTAJE DE DENUNCIAS RESUELTAS

POCA INTERACCIÓN CON LA COMUNIDAD

INSUFI-CIENTE

MOBILIA-RIO Y

EQUIPOS



LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………

LIMITADOS LOGROS ANTE EL COMBATE DE LA

DELINCUENCIA

BAJA ATENCIÓN A LOS USUARIO Y

COMUNIDAD

AUMENTO DE LA DELINCUENCIA

MALA IMAGEN DE LA PNP Y COMISARÍA

ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

DESCONFIANZA DE LA POBLACIÓN

EFECTOS DIRECTOS

EFECTOS INDIRECTOS

PROBLEMA CENTRAL

MALESTAR E INCOMODIDAD DEL

PERSONAL

FIN

¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?

La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del

problema central en una situación positiva.

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA

COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN………

MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA

COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:


CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO

CAUSAS

DIRECTAS

CAUSAS

INDIRECTAS

MEDIOS DEL PRIMER

NIVEL

MEDIOS

FUNDAMENTALES

EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO

EFECTOS DIRECTOS

EFECTOS INDIRECTOS

CONVERTIR A

FIN DIRECTO

FIN INDIRECTO

EFECTO FINALFIN ULTIMO



MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..

ADE-CUADA INFRAES-

TRUCTURA

SUFICIENTE PERSONAL,

VEHÍCULOS Y ARMAMENTO

AMPLIO APOYO DE LAS AUTORI-DADES LOCALES

MAYOR COOR-DINACIÓN Y

PARTICI-PACIÓN CIUDADANA

SUFICIENTE NÚMERO DE PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A

PIE

ALTO PORCENTAJE DE DENUNCIAS RESUELTAS

MAYOR INTERACCIÓN CON LA COMUNIDAD

SUFI-CIENTE MOBILIA-RIO Y EQUIPOS

MAYORES LOGROS ANTE EL COMBATE DE LA DELINCUENCIA

MEJOR ATENCIÓN A LOS USUARIOS Y

COMUNIDADDISMINUCIÓN DE LA

DELINCUENCIABUENA IMAGEN DE LA

PNP Y COMISARÍA

BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

CONFIANZA DE LA POBLACIÓN

BIENESTAR Y COMODIDAD DEL PERSONAL

MEDIOS FUNDA-

MENTALES

MEDIOS DE PRIMER ORDEN

OBJETIVO


PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema.

Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si

Proceso de definición.

A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales

Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.

B. Identificación de acciones

Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada

uno de los medios fundamentales.

C. Análisis de la interrelación de las acciones

Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.

D. Planteamiento de las alternativas

Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción

técnica.

MF1.1: suficiente personal,

vehículos y armamento

AC 1.1.1

AC 1.1.2

AC 1.1.3

MF 2.1: Suficiente mobiliario y

equipos

AC 2.1.1

MF 2.2: Infraestructura

adecuada, suficiente y mejorada

AC 2.2.1

AC 2.2.2

MF 3.1: Mayor coordinación y participación

ciudadana

AC 3.1.1

AC 3.1.2

AC 3.1.3

MF 3.2: Amplio apoyo de las autoridades

locales

AC 3.2.1

AC 3.2.2

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Ejemplo: caso de una Comisaría

Alternativa 1

Acción 1.1.1

Acción 1.1.2

Acción 1.1.3

Acción 2.1.1

Acción 2.2.1: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo A

Acción 2.2.2

Acción 3.1.1.

Acción 3.1.2.

Acción 3.1.3.

Acción 3.2.1

Acciones 3.2.2

Alternativa 2

…..

Acción 2.2.2: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo B

Acción 3.1.1.…

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Ejemplo: caso de una Comisaría

39

MÓDULO III: FORMULACIÓN

40

TEMAS

Horizonte de evaluación

Análisis de mercado

• Demanda

• Oferta

• Brecha

Análisis técnico

• Tamaño

• Tecnología

• Localización

• Determinación de requerimiento de recursos

Programación de actividades

Plan de implementación

Costos

Inversión

Operación y mantenimiento

41

EL HORIZONTE DE EVALUACIÓN

1. Definir actividades para cada una de las acciones y componentes

2. Definir duración de cada actividad

3. Establecer secuencia

4. Definir horizonte de evaluación

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

1 Elaboración del expediente técnico

2 Licitación y contratación de la obra

3 Construcción de la obra

4 Liquidación de la obra

5 Mejoras en la gestión del servicio

6 Asistencia técnica a usuarios

7 Informe de evaluación culminación del PIP

8 Operación y mantenimiento

Año 10ACTIVIDADES Año 1Período 0

Año 2 (…)

FASE DE INVERSIÓN

FASE DE POST INVERSIÓN

En función a la vida útil del activo principal (con mayor monto de inversión) en proceso productivo del servicio

ANÁLISIS DE LA DEMANDA

Considerar el área de influencia.

Definir los servicios que demandarán los usuarios y que se proveerán en la post-inversión (no los productos alograrse con el PIP)

Estimar la población demandante (número de usuarios actuales y futuros)

Población de referencia

Población demandante

potencial

Población demandante

efectiva

Población Objetivo

Población del área de

influencia

Población victima de algún

delito o falta (20.5% según

encuesta)

Población victima de algún

delito o falta que denuncia

(50% según encuesta)

Población que atenderá el PIP

(Distrito Querecotillo) (80%)

300,000 hab.

Provincia Sullana-Piura

61,500 hab.

30,570 hab.

24,600 hab.

Ejem

plo

: A

ten

ció

n e

n C

om

isar

ías

43

ANÁLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Cantidad servicios que la población demandante requiere (indicador y cantidad)

SERVICIO CARACTERÍSTICAS

FRECUENCIA DE

VICTIMIZACIÓN

AL AÑO

POBLACIÓN

VICTIMA POR TIPO

DE DELITO AL AÑO

DEMANDA DE SERVICIOS

DE SEGURIDAD POR TIPO

DE DELITO AL AÑO

Seguridad

Contra el

Patrimonio

(*)

Hurto f1 D1 f1*D1

Robo f2 D2 f2*D2

Abigeato f3 D3 f3*D3

Daños simples f4 D4 f4*D4

…. … …. …..

Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro

Ejemplo Atención en Comisarías

(*) DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGÚN SUS DIVISIONES POLICIALES

• Información del personal que brinda el servicio, así como el tiempo promedio requeridopara realizar la actividad o servicio.

• Rendimientos estándar por tipo de servicio o actividades a realizar.

• Otros estándares de programación de servicios y procesos a considerar están en losmanuales de procedimientos, normas y directivas.

• Reglamento Nacional de Edificaciones

Estimación de la capacidad de los factores de producción

ANÁLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA

ANÁLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

Supuestos:

• Configuración urbana promedio en Lima Metropolitana es:

10 x 10 = 100 manzanas por Km2.

28 inmuebles aproximadamente por manzana.

5 personas promedio por inmueble.

= 5 personas x 28 inmuebles x 100 manzanas = 14,000 pers./ Km2

• Para cubrir íntegramente el trazado vial de cada Km2 de la configuración urbana, se debe

recorrer 20 Km.

• Velocidad de la patrulla = 14 km/hr

Entonces: si para cubrir 1 Km2 debe recorrer 20 Km. Lineales; en 8 hrs. (14 km/hr*8hr*75%

en movimiento = 84) se cubrirá: 84/20 = 4.2 Km2

De esta forma se estima que una patrulla motorizada puede brindar seguridad a una

población no superior a: 14,000 pers./Km2 x 4.2 Km2 = 58,800 personas.

Considerando el Factor Productivo “Patrullaje Motorizado o Radio Patrulla” se estima suCapacidad de Vigilancia


MEDIO DE VIGILANCIA SIGLAUNIDAD DE

VIGILANCIA ( UV)

Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla RP 1.00

Patrullaje a pié PP 0.20

Puesto Fijo PF 0.10

Patrullaje policial en motocicleta POLMOT 0.45

Policía montada POLMON 0.30

Guía con perro policial GPP 0.30

Comisaría móvil CM 1.20

Servicio en Comisaría SC 1.30

Vehículo de Serenazgo con personal

policialVS 0.80

Patrullaje del serenazgo en motocicleta SERMOT 0.40

Puesto de Auxilio del Serenazgo PS 0.45

En base a un Medio de Vigilancia se puede estimar la capacidad de vigilancia para el resto de losmedios en Forma Equivalente.

Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana - Distritos Seguros (2007-2008) – CEDRO

Adaptado en formaaproximada al caso Peruano


Otra forma de estimar aprox. es sobre la base de la percepción de los usuarios sobre la seguridad yla calificación a los prestadores del servicio.

2.8%

21.8%

46.0%

28.0%

1.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

Muy seguro Algo seguro Algo inseguro Muy Inseguro No sabe/no contesta

Sólo un 24.6% de la población residente se siente entre muy y algo seguro. Por tanto, se puede suponer

que sólo el 24.6% (73,800 hab) está cubierta por la capacidad máxima de vigilancia (oferta optimizada) que

tiene el distrito del ámbito de intervención del proyecto.

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LIMA CERCADO 2011

Fuente: Primera Encuesta Metropolitana de Victimización (2011). Ciudad Nuestra

BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA

Definir la brecha de servicios que podría satisfacerse con el PIP.

Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)

Base para definir el tamaño del proyecto.

BRECHA 2011 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

DEMANDA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 958,824 1,000,902 1,045,074 1,091,453 1,140,158 1,191,314

OFERTA OPTIMIZADA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 305,097 318,486 332,542 347,300 362,797 379,075

BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 653,727 682,416 712,532 744,154 777,360 812,238

Ejemplo Servicios de Serenazgo

ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:

Localización: Considerar los factores críticos para el PIP (concentración de la

demanda, disponibilidad de terrenos, de servicios básicos, de recursos, focos, mayor

ocurrencia de delito, etc.). Se puede tomar como referencia por ejemplo el Mapa del

Delito.

Tamaño:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores críticos que

determinan el tamaño del PIP. Dimensionar todo los factores de producción (medios

de vigilancia) necesarios para atender dicha brecha.

Tecnología: Considerar las características físicas del área de estudio o de influencia

para diseño constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para

el caso de equipos y vehículos aquellos que tengan una capacidad de respuesta

óptima para la prevención y atención oportuna de los delitos y faltas.


Ejemplo: Equipos y Unidades Móviles en Servicios de Serenazgo

Sobre la base de la brecha de servicios, el mapa de delitos, se pueden estimar los medios de vigilancia

necesarios.

MEDIO DE VIGILANCIA

UNIDAD DE

VIGILANCIA (

UV)

Patrullaje Motorizado o

Radiopatrulla (PNP)1.00

Vehículo de Serenazgo con

personal policial0.80

Patrullaje del Serenazgo en

Motocicleta0.40

Puesto de Auxilio del

Serenazgo 0.45

Fórmula Unidades de Vigilancia 2011 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

A BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 653,727 682,416 712,532 744,154 777,360 812,238

B Capacidad Maxima de Cobertura de Población x RP 58,800 58,800 58,800 58,800 58,800 58,800

C=A/B NCVP = Radio Patrulla (8 horas) 11 12 12 13 13 14

D=C*3 NCVP = Radio Patrulla (24 horas) 33 35 36 38 40 41

E=D*0.45 Puestos de Auxilio del Serenazgo 15 16 16 17 18 19

Para atender la brecha del servicio (año 5)

se puede cubrir con 14 radio patrullas las

24 horas o de forma equivalente con 19

Puestos de Auxilio de Serenazgo.


Ejemplo: Infraestructura - Comisaría tipo BPROGRAMACION ARQUITECTONICA

COMISARIA TIPO “B”

AREA

MINIMA

(m2.)

PREVENCIÓN 1. HALL DE RECEPCION AL PUBLICO 96

Y 1.1. Sala de espera o Hall Publico 33

SEGURIDAD 1.2. Atención Ciudadana … 7

2. SECRETARIA, MESA DE PARTES Y

ADMINISTRACION

61

2.1. Secretaria, Mesa de Partes y

Administración2.2. Despacho de Jefatura 11

ESPACIO 2.3. Dormitorio de Jefatura

(CUBIERTO) ADMINISTRACION 2.4. ¾ Baño 15

2.5. Armería 9

2.6. Radio Comunicaciones 3

2.7. Tópico 4

3. ATENCION CIUDADANA 84

3.1. Jefatura INPOL 15

3.2. Dormitorio Jefatura INPOL 9

3.3. ¾ Baño Jefatura INPOL 3

POLICIAL 3.4. Secc. Patrullaje y Partic. Ciudad.

Y Proyec. Social3.5. Sección Transito 12

3.6. Sección Familia 12

3.7. Sección Delitos y faltas y

Diligencias Judiciales

12

3.8. O.P.C

4. DORMITORIOS DEL PERSONAL … 174

35

DETENCION 5. DETENCION … 50

Y 12

MANTENIMIENTO 6

- Area Construida 465

SUBTOTAL - Circulación y muros 215

AREA TOTAL CONSTRUIDA 680

ESPACIO

EXTERIOR 6. PATIO POLIFUNCIONAL (Sugerido) 140

(DESCUBIER

TO)

ZONA FUNCION DENOMINACION DEL AMBIENTE

FORMACION,

INSTRUCCIÓN Y

ESTACIONAMIEN

TO

Programación ArquitectónicaEquipos y mobiliario necesario

por ambiente

ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:Ejemplo: Sistema de Video Vigilancia - Surco

Sobre la base del Mapa Delictivo de la Municipalidad de Surco, el

sistema se diseña en torno a 8 sectores con Solución Tecnológica

Inalámbrica, frente a la alternativa de fibra óptica.

Requerimientos incrementales de recursos

Cronograma de actividades

Costos unitarios. Fuentes confiables

Costos

O & M

Inversión

Sin proyecto Con proyecto

Considerar costos de gestión del PIP, mitigación de impactos ambientales, reducción de riesgos, etc.

FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:

Estructura?

REQUERIMIENTOS INCREMENTALES

Tipo Unidad C.U. Cant. Total 2012 2013 2014

1 $110,000 $38,000 $58,000 $14,000

1.1 Consultoría x 6 Mes-Consultor Sr $2,000 4 $48,000 $24,000 $24,000 $0

1.2 Firma 2 Global $10,000 1 $20,000 $0 $20,000 $0

1.3 Consultoría x 1 Mes-Consultor Jr $1,000 36 $36,000 $12,000 $12,000 $12,000

1.4 Global 1 Global $6,000 1 $6,000 $2,000 $2,000 $2,000

2 $362,000 $132,000 $128,000 $102,000

2.1 Grupos 1 Asistencia - mes $8,000 36 $288,000 $96,000 $96,000 $96,000

2.2 Eventos 1 Participantes $500 80 $40,000 $20,000 $20,000 $0

2.3 Firma 1 Mes-Consultor $5,000 2 $10,000 $10,000 $0 $0

2.4 Firma 1 Global $4,000 6 $24,000 $6,000 $12,000 $6,000

3 $600,000 $308,000 $268,000 $24,000

3.1 Consultoría x 1 Mes-Consultor $2,000 36 $72,000 $24,000 $24,000 $24,000

3.2 Firma 1 m2 construido $600 680 $408,000 $204,000 $204,000 $0

3.3 Firma 1 Equpos $1,200 100 $120,000 $80,000 $40,000 $0

4 $273,600 $91,200 $91,200 $91,200



4.3 Viajes 1 Global-viaje $300 12 $3,600 $1,200 $1,200 $1,200

4.4 Global 1 Global x mes $500 36 $18,000 $6,000 $6,000 $6,000

4.5 Global 1 Global mensual $1,000 36 $36,000 $12,000 $12,000 $12,000

$1,345,600 $569,200 $545,200 $231,200

Activiad A2

Actividad A3

Actividad B4

Actividad B1

Otros gastos generales e imprevistos

Total Presupuesto (US$)

Otros gastos generales e imprevistos

Componente 4

Coordinador

Pasajes y viáticos

Materiales y suministros

Apoyo administrativo

Activiad A1

COMPONENTES

Recursos

Actividad C1

Año

Componente 2

Actividad B2

Actividades#

Actividad C3

Actividad C2 (Comisaría Tipo B)

Componente 1

Actividad B3

Componente 3

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES

(MILES DE SOLES)

RUBROS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO … AÑO 10

Costos de operación con proyecto

Personal

Materiales

Costos de operación sin proyecto

Personal

Materiales

Costos incrementales de operación

Costos de mantenimiento con proyecto

Mano de Obra

Maquinaria

Costos de operación sin proyecto

Mano de Obra

Maquinaria

Costos incrementales de mantenimiento

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

56

MÓDULO IV: EVALUACIÓN

Evaluación Social

Beneficios sociales

Costos sociales

Indicadores de rentabilidad

social

Análisis de sensibilidad

Identificar variables

Determinar cambios en rentabilidad

Analizar probabilidad de cambios

Análisis de sostenibilidad

Organización y gestión

Riesgos de desastres

Uso de los servicios

(demanda)

Disponibilidad de recursos financieros

Cumplimiento de

compromisos

Organización y Gestión

Fase de inversión

Fase de post-inversión

Plan de Implementación

Programación de

actividades

Identificación de

responsables

Recursos necesarios

TEMAS

BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Puede ser los ingresos por arbitrio de Serenazgo en caso de

Municipios

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

Liberación de recursos Costos evitados directos reconocidos de acuerdo al agente afectado

como consecuencia de la actividad criminal.

Externalidades: Costos evitados indirectos generados a terceros.

BENEFICIOS DE UN PIP

Identificar todos los beneficios que el proyecto generará durante el horizonte de evaluación (10 años).

Los fines del PIP permiten identificar los beneficios

Cuantificar todos los beneficios que sea posible.

Valorizar todos los beneficios que sea posible.

Utilizar precios sociales.

FLUJOS DE BENEFICIOS SOCIALES:Consultar

Anexo SNIP 10

BENEFICIOS SOCIALES:

FUENTE: COSTOS ECONÓMICOS DEL DELITO EN CHILE”.PH. D. MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI. MINISTERIO DEL INTERIOR CHILE.2005

Nº Costos de la Sociedad (*) Víctimas Delincuentes

1Costos de prevención y

disuasiónCosto por pérdida del bien Costo de los insumos

2Costos de investigación de

los delitosCosto de otros bienes afectados Costos de evitar el arresto

3Costo de identificación de

los culpablesCostos psicológicos Costos de abogados

4Costo de aplicación de

sancionesCostos por denunciar Costos de ser castigado

5Costo alternativo de los

recursos del Estado

Costos médicos producto de

lesionesCostos psicológicos

6Costo alternativo del tiempo de

recuperación de lesionesCostos Médicos

7 Costo de la vida Costo de la vida

8Menores posibilidades de trabajo al

quedar en libertad

(*) Costos en que se incurre al combatir la delincuencia

FLUJOS DE COSTOS SOCIALES:

Identificar el tipo de recursos: bienes y servicios transables, no transables, mano de obra no calificada, calificada.

Aplicar los factores de corrección de precios de mercado a precios sociales

Identificar otros costos sociales. Costos de traslado, tiempo de espera o de traslado para acceder a servicios, etc.

Consultar

Anexo SNIP 10

I

S/.

T

Beneficios (10 años)

O y M

FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

Período 0- ó + de 1 año

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

¿Cambios en las decisiones?

9211

339753

957821

155057

10.00%

460179

23009

12355

10487

6508

13817

509629

1436732

232586

14.00%

690268

34513

18532

15731

9763

S/. 0.0 S/. 20.0 S/. 40.0 S/. 60.0 S/. 80.0 S/. 100.0 S/. 120.0

Beneficiarios Promedio Año 1 y Año 10

Generación de Capacidades de Involucrados

Equipamiento

Costos de O&M Incremental

Tasa social de descuento

Infraestructura

Mantenimiento de Infraestructura

Sistema de Patrullaje

Sistema de Video Vigilancia

Sistema de Comunicación Radial

CE (Soles/Beneficiario)Low

High

Base Value: 86.4

11514

424691

1197276

193821

11.00%

575224

28761

15444

13109

8136

Base

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

Arreglos institucionales.

Capacidad de gestión de la organización encargada del PIP.

Participación de los beneficiarios. Uso de los servicios

Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento.

Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo

de su vida útil

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN

Identificación de actividades.

Análisis de tiempos y secuencia.

Elaboración del cronograma de actividades

Definición de responsables

Detalle de recursos necesarios

En el caso de Municipalidades es importante estimar el monto del Arbitrio de Serenazgo.

Monto que sostendrá los costos por el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia

pública y atención de emergencias, en procura de la seguridad ciudadana.

caso: seguridad ciudadana - mef.gob.pe · pdf filegeneración de información...

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