capítulo 7 - minem.gob.pe · hasta el año 1973, el crecimiento del consumo de la energía de los...

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS104104

7.1 Antecedentes internacionales

Una pregunta importante es desde cuándo se realizan los programas de eficiencia energética en el mundo y cuáles fueron las razones por las que se iniciaron y se continúan realizando. De hecho, los precios altos, la escasez de recursos o el efecto sobre el ambiente han dinamizado en todas las épocas la ejecución de programas de ahorro de energía y de eficiencia energética.

En el caso de los recursos energéticos, estos programas se potenciaron en las últimas décadas, debido fundamentalmente a tres fenómenos: la crisis del petróleo que afectó a la seguridad energética de los países en la década de los 70, la globalización que dinamizó la competitividad de las economías a partir de los 80 y el cambio climático que viene afectándonos y que cobró importancia a partir de la década de los 90.

Se estima que gracias a los diversos programas de ahorro de energía que se implementaron inicialmente, y posteriormente los de eficiencia energética, durante estas décadas, se habrían obtenido ahorros de hasta 30% el año 2008 a nivel mundial.

Eficiencia energética: Reducción del consumo de energía sin afectar o disminuir la producción de bienes, servicios o comodidad.

Ahorro de energía: Reducción del consumo de energía afectando o disminuyendo la producción de bienes, servicios o comodidad.

Fig. 7.1 El Consejo Mundial de la Energía estimó que considerando la reduc-ción de las intensidades energéticas de los países, el ahorro de energía habría sido

del 30% en el año 2008.

Capítulo 7Importancia de los programas de eficiencia energética

Fuente: Eficiencia Energética: una receta para el éxito. Consejo Mundial de la Energía. 2010.

Evolución del ahorro de energía a nivel mundial

Energía consumida Energía ahorrada

30%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

16

14

12

10

8

6

4

2

0

GT

EP



a. La crisis del petróleo de la década de los 70

El 17 de octubre de 1973, los ministros de los países árabes entre los que se encontraban Arabia Saudita, Argelia, Libia, Kuwait, Abu Dabi entre otros, que eran los que tenían y tienen las mayores reservas de petróleo del mundo, decidieron reducir su producción e incrementar los precios de este insumo en aproximadamente cuatro veces como un medida política para influir en el conflicto árabe-israelí, pretendiendo sancionar con estas medidas y la suspensión de exportaciones de este recurso, a los países que apoyaban a este último país.

Dicha reducción de la producción de petróleo afectó de manera diferente a los países. Por ejemplo, el impacto fue relativamente menor en los Estados Unidos, debido a que solo importaba un 17% del petróleo árabe, mientras que sus consecuencias fueron muy graves en los países europeos, como Francia, Alemania, Italia y España que importaban más del 80% del petróleo que provenía de esa área.

Esta crisis frenó el consumo irracional de este energético que venían realizando los países desarrollados y se tomó conciencia que debían buscarse otras alternativas energéticas. Algunos de los países desarrollados comenzaron a ver a las energías renovables, solar y eólica, como un medio alternativo para satisfacer su demanda; sin embargo, si estas tecnologías ya eran técnicamente factibles de ser utilizadas en esa época, sus costos de inversión y operación eran muy elevados.

En esos años estaba disponible una nueva fuente de energía que estaba madura y ya era competitiva: la energía nuclear proveniente de la fisión del uranio. El calor que se generaba en este proceso servía para producir grandes cantidades de electricidad en las denominadas centrales nucleares y a

Fig. 7.2 En el año 2010, la reserva petrolera de los países árabes del Medio Oriente, superaba al total de las reservas del resto de países del mundo.

Reservas mundiales de petróleo 2010(en miles de millones de barriles de petróleo)

MEDIO ORIENTE

CENTRO Y SUDAMÉRICA

EUROPA Y EURO ASIA

ÁFRICA

NORTEAMÉRICA

ASIA PACIFICO

Fuente: BP Stadistical Review World Energy. Junio 2011.

752,5

239,4

139,7 132,174,3

45,2

800

700

600

500

300

200

100

0

Mile

s de

mill

ones

de

barr

iles d

e pe

tróle

o



2000

1500

1000

500

0 1961 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005Año

1974. California autoriza normas de eficiencia energética (1825 kWh)1977. Entra en vigor la primera norma en California (1546 kWh)

Promedio antes de las normas de EUA (1074 kWh)

Normas de EUA en 1990 (976 kWh)

Con

sum

o de

ene

rgía

anu

al (k

ilow

atts/

hora

)



-41%

-74%

Fig. 7.3 Desde 1974, las refrigeradoras que se producen en los Estados Unidos (EUA) han reducido su consumo de energía en 74%.

precios aceptables. Debido a ello, la mayor parte de los países desarrollados tomaron la decisión de implementar programas intensos para instalar estas centrales a fin de reducir su dependencia del petróleo árabe. Uno de ellos fue Francia, cuya electricidad proviene en la actualidad del 75% de este tipo de fuente de energía. En total, en la actualidad hay más de 400 centrales nucleares que operan en treinta países desarrollados y en desarrollo, que producen más del 15% de la electricidad mundial. Esto equivale a la energía necesaria para cubrir la demanda de iluminación de todo el mundo.

Otra decisión tomada por los países era que tenían que ahorrar energía y ser eficientes. Se podía hacer lo mismo consumiendo menos energía. Se iniciaron campañas publicitarias a través de los medios de comunicación, invocando a la población a que no dejaran las luces encendidas innecesariamente, restringieran el uso del agua caliente y la calefacción, utilizaran el transporte público en vez de sus automóviles y preferiblemente bicicletas para recorridos cortos. Como uno de los principales consumidores de petróleo es el sector transporte, algunos países prohibieron el tránsito de vehículos algunos días a la semana y también establecieron que se redujera la velocidad de circulación de los automóviles. Se aprovechó de los cambios de horario para utilizar al máximo la luz del sol, entre otras medidas, que tuvo que implementar cada país de acuerdo a su propia realidad.

Un ejemplo concreto de la posibilidad de la aplicación de la eficiencia energética se dio en el estado de California de los Estados Unidos; allí se estimaba que la demanda crecería entre 1976 y 1985 en 20 000 MW, lo que significaba construir en ese periodo un equivalente a veinte centrales eléctricas de 1000 MW de potencia cada uno. Sin embargo, dicho estado decidió realizar un programa de ahorro de energía muy intenso, logrando como resultado que solo fueran necesarios construir cuatro plantas de 1000 MW. El ahorro, tanto en inversión y en energía, se logró evitando que se construyeran las otras dieciséis plantas, lo que significó un ahorro económico para la propia población, que finalmente es quien paga dichas inversiones a través de las tarifas.

También introdujeron mejoras tecnológicas importantes en los principales equipos consumidores de energía, por ejemplo las refrigeradoras, cuyo consumo se redujo desde el año 1974 hasta el 2004 en 74 % (de 1825 kWh a 476 kWh de consumo anual).

Fuente: Normas y Etiquetas de Eficiencia Energética. Stephen Wiel. CLASP. 2003.


Hasta el año 1973, el crecimiento del consumo de la energía de los países se incrementaba en la misma proporción que su Producto Bruto Interno (PBI), lo que originaba el incremento de su intensidad energética, que es la división del consumo final de energía sobre el valor del Producto Bruto Interno (PBI). Sin embargo, a partir de la crisis energética del año 1973 se produce un cambio muy importante: las intensidades energéticas comenzaron a reducirse, en especial en los principales países importadores de petróleo lo que significa que aplicaron programas de eficiencia energética.

17051735

1579

15481507

14191450

1382

1279

1183

12031206

11411112 1100

1090

1081 1058

10711131

1089

1126 1125

1111 11131077

10721046 1017

1114 1103 1081

10631018 1001

107210 años

En 10 años se redujo en casi 30% el consumo de energía para producir una unidad de PBI, gracias a las medidas de ahorro de energía

Se logró una reducción adicional del 10% en 20 años.

'73 '75 '77 '79 '81 '83 '85 '87 '89 '91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07

AÑO

1800

1700

1600

1500

1400

1300

1200

1100

1000

900

TEP/miles de millones yenes

Con

sum

o de

ene

rgía

prim

aria

/ PB

I

1a crisis energética

2a crisis energética

Fig. 7.4 El Japón, uno de los principales importadores de petróleo, redujo la intensidad de su consumo ener-gético, gracias a las medidas de ahorro de energía y eficiencia energética que implementaron para sobrepasar

la crisis energética del año 1973.

Reducción de la intensidad energética del Japón y las medidas de eficiencia energética

b. La liberalización de la economía y la competitividad

En la década de los 80, una nueva tendencia económica basada en el libre mercado comenzó a ser implementada en los países desarrollados. A través de diversos mecanismos se alentó a que todos los países siguieran este modelo, y para que la competencia se diera en todos los niveles, la Organización Mundial del Comercio alentó a que se bajaran los aranceles y se establecieran convenios de libre comercio para facilitar la libre competencia.

Ante este panorama, los países notaron que para ser competitivos en los diferentes mercados y para defender sus productos en su propio mercado nacional, tenían que reducir sus costos de producción, entre ellos sus costos energéticos. De hecho este fue uno de los factores que promovieron los programas de eficiencia energética a partir de 1980, sobre todo en las industrias que utilizaban intensivamente la energía.

Fuente: Balance energético de Japón(METI/EDMC). Centro de Conservación Energética de Japón. 2010.


Tabla 7.1 El Perú ha ido ascendiendo paulatinamente durante los últimos veinte años situándose actualmente en el puesto 61 entre todos los países del mundo, ha-

biendo logrado superar a algunos países importantes de América Latina.

c. La actual crisis climática y la importancia de la eficiencia energética

Ya desde la década de los 70, los científicos venían considerando que el tipo de desarrollo económico que practicaban los países no podía ser sostenible en el tiempo, y, adicionalmente, estaba causando el deterioro del ambiente, que podía poner en riesgo el futuro de la humanidad. Para tratar este tema, que afectaba a todos los países, se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida como la Cumbre de la Tierra o de Río que se llevó a cabo en 1992, en Río de Janeiro, donde se reunieron los representantes de 178 países. En dicha reunión se aprobaron la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la AGENDA 21 y la Convención para el Cambio Climático, entre otros instrumentos para dar cumplimiento a lo establecido en el primer documento.

La Agenda 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas y tiene como objetivo lograr el DESARROLLO SOSTENIBLE de todos los países del planeta. En la misma se señala que la humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia ya que se enfrenta con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar, afectados por las emisiones que difieren mucho entre los países desarrollados y en desarrollo. Sin embargo, si se integraban las preocupaciones relativas al medioambiente y al desarrollo, y si se les prestaba más atención, se podían satisfacer las necesidades

Tabla 7.1

Índice de competitividad 2012 - 2013

País Índice País ÍndiceSuiza 1 Chile 33

Singapur 2 Panamá 40

Alemania 6 Brasil 48

Estados Unidos 7 México 53

Japón 10 Costa Rica 57

Canadá 14 Perú 61

Corea 19 Colombia 69

China 29 Uruguay 74

España 36 Ecuador 86

Italia 42 Argentina 94

Rusia 67 Venezuela 126

Fuente: Global Competitiveness Report 2012-2013. Worid Economic Forum.


básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más próspero. Se concluyó que ninguna nación puede alcanzar estos objetivos por sí sola, pero sí todas juntas en una asociación mundial para un desarrollo sostenible.

Tabla 7.2 Perú es uno de los países de nuestro continente, que tiene una de las más bajas emisiones per capita de CO2.

Las áreas que constituyen la Agenda 21 describen las bases para la acción, los objetivos, las activida-des y los medios de ejecución en un total de 40 capítulos. El capítulo 36 está referido al Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia, ya que se reconoce que la educación es de importancia fundamental para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. Se afirma que la educación es fundamental para adquirir conciencia, valores y actitudes, técnicas y comportamiento ecológicos y éticos en consonancia con el desarrollo sostenible, y de esta manera favorecer la participación pú-blica efectiva en el proceso de adopción de decisiones.

Entre otras actividades se propone que los países deberían:

a) Integrar el tema del medioambiente y el desarrollo como áreas interdisciplinarias en la enseñanza a todo nivel.

b) Fomentar el intercambio de información mediante el mejoramiento de la tecnología y los medios necesarios para promover la educación y la conciencia del público.

c) Facilitar y promover las actividades de enseñanza no académica mediante el apoyo de instructores no académicos y otras organizaciones con base en la comunidad.

d) Promover todo tipo de programas de educación de adultos. Las autoridades y la industria deberían estimular a las escuelas de comercio, industria y agricultura para que incluyan temas de desarrollo sostenible; y el sector empresarial, en los cursos de capacitación para los encargados de tomar decisiones.

Tabla 7.2Emisiones de C02 per capita (kilos por año)

País Índice País ÍndiceEstados Unidos 17 300 Venezuela 6000Canadá 16 400 Argentina 4800Rusia 12 100 México 4400Corea 10 600 Chile 4400Alemania 9600 Uruguay 2500Japón 9500 Brasil 2100España 7400 Ecuador 2000Singapur 7000 Costa Rica 1800Francia 6100 Colombia 1500China 5200 Perú 1400

Fuente: Human Development Report 2011. UNDP.


La Convención para el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto

En la Cumbre de Río, también se advirtió que se estaban incrementando sustancialmente en la atmósfera el dióxido de carbono y otros gases que podían causar el efecto invernadero y cambios climáticos muy importantes poniendo en riesgo el destino de la humanidad. Para evitarlos, se sus-cribió en esa misma reunión la Convención para el Cambio Climático con el objetivo de limitar el incremento de la temperatura de la Tierra y el cambio climático asociado.

Durante los últimos años se han producido fenómenos naturales extremos que indican que di-cho calentamiento ya estaría ocasionando algunos efectos en nuestro planeta. Como es divulgado ampliamente por los medios de comunicación, un calentamiento prolongado podría provocar la reaparición de enfermedades tropicales que ya habían sido erradicadas, como la malaria, el cólera, el dengue, la fiebre amarilla; así como también producir sequías en algunas partes del mundo y abundantes lluvias en otras, pudiendo causar migraciones de cientos de miles de personas en busca de mejores hábitats para tener una supervivencia asegurada; inevitablemente se podrían producir guerras, como consecuencia de dicho proceso ya que algunos países no aceptarían recibirlas.

Por otro lado, se está produciendo el deshielo de los glaciares, como los de nuestro país, que son los que permiten que nuestros valles tengan agua permanente durante todo el año, lo que posibilita no solo la producción agrícola, sino también la generación de energía hidroeléctrica. A ello se suma el potencial deshielo que podría producirse en los polos y que incrementaría el nivel del mar produ-ciendo inundaciones de gran magnitud en algunos países asiáticos que prácticamente se encuentran a nivel del mar. Finalmente, calentamientos localizados podrían romper el frágil equilibrio de los ecosistemas de algunas partes del mundo, propagándose con el tiempo este efecto a nivel mundial, amenazando la supervivencia de la vida humana.

Esto viene ocurriendo por el desbalance existente entre las emisiones de dióxido de carbono y la ca-pacidad de absorción que tiene la Tierra. Antes de la Revolución industrial la concentración de CO2 en la atmósfera era de 275 partes por millón (ppm), pero en el año 2010 llegó a tener un valor de casi 400 ppm. De continuar así, a fines de este siglo se alcanzarían los 833 ppm incrementándose la temperatura del planeta hasta en 5 oC. Este aumento de la concentración se debe fundamentalmen-te a que se emite más CO2 del que puede absorber la Tierra, que lo hace a través de la vegetación y los océanos. En el 2010, se emitieron 30 000 millones de toneladas de CO2 cuando la capacidad de absorción del planeta, sin afectar a los ecosistemas, es de hasta 5000 millones de toneladas por año.

Fig. 7.5 Este gráfico nos indica la interrelación directa que existe entre las emisiones de dióxido de carbono, el incremento de la concentración de

CO2 en la atmósfera y el incremento de la temperatura que está produciendo el

calentamiento global.Fuentes: Informe de desarrollo humano

2007-2008 PNUD. Redibujando el mapa de energía y el

clima. AIE.2013.

1900 1920 1940 1960 1980 2000 2010

450

400

350

300

250

200

ppm

Concentración atmosférica de CO2 en ppm (eje izquierdo)

0,75

0,50

0,25

0

-0,25

-0,50

Incremento de la temperatura en oC (eje derecho)

Años

oC


Considerando esta situación y a fin de instrumentar el acuerdo antes mencionado, en 1997, los representantes de los países aprobaron el denominado Protocolo de Kyoto en esa ciudad del Ja-pón. Allí, los países industrializados se comprometieron en reducir para el año 2012, un 5% de sus emisiones con respecto a las del año 1990. La Unión Europea voluntariamente decidió reducir para dicho año un 8% de sus emisiones. Dichos compromisos fueron de carácter mandatario para los países industrializados, mientras que aún no existe exigencia alguna para los países en vías de desarrollo.

El Protocolo de Kyoto tuvo resultados muy limitados, ya que en promedio las emisiones a nivel mundial se incrementaron de 1990 al 2008 en aproximadamente 40%, y dos tercios de este creci-miento ocurrieron desde el año 2000. Es decir, no sirvió al menos para conseguir, la estabilización de las emisiones mundiales.

Los países en desarrollo con un alto crecimiento económico aumentaron rápidamente sus emisiones en los últimos años (aproximadamente 160% en China, India y Medio Oriente). En cambio, en Europa hubo disminución ya que sus valores volvieron en el 2008 al nivel de 1990 debido a fuer-tes políticas contra el cambio climático. América del Norte y los países de Asia y Pacífico OECD experimentaron un incremento de sus emisiones (38% y 17%, respectivamente), debido a que sus políticas climáticas no fueron fuertes (por ejemplo, EE. UU. y Australia).

Es preciso señalar que el 20% de la población mundial es responsable de más de la mitad de las emisiones mundiales de CO2. Desde 2008, China se ha convertido en el mayor emisor del mundo. El Perú apenas contribuye con un 0,3% a las emisiones mundiales.

India 5%

Otros Asia 6%

África 4% Medio Oriente 5%Europa 15%

CIS 9%

Latinoamérica 5%

OECD Asia y Pacífico 8%

CIS: Comunidad de estados independientes (Rusia y países de la ex Unión Soviética).OECD: Organización para la Cooperación Económica y Desarrollo.

China 21%

Emisiones mundiales de CO2 por el uso de energía (2008)

América del Norte 22%

Fig. 7.6 América del Norte, Europa, la CIS, los países de la OECD de Asia y Pacífico que representan solo un 20% de la población mundial, emiten el 54% de las emisiones totales CO2 por consumo de

energía.Fuente: Eficiencia Energética. Una Receta para el Éxito. Consejo Mundial de la Energía. 2010.


160%

120%

80%

40%

0%

-40%

Chi

na

Indi

a

Med

io O

rien

te

Otr

os A

sia

Áfr

ica

Lati

noam

éric

a

OEC

D A

sia

Mun

do

Am

éric

a de

l Nor

te

Euro

pa CIS

Fig. 7.7 Las emisiones mundiales de CO2 por el uso de la energía fueron 40% mayores en el 2008 que en 1990, y dos tercios de este crecimiento ocurrieron desde el año 2000. China es el mayor

causante de emisiones mundiales desde el 2008.

Fuente: Eficiencia Energética: una receta para el éxito. Consejo Mundial de la Energía. 2011.

La importancia de la eficiencia energética para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero y salvar al planeta

Como se mencionó, los resultados de la aplicación del Protocolo de Kyoto, cuyo objetivo era reducir las emisiones hasta los niveles que se tenía en 1990, han sido limitados.

Al contrario, las emisiones de gases de efecto invernadero y la temperatu-ra se han incrementado. Se deben adoptar medidas urgentes para que no se supere los 2 oC ya que los daños a los ecosis-temas serían irreversibles. Este incremento de temperatura se alcanzaría si la concentración de CO2 en la atmósfera llegara a sobrepasar los 450 ppm; por lo que es una prio-ridad mundial evitar que se llegue a ese valor. De acuerdo a la Administración Nacional de Océanos y Atmósfera de Estados Uni-dos, el año 2013 y por primera vez, las mediciones diarias de CO2 ya superan las 400 ppm, en algunas partes del mundo.

Variación de las emisiones de CO2 derivadas del uso de la energía 1990-2008.


La Agencia Internacional de Energía (AIE) estima que, para estabilizar la concentración del CO2 en 450 ppm y no sobrepasar los 2 oC de incremento de temperatura, en la actualidad existen las siguientes alternativas tecnológicas que pueden ayudarnos a alcanzar ese objetivo:

• La implementación de programas de eficiencia energética, para racionalizar el consumo y de esta manera reducir las emisiones de gases GEI, que inevitablemente se producen cuando se gene-ra energía con combustibles fósiles.

• Utilización intensiva de las energías renovables como la solar y la eólica.

• Utilización de los biocombustibles.

• Utilización de la energía nuclear para la generación de electrici-dad, ya que no emite gases de efecto invernadero.

• La captura y secuestro de carbono (ccs).

38

36

34

32

30

28

26

24

22

20

2010 2015 2020 2025 2030 2035

Escenario considerando 450 ppm para no sobrepasar los 2 ºC

Escenario con nuevas políticas energéticas

Gt Reducciones

alcanzables.2020 2035

Eficiencia 72% 44%

Renovables 17% 21%

Biocombustibles 2% 4%

Nuclear 5% 9%

CCS* 3% 22%

Giga toneladas de CO2

2,5 14,8

*CCS: captura y secuestro de carbono

Tecnologías disponibles para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

Como se puede ver en la siguiente figura, de todas las alternativas antes mencionadas, la tecnología más eficaz para reducir las emisiones es la eficiencia energética, ya que contribuirían a la reducción de emisiones de carbono en 72% al año 2020 y 44% al año 2035, en comparación a las otras tec-nologías disponibles, que contribuirían con menores porcentajes.

Fig. 7.8 Se puede observar que la eficiencia energética, de ser aplicada a nivel mundial, sería la tecnología que más contribuiría a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Fuente: World Energy Outlook. Agencia Internacional de Energía. 2011.


7.2 Razones para desarrollar programas de eficiencia energética en el Perú

Los programas de eficiencia energética:

a. Ayudan a prolongar nuestras reservas de recursos energéticos y a mejorar la seguridad energética del país.

b. Reducen los costos energéticos de nuestros productos y servicios, mejorando su competitividad en el mercado mundial y local.

c. Reducen la huella de carbono de nuestros productos.

d. Traen un beneficio económico para las familias más pobres, que reducen sus pagos de energía y utilizan energía más limpia y saludable.

e. Apoya la lucha contra la pobreza y la inclusión social.

f. Contribuyen a disminuir las tarifas cuando se reduce la demanda en horas punta, lo que beneficia a todos los consumidores.

g. Generan puestos de trabajo en la implementación de las mejoras.

h. Contribuyen al desarrollo sostenible del país.

En los siguientes párrafos se detallan algunos de los puntos mencionados:

a. Incrementa la seguridad energética del país

La primera razón es asegurar el suministro de energía no solo para nosotros sino también para las futuras generaciones, por lo que su uso racional y eficiente es una obligación para ser coherentes con las políticas de desarrollo sostenible que debe implementar el país. Por otro lado tenemos muchas reservas de energías renovables, como la hidráulica, la eólica y la solar; sin embargo, nadie ha podido asegurar que dichas fuentes de energía no serán afectadas si el cambio climático se incrementara. De hecho, nuestra generación hidroeléctrica se ve afectada periódicamente por los cambios de clima que se producen por el fenómeno de El Niño. El año 1992 se produjo una sequía importante, los reservorios no se llenaron y las hidroeléctricas funcionaron limitadamente originando racionamien-tos de energía, que según los industriales originó pérdidas superiores a 1000 millones de dólares a ese sector.

Hay que considerar que casi el 75% de nuestro consumo actual de energía está constituido por hidrocarburos y las reservas que tenemos de estos energéticos son limitadas (en especial el gas). A pesar que se menciona que tenemos reservas probables, estas no se pueden contabilizar mientras no se conviertan en reservas probadas. De alli la importancia de utilizar eficientemente nuestros recursos energéticos.


b. Mejora de la competitividad de nuestros productos y servicios.

Nuestro país ha suscrito tratados de libre comercio con varios países, entre ellos Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea, la Unión Europea (que comprende 27 países), e incluso el mega productor China, y por lo tanto nuestras empresas deben ser altamente competitivas no solo para conquistar los mercados de otros países, sino también para defender sus productos en el mercado nacional. La mayor parte de nuestras exportaciones como al minería, son intensivas en el uso de la energía y desde luego tienen que ser eficientes energéticamente para competir.

Fig. 7.9 El Perú tiene tratados de libre comercio con los países más competitivos del mundo, razón por la cual debe ser altamente eficiente en el uso de la energía.

Debido a los tratados de libre comercio, el país está logrando exportar productos no tradicionales, y mejorar su eficiencia le ayudará a reducir sus costos energéticos, mejorar su competitividad y conquistar nuevos mercados. Gracias al esfuerzo realizado en los últimos años, nuestro país viene subiendo en el ranking de competitividad habiendo ya superado a algunos países importantes de la región.

A fin de mantener y mejorar nuestra competitividad energética en todos los sectores de consumo, es necesario considerar que algunas organizaciones internacionales, como la Organización Internacio-nal de Normalización - ISO, están emitiendo normas relacionadas a la eficiencia energética como la nueva ISO 50001. Las normas ISO son aplicables en las transacciones comerciales internacionales.

■ China■ Japón■ Corea■ Singapur■ Tailandia

■ Chile■ Panamá■ Colombia■ Costa Rica■ Venezuela

■ Canadá■ Estados Unidos■ México

■ Unión Europea■ Suiza■ Noruega■ Islandia■ Liechtenstein

Fuente: Acuerdos comerciales del Perú. MINCETUR.

Países con los que el Perú tiene tratados de libre comercio


La norma ISO 50001, referida a la gestión energética, está destinada a promover que las empresas productivas y de servicios implementen programas de eficiencia energética que contribuyan a la reducción de las emisiones de GEI. La ISO estima que esta norma podría impactar al 60% del consumo mundial de la energía. En los próximos años nuestras exportaciones tendrían que cumplir ese requerimiento para poder ser aceptadas por los compradores de otros países, por lo que nuestras empresas deberán obtener el certificado de la IS0 50001 para no perder competitividad. Es preciso señalar que el Perú ha dado un paso importante al establecer la versión peruana de la norma téc-nica, ISO 50001, con lo cual el país ya dispone de base normativa para la certificación de nuestros productos industriales que irán al exterior.

c. Reduce la huella de carbono de nuestros productos

Una norma que puede afectar nuestras exportaciones es la ISO 14000, referida a la gestión ambien-tal, que en una de sus partes establece que todos los productos deben tener cuantificada su huella de carbono y ser mostrada en su etiqueta expresada en kilogramos de carbono. De esta manera, los consumidores al ver la etiqueta del producto podrán conocer cuánto de carbono se emitieron en la fabricación de productos del mismo tipo, y, desde luego, escogerán el que menos haya emitido ante la igualdad o poca diferencia de precios y calidad del producto.

Por lo tanto, nuestras industrias tendrán que reducir sus emisiones mediante un menor consumo de energía, para que nuestros productos tengan una huella de carbono baja y continúen siendo com-petitivos en el mercado local e internacional.

d. Mejora de la economía familiar

La eficiencia energética al reducir el consumo de energía de las familias también reduce sus gastos en electricidad, gas o leña. En promedio, una familia peruana consume 124 kWh por mes. Si sus-tituyeran dos focos incandescentes por ahorradores, podría ahorrar hasta 8 nuevos soles mensuales; es decir, sus pagos mensuales de luz se reducirían de 50 nuevos soles a 42 nuevos soles. Si utilizara ollas de presión, en vez de ollas convencionales, podría ahorrar hasta un 50% del cilindro o balón de gas, que en Lima cuesta aproximadamente 36 nuevos soles. Es decir, una familia gastaría solo 18 nuevos soles mensuales por concepto de gas.

e. Lucha contra la pobreza e inclusión social

La leña es la energía tradicional que se utiliza para cocinar en las viviendas de las familias pobres, así como el mechero o velas para la iluminación. Su uso tiene consecuencias negativas para su salud y su economía, acrecentando su pobreza y deteriorando su calidad de vida.

En nuestro país más de 2 millones de familias utilizan cocinas de leña tradicionales cuya eficiencia es solo de 10% o menos; el consumo es de 10 kilos de leña por día y su costo es de aproximadamente 30 nuevos soles al mes. Si se sustituyera por una cocina mejorada que tiene como mínimo un 20% de eficiencia; se utilizaría apenas 5 kilos de leña por día a un costo de aproximadamente 15 nuevos soles por mes.


También en las regiones rurales se utiliza mucho las velas o linternas con pilas, que tienen un costo elevado. Dotarles de dispositivos eficientes como las lámparas pico solares, mejoraría su calidad de vida, haría que sus costos mensuales disminuyeran y tendrían más recursos para salir de la pobreza.

7.3 Políticas de eficiencia energética en el Perú

El Perú es uno de los países que tiene avances relevantes en políticas de eficiencia energética en Amé-rica Latina, lo que sin duda le da ventajas comparativas para un desarrollo efectivo de esta tecnología en favor del país, entre otras razones porque:

1. La eficiencia energética, está incluida en la Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, aprobada oficialmente con D. S. N° 064-2010-EM, en el que se señala que el primer objetivo es contar con una matriz energética diversificada, con énfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energética.

2. Se tiene una Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía, promulgada el año 2000 y reglamentada en el año 2007, que declara esta actividad de interés nacional para asegurar el suministro de energía, proteger al con-sumidor, fomentar la competitividad de la economía nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energéticos. Esta ley desig-na al Ministerio de Energía y Minas como la autoridad competente con atribuciones para promover la creación de una cultura de uso racional de la energía; diseñar, auspiciar, coordinar, ejecutar programas y proyectos de eficiencia energética, coordinar con los demás sectores y las entidades públi-cas y privadas el desarrollo de políticas de uso eficiente de la energía, entre otros. Esta ley, además, establece el derecho a la información del consumi-dor, pues dispone que los equipos y artefactos que utilicen energía deberán incluir en sus etiquetas, envases, empaques y publicidad, la información sobre su consumo en relación con los estándares de eficiencia energética, bajo responsabilidad de sus productores y/o importadores.

3. Se tienen normas técnicas de eficiencia energética para los principales equi-pos consumidores de energía de los sectores residencial, productivo y de servicios.

4. En el año 2010 se creó la Dirección General de Eficiencia Ener-gética, que es la encargada de implementar las acciones para el cumplimiento de la Ley de Promoción de Uso Eficiente de la Energía.


En América Latina los países que cuentan con leyes de eficiencia son: Costa Rica (1994), Perú (2000), Colombia (2001), Brasil (2001), México (2008) y Uruguay (2009). Chile y Argentina aún no tienen ley.

7.4 La eficiencia energética en el Perú

Nuestro país fue uno de los pioneros en eficiencia energética (EE) a nivel de Latinoamérica. En la década de los 90 el Ministerio de Energía y Minas desarrolló programas intensivos de eficiencia en todos los sectores de consumo, habiendo logrado reducir la demanda en más de 200 MW (10% de la demanda), lo que permitió evitar racionamientos de energía que podrían haberse producido en ese entonces por falta de capacidad de la plantas de generación. Como se puede ver en el siguiente gráfico, la intensa campaña que se implementó en el sector residencial permitió reducir de manera importante los consumos mensuales de energía, con el consiguiente ahorro para las familias.

128130

120

110

100

90

117

105 104

109106 106 106 107 107 109

113116

120123 122

124

kWh/mes

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sin campaña Con campaña de alta intensidad Con campaña de baja intensidad

Evolución del consumo promedio mensual de electricidad del sector residencial en kWh/mes, sin y con campañas de ahorro de energía

Fig. 7.10 La intensa campaña de ahorro de energía en el sector residencial en el periodo 1995-2001 logró reducir el consumo de energía de la población en más del 10%.

Estos logros contribuyeron a que el Perú ganara el Global Energy Award el año 2001 (premio mun-dial de energía) y tener un liderazgo regional que permitió asesorar a otros países en la preparación e implementación de sus programas de EE. Sin embargo, entre los años 2002 y 2007 las acciones de eficiencia fueron limitadas, retomándose nuevamente algunas actividades el año 2008, realizándose acciones, principalmente en el sector residencial.


En el año 2009, el Ministerio de Energía y Minas aprobó el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía 2009-2018 (PREE), mediante R. M. N° 469-2009-EM/DM. En este documento se es-tablecen acciones que se deben desarrollar en los sectores residencial, industrial y servicios, estatal y transportes, con el objetivo de lograr ahorros de energía a nivel nacional. Los principales proyectos que se mencionan en este plan son los siguientes:

SECTOR RESIDENCIAL

- Formación de una cultura de eficiencia energética en la población, para que mejore sus hábitos de consumo y utilice eficientemente la energía.

- Sustitución de un millón de cocinas tradicionales a leña por cocinas mejoradas o de gas.

- Sustitución de todos los focos incandescentes del país por focos ahorradores.

- Sustitución de cien mil calentadores de agua eléctricos por termas solares, para aprovechar este abundante recurso ener-gético que tenemos en la mayor parte de nuestro territorio nacional.

SECTOR INDUSTRIALY DE SERVICIOS

- Sustitución de 30 000 motores convencionales por eficien-tes, para eliminar los motores antiguos que sobre consumen energía.

- Mejorar la operación del 60% de las calderas que funcionan en el sector industrial del país.

- Modernización de la iluminación mediante la sustitución de los fluorescentes antiguos por fluorescentes de tecnología moderna.

- Uso de la cogeneración para aprovechar la energía térmica que ahora se desperdicia.

SECTOR ESTATAL - Modernización de la iluminación en los edificios del Es-tado mediante la sustitución de focos incandescentes por ahorradores, sustitución de los fluorescentes antiguos por modernos y sustitución de balastos electromagnéticos por electrónicos.

SECTORTRANSPORTES

- Promoción de la conducción eficiente, para que los con-ductores manejen apropiadamente sus vehículos y de esta manera ahorren un 10% en el consumo de combustible.


Desde el año 2009, el Ministerio de Energía y Minas ya viene desarrollando estas acciones referidas al cumplimiento de este Plan como:

• La formación de la cultura de uso eficiente de la energía, para lo cual ha suscrito un convenio con el Ministerio de Educación y se ha realizado una campaña pu-blicitaria de uso eficiente de la energía.

• La entrega gratuita en diversas regiones de 1 600 000 focos ahorradores, con lo cual se logró reducir 55 MW de la demanda eléctrica.

• Campaña de sustitución de cocinas tradicionales a leña por mejoradas, habién-dose sustituido hasta la fecha 160 000 cocinas a nivel nacional, de las cuales el Ministerio de Energía y Minas ha entregado 60 000. Asimismo, se han distribui-do cocinas de gas para sustituir las cocinas de kerosene.

• La continuación del desarrollo de normas técnicas de eficiencia para refrigera-ción, iluminación, calentadores de agua, calderas, motores eléctricos, sistemas solares y gestión de la energía, así como el diseño de las etiquetas de eficiencia, que deben llevar todos los equipos consumidores de energía, cuyo cumplimiento obligatorio está en proceso de gestión.

Por otro lado, otros ministerios también están desarrollando acciones de eficiencia energética,tales como:

1. El programa de Ecoeficiencia realizado por el Ministerio del Ambiente (MINAM).

2. El programa de chatarreo de vehículos del servicio público realizado por la Municipalidad de Lima.

3. Los muros “trombe” implementados por SENCICO por encargo del Ministerio de Vivienda.

4. La sustitución de cocinas tradicionales a leña por me-joradas, realizadas por diversos sectores y organizaciones no gubernamentales.

capítulo 7 - minem.gob.pe · hasta el año 1973, el crecimiento del consumo de la energía de los...

Documents