Caractersticas de la Administracin Privada1) No existe la intervecion directa de una autoridad soberana es decir, el Estado.2) Tiene un caracter de igualdd, todos cumplen los mismos deberes y tienen los mismo derechos.3) Tiene beneficios en particular, buscar, conseguir un objetivo que normalmente, sern utilidades.4) Estangibles. porque su presencia queda evidenciada en el resultado de esfuerzo y metodos ejecutados.Administracin PblicaSe Define como administracin Pblica el conjunto de tareas realizadas por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. Este concepto incluye organizaciones sin nimo de lucro (hospitales, mdulos, colegios, etc.); es la coordinacin de los esfuerzos para llevar a cabo una poltica econmica concreta y, en general, una poltica social cuyas directrices estn marcadas por el gobierno de la nacin.En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocio pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la elaboracin de las leyes. Abarca as mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.Por lo que respeta a la actividad especfica de la aplicacin, podra a su vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin, procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de sta disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y an al internacional. Puede tener idnticos problemas en reas diferentes, como salubridad, educacin o comunicaciones o puede ir de una funcin gubernamental como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi-comercial, como la atencin de una planta elctrica.La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntosLa palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local."LaAdministracin Pblicaest al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en losprincipiosdehonestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin decuentas y responsabilidaden el ejercicio de lafuncinpblica, con sometimiento pleno a laleyy al derecho"El administrador pblico es la persona que lleva a cabo los proyectos, planes, programas y esquemas sealados por el polticoLos elementos de la administracin son; 1.Objetivo.- Es decir que la administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados 2.Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo 3.Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima cantidad. 4.Grupo social.- Es necesario que se d un grupo social 5.Productividad.- Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios para producir un determinado bien o servicio.Entre la poltica y la administracin pblica existe un vinculo indisoluble que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo las actividades de la segunda.Dentro del proceso poltico se discuten los objetivos y se establecen las prioridades de las actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos.Gabino Fraga define a la administracin pblica desde dos puntos de vista: 1.Formal.- Organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia de los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. 2.Material.- Actividad de ste organismoLa administracin pblica se lleva a cabo mediante actividades que tienen el siguiente contenido: Mantener un orden pblico Satisfacer las necesidades de la poblacin Conducir el desarrollo econmico y social partiendo siempre de la base jurdicaA esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribucin el contenido de la actividad del estado y a la funcin como a la forma en que se realiza esa actividad. El objetivo es la realizacin o prestacin d los servicios pblicos en beneficio de la comunidad.Administracin PrivadaLa administracin privada se ha formado como ciencia teniendo sus principios y reglas, as como, objeto, fin y mtodos propios.La administracin privada est vinculada con la pblica ya que est siempre podr cumplir con sus atribuciones, facultades o encomiendas mediante el caudal de recursos.En la administracin privada tenemos las empresas, organismos, algunas particulares, es decir, personas fsica o moral que realizan o intervienen en los distintos aspectos de la administracin pblicaSimilitudes y DiferenciasSimilitudes: Cuando en unaorganizacinlas personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a laplanificacin, organizacin, direccin depersonal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de laaccinadministrativa. Para la resolucin deproblemasadministrativos, se producen ciertos principios decarctergeneral que incluyen: Divisin deltrabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades,normasde planificacin,programacinypresupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin.Diferencias: La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal ymtodosque se ocupa de realizar la voluntad delEstado. La administracin privada, por su parte, es unsistemaque se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin deobjetivosempresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados derentabilidad. La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exigegastosinnecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad. Elpoderpblico proporcionaserviciossociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidorno paga honorarios. El objeto del gobierno es prestarservicioa toda lacomunidadprocurando el bienestar colectivo, salvaguardando susinstitucionesy procurando la continuidad de los servicios. Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de lasociedad. La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. Laresponsabilidadante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de lasleyespor cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con losnegociosprivados. La accin delprocesopoltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an cuando laspolticaspblicas tambin afectan a la administracin privada. Existe una mayor tendencia en eladministradorpblico de cuidar el que susaccionesse ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.Eladministradorpblico no est sujeto, por lo menos en laadministracinde los organismos centrales delGobierno, a la presentacin de Estados de Ganancias y Prdidas sin que ello signifique que estn exceptuados delcontrolfiscal. Encambio, al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y prdidas y, por lo tanto, esto significa la presentacin peridica de los respectivos estados financieros.Corrientes que estudian la Administracin Pblica a)Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. b)Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. c)Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini, d)Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.Corrientes de Reforma Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin sujeta a la ley", o sea al acto administrativo segn un marco normativo, no-solo que lo regule sino tambin que lo dirija o sea como medio para la accin.O sea que es esta la visin subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la corrupcin, mediante la "reduccin de la discrecionalidad de los operadores pblicos" O sea, un mayor accountability o control endgeno, o sea del mismo sistema a travs de agencias de control en el desempeo de los funcionarios pblicos, de carcter horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que tengan el suficiente poder para controlar de manera rigurosa a la funcin pblica sin importar el rango al que se enfrenta.En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda estructura o accionar dentro de la administracin bajo algn ordenamiento jurdico basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupcin. Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama "management cientfico", cuyo patrn de comportamiento viene a ser la conversin de recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones clsicas de la administracin tales como las que menciona el autor: tcnicas de contabilidad y control de gestin, el presupuesto, al anlisis financiero, la gestin de las compras, de los inventarios, la clasificacin de puestos, la evaluacin de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto grado de profesionalizacin de los agentes, y que deben tener una amplia autoridad para la utilizacin de los recursos. Contractualista: Esta ltima corriente se caracteriza por propiciar pautas antiburocrticas de gestin, sin perder de vista, la racionalidad econmica de los recursos; caracterstica fundamental de la anterior tendencia.Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public choice, teora de la eleccin publica, las teoras de organizacin empresarial y la moderna teora econmica de la organizacin. La consecuencia es una visin centrada en sustituir la coordinacin jerrquica, por una coordinacin contractual y ms flexible que permita la adaptacin de la gestin a circunstancias especificas.Evolucin histrica de la Administracin PblicaLa administracin tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio para favorecer la produccin de bienes y para la accin econmica y social. La administracin es una actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la administracin en las diferentes actividades diarias. Administramos el tiempo, los recursos y el trabajo. De acuerdo al tipo de administracin que se aplique se obtendr el xito o el fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino tambin en la vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las organizaciones y las organizaciones dependen del trabajo de las personas. En este sentido Chiavenato, (1996), plantea que las personas nacen, crecen, se educan, viven, trabajan, se divierten, se curan y mueren dentro de las organizaciones de caractersticas y estructuras diferentes. Todas las actividades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas organizaciones necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de personas en diversos niveles jerrquicos que se ocupen de diferentes asuntos.La prctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se agrupa en tribus. Surge all la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economa del estado. En las primeras civilizaciones como las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construccin de las pirmides evidencia la existencia de una compleja organizacin), Mesopotmicas, Grecas, Romanas, Chinas (Aproximadamente en el ao 800 a. C. se publico la constitucin de Chow. En ella se hace una descripcin de cargos y responsabilidades de toda la poblacin al servicio del emperador), Persas, entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administracin en su desarrollo cultural, econmico, poltico y social. La filosofa tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la administracin: en Grecia el filsofo Scrates en sus teoras del estado expone la importancia de la administracin del gobierno. Por otra parte Platn en su libro "La Repblica", expone principios sobre la forma democrtica del gobierno y la administracin de los negocios pblicos. Tambin Aristteles en su libro "La Poltica" plantea tres formas de administracin pblica: La Monarqua, La Aristocracia, La Democracia.En la civilizacin Romana tambin se demuestra la puesta en prctica de la administracin. Ello se evidencia en la gran expansin del imperio y en las actividades del gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez, la iglesia catlica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su organizacin.En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de cualquier organizacin: Aprobacin de las masas, aqu plantea la jerarqua de la autoridad. Cohesin. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo conozca lo que puede esperar del gobierno y lo que este puede esperar de aquel. Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el logro de los propsitos ms elevados. Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia est en peligro el gobierno debe tomar las medidas pertinentes.Francis Bacon (1561-1626). Filosofo y estadista Ingles aporta a la administracin el principio de la prevalencia de lo accesorio.Tomas Hobbes (1588-1679). Desarrollo la teora del origen contractualista del estado. El estado impone el orden y la organizacin en la vida social.Jacobo Rousseau (1712-1778). Desarroll la teora de la contratacin social.A partir de 1776 con la invencin de la mquina de vapor por James Watt y su aplicacin en la produccin surge una nueva concepcin del trabajo modificando por completo la estructura social y comercial de la poca. Esta revolucin industrial dio lugar al contexto industrial, tecnolgico, social, poltico y econmico de las situaciones, problemas y variables a partir de las cuales se inicia la teora clsica de la administracin. Surgen los primeros movimientos para despertar conciencia en relacin con los problemas administrativos. En esta poca se plantea la necesidad de buscar nuevos enfoques para mejorar la administracin de empresas. Surgen varios pioneros de la administracin como Charles Babbage (1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith (1776) y Alfred Marshal quienes aportan valiosas ideas a la administracin. Karl Marx (1818-1883). Expone que todos los fenmenos histricos son el producto de las relaciones econmicas entre el hombre y propin el estudio de las leyes objetivas que rigen el desarrollo econmico de la sociedad. En 1867 Marx publica "El Capital" y luego sus teoras respecto a la plusvala, basada en la teora del trabajo. Las ideas de Marx y Engeles promovieron el surgimiento del socialismo y el sindicalismo.Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teora moderna para la administracin de las empresas. Sobre la base de los aportes que dejaran Frederick Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth, James Money en Estados Unidos, Henry Fayol en Francia, En Gran Bretaa Linda Urwick y Olivia Sheldon. Estos han sido los precursores de la administracin y sus principios. Orientan la teora de la administracin durante las primeras dcadas del siglo XX. En esta poca surge la administracin cientfica con los aportes de Frederick Taylor y Henry Fayol. Frederick Taylor (1856-1917), ingeniero norteamericano realiz extensos estudios de todos los componentes de la produccin. Utiliz la observacin y medicin mediante experimentos controlados, su teora consisti en aplicar el mtodo cientfico a la administracin. La iniciativa de crear una ciencia de la administracin comenz con un nfasis en las tareas y el estudio del trabajo de los obreros. Luego defini los principios de la administracin aplicables a todas las situaciones de la empresa. La organizacin nacional del trabajo se fundamento en el anlisis del trabajo operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la fragmentacin de las tareas y en la especializacin del trabajador. Frederick Taylor afirmaba que " El objetivo de la administracin es el de asegurar la mxima prosperidad para el patrn junto con la mxima prosperidad para el obrero, haciendo notar que la mxima prosperidad de ambos constituye el objetivo bsico de la administracin de cualquier empresa. En la obra de Taylor se destacan tres grandes proposiciones: Que hay un modo mejor de ejecutar una operacin. Que ese modo debe encontrarse mediante experimentos cientficos. Que es deber de la administracin asumir la administracin iniciativa y la responsabilidad de descubrirlo.Su filosofa de la administracin la sintetiza en cuatro categoras que son dePermanente vigencia: Cada trabajo tiene su mtodo: "hay que crear una ciencia para cada elemento de trabajo del obrero". Es decir, hay que planificar el trabajo que cada persona tiene que realizar, esto es tarea del administrador, quien deber planificar el trabajo de sus trabajadores con anticipacin. Hay que adiestrar al trabajador para la tarea especfica que le corresponder realizar. Es necesario hacer una escogencia cientfica y luego adiestrarlo. Ser tarea del administrador la de observar y tabular la iniciativa de sus subordinados y ensearles la mejor va de hacer las cosas bajo su propia direccin o supervisin. El administrador debe ser partcipe del trabajo que desarrollen sus subordinados y colaborara cordialmente con los trabajadores para asegurarse de que todo el trabajo se haga de acuerdo con los principios de la ciencia que se ha ido creando. Esta colaboracin ya asoma la importancia de la prctica de las relaciones humanas en cualquier empresa. En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la direccin, define la poltica y seala lo que debe hacerse. Y un grupo que sigue esas directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se dividen entre el administrador y los trabajadores.Para concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la administracin cientfica, seala que la administracin es: Ciencia y no regla emprica. Armona y no-discordia. Colaboracin y no-individualismo. Rendimiento mximo, en lugar de rendimiento restringido. Formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad.Henry Fayol (1841-1925).Ingeniero Francs, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento denominado fayolismo (o escuela de los jefes). En su teora pone un marcado nfasis en la funcin ejecutiva. Su doctrina administrativa est reseada en su obra bsica "administracin industrial y general". Se puede resumir diciendo que toda administracin significa: previsin, organizacin, control, direccin y coordinacin. Para Fayol, la funcin de la administracin se reparte entre la cabeza y los miembros del cuerpo social. Toda empresa tiene que realizar una serie de operaciones que le son comunes y que Fayol las sintetiza en seis aspectos: Operaciones Tcnicas: (produccin, transformacin, fabricacin) Operaciones comerciales: (compras, ventas, cambios). Operaciones financieras: (busca y gerencia de capitales) Operaciones de seguridad: (proteccin de bienes y de personas) Operaciones de contabilidad: (inventario, balance, precio de costo, estadstica) Operaciones administrativas: (previsin, organizacin, direccin, coordinacin y control).Esta ltima operacin es la ms importante ya que a travs de ella se puede articular el trabajo de una empresa, coordinar los esfuerzos del grupo y armonizar las acciones. Fayol incorpora a la administracin otros principios, los cuales son de permanente vigencia en el campo de la administracin, estos son: La divisin del trabajo: Este principio permite la especializacin y por ende el mayor rendimiento, ya que la atencin no se dispersa hacia mltiples actividades. Permite la separacin de funciones y de los poderes. Autoridad-responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. Seala dos tipos de autoridad, una dependiente de la funcin "estatuaria" y una "personal", que implica una funcin de liderazgo, pero ambas tiene que estar unidas para cumplir con la funcin directiva. Fayol identifica la autoridad con la responsabilidad sealando que la responsabilidad es un corolario de la autoridad. Disciplina orden: Es un factor indispensable para la marcha de cualquier institucin. Es necesario que se fijen normas y principios que todo el personal debe cumplir. Unidad de mando: Para una accin cualquiera, un agente no debe recibir rdenes, ms que de un solo jefe para evitar la anarqua, la dualidad de instrucciones que esto acarrea para el personal. Debe haber una jerarquizacin que permita la fluidez de las comunicaciones. Subordinacin de los intereses particulares al inters general: Se debe sacrificar los intereses particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual se debe estar plenamente identificado. Remuneracin del personal: es el pago que se da al trabajador por servicio prestado y que el mismo debe ser equitativo de manera que produzca satisfaccin personal que se traducir en beneficio para la empresa. Jerarqua: Toda organizacin tiene que establecer un orden jerrquico. Es la va que garantiza el trnsito de las comunicaciones y la unidad de mando en una empresa. La unin del personal: Premisa fundamental de todo administrador ser lograr la armona entre todos los miembros de la organizacin. Fayol contempla ortos principios que son equidad, iniciativa, estabilidad y orden.Al inicio de la dcada de los aos 1930 y1940 surgen nuevos aportes a la administracin provenientes de varios investigadores como Chester Bernard, Mary Parker Follet y Elton Mayo, quienes estudiaron el comportamiento humano dentro de la empresa. En la dcada de 1930 se da importancia a los siguientes aspectos de la administracin: La gente como factor importante en la administracin. Establecimiento y logro de los objetivos mediante la gente y con ella. Las relaciones interpersonales. El liderazgo y las relaciones humanas. Interrelacin de la administracin con otras ciencias de la conducta como la psicologa.En la dcada de los 50 surgen otros estudios y aportes importantes como Maslow con su teora de las necesidades del ser humano, Douglas Mc. Gregor con su teora X-Y y el grupo Johson, Kast Rosenweig con sus estudios sobre la administracin de sistemas.Otro aporte a la administracin lo constituye el uso de la matemtica, por el nfasis dado a los mtodos cuantitativos del anlisis. Adems se aplica la teora del muestreo de la estadstica para la solucin de ciertos problemas administrativos. Tambin se utiliza la teora de la probabilidad, se aplica la concentracin de la atencin en la toma de decisiones y el estudio de la administracin por medio del enfoque de sistemas.Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores de la Administracin Pblica Nacional. Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del 27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual. Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administracin Pblica Nacional. En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRIAP). Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre). En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el 14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican. Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un sistema de adiestramiento (art. 14). En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970. De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes histricos, sino que podramos considerar constituye la culminacin de un largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios".

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml#ixzz3oPFhg7lYAdministracin Pblica y PrivadaAntes de plantear las desviaciones que pudieran suscitarse en el proceso administrativo pblico y privado, se listarn una serie de caractersticas de la administracin en ambos sectores: Administracin Pblica: Su producto o servicio satisface necesidades pblicas Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica. Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se preocupan tanto por generar ingresos ni trabajar con eficiencia Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos. En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha designado para las empresas. Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo. Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin. En base a lo anterior en el sector pblico podra sufrir tergiversaciones y/o desviaciones en los procesos de: Planificacin: Pese a que estas organizaciones se encarguen de satisfacer necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar fcilmente cual es el problema. Lo cual facilita el establecimiento de los objetivos y los diferentes planes. Planificacin y Organizacin: al cambiar continuamente sus dirigentes y el rumbo poltico del estado, cada vez que se cambie la administracin, cambiaran tambin los planes y las metas del estado, por tanto, muchos planes no llegan a concretarse en el tiempo pautado. Direccin: Los trabajadores reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, no obstante algunas veces estos pueden llegar algo tardos, lo cual va desmotivando al empleado y este se preocupar ms por sus intereses particulares obviando los de la organizacin. Direccin y Control: al ser pblico el capital, es bajo el porcentaje de los que se preocupan por dirigir las actividades y determinar que tan favorables han sido los resultados de las metas propuestas en la etapa de planeacin. Y de ese bajo porcentaje la mayora realiza las actividades asociadas a la etapa de control al finalizar el tiempo estipulado para alcanzar un objetivo, lo cual no les da oportunidad durante el proceso de determinar que est fallando. Administracin Privada: Su producto o servicio es con fines de lucro Debe ser eficiente, de lo contrario la institucin ira a la quiebra, o producira menos de lo esperado. Es financiado por dinero de los inversionistas. En materia legal es autnoma pero sin violar la ley. Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a intereses de los inversionistas. Compite con otros para permanecer en el mercado. Como consecuencia de lo anterior el sector privado podra sufrir tergiversaciones y/o desviaciones en los procesos de: Planificacin: Pudiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual deben que lidiar, constantemente tienen que hacer planes novedosos, que los beneficien a ellos (los inversionistas) y a los clientes, al ofrecer ofertas atractivas para estos ltimos. Teniendo como nico objetivo la generacin de ganancias. Direccin: Pese a su autonoma se suele motivar a los trabajadores, con sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, adems de diferentes bonos, capacitacin del personal. Garantizando de esta manera que prevalezcan los intereses de la empresa. (No obstante esto suele ocurrir nicamente en empresas grandes) Control: Debido a que el capital pertenece a unos particulares, existe gran inters en llevar a cabo la funcin de control durante todo el proceso. Lo cual permite determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o no en el tiempo estipulado, y las fallas.ADMINISTRACIN PBLICA Definiciones: La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad. En una primera apreciacin podemos decir que Administracin Pblica es un sistema que tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se han impuesto para el beneficio del pas. Brooks Adams al dar una definicin de administracin dice que "Esta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia antagnicas energas sociales en un solo organismo tan hbilmente que operen como una unidad"' Pero un crtico de la administracin pblica como lo es Muoz Amato pone en tela de juicio muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administracin pblica l, luego de un largo anlisis, llega a la conclusin que la administracin pblica es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta,... para la realizacin de los fines del sistema pblico y luego concluye: la administracin pblica es pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. Esto supone la facultad de reconocer una serie de relaciones entre numerosos intereses poltico - sociales, la totalidad de las cuales no puede reconocer ntimamente un individuo. .Producto de esta "fusin" es quiz la definicin ms real de Mosher y Ciminno quienes la definen como un procedimiento continuo a travs del cual se controla ,/ se condiciona cualquier cambio que surge de la realidad circundante. Esta definicin se basa en tres caractersticas adicionales que la concretan: Que la actividad administrativa pblica del pas es producto de la soberana popular, por lo que los que se dedican a ella son servidores del pueblo. Que existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin. Que el comportamiento administrativo con carcter pblico difiere de los dems comportamientos humanos en cuanto a que la accin administrativa es etereofinalista, ya que se dirige hacia un fin general y no hacia intereses individuales como as lo es en el privado. Coincidimos que, el punto de partida de todo estudio administrativo surge de un fin social y no de un fin individual porque la administracin es el resultado del esfuerzo de grupo y no del esfuerzo individual. Pero los fines sociales, adems de cambiar, lo mismo que los individuales son ms amplios y generales, menos inmediatos y especficos que los que el individuo elige como meta de su propia conducta. En otras palabras, la administracin pblica es un elemento de la realidad social convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro, que acta en tanto como fuente de oportunidades para diversos sectores sociales, ya sea como proveedora de servicios, contratista, productora de bienes, o como vnculo legal y de poder necesario para la realizacin de diversas actividades econmicas, sociales, polticas y en las que la accin gubernamental es esencial. Y por ende su actuacin ser evaluada, juzgada y enjuiciada por los mas variables sectores sociales que van desde los grupos de poder econmico, la clase poltica y sus opositores; las reinvindicaciones de empleados, obreros, campesinos, desocupados y de los nuevos actores de la escena social; as como de las opiniones de los medios de comunicacin; e inclusive, por la empleocracia. Nadie duda que en pases pobres como es nuestro caso, el rol del Estado reserva para s el manejo y control de los "recursos estratgicos" de la produccin, regulando el marco jurdico y las reglas de juego en competencia con el sector privado. Es decir que el sistema estatal es fuertemente centralizado, unitario, regulador, intruso y en la mayora de los casos mercantlista. El estudio "cientfico" de la Administracin pblica esta lejos de "cuajar" en nuevas vertientes segn Ornar Guerrero quien dice: "la Administracin pblica es el desarrollo ms reciente en el campo de las ciencias sociales. La teora de la Administracin Pblica; es por tanto un proyecto, no una realidad^ Sus estudiosos han producido esquemas, modelos y marcos conceptuales sin conexin alguna con la realidad histrica, en tanto que investigaciones empricas que slo han descrito la parcialidad implcita de cada marco nacional. En tales circunstancias, la definicin de la Administracin Pblica slo es vlida en cada contexto nacional" Pero, centrndonos en lo que hoy entendemos por administracin pblica sta debe ser que cuya calidad de su gestin pblico-social, est fincada en el criterio de estrategia y no de racionalidad burocrtica: ms que lograr eficiencia y eficacia, buscar la efectividad de los programas sociales, es decir, lograr efectos netos significativos en el nivel de calidad de vida de su poblacin en relacin con los costos del programa en cuestin. Caractersticas Por las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el rigor sistemtico las siguientes caractersticas de la administracin pblica "tal como lo plantea el argentino Fernndez Escalante: Es una organizacin con caractersticas diferenciadas Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cnanto a manejar los servicios pblicos o bsicos Posee sistemas menores internos Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores Es influenciada e influencia a la poltica Depende de la accin y Cultura Nacional Concentra inevitables aspectos burocrticos El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo Se fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente bsica que fundamenta su razn de existir. Objeto: El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo, mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin; eliminar los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos preservndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. Afirmando la definicin de Leonardi D. White: El objetivo final es la conservacin de la paz i/ el orden, la realizacin progresiva de la justicia, la proteccin contra la inseguridad, la prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la poblacin en general, y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos, ajustados al inters superior de la nacin. Citado en libro de Fernndez Escalante Pero an hay algunas definiciones que ilustran mejor nuestra percepcin de la Administracin Pblica: a) Funcin Pblica: Para ayudarnos con una definicin recurrimos al INAP quin dice que funcin pblica: "s la funcin social que el estado confiere al trabajador de la administracin pblica, para que desarrolle en interaccin con los dems trabajadores pblicos y con el resto del pueblo peruano acciones concernientes al logro de los objetivos nacionales y de gobierno promoviendo la realizacin personal y social de cada trabajador en su ejecucin. En un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas que son efectuadas por personas fsicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica derechos, obligaciones y deberes. b) Estado: Es el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la colectividad nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional. c) Gobierno: Funcin a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente una orientacin y direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de desarrollo integral d] Funcionario Pblico: Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y poltica. e). Funcin Administrativa: "Es la actividad concreta, prctica desarrollada por el estado para la inmediata obtencin de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras que la legislacin y la justicia son actividades exclusivamente jurdicas". En esta definicin, lo primero que se observa es que la funcin administrativa no est localizada en un rgano nico. Indudablemente que al poder ejecutivo concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido del poder legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones administrativas en lo relativo a la organizacin de sus servicios. Segn Fortunato Snchez Ramrez la funcin bsica de la administracin es "realizar, ejecutar o instrumentalizar al programa poltico o bien coordinar las actividades para alcanzar un objetivo comn o simplemente hacer posible la ..cooperacin para conseguir una meta colectiva" Finalizando, diremos que para que la administracin pblica sea ms competitiva debe reclutar ms que buenos burcratas, administradores con autonoma para tomar decisiones en los niveles en que se encuentran trabajando. Posiblemente, el problema ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la administracin considerada especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia, para entender las actividades ms complejas de la administracin pblica.