caracterizacion sat

5/21/2018 Caracterizacion Sat

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Proyecto Regional

Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

UNESCO, San JosRepresentacin para

Costa Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panam

DIPECHO VIIUNESCO-CEPREDENAC

Proyecto de Fortalecimiento de losSistemas de Alerta Tempranaen Amrica Central

INVENTARIO Y CARACTERIZACINde los Sistemas de Alerta Tempranaen Amrica Central


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Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que seindique la fuente.

El autor es responsable de la seleccin y presentacin de los hechos contenidos en estapublicacin, as como de las opiniones expresadas en ella, las que no son,

necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen a la institucin.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la presentacin de los datos que enella figuran no implican, de parte de la UNESCO, ninguna toma de posicin respecto alestatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, nirespecto al trazado de sus fronteras o lmites.

Publicado por la Oficina de la UNESCO San Jos para Centroamrica y Mxico, en elmarco del Proyecto Regional DIPECHO VII Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta

Temprana en Amrica Central, financiado por el Programa de Preparacin paraDesastres de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea.

Responsable del proyecto: Jonathan Baker, UNESCO

Coordinadora del proyecto: Claudia Crdenas

Diseo de portadas, contraportadas, impresin y empastes: Sergio Orellana

Impreso en San Jos, Costa Rica. Febrero de 2012

Esta publicacin puede descargarse del sitio:http://www.unesco.org/new/es/sanjose/natural-sciences/proyecto-dipecho/

Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

UNESCO, San JosRepresentacin paraCosta Rica, El Salvador,Honduras, Nicaraguay Panam

COMISION EUROPEA

Ayuda Humanitaria

La Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea(ECHO) es uno de los ms grandes proveedores del mundo en financiamientopara operaciones de ayuda humanitaria. Su mandato no slo incluye elfinanciamiento en la recuperacin de desastres, sino tambin el apoyo de lasactividades de preparacin, en particular a nivel local. A travs de su programa depreparacin para desastres (DIPECHO) se ayuda a las personas vulnerables queviven en las principales regiones propensas a desastres del planeta, en la reduccindel impacto de stos en sus vidas y medios de subsistencia.


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Presentacin

La UNESCO a escala global y en el campo de la reduccin del riesgo de desastres persigue

objetivos como: la promocin para una mejor comprensin de los peligros naturales y de suintensidad, establecimiento de sistemas confiables de alerta temprana, elaboracin de

planes de uso de suelo, velar por el diseo de edificios seguros, proteccin de los inmuebles

educativos y los monumentos culturales, fortalecer la proteccin ambiental para laprevencin de los desastres de origen natural y humano, mejorar la preparacin y

sensibilizacin de la poblacin a travs de la educacin, la formacin, comunicacin e

informacin, el fomento de la investigacin sobre factores de riesgo, la recuperacin y larehabilitacin, y la promocin de estudios sobre la percepcin social de los riesgos.

La accin de la UNESCO se lleva a cabo a travs de redes de organismos internacionales y

no gubernamentales, en la coordinacin con diversas instituciones, en la colaboracin

directa con los Estados miembros, en la implementacin de proyectos, en el asesoramientotcnico, en la produccin, preservacin y difusin de datos, y en la organizacin de

seminarios y cursos de formacin especializada. Y principalmente en la promocin de un

enfoque interdisciplinario de la temtica de la reduccin del riesgo de desastres desde laexperiencia de trabajo de los 5 sectores de la organizacin: Educacin, Cultura, Ciencias

Naturales, Ciencias Humanas, Comunicacin e Informacin.

La UNESCO promueve los esfuerzos nacionales y regionales para el desarrollo de

capacidades para la reduccin de los riesgos de origen humano y natural a travs delasesoramiento en polticas, intercambio de conocimientos, sensibilizacin y la educacin

para la preparacin en caso de desastres, prestando especial atencin a la integracin de

perspectivas de gnero y la juventud.

Adems est firmemente comprometida con la implementacin del Marco de Accin deHyogo 2005-2015, y desempea un papel de promocin en la necesidad de un cambio de

visin, pasando del nfasis en los preparativos para la respuesta, a la prevencin, y una

mayor preparacin y educacin de las poblaciones potencialmente afectadas.

En Amrica Central, la UNESCO implement en el marco del VII Plan de Accin

DIPECHO (2010-2012), el Proyecto Regional Fortalecimiento de capacidades en los

Sistemas de Alerta Temprana (SAT) en Amrica Central, desde una perspectiva demultiamenaza en asociacin con CEPREDENAC SICA. Su objetivo principal fue el de

contribuir al aumento de la seguridad en las comunidades en riesgo de desastre en AmricaCentral a travs del fortalecimiento de las capacidades a escala local y nacional. Lo cual se

logr a travs del trabajo en 3 resultados:

Conocimiento fortalecido sobre las existencias de SAT a escala nacional y regional. Armonizacin de marcos legales sobre SAT Fortalecimiento de capacidades en los ministerios de educacin sobre la temtica SAT


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De cada uno de estos resultados se obtuvieron los siguientes productos:

Inventario y caracterizacin de los Sistemas de Alerta Temprana en AmricaCentral

Inventario y caracterizacin de los Sistemas de Alerta Temprana en Panam, CostaRica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.

Estudio de marcos legales y el mandato de la temtica SAT

Gua SAT Inundaciones

Gua SAT Deslizamientos Elaboracin de materiales didcticos para uso de los ministerios de educacin

La produccin de estos materiales (los cuales fueron elaborados de manera participativa

entre los expertos del proyecto y los especialistas de las instituciones nacionales vinculadas

a los sistemas de reduccin de riesgos y desastres de cada pas), representa un insumo degran valor para la regin para que el tema SAT sea prioritario en la agenda de las

instituciones nacionales y regionales, tanto aquellas de competencias operativas comocientficas en la reduccin de riesgos y desastres. Esta priorizacin, podra permitir lasostenibilidad de los SAT, que pasa por el reconocimiento por parte de los tomadores de

decisin de que los mismos son uno de los principales elementos de la reduccin de

riesgos, que evita la prdida de vidas y disminuye los impactos econmicos y materiales delos desastres.

La UNESCO desea agradecer en la presentacin de esta publicacin a todos los

funcionarios de las diversas instituciones que conforman los sistemas nacionales dereduccin de riesgos y desastres en cada pas (SINAPROC, CNE, SE-SINAPRED,

COPECO, DGPC, SE-CONRED, INETER, INSIVUMEH, MARN, Universidades, ong,

Ministerios/Secretara de Educacin, CECC-SICA, CEPREDENAC-SICA, entre otros) porsu dedicacin y esfuerzo, sin los cuales no hubiera sido posible este valioso producto.


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PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA,SAT,EN AMRICA CENTRAL,DESDE UNA PERSPECTIVA DE MULTIAMENAZAVIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO

UNESCO-CEPREDENAC

INFORME REGIONAL

ELABORADO POR EL ING.JAVIER LPEZ MEDINA

Contenido

1 Introduccin .......................................................................................................................................... 12 Antecedentes ........................................................................................................................................ 5

3 Inventario SAT ....................................................................................................................................... 7

3.1 Herramientas utilizadas para realizar el inventario .................................................................... 11

3.2 Resultados del Inventario ........................................................................................................... 12

3.2.1 Costa Rica ............................................................................................................................ 25

3.2.2 El Salvador ........................................................................................................................... 28

3.2.3 Guatemala ........................................................................................................................... 32

3.2.4 Honduras ............................................................................................................................. 38

3.2.5 Nicaragua ............................................................................................................................ 45

3.2.5.1 Inundaciones ................................................................................................................... 50

3.2.5.2 Deslizamiento, Tsunamis, Actividad Volcnica y Multiamenaza .................................... 51

3.2.6 Panam ............................................................................................................................... 55

3.2.6.1 Cuenca del Canal de Panam .......................................................................................... 57

3.2.6.2 Cuenca del Ro Bayano .................................................................................................... 58

3.2.6.3 Cuenca del Ro Cabra ...................................................................................................... 58

3.2.6.4 Cuenca del Ro Pacora ..................................................................................................... 59

3.2.6.5 Cuenca del Ro Mamon .................................................................................................. 60

3.2.6.6 Cuenca del Ro Chucunaque ........................................................................................... 60

3.2.6.7 Distrito de San Miguelito ................................................................................................ 61

3.2.6.8 Ciudad de Panam .......................................................................................................... 61

3.2.6.9 Cuenca del Ro Indio ........................................................................................................ 61

3.2.6.10 Varadero...................................................................................................................... 62

3.2.6.11 Cuenca del Ro Quebro ............................................................................................... 62

3.2.6.12 Cuenca del Ro Chiriqu Viejo ...................................................................................... 63

3.2.6.13 Volcn Bar ................................................................................................................. 64

3.2.6.14 Cuenca del Ro Changuinola ........................................................................................ 64

3.2.6.15 Cuenca del Ro Sixaola ................................................................................................ 65

3.3 Resumen del inventario .............................................................................................................. 66

4 Caracterizacin de los SAT .................................................................................................................. 72

4.1 Aspectos tcnicos ........................................................................................................................ 72


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INFORME REGIONAL


4.1.1 SAT ante inundaciones ........................................................................................................ 74

4.1.2 SAT ante deslizamientos ..................................................................................................... 77

4.1.3 SAT ante huracanes, actividad volcnica, sismos y tsunamis ............................................. 794.1.4 SAT ante incendios forestales ............................................................................................. 80

4.2 Aspectos institucionales .............................................................................................................. 80

4.3 Sostenibilidad de los SAT ............................................................................................................ 82

4.4 Fuentes de financiamiento ......................................................................................................... 84

4.5 Aspectos comunitarios ................................................................................................................ 85

5 Conclusiones ....................................................................................................................................... 88

6 Recomendaciones ............................................................................................................................... 89


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INFORME REGIONAL


MAPAS

Mapa 1: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Costa Rica ................................... 19

Mapa 2: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Panam ....................................... 20

Mapa 3: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en El Salvador ................................. 21

Mapa 4: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Guatemala .................................. 22

Mapa 5: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Honduras .................................... 23

Mapa 6: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en Nicaragua ................................... 24

Mapa 7: Red Institucional de Comunicaciones. CNE Costa Rica ................................................................. 26

Mapa 8: Ubicacin y clasificacin de los 29 Sistemas identificados en Guatemala ................................... 35

Mapa 9: Ubicacin de SAT Comunitarios identificados durante la Fase de Inventario .............................. 39

Mapa 10: Ubicacin SAT Centralizados (SATD) ........................................................................................... 40

Mapa 11: Mancomunidad de Municipios del Centro del Departamento de Atlntida, MAMUCA ............ 42

Mapa 12: Ubicacin SAT inundaciones PMDN 2004-2005 ......................................................................... 43

Mapa 13: Ubicacin de SAT identificados durante la Fase de Inventario .................................................. 48


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PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA,SAT,EN AMRICA CENTRAL,DESDE UNA PERSPECTIVA DEMULTIAMENAZA

VIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHOUNESCO-CEPREDENAC

INFORME REGIONAL


TABLAS

Tabla 1: Principales desastres en Centroamrica antes del Mitch .................................................... 2

Tabla 2: El impacto humano del Mitch: Un efecto devastador .......................................................... 6Tabla 3: Sistemas de Alerta Temprana identificados en Centroamrica en el ao 2003 .................. 8

Tabla 4: SAT ante inundaciones identificados en Centroamrica en el ao 2009 ........................... 10

Tabla 5: Resumen de SAT identificados en Centroamrica durante la Fase de Mapeo .................. 13

Tabla 6: SAT identificados en Centroamrica durante la Fase de Mapeo ....................................... 14

Tabla 7: Puntos de inters de la RIC de la CNE ................................................................................. 27

Tabla 8: SAT registrados en El Salvador durante las Fases de Mapeo e Inventario ......................... 29

Tabla 9: SAT identificados en El Salvador, por regin geogrfica y por etapa de operacin ........... 30

Tabla 10: Clasificacin de tipos de sistemas identificados en Guatemala, por amenaza, estado

actual y ubicacin geogrfica ........................................................................................................... 34

Tabla 11: Ilustracin de niveles de alerta de inundaciones para diferentes ros ............................. 36

Tabla 12: Sistemas de alerta identificados durante la Fase de inventario ....................................... 41

Tabla 13: Nuevos SAT identificados durante la Fase de Inventario y cambios en amenazas que

atienden ........................................................................................................................................... 41

Tabla 14: Anlisis de SAT identificados en la Fase de Mapeo vs los identificados en la Fase de

Inventario ......................................................................................................................................... 46

Tabla 15: Distribucin de los SAT por Macro Regin en Nicaragua ................................................. 53

Tabla 16: SAT priorizados en Panam, por Regin Geogrfica y amenaza que atienden ................ 56

Tabla 17: Parmetros que requieren determinarse en el estudio de un deslizamiento ................. 78

Tabla 18: Sistemas Nacionales que atienden la prevencin, mitigacin y los desastres en Amrica

Central .............................................................................................................................................. 80


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INFORME REGIONAL


GRAFICOS

Grfico 1: Nmero de SAT identificados por pas en el ao 2003 ................................................................ 9Grfico 2: Nmero de SAT ante inundaciones identificados por pas en el ao 2009.................................. 9

Grfico 3: Cantidad de SAT identificados durante la Fase de Mapeo en cada pas .................................... 13

Grfico 4: Tipos de SAT identificados en Panam ....................................................................................... 55

Grfico 5: Nivel de funcionamiento de los sistemas identificados en Panam .......................................... 57

Grfico 6: Cantidad de sistemas de prevencin y respuesta a la emergencia identificados en cada pas

durante la Fase de Inventario ..................................................................................................................... 67

Grfico 7: SAT en fase de diseo o instalacin ........................................................................................... 67

Grfico 8: Tipo y estado de operacin de los sistemas identificados en los seis pases ............................. 68

Grfico 9: Estado de funcionamiento de los Sistemas de Monitoreo y Comunicacin identificados en

Costa Rica .................................................................................................................................................... 68

Grfico 10: Estado de funcionamiento de los SAT identificados en El Salvador ........................................ 69

Grfico 11: Estado de funcionamiento de los sistemas de prevencin y respuesta a la emergencia

identificados en Guatemala ........................................................................................................................ 69

Grfico 12: Estado de funcionamiento de los SAT identificados en Honduras .......................................... 70

Grfico 13: Estado de funcionamiento de los sistemas de prevencin y respuesta ante la emergencia

identificados en Panam ............................................................................................................................. 70

Grfico 14: Estado de funcionamiento de los SAT identificados en Nicaragua .......................................... 71

Grfico 15: Elementos que integran un SAT: Orden cronolgico y relacin tcnico-poltico .................... 74


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INFORME REGIONAL


INDICE DE FOTOS

Foto 1: Representante del Comit en Santa Isabel, con el radio porttil ................................................... 27

Foto 2: Seal ruta de evacuacin SAT Picacho ........................................................................................... 32

Foto 3: Sistema de observacin y monitoreo utilizando radio de comunicacin. Guatemala ................... 36

Foto 4: Sensor de nivel de ro elaborado por la SE-CONRED ...................................................................... 37

Foto 5: Sensor de nivel de ro instalado en el ro Coyolate ........................................................................ 37

Foto 6: Extensmetro diseado por el Departamento SAT de la SE-CONRED ........................................... 37

Foto 7: Estado actual de lo que fue la estacin meteorolgica ubicada en el volcn San Cristbal .......... 49

Foto 8: Estacin ssmica ubicada en el volcn Cosigina ............................................................................ 49

Foto 9: Una de las 20 torres de vigilancia de incendios forestales ............................................................. 49

Foto 10: Desprendimiento cerca de una vivienda en Cerro Jess, Jalapa .................................................. 51

Foto 11: Inundaciones en la cuenca del ro Cabra. Septiembre 17 2004 ................................................... 59

Foto 12: Una de las casas afectadas por las inundaciones en la comunidad Las Garzas, Cuenca del Ro

Pacora ......................................................................................................................................................... 59

Foto 13: Mapa de riesgo ubicado en una comunidad del ro Indio ............................................................ 62Foto 14: Vista satelital de las comunidades Sixaola, Costa Rica, y Guabito, Panam. ............................... 65

Foto 15: Familia organizada y capacitada por SINAPROC ........................................................................... 66

Foto 16: Nios en un albergue habilitado en el Municipio de Jiquilisco, El Salvador ................................. 71

Foto 17: Deslizamiento ocurrido en el Reparto Ftima, Matagalpa, Nicaragua ......................................... 77

Foto 18: Formacin de Comits de Emergencia Escolar. SAT Tsunamis Santa Fe, Honduras .................... 87


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INFORME REGIONAL


1 INTRODUCCIN

La regin centroamericana es una de las regiones del mundo ms expuestas a los desastres. Est

ubicada sobre fallas tectnicas sumamente activas; tiene ms de 27 volcanes activos y se encuentra enel extremo occidental del cinturn de huracanes del Caribe. Debido a su terreno montaoso y a su

complejo sistema hidrogrfico, son comunes los deslizamientos y las inundaciones. Estas amenazas son

aumentadas por eventos climatolgicos extremos, como los resultantes del fenmeno de convergencia

intertropical, El Nio, que afecta a la regin peridicamente, que al alterar los patrones de lluvia, da

lugar a sequias e incendios forestales o intensas lluvias, deslizamientos e inundaciones.

Entre los eventos que han causado ms daos econmicos y prdida de vidas humanas, se destacan los

terremotos ocurridos en Nicaragua (1972), Guatemala (1976), El Salvador (1986, 2001) y Costa Rica

(2009); los huracanes Joan (1988), Mitch (1998), Stan (2005); el tsunami en Nicaragua (1992);

erupciones volcnicas, diversas tormentas tropicales, sequas y deslizamientos de tierra, tambin han

ocasionado cuantiosos daos.

Aunque los desastres a gran escala como el huracn Mitch atraen la atencin internacional, estos

grandes desastres son slo parte del problema. Cada ao, la regin experimenta cientos de eventos a

pequea y mediana escala que, combinados, causan ms dao que los eventos mayores. Entre Julio de

1960 y Septiembre de 1998, la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA) ha registrado 70 desastres grandes y ms

de 90 eventos de menor envergadura. Tabla 1.

Estos eventos refuerzan la necesidad de estar mejor preparados para confrontar estos fenmenos. El

desarrollo econmico y social de la regin se ve obstaculizado si no se adoptan las medidas preventivas

necesarias para mitigar los impactos de los desastres naturales y si stas no se establecen como prctica

permanente. A la fecha, todos los pases de la regin centroamericana cuentan con su respectivo rgano

rector para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres; que desde 1987 son parte del Centro deCoordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, en el

marco del Sistema de la Integracin CentroamericanaSICA.

Las autoridades encargadas de la prevencin y atencin a las emergencias, ms all de las medidas de

ayuda que proporcionan durante una emergencia, tienen el gran desafo de prepararse con anticipacin

ante la ocurrencia de fenmenos naturales extremos, cada vez ms fuertes y recurrentes, a fin de poner

a disposicin de la poblacin asentada en las zonas de riesgo, herramientas que les permitan alertar el

inminente impacto de una amenaza.

En 1993, y como iniciativa del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en

Amrica Central, CEPREDENAC, se formul un plan regional para la reduccin de desastres, y se

estableci para la regin, una estrategia para reducir los impactos de los fenmenos naturales extremos.

Este plan regional fue actualizado en el ao 1999, identificndose como una de las prioridades lanecesidad de fortalecer los incipientes Sistemas de Alerta Temprana (SAT) de la regin.

En el ao 1996, el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), estableci un

Programa de Preparacin ante los Desastres, el programa DIPECHO, con el fin de apoyar y responder a

los riesgos que corren las poblaciones vulnerables. Desde esa fecha los programas DIPECHO han

apoyado la implementacin de Sistemas de Alerta Temprana y proyectos de fortalecimiento de la

gestin de riegos en la regin centroamericana.


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INFORME REGIONALELABORADO POR EL ING.JAVIER LPEZ MEDINA

Tabla 1: Principales desastres en Centroamrica antes del Mitch

PAIS FECHA SUCESO MUERTOS AFECTADOSDAOS

(Miles de US $)

Guatemala Julio 1960 Incendio 225 1,600

Costa Rica Marzo 1963 Erupcin Volcnica 15 5,000

El Salvador Mayo 1965 Terremoto 125 90,582 35,000.00

Panam Noviembre 1966 Incendio 20 1,600 1,000.00

Costa Rica Julio 1968 Erupcin Volcnica 87 12,391 5,000.00

Guatemala Septiembre 1969 Huracn 269 10,200 15,000.00

Panam Abril 1970 Inundacin 48 3,500 15,000.00

Costa Rica Abril 1970 Inundacin 23 10,000 6,000.00

Panam 1970-1971 Sequa 40,345 75,000.00

Nicaragua Diciembre 1972 Terremoto 10,000 400,000 845,000.00

Honduras Septiembre 1974 Huracn 8,000 600,000 540,000.00

Guatemala Febrero 1976 Terremoto 23,000 3,750,000 1,000,000.00

Panam Noviembre 1978 Inundacin 19 2,000

Honduras Junio 1982 Inundacin 130 20,000 101,000.00

Nicaragua Mayo 1982 Inundacin 71 52,000 356,000.00

Guatemala Septiembre 1982 Inundacin 620 20,000

El Salvador Septiembre 1982 Inundacin 500 50,000 280,000.00

El Salvador Octubre 1986 Terremoto 1,100 500,000 1,030,000.00

Guatemala Septiembre 1987 Inundacin 84 6,500

Costa Rica Febrero 1988 Inundacin 7 10,000 10,000.00

El Salvador Agosto 1988 Inundacin 33 39,060

Costa Rica Octubre 1988 Huracn 28 120,000 60,000,000.00

Nicaragua Octubre 1988 Huracn 120 300,000 400,000,000.00

Honduras Noviembre 1990 Inundacin 15 85,000

Costa Rica Diciembre 1990 Terremoto 1 140,000 19,500,000.00

Costa Rica Abril 1991 Terremoto 47 7,500 300,000,000.00

Panam Abril 1991 Terremoto 23 5,000

Costa Rica Agosto 1991 Inundacin 1 165,000 50,000,000.00

Panam Agosto 1991 Inundacin 12 20,000

Guatemala Septiembre 1991 Terremoto 17 20,000

Nicaragua Febrero 1992 Terremoto

Nicaragua Abril 1992 Erupcin Volcnica 1 300,000

Nicaragua Agosto 1992 Inundacin 61,000

Nicaragua Septiembre 1992 Tsunami 116 40,500 25,000,000.00

Contina en la siguiente pgina ...


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UNESCO-CEPREDENAC


PAIS FECHA SUCESO MUERTOS AFECTADOSDAOS

(Miles de US $)

Nicaragua Agosto 1993 Inundacin 31 62,052Honduras Septiembre 1993 Tormenta Tropical 27 67,000

Costa Rica Diciembre 1993 Inundacin 5 35,000

Honduras Octubre 1994 Inundacin 150 15,000

Costa Rica Febrero 1996 Inundacin 9 99,000 2,600,000.00

Costa Rica Julio 1996 Huracn 40 571,367 152,000,000.00

Nicaragua Julio 1996 Huracn 9 100,000

Honduras Noviembre 1996 Tormenta Tropical 6 75,000 7,700,000.00

El Salvador Agosto 1998 Inundacin 33 39,060

Fuente: Reduccin de la Vulnerabilidad ante Amenazas Naturales: Lecciones aprendidas del Huracn Mitch. BID 1999

En el marco del Sptimo Plan de Accin DIPECHO para la Regin Centroamericana, se prioriz el

Proyecto Fortalecimiento de capacidades en los Sistemas de Alerta Temprana en Amrica Central,

desde una perspectiva de multiamenaza, el cual ha sido ejecutado por la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, teniendo como socio ejecutor al

CEPREDENAC.

Este Proyecto persigue tres resultados:

a. Resultado 1: Fortalecido el conocimiento sobre SAT al nivel regional y nacional.

I. Elaboracin de un Inventario y Diagnstico de los Sistemas de Alerta Temprana en

Amrica Central.

b. Resultado 2: Armonizados los procedimientos y marcos legales en SAT en cada uno de los

pases.

I. Validacin del Manual SAT ante Inundaciones1.

II. Diseo de una gua regional sobre SAT Deslizamiento

III. Estudio de marcos legales y procedimientos sobre SAT

c. Resultado 3: Fortalecidas las capacidades de los Ministerios de Educacin en el tema SAT en el

marco de la educacin para la reduccin de desastres.

I. Produccin de materiales educativos sobre SAT para uso de los Ministerios de

Educacin.

II. Sensibilizacin y formacin a funcionarios y autoridades de los ministerios de educacin

sobre la temtica SAT (talleres centrales y locales).

III. Insercin de la temtica SAT en la currcula escolar.

1Elaborado a travs del Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Cuencas Menores (SVP) y Reduccin de la

Vulnerabilidad: Desarrollo de una Plataforma Regional. Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo

Integral (OEA/DDS).


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UNESCO-CEPREDENAC


En el marco del Resultado 1, se han elaborado inventarios y caracterizaciones de los SAT en cada uno de

los pases participantes en este Proyectos2.

En cada pas se ha elaborado un:

a. Inventario y Caracterizacin SAT: Identifica los SAT desarrollados en el pas, por tipo deamenazas y su situacin actual. Tambin presenta un balance general de logros/elementos

facilitadores y dificultades/elementos obstaculizadores en el proceso de institucionalizacin y

sostenibilidad de los SAT. Se abordan aspectos relacionados con la fuente de financiamiento,

aspectos tcnicos, aspectos comunitarios, aspectos institucionales y de sostenibilidad de los SAT

en cada pas.

b. Caracterizacin de los SAT: Describe cada uno de los SAT destacando su ubicacin, agenciaejecutora, nivel de desarrollo, comunidades beneficiadas, participacin comunitaria y estado en

que se encuentra.

c. Formato para el Inventario: Contiene la informacin bsica de cada SAT agrupada en seistemas: Informacin General del SAT; Observacin y Monitoreo del fenmeno; Pronstico del

evento; Identificacin y Comunicacin del Estado de Alerta (Equipamiento tcnico para

comunicar el estado de alerta); Respuesta ante la emergencia; e Informacin sobre la

sostenibilidad del SAT.

Este Informe Regional contiene un anlisis global de los hallazgos encontrados en cada pas. Los

productos nacionales se localizan en la pgina web de UNESCO,

http://www.unesco.org/new/es/sanjose/home/. Estos productos son:

Costa Rica:

a. Inventario y Caracterizacin SAT en Costa Rica con 21 anexos

b. 18 Fichas del Inventario SAT

El Salvador:

a. Inventario y Caracterizacin SAT en El Salvador

b. Caracterizacin SAT El Salvador

c. 12 Fichas del Inventario SAT

Guatemala:

a. Inventario y Caracterizacin SAT en Guatemala

b. Caracterizacin SAT Guatemala

c. Siete Anexos, incluyendo 19 Fichas del Inventario SAT

Honduras:

a. Inventario y Caracterizacin SAT Honduras

b. Caracterizacin SAT Honduras


2Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.


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Nicaragua:

a. Inventario y Caracterizacin SAT Nicaragua con tres anexos

b. Separata Caracterizaciones SAT con 47 anexos


Panam:

a. Inventario y Caracterizacin SAT Panam

b. Caracterizacin SAT Panam


En el caso de Costa Rica, la caracterizacin de los SAT est inserta en el documento del Inventario y

Caracterizacin SAT.

2 ANTECEDENTES

Las inundaciones son los eventos con mayor recurrencia en el territorio centroamericano. De ah que losprimeros sistemas de alerta temprana desarrollados en este territorio estuvieron orientados hacia esta

amenaza.

En respuesta a la necesidad de alertar con anticipacin a comunidades ubicadas en reas susceptibles a

inundaciones en pequeas cuencas, se empezaron a implementar Sistemas de Alerta Temprana ante

inundaciones en Centroamrica desde el ao 1994, con el apoyo de la Unidad de Medio Ambiente y

Desarrollo Sostenible de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, con el financiamiento de la

Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea, ECHO, la Repblica de Irlanda y la Repblica de

Turqua.

Bajo este programa se ejecutaron los Sistemas de Alerta Temprana en la cuenca del ro Len en la Costa

Atlntica de Honduras (1994); en la cuenca del Ro Coyolate en Guatemala (1996); en la parte baja de la

cuenca del ro Lempa en El Salvador (1998); en la cuenca del ro Malacatoya en Nicaragua (1996); en la

cuenca del ro Banano en Costa Rica (1998) y en la cuenca del ro Mamon en Panam (1999).

Estos SAT se basaron en la participacin activa y voluntaria de la comunidad y en el desarrollo de

equipos artesanales de medicin de lluvia y niveles de ro. Por tal motivo fueron llamados Sistemas

Comunitarios de Alerta Temprana ante inundaciones.

En el ao 1997, CEPREDENAC y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania firmaron un acuerdo

para la realizacin de un proyecto de Fortalecimiento de Estructuras Locales para la Mitigacin de

Desastres (FEMID). Para la elaboracin del proyecto se realiz un diagnstico regional, sobre las

prcticas nacionales en la prevencin de desastres en Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica y

Panam, los cuales fueron ejecutados a partir de experiencias en localidades seleccionadas para ese fin

en varios pases de Centroamrica.

En la fase final de la etapa FEMID I (1999), mediante un Acuerdo de Cooperacin con GTZ-ECHO, se

ampli el proyecto, ejecutndose el componente de Reforzamiento de Estructuras Locales y el

establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana (RELSAT). El proyecto implement sistemas

comunitarios de alerta temprana en cuencas menores en todos los pases del istmo centroamericano.

El paso del huracn Mitch por Amrica Central durante la cuarta semana de octubre de 1998 ha sido el

desastre ms colosal de los muchos que peridicamente ha vivido esta regin. La tragedia caus


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consternacin en todo el mundo y la comunidad internacional mostr su preocupacin por las

consecuencias que tuvo para los pueblos centroamericanos. Ver Tabla 2.

Tabla 2: El impacto humano del Mitch: Un efecto devastador

HONDURAS NICARAGUA GUATEMALA EL SALVADOR COSTA RICA TOTAL

Muertos 5,657 3,045 268 240 4 9,214

Desaparecidos 8,058 970 121 19 3 9,171

Heridos 12,275 287 280 12,842

En refugio 285,000 65,271 54,725 55,864 5,411 466,271

Total de evacuados 617,831 368,261 105,000 84,316 16,500 1,191,908

Total de afectados de la

poblacin1,500,000 867,752 730,000 346,910 20,000 3,464,662

Poblacin total 6,203,188 4,453,583 11,645,900 6,075,536 3,270,700 31,648,907

Porcentaje afectado 24.2 19.5 6.3 5.7 0.6 10.9

Fuente: Reduccin de la Vulnerabilidad ante Amenazas Naturales: Lecciones aprendidas del Huracn Mitch. BID 1999

Este evento sirve de referencia en el desarrollo de los sistemas de alerta temprana en Centroamrica.

Hay un antes y un despus del Mitch: El antesse caracteriza por el desarrollo de un nmero reducido de

sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundaciones y el despusse caracteriza por una amplia

asistencia tcnica y financiera que permiti el desarrollo de un mayor nmero de SAT comunitarios,

principalmente en los pases ms afectados por el Mitch (Honduras, Nicaragua, El Salvador y

Guatemala).

A raz de la ocurrencia del huracn Mitch, la Agencia Nacional del Ocano y la Atmsfera, NOAA, y el

Servicio Geolgico de los Estados Unidos, USGS, implementaron en Honduras, Nicaragua y El Salvador,

sistemas de alerta temprana en cuencas mayores (Ros Lempa y Grande de San Miguel en El Salvador;

Ro Escondido en Nicaragua; Ros Choluteca, Chamelecn y Ula en Honduras).

Este esfuerzo cont con el uso de alta tecnologa que permiti a las entidades nacionales

hidrometeorolgicas una vigilancia de la precipitacin y caudales de ros en tiempo real mediante una

red de sensores remotos que operan va satlite y un pronstico de crecidas que emplea simulacin de

crecidas utilizando modelos hidrolgicos para tales cuencas.

Todos estos sistemas de alerta que utilizan alta tecnologa fueron desarrollados a travs de los servicios

nacionales hidrometeorolgicos, los cuales operan en las capitales de cada pas. De ah que recibieran el

nombre de Sistemas Centralizados de Alerta Temprana ante Inundaciones.

En los ltimos dos aos ha habido un acercamiento entre las organizaciones ejecutoras de SAT,

mayoritariamente ONG, con los servicios nacionales hidrometeorolgicos, lo cual ha permitido el uso de

sistemas telemtricos en determinados SAT denominados comunitarios.


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3 INVENTARIO SAT

Se han realizado diferentes esfuerzos regionales y nacionales por contar con un inventario y una

caracterizacin de los sistemas de alerta temprana que se han desarrollado en la regin

centroamericana desde mediados de la dcada de los aos 90.

En el ao 2003 se realiz una consulta hemisfrica sobre Sistemas de Alerta Temprana, siendo uno de

sus productos el documento Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta

Temprana3, el que contiene una sistematizacin de los sistemas de alerta temprana que operaban en la

regin para esa fecha, as como las conclusiones y recomendaciones ms relevantes que fueron

recopiladas en base al anlisis de informacin brindada por expertos y personal que laboraba en

diversas instituciones nacionales, as como en base a comentarios que emanaron de la Consulta

Hemisfricarealizada en Ciudad Antigua, Guatemala, en ese ao. Puede tomarse este documento como

el primer esfuerzo por realizar un inventario regional de los SAT que estn operando en los pases

centroamericanos. En este documento se identifican 42 SAT. Ver Tabla 3 y Grfico 1.

Otro inventario regional, pero orientado a los SAT ante inundaciones, fue elaborado en el ao 2009 atravs del Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeas

Cuencas (SVP) y Reduccin de la Vulnerabilidad: Desarrollo de una Plataforma Regional que el

Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral (OEA/DDS)

de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos ejecut en colaboracin con la

Plataforma Global para la Promocin de la Alerta Temprana de las Naciones Unidas y la Secretara de la

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas, con el financiamiento

del Gobierno de Alemania. En este programa se identificaron 65 SAT ante inundaciones. Ver Grfico 2 y

Tabla 4.

CEPREDENAC, con el apoyo del Instituto Noruego de GeotecniaNGI/Embajada de Noruega elabor en

Diciembre del ao 2008, un Informe Regional sobre Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo,

abordando generalidades de los SAT y focalizando el anlisis en los SAT por amenaza de deslizamiento,conocidos como lahares en volcanes y deslaves en cerros y terrenos fuertemente escarpados. Este

informe concluye que los SAT ante deslizamiento en la regin centroamericana son incipientes y se

limitan al monitoreo de la actividad ssmica en algunos volcanes de la regin.

La SE-CONRED y la SE-SINAPRED han hecho esfuerzos por inventariar y caracterizar los SAT que estn en

ejecucin en sus respectivos pases.

Es as como en Marzo del ao 2010, la SE-SINAPRED elabora el Informe Sistemas de Alerta Temprana en

Nicaragua. Este estudio destaca la situacin de las radiocomunicaciones, los tipos de amenazas, la red

de monitoreo ssmico del INETER, identifica SAT sin coordinar con la SE-SINAPRED y caracteriza de forma

general los siguientes SAT:

3Juan Carlos Villagrn, 2003.


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Tabla 3: Sistemas de Alerta Temprana identificados en Centroamrica en el ao 2003

PAIS SAT AMENAZA FECHA DE INICIO

COSTA RICA Ro Reventado Inundaciones 1999

Ro Banano Inundaciones 1998

EL SALVADOR

Bajo Lempa Inundaciones 1998

San Antonio Inundaciones 1999

Aselhuate Inundaciones 2001

Bajo Lempa Inundaciones 2002

Grande de San Miguel Inundaciones 2002

Goascorn Inundaciones 2002

Paz Inundaciones 2002

Jiboa Inundaciones 2002

Volcn San Miguel Lahares 2002Cara Sucia Inundaciones 2002

GUATEMALA

Coyolate Inundaciones 1997

Samal Inundaciones 1999

Achiguate Inundaciones 2000

Polochic Inundaciones 2000

Motagua Inundaciones 2000

Mara Linda Inundaciones 2000

Chixoy Inundaciones 2002

Madre Vieja Inundaciones 2003

Volcn Fuego Actividad volcnica

Volcn Pacaya Actividad volcnica

Volcn Santiaguito Actividad volcnica

HONDURAS

Choluteca Inundaciones 2001

Chamelecn Inundaciones 1999Ula Inundaciones 1999

Len Inundaciones 1995

Cuero Inundaciones 1998

Santiago Inundaciones 2001

San Jos Inundaciones 2001

Agun Inundaciones 2001

Orocuina Inundaciones 2001

NICARAGUA

Puerto Corinto Inundaciones 1999

Malacatoya Inundaciones 2001

Ro Escondido Inundaciones 2001

Coco Inundaciones 2000

San Cristbal Actividad volcnica

Estero Real Inundaciones

PANAMA

Ro Mamon Inundaciones 1999

Juan Daz Inundaciones 1998

Hidroelctrica Maden Inundaciones

Hidroelctrica Bayano Inundaciones

Nota: En la cuenca del Bajo Lempa se han desarrollado dos SAT. Uno comunitario y otro centralizado.

Fuente: Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana


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Grfico 1: Nmero de SAT identificados por pas en el ao 2003

Fuente: Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana

Grfico 2: Nmero de SAT ante inundaciones identificados por pas en el ao 2009

10

14

1012

11

8Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

210

119

64

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

42 SAT

65 SAT


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Tabla 4: SAT ante inundaciones identificados en Centroamrica en el ao 2009

COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS

Ro Sarapiqu Micro regin Ahuachapn Centro Ro Coyolate Rio Ula y Chamelecn

Ro Reventado Municipio de Santa Isabel Ishuatn Ro Polochic Coln

Ro Reventazn Municipios de Comasagua y Tamanique Ro Chixoy Ro Aguan

Ro Caas Zona Sur de Usulutn Ro Achiguate Ro Marchala

Ro SixaolaMunicipios de Mejicanos, Ayutuxtepeque y

Distrito 6 de San Salvador.Ro Madre Vieja Ro Tocoa

Ro Nio UpalaMunicipios de Cital, Metapn y Departamento

de SonsonateRo Mara Linda Atlntida, Coln, Choluteca

Ro Grande PaqueraParte baja de las cuencas de los ros Grande de

San Miguel y PazRo Motagua La Masica

Ro Parrita Cuenca ro Goascorn Ro Naranjo ENEE

Ro Bebedero Cuenca ro Grande de San Miguel Ro Suchiate Tegucigalpa

Cao Seco-Corredores Cuenca ro Jiboa Ro Samal Choluteca

Parte Baja ro Lempa Yoro

Cuenca del ro Paz Occidente

Micro regin Sur de Ahuachapn

Cuenca Estero de Jaltepeque

NICARAGUA PANAMA

Ro Negro Sixaola

Rio Estero Real Changuinola

Rio Estel Pacora

Ro Dipilto Mamon

Ro El Jcaro Ro Cabra

Parte baja del ro Ulang Represa AES

Parte media y baja del ro Escondido Ro Tuira

Ro Waspuk Chucunaque

Parte media del ro Coco

Ro Bocay

Ro Wawa

Fuente: Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeas Cuencas (SVP) y Reduccin de la Vulnerabilidad:

Desarrollo de una Plataforma Regional. OEA 2009-2010.


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a. Masachapa y Pochomil, San Rafael del Sur (Tsunamis)

b. Corinto, Corinto, Chinandega (Tsunamis)

c. Volcn Concepcin, Isla de Ometepe (Actividad Volcnica)

d. Ro Waspuk, Bonanza, RAAN (Huracanes e Inundaciones)e. Ro Grande de Matagalpa, Matagalpa (Inundaciones) Proyecto en diseo cuando se hizo

el inventario.

f. Ro Estel, Estel (Inundaciones)

g. Ro Malacatoya, Granada (Inundaciones)

h. Cerro Jess, Jalapa, Nueva Segovia (Deslizamiento)

i. Volcn Cerro Negro, Len (Actividad Volcnica)

j. Volcn San Cristbal, Chinandega (Actividad Volcnica)

Contiene fichas de inventario en las que se incluye informacin relacionada con el tipo de amenaza,

municipio donde se ejecuta el SAT, poblacin beneficiaria, lugar de instalacin de equipos, tipo y

cantidad de equipos. Se limita a 10 SAT, conteniendo informacin para los primeros ocho SAT. Los dos

ltimos son considerados sin coordinacin con la SE-SINAPRED y no presentan informacin.

Este informe no menciona a colaboradores externos, ni ampla lista de colaboradores internos de la SE-

SINAPRED, pero por ser un producto gestado desde la institucin rectora, se vuelve un documento de

referencia. Tambin por ser un trabajo relativamente reciente, su contenido es considerado

complementario para el informe del inventario y caracterizacin de los SAT en Nicaragua.

Por otro lado, en el ltimo trimestre del ao 2011, la SE-CONRED elabor el documento Informe General

de los SAT, en el cual presenta el estado actual de los Sistemas de Alerta Temprana, divido en las

siguientes reas de trabajo:

a. Costa-Sur (Achguate, Coyolate Madre Linda, Madre Vieja)

b. Norte (Chixoy, Polochic)

c. Motagua, Samal, SATHA y cuencas anexas (cuenca Naranjo, cuenca Suchiate, micro-cuenca Sis,micro-cuenca Icn, micro-cuenca Xequijel y micro-cuenca Seco).

Se hace referencia en este informe a la organizacin comunitaria y equipos de observacin y

comunicacin instalados.

Todos estos esfuerzos, regionales y nacionales, han servido como base para la elaboracin del presente

inventario.

3.1 HERRAMIENTAS UTILIZADAS PARA REALIZAR EL INVENTARIO

Aparte de los SAT indicados en los esfuerzos anteriormente indicados, no fue posible encontrar en

marzo del ao 2011, un listado actualizado que identificara los SAT que se han desarrollado en cada

pas. De ah la necesidad de elaborar una serie de herramientas que permitieran identificar cada uno delos SAT, as como la agencia ejecutora y el sitio en donde se estaba desarrollando. Estas herramientas

son:

a. Ficha para el mapeo de los SAT: Su objetivo fue identificar cada SAT, la amenaza que atiende, su

agencia ejecutora, el sitio donde se ejecuta y referencias de personas que pueden ser

contactadas para recopilar mayor informacin. Esta ficha fue llenada con informacin recopilada

a travs de entrevistas con representantes de instituciones gubernamentales, agencias de

cooperacin y de organismos no gubernamentales involucrados en la temtica SAT.


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b. Resumen ejecutivo: A travs de entrevistas con funcionarios claves identificados en el mapeo

realizado, se logr tener una idea ms clara sobre los componentes de cada SAT y su nivel de

desarrollo.

c. Fichas para realizar el inventario: A travs de estas fichas se recopil informacin agrupada enseis temas: Informacin General del SAT; Observacin y Monitoreo del fenmeno; Pronstico

del evento; Identificacin y Comunicacin del Estado de Alerta (Equipamiento tcnico para

comunicar el estado de alerta); Respuesta ante la emergencia; e Informacin sobre la

sostenibilidad del SAT. Primero se hizo un trabajo de gabinete, tratando de obtener la mayor

cantidad de informacin de cada SAT y posteriormente se hizo un trabajo de campo para

verificar la informacin recopilada y llenar los vacos de informacin existentes.

3.2 RESULTADOS DEL INVENTARIO

Durante la Fase de Mapeo SAT realizado en cada uno de los seis pases participantes en el Proyecto, se

lograron identificar 166 SAT que se estn ejecutando o se han ejecutado en la regin centroamericana.

Ver Tabla 5 y Grfico 3.

En esta Tabla se aprecia que prevalecen los SAT ante inundaciones (108), seguidos muy distante por los

SAT ante deslizamiento (24) y ante actividad volcnica (10). Tambin se observa que hay 11 SAT

considerados como multiamenaza.

En esta Fase hay que destacar que no fue posible obtener en ninguna institucin gubernamental, en los

seis pases, un listado completo de SAT y su ubicacin en el territorio, lo cual es el resultado del

desarrollo autnomo que han tenido los SAT y de la falta de un efectivo seguimiento a su desarrollo y

apropiacin de la nueva capacidad instalada, por parte de la respectiva entidad rectora nacional.

Tambin hay que destacar que no existe un concepto claro y uniforme de que es un SAT y cules son los

componentes que lo conforman. Esta falencia se encontr tanto en las agencias gubernamentales como

en las organizaciones no gubernamentales relacionadas con la temtica SAT.

De ah que se presente una confusin al nombrar sistemas de alerta temprana a sistemas de

observacin o monitoreo o a sistemas de comunicacin, entre ellos, los sistemas de prevencin y control

de incendios.

La informacin obtenida durante la Fase de Mapeo sirvi de base para emprender la segunda fase del

inventario. Esta informacin se presenta por pas en la Tabla 6, los Mapa 1 Costa Rica, Mapa 2 Panam,

Mapa 3 El Salvador, Mapa 4 Guatemala, Mapa 5 Honduras y Mapa 6 Nicaragua.

Durante la Fase del llenado de las fichas para el inventario se pudo identificar que haban SAT que nunca

han existido, otros que ya no estaban operando, otros que estaban duplicados, pero con diferentes

nombres, siendo el hallazgo ms importante que muchos SAT no funcionaban como verdaderos

Sistemas de Alerta Temprana, sino que lo hacan como Sistemas de Observacin o Monitoreo o comoSistemas de Comunicacin.

La situacin encontrada en la regin pone en evidencia la necesidad de acompaar los procesos de

implementacin y operacin de los SAT, de una mayor efectividad en el trabajo de sensibilizacin,

educacin y apropiacin tanto de las entidades nacionales competentes, como de las comunidades/

municipalidades beneficiarias, para el cumplimiento de la razn de ser de los SAT y su sostenibilidad.


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PROYE

CTOFORTALECIMIENTODECAPACIDADESENLOSSISTEMASDEALERTATEMPRANA,

SAT,

ENAM

RICACENTR

AL,

DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA

VIIPLANDEACCINDIPECHO/ECHO

UNESCO-CEPREDENAC

Ta

bla5:Resumen

deSATidenti

fica

dosenCentroam

rica

durante

laFase

deMapeo

PAIS

INUNDACION

DESLIZAMIENTO

ACTVIDAD

VOLCANICA

HU

RACANES

TSUNAMIS

INCENDIOS

FORESTALES

SEQUIAS

SISMOS

MULT

IAMENAZA

TOTAL

CostaRica

8

6

4

18

ElSalvador

24

11

35

Guatemala

18

4

2

1

1

1

5

32

Honduras

25

1

3

29

Nicaragua

18

3

3

3

3

1

3

34

Panam

15

1

1

1

18

108

25

10

1

5

4

0

2

11

166

Nota:SATmultiamenazaserefierenalacombinacindedosomsamenazasenu

nSAT(Inundaciones-Deslizamiento,Inundaciones-Huracanes,Ssmico-Volcnico)

Gr

fico3:Canti

da

ddeSATidenti

fica

dos

durante

laFase

deMa

peoenca

dapa

s

18

35

32

29

34

18

CostaRica

ElSalvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

166SAT


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Tabla 6: SAT identificados en Centroamrica durante la Fase de Mapeo

PAIS SAT AMENAZA

COSTA RICA

Caas - Lajas Inundacin

Sarapiqu - Sucio Inundacin

Corredores - Cao Seco Inundacin

Parrita Pirris Inundacin

Sixaola - Telire Inundacin

Barranca Inundacin

Matina - Chirripo Inundacin

Reventazn - Parismina Inundacin

Potrerillos Deslizamiento

Tablazo Deslizamiento

Buro Deslizamiento

Juco Deslizamiento

Chitara Deslizamiento

Tapezco Deslizamiento

Volcn Poas Actividad Volcnica

Volcn Iraz Actividad Volcnica

Volcn Arenal Actividad Volcnica

Volcn Turrialba Actividad Volcnica

PANAMA

Cuenca del Canal de Panam (Sub-Cuenca MADDEN). Inundaciones

Cuenca del Ro Bayano Inundaciones

Cuenca del Ro Cabra Inundaciones

Cuenca del Ro Changuinola Inundaciones

Cuenca del Ro Chiriqu Viejo Inundaciones

Cuenca del Ro Chucunaque Inundaciones

Cuenca del Ro Indio Inundaciones

Cuenca del Ro Mamon Inundaciones

Cuenca del Ro Pacora Inundaciones

Cuenca del Ro Quebro Inundaciones

San Miguelito Deslizamientos de Tierra

Cuenca del Ro Sixaola Inundaciones

Cuenca del Ro Tabasar Inundaciones

Cuenca del Ro Tuira Inundaciones

Cuenca del Ro Varadero Inundaciones

Volcn Bar Actividad Volcnica

Ciudad de Panam Tsunami

Ro Trinidad (Tres Hermanas) Inundaciones



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PAIS SAT AMENAZA

EL SALVADOR

Ahuachapn Sur InundacinAhuachapn Centro inundacin

Sta. Isabel Ishuatn Inundacin

Grande de Sonsonate Inundacin

Angue Inundacin

Metapn Inundacin

Cital Inundacin

Chilama Inundacin

Zaragoza Inundacin

Comasagua Inundacin

Huiza Inundacin

Majahual Inundacin

San Diego Inundacin

Jiboa Inundacin

Mejicanos Inundacin

Zacatecoluca Inundacin

Bajo Lempa Inundacin

Ro Grande Inundacin

Villeras Inundacin

Vado Marn Inundacin

Delirio Inundacin

Concepcin Batres Inundacin

Usulutn Centro Inundacin

Sesori Inundacin

Apaneca Deslizamiento

Ojos de Agua Deslizamiento

Nonualcos Deslizamiento

Picacho Deslizamiento

Acahuapa Deslizamiento

Guadalupe Deslizamiento

Verapaz Deslizamiento

Tepetitn Deslizamiento

San Cayetano Istepeque Deslizamiento

Berln Deslizamiento

Conchagua Deslizamiento



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PAIS SAT AMENAZA

GUATEMALA

Cuenca ro Suchiate Inundacin

Cuenca ro Naranjo Inundacin

Cuencas ro Ixpatz Inundacin

Cuencas ro Bolas o Rosario Inundacin

Cuencas ro Ixquiy Inundacin

Estero Champericon Inundacin

Estero El Chico- La Barrita-Tres Cruces Inundacin

Cuenca del Ro Xequixel Inundacin

Cuenca ro Sis Inundacin

Cuenca ro Madre Vieja Inundacin

Cuenca Ro Coyolate Inundacin

Cuenca ro Achiguate Inundacin

Cuenca ro Mara Linda Inundacin

Cuenca Ro Villalobos Inundacin

Cuenca Ro Sos Inundacin

Cuenca Rio Polochic Inundacin

Cuenca del ro Chixoy, cuenca baja Inundacin

Cuenca ro Motagua, Cuenca Media y Baja Inundacin

SATHA, Izabal Huracanes

Cuenca del Ro Samal Inundaciones-Actividad Volcnica

La Unin Zacapa Deslizamientos-Inundacin

Asentamiento Nuevo Amanecer Deslizamiento

Asentamiento Verbena Deslizamiento

Asentamiento Tierra Nueva II Deslizamiento

Deslizamientos Solol Deslizamiento

Volcn Pacaya Actividad Volcnica

Volcn de Fuego Actividad Volcnica

Sistema Nacional de Prevencin Hidrolgica Inundaciones-Oleaje-Tsunami

Sistema Nacional Meteorolgico Huracanes-Pronstico de lluvias

Sistema Nacional de Alerta de Seguridad Alimentara Sequa-Seguridad Alimentara

Sistema Nacional de prevencin y control de incendios

forestales, SIPECIF Incendios Forestales

Sistema Nacional de Vigilancia Sismolgica* Sismos

* Este SAT fue identificado durante la Fase de Inventario.



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PAIS SAT AMENAZA

HONDURAS

Rio Cuero SAT La Masica Inundaciones

Ro San Juan Inundaciones

Ro Perla Inundaciones

Ro Lean Inundaciones

Ro Cangrejal Inundaciones

Ro Papaloteca Inundaciones

La Libertad (Ros Frio y Salitroso) Inundaciones Deslizamientos

Ro Amarillo o Ro Copan Inundaciones

Ro Gila o Jila Inundaciones

Rio Machigua Inundaciones

Ro Guaymas Inundaciones

Rio Cuaca Inundaciones

Ro Sonaguera Inundaciones

Ro Higuito Inundaciones Deslizamientos

Ro Choloma Inundaciones

Ro Marchala Inundaciones

Ro Tocoa Inundaciones

Ro Ponciano Inundaciones

Ro Uchapa Inundaciones

Ro Bonito Inundaciones

Santa Fe Tsunamis

Ro Monga Inundaciones

Ro Jaguaca Inundaciones

Ro San Pedro Inundaciones

Rio Bejucal Inundaciones

Rio Sico Paulaya Inundaciones Huracanes

SATD Ula Inundaciones

SATD Aguan Inundaciones

SATD Choluteca Inundaciones



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PAIS SAT AMENAZA

NICARAGUA

Ro Negro Inundaciones

Estero Real Inundaciones

Ro Negro y Estero Real (Especificar Tramos) Inundaciones

Estel (Estacin en El Tisey) Inundaciones

Ro Dipilto/Parte alta Ro Coco Inundaciones

Ro El Jcaro/Parte alta Ro Coco Inundaciones

Parte media del Ro Bocay/ afluente Ro Coco Inundaciones

Parte Alta del Ro Bocay/afluente Ro Coco Inundaciones

Tramo Wiwil-Rait (MITK, MSB, KST) Inundaciones

Cuenca Media Ro Coco (LLTK), Cuenca Libre (Li Auhbra) y

Cuenca Baja (Wangki Maya)

Inundaciones

Sub Cuenca Ros Pis Pis y Kahka/Parte alta Ro Waspuk Inundaciones

Parte baja del ro Ulang (Sandy Bay) Inundaciones

Parte media y baja del ro Escondido Inundaciones

Sub Cuenca Ros Pis Pis y Kahka/Ro Waspuk Inundaciones

Llano Norte/Sub Cuenca Ro Wawa Inundaciones

Prinzapolka Inundaciones

Ciudad Matagalpa Inundaciones

Ro Blanco Inundaciones

Cerro Jess/Jalapa Deslizamiento

Dipilto Viejo/Sector de El Volcn DeslizamientoBarrio Ftima, Matagalpa Deslizamiento

Corinto-El Realejo Tsunami

San Rafael del Sur (Pochomil, Masachapa, Quisal) Tsunami

Poneloya-Las Peitas-Salinas Grandes Tsunami

Volcn Telica Actividad Volcnica

Volcn Cerro Negro Actividad Volcnica

Cosigina Actividad Volcnica

Distrito IV Managua Sismos

Volcn Concepcin/Isla de Ometepe Ssmico, volcnico, deslizamiento

San Juan de Ro Coco Sismos, Deslizamiento e Inundaciones

Volcn Masaya y Ciudad Masaya Ssmico y Volcnico

Corredor Teotecacinte-Dipilto Incendios Forestales

Corredor Cosigina-La Paz Centro Incendios Forestales

Corredor Bosawas Incendios Forestales



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PROYE

CTOFORTALECIMIENTODECAPACIDADESENLOSSISTEMASDEALERTATEMPRANA,SAT,ENAMRICACENTR

AL,DESDEUNAPERSPECTIVADEMULTIAMENAZA


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Mapa1:UbicacindeSAT

identificadosdurantelaFasedeMapeoenCostaRica

1

Caas-Lajas

2

Sarapiqu-Sucio

3

Corredores-C

aoSeco

4

ParritaPirris

5

Sixaola-Telire

6

Barranca

7

Matina-Chirr

ipo

8

Reventazn-Parismina

9

Potrerillos

10

Tablazo

11

Buro

12

Juco

13

Chitara

14

Tapezco

15

VolcnPoas

16

VolcnIraz

17

VolcnArenal

18

VolcnTurrial

ba


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PROYE




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Mapa2:UbicacindeSATidentificadosdurantelaFasedeMa

peoenPanam

UbicacindeSats

Inundaciones

Deslizamientosde

Tierra

Volcnico

Ubicacinde

SATs

1.

ACP

2.

Bayano

3.

Cabra

4.

Changuinola

5.

Chiriqu

Viejo

6.

Chucunaque

7.

RoIndio

8.

Mamoni

9.

Pacora

10.

Quebro

11.

Sixaola

12.

Tabasar

a

13.

Tuira

14.

Varadero

15.

SanMig

uelito

16.

VolcnBar


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Mapa3:UbicacindeSAT

identificadosdurantelaFasedeMapeoenElSalvador


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Mapa4:UbicacindeSAT

identificadosdurantelaFasedeMap

eoenGuatemala


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Mapa5:UbicacindeSAT

identificadosdurantelaFasedeMapeoenHonduras


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Mapa6:UbicacindeSAT

identificadosdurantelaFasedeMapeoenNicaragua


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3.2.1 COSTA RICA

La experiencia costarricense sobre el tema SAT, presenta algunas particularidades respecto al resto de

pases en la regin en lo que se refiere a la organizacin y gestin de los mismos, la misma entidadrectora reconoce que con lo que cuenta son sistemas de comunicacin y monitoreo, pero aspira avanzar

en el desarrollo de SAT efectivos.

En los aos 90, la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE), el

Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), dieron los

primeros pasos para el establecimiento de un sistema de alerta que es hoy en da una Red Institucional

de Comunicaciones (RIC) a nivel nacional, que permite alertar a las poblaciones en riesgo por

inundaciones y otros eventos asociados. Este ha sido un proceso continuo y permanente de seguimiento

a los eventos hidrometeorolgicos que ha respondido a las necesidades emergentes, permitiendo

salvaguardar la vida y los bienes de muchas de las comunidades en Costa Rica. Ver Mapa 7.

En esta Red Institucional se enlazan diferentes instituciones (Ministerios del Estado, Cuerpo de

Bomberos, Cruz Roja, Departamentos de Sismologa y Vulcanologa de las universidades estatales,

servicios de energa, electricidad, telecomunicaciones, meteorologa, polica, control de trnsito,

Acueductos y Alcantarillados), Comits de Emergencia y puestos de observacin y vigilancia en todo el

pas, con el fin de agilizar el intercambio de informacin para la toma de decisiones en situaciones de

emergencia o de alerta.

El sistema de monitoreo de las condiciones de lluvia, niveles de ros, condiciones meteorolgicas, reas

de inundaciones, emergencias mdicas, necesidades logsticas, etc., es una red que funciona las 24

horas del da, los 365 das del ao y es atendida por oficiales de comunicaciones en turnos de 12 Horas.

Aunque no se pudo establecer cuantas comunidades integran esta red, se sabe que cuenta con 17

repetidoras en diferentes partes del territorio nacional, lo que permite una cobertura del 90% del pas, y

funciona en la banda de 2 metros con un sistema de enlace en UHF.El sistema funciona en varias redes, una que involucra la red de vigilancia, conformada por bases de

comunicacin que incluyen la red interinstitucional, los Comits Locales y Regionales de Emergencia,

junto con algunos de los principales hospitales de la regin; la segunda es la de puestos de Vigilancia y

Alerta Temprana en todo el pas, que de forma complementaria dan un panorama de las condiciones del

tiempo, las condiciones de las cuencas y algunos deslizamientos importantes. Para ello, funcionarios de

telecomunicaciones realizan monitoreo tres veces al da durante todo el ao, manteniendo

comunicacin permanente con los encargados voluntarios de los puestos. De estos, un 15% de los

equipos trabajan con sistema solar en las partes altas de las montaas y son atendidos por la

comunidad, en su mayora indgenas. En situaciones de emergencia o a solicitud del IMN, se implementa

un monitoreo extraordinario que puede llegar a realizarse cada tres horas, de ser necesario.

El sistema est centralizado en San Jos y mantiene una base de datos de los reportes obtenidos de las

condiciones hidrometeorolgicas, fundamentalmente en tres aspectos: nubosidad en la zona, intensidad

de lluvia y tipo de vigilancia.

En el mbito vulcanolgico, existe una estrecha relacin con la Red Sismolgica Nacional (RSN) y el

Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica (OVSICORI-UNA) para el seguimiento y la

determinacin de algn tipo de alerta. Asimismo, existe coordinacin con el Centro de Investigacin en

Ciencias del Mar y Limnologa (CIMAR), el cual brinda un seguimiento constante a los eventos que

tengan relacin con oleaje, mareas y tsunamis.


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Mapa7:RedInstitucionaldeComunicaciones.CNECo

staRica


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Para efecto de realizar el inventario SAT en Costa Rica, la CNE identific 18 puntos de la RIC como sitios

de inters en los cuales se espera desarrollar SAT a corto tiempo. Estos sitios se identifican con el

nombre de puntos de diagnstico de la red institucional de comunicacin y monitoreo de alerta de la

CNE (PDRIC).

De estos 18 sistemas de comunicacin y monitoreo (8 de inundaciones, 6 de deslizamiento y 4 de

actividad volcnica), para la fecha del presente inventario, siete estaban funcionando adecuadamente,

cuatro necesitaban ser reforzados con equipos de comunicacin y siete estaban en proceso de

estructuracin. Ver Tabla 7.

Tabla 7: Puntos de inters de la RIC de la CNE

PDRIC NOMBRE AMENAZA

1 Caas - Lajas Inundacin

2 Sarapiqu - Sucio Inundacin

3 Corredores - Cao Seco Inundacin

4 Parrita Pirris Inundacin

5 Sixaola - Telire Inundacin

6 Barranca Inundacin

7 Matina - Chirripo Inundacin

8 Reventazn - Parismina Inundacin

9 Potrerillos Deslizamiento

10 Tablazo Deslizamiento

11 Buro Deslizamiento

12 Juco Deslizamiento

13 Chitara Deslizamiento

14 Tapezco Deslizamiento

15 Volcn Poas Actividad Volcnica

16 Volcn Iraz Actividad Volcnica

17 Volcn Arenal Actividad Volcnica

18 Volcn Turrialba Actividad Volcnica

Los PDRIC de inundaciones no contemplan clculos de correlacin lluvia-caudal, ni valores de caudal de

desbordamiento, capacidad hidrulica del ro, ni estimacin de la seccin critica del ro para calcular cul

es la capacidad del cauce de mantener un determinado volumen de agua, as como el caudal de

desbordamiento y el clculo del tiempo de concentracin que se utiliza para estimar el tiempo de

evacuacin. Se hace mencin de que en algunos puntos existe esta informacin, pero cuando se hizo

este inventario no fue posible contar con la informacin que valide esta observacin.

Foto 1: Representante del Comit en Santa Isabel, con el radio

porttil

En el caso de los PDRIC para deslizamientos, se observ que

en su mayora se tiene un equipo de radio para informar al

nivel central o a otro radio acerca del desprendimiento de

material, y en algunos casos se mencionan estudios bsicos

que contemplan balance hdrico, donde se toma en

consideracin la cantidad e intensidad de la lluvia, textura

del suelo, pendiente, cobertura vegetal, almacenamiento de

agua en el suelo y las condiciones de exposicin que

PDRIC FUNCIONANDO

PDRIC POR REFORZAR

PDRIC POR ESTRUCTURAR


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presentan las poblaciones; pero cuando se hizo este inventario no fue posible contar con estos

documentos que puedan garantizar dicha aseveracin. Ver Foto 1.

Algunos municipios hacen referencia a propuestas de mitigacin como una parte esencial de

prevencin, pero al solicitar documentacin que respalde dicho comentario sealan que lo van a enviar,

lo cual no ocurri, poniendo en duda de que existan tales documentos.

En cuanto al caso de los PDRIC de la parte vulcanolgica, es el mismo proceso que para deslizamientos,

con un monitoreo permanente de los organismos cientficos y en comunicacin con la CNE.

El inventario evidencia que los PDRIC definidos por la CNE cuentan con una estructura a base de radios

de vigilancia y en algunos casos pluvimetros, que no necesariamente proporcionan o generan

informacin cientfica.

En el informe Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana se

indica que en el ao 2003 se estaban ejecutando dos SAT en Costa Rica (ro Banano 1998 y ro

Reventado 1999), los cuales dejaron de operar hace mucho tiempo.

3.2.2 EL SALVADOR

Durante la Fase de Mapeo se identificaron 35 SAT atendiendo dos amenazas: Inundaciones y

deslizamiento.

Al hacer el inventario de campo se comprob que algunos sistemas mencionados en el listado inicial

forman parte de un solo sistema, como los sistemas de Ro Grande, Villeras, Vado Marn, Delirio,

Concepcin Batres, Usulutn Centro y Sesori, que forman parte del SAT del ro Grande de San Miguel.

Tambin se identificaron sistemas que no estaban en el listado inicial, tal es el caso de Aquiquisquillo, El

Congo-Coatepeque, Acelhuate, Cojutepeque, Goascorn y Tecapa.

Como resultado de la Fase de Inventario se determin que en El Salvador existen 26 sistemas de alertatemprana. Ver Tabla 8. De estos 26 sistemas, 21 estn funcionando (18 atendiendo inundaciones y

cuatro atendiendo deslizamiento) y cinco estn en fase de diseo (uno atendiendo inundaciones y

cuatro atendiendo deslizamiento). Ver Tabla 9.

Los Sistemas de Alerta Temprana en El Salvador se han ejecutado sin ninguna vinculacin, coordinacin

o seguimiento formal por parte de la Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de

Desastres, lo cual ha incidido en su sistematizacin.

En los ltimos tres aos, el SNET ha dado asistencia tcnica a algunos organismos no gubernamentales

que estn promoviendo SAT ante inundaciones y deslizamiento, en la medida en que estas

organizaciones lo han solicitado. Esto refleja un vnculo entre organizaciones ejecutoras de SAT y la

entidad cientfico-tcnica, lo cual es positivo.

Hay que destacar que el SNET opera cinco SAT centralizados: Ro Grande de San Miguel, Goascorn,

Lempa, Jibo y Paz.

En cada uno de estos SAT, el SNET ha determinado umbrales de crecidas y ha organizado una red de

comunicacin con lderes comunitarios, a quienes informa a travs de telfono o de radios de

comunicacin, sobre posibles desbordamientos de ros, de acuerdo a los registros en tiempo real de la

lluvia que se est presentando y los niveles que est alcanzando el ro.


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Tabla 8: SAT registrados en El Salvador durante las Fases de Mapeo e Inventario

FASE DE MAPEO FASE DE INVENTARIO

1. Ahuachapn Sur1. Ro Paz

2. Ahuachapn Centro

3. Santa Isabel Ishuatn 2. Apancoyo

4. Grande de Sonsonate 3. Sensunapn

5. Angue4. Metapn

6. Metapn

5. El Congo-Coatepeque

7. Apaneca 6. Juaya- Apaneca

7. Acellhuate

8. Cital 8. Cital9. Ojos de Agua

10. Chilama

9. Chilama11. Zaragoza

12. Comasagua

13. Huiza 10. Huiza

14. Majahual 11.Comsagua-Majahual

15. San Diego 12. Cangrejera

13. Aquiquisquillo

16. Jiboa 14. Jiboa

17. Nonualcos 15. Nonualcos

18. Mejicanos16. Picacho

19. Picacho

20. Zacatecoluca 17. Zacatecoluca21. Bajo Lempa 18. Lempa

22. Acahuapa 19. Acahuapa

20. Cojutepeque

23. Guadalupe

21. Guadalupe-Verapaz24. Verapaz

25. Tepetitn

26. San Cayetano Istepeque

27. Ro Grande

22. Grande de San Miguel

28. Villeras

29. Vado Marn

30. Delirio

31. Concepcin Batres

32. Usulutn Centro

33. Sesori

23. Goascorn

34. Berln 24. Berln

25. Tecapa

35. Conchagua 26. Conchagua


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Tabla 9: SAT identificados en El Salvador, por regin geogrfica y por etapa de operacin

REGION NOMBRE AMENAZA ETAPA

Occidental

1. Ro Paz Inundaciones Funcionando

2. Santa Isabel Ishuatn Inundaciones Funcionando

3. Sensunapn Inundaciones Funcionando

4. Metapn Inundaciones Funcionando

5. El Congo-Coatepeque Deslizamiento En diseo

6. Juaya- Apaneca Deslizamiento En diseo

Central y litoral

7. Acellhuate Inundaciones Funcionando

8. Cital Inundaciones Funcionando

9. Chilama Inundaciones Funcionando

10. Huiza Inundaciones Funcionando

11. Aquiquisquillo Inundaciones Funcionando

12. Jiboa Inundaciones Funcionando

13. Cangrejera Inundaciones Funcionando

14. Majahual Inundaciones Funcionando

15. Nonualcos Deslizamiento En diseo

16. Picacho Deslizamiento Funcionando

Para-central

17. Zacatecoluca Inundaciones En diseo

18. Lempa Inundaciones Funcionando

19. Acahuapa Inundaciones Funcionando

20. Cojutepeqe Deslizamiento En diseo

21. Guadalupe-Verapaz Deslizamiento Funcionando

Oriental

22. Grande de San Miguel Inundaciones Funcionando

23. Goascorn Inundaciones Funcionando

24. Berln Inundaciones Funcionando

25. Tecapa Inundaciones Funcionando

26. Conchagua Deslizamiento Funcionando


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Una debilidad en estos sistemas es la operacin y mantenimiento de las estaciones telemtricas, lo cual

representa un costo elevado que el SNET no puede solventar.

La mayora de los SAT comunitarios ante inundaciones tienen la debilidad de no contemplar clculos de

correlacin lluvia-caudal, ni valores de caudal de desbordamiento, capacidad hidrulica del ro, ni

estimacin de la seccin crtica del ro para conocer la capacidad del cauce de mantener un determinado

volumen de agua, as como el caudal de desbordamiento y el clculo del tiempo de concentracin que

se utiliza para estimar el tiempo de evacuacin.

En el caso de los SAT para deslizamientos, se observ que, a pesar de que no existen estudios

geolgicos, en su mayora existe un proceso bsico para establecer cierta vigilancia en el momento

detonante del arrastre del material slido o suelo, condicin que se hace basado en un balance hdrico

donde se toma en consideracin la cantidad e intensidad de la lluvia, textura del suelo, pendiente,

cobertura vegetal, almacenamiento de agua en el suelo y las condiciones de exposicin que presentan

las poblaciones y que lo definen como una amenaza potencialmente alta.

En relacin con el mantenimiento de los sistemas, poco se hace al respecto. Estos costos asociados noson incluidos en los proyectos que les dan origen y casi siempre deben correr a cuenta de la institucin

que administra el sistema a manera de contraparte, y que generalmente no cuenta dentro de sus

presupuestos con partidas para tal fin. En algunos casos cuando el sistema es operado por una ONG,

stos cuentan con algn soporte a cargo de la organizacin pero no es la regla general. Durante el

inventario se encontraron SAT cuyos instrumentos de vigilancia operan al mnimo o no funcionan debido

a que no existe forma de renovarlos.

Una fortaleza identificada en los sistemas son los instrumentos de observacin y monitoreo, as como

los equipos de comunicacin. La principal debilidad es la carencia de elementos que permitan

determinar pronsticos de crecidas, procedimientos de alerta y procesos de preparacin que permitan a

la comunidad gestionar la emergencia localmente. Estas caractersticas se han tomado en cuenta en

aquellos sistemas que an se encuentran en fase de diseo, pero no existe una instancia que sistematicesu funcionamiento.

La investigacin evidencia que los SAT existentes cuentan con una estructura bsica en cuanto a

elementos de vigilancia, tales como pluvimetros o limnmetros que controlan la cantidad de lluvia sin

tener conocimiento exacto acerca del significado que tiene el valor cuantitativo. Esta actividad es

apoyada por una red de radio comunicacin con poca familiarizacin en su alcance, la cual no es

utilizada de forma efectiva.

Existe cierto nivel de organizacin bsica, constituida en brigadas y comits comunales de Proteccin

Civil, que hacen lectura de pluvimetros y transmiten informacin. Sin embargo, la poca capacidad de

manejo del concepto SAT no permite alcanzar el proceso de sostenibilidad como corresponde.

No est establecido un estndar por medio del cual el trabajo realizado por los observadores se articulecon los niveles de decisin del sistema. En aquellos SAT que cuentan con organizacin comunitaria, la

informacin recolectada se transmite a la Comisin Municipal quienes llevan registro de la informacin y

en caso de eventos extremos, sta es transm

caracterizacion sat

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