capítulo 4 adaptación - bloomberg professional …...2015/05/25 · 8.4 capítulo 4. adaptación...

Capítulo 4

Adaptación

8.4

8.4 Capítulo 4. Adaptación

Adaptación

8.4.1 Introducción

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) reconoce la necesidad de adaptarse a los impactos previsibles de la variabilidad y el cambio climático como lo son los fenómenos meteorológicos extremos, la evolución de la sociedad y los procesos asociados al cambio de uso del suelo). La adaptación se define como la habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daños posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias, siendo este el mecanismo para reducir la vulnerabilidad en México. Una de las consecuencias más evidentes de este fenómeno es el incremento en la intensidad o frecuencia de eventos meteorológicos como huracanes, frentes fríos, ondas polares, entre otros que influyen en la ocurrencia de inundaciones, sequías, deslizamientos e incendios forestales.

Para enfrentar este cambio se han desarrollado estrategias generales de adaptación, enfocadas en el diseño e instrumentación de acciones que faciliten la organización social,

la disposición de medios técnicos y la cooperación internacional. Así, se pretende que estas estrategias permitan sortear con éxito las nuevas circunstancias de riesgo ante los fenómenos meteorológicos extremos.

La adaptación, tiene un ámbito local, pues los fenómenos meteorológicos extremos afectan a regiones y sitios específicos, donde la vulnerabilidad de la población hace necesario el fortalecimiento de las capacidades adaptativas. Este fortalecimiento se logra a través de la instrumentación de medidas que prevengan o reduzcan los impactos de eventos como lluvias extremas o sequías severas.

Un diagnostico local proporciona a los gobiernos las herramientas necesarias para definir sus prioridades de actuación en materia de adaptación.

Podemos considerar 2 tipos de adaptación ya sea a corto o largo plazo según la resistencia y resiliencia (capacidad de los grupos o comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios sociales, políticos o ambientales, IPCC, 2013):

Adaptación a corto plazo: creación de capacidad de resistencia y resiliencia ante el cambio climático, con el objeto de que los recursos naturales puedan soportar más fácilmente los efectos del cambio climático. La intensificación de la resistencia


de las especies valiosas consiste en limitar su exposición a impactos derivados del

cambio climático como la sequía, el fuego y los insectos. Un sistema dotado de resiliencia es capaz no solo ajustarse a los cambios graduales sino también de volver a su estado anterior tras un fenómeno perturbador (Holling, 1973, 2001). Además de las acciones de adaptación que crean la resistencia, las acciones de refuerzo de la resiliencia buscan manejar los procesos de regeneración. Un examen o diagnostico podría desvelar cuáles serán los impactos futuros de acontecimientos climáticos más intensos y gracias a ello ayudar a los gestores a diseñar planes para alterar la trayectoria de sucesiones del ecosistema tras fenómenos catastróficos y preparar condiciones más adecuadas a las condiciones futuras del clima. (Food and Agriculture Organization of the United States) Un ejemplo de adaptación a corto plazo en el sector forestal es el raleo arbórea y los tratamientos que reducen la materia combustible, con ello se aumenta la resistencia al fuego.

Adaptación a largo plazo: gestión del azar cuando el umbral de resiliencia se traspasa. A menos que las emisiones de gases de efecto invernadero se reduzcan de forma abrupta y rápida (en menos de 20 años), existe la probabilidad de que, a largo plazo (en más de 50 años), el umbral de resiliencia de muchos ecosistemas pueda ser traspasado (IPCC, 2007). Por consiguiente, se necesita disponer de

opciones de adaptación para permitir a los ecosistemas y especies responder, en el tiempo, a los efectos del cambio climático y evitar que tengan lugar transiciones bruscas y espectaculares de una condición del ecosistema a otra. Cuando se llegara a traspasar el umbral de resiliencia y la restauración de las condiciones históricas antecedentes al fenómeno de disturbio resulte ambientalmente problemática, excesivamente costosa o jurídicamente impracticable, la opción preferible será reajustar los graves trastornos del ecosistema a las condiciones climáticas imperantes y a las condiciones pronosticadas. (Food and Agriculture Organization of the United States) Un ejemplo de adaptación a largo plazo en el sector forestal serían las quemas controladas y autorizadas durante los meses invernales para reducir el riesgo de incendios.

Existe una gran variedad de sistemas o sectores sensibles al cambio climático entre los que se destacan: recursos hídricos, agricultura, silvicultura, zonas costeras y sistemas marinos, asentamientos humanos, energía e industria; seguros y otros servicios financieros y salud humana. La vulnerabilidad de estos sistemas varía en función del lugar geográfico, del tiempo y de las condiciones sociales, económicas y ambientales.


Los países en desarrollo y los países menos adelantados son los más vulnerables a los

impactos del cambio climático, sin embargo son los que más capacidad, servicios energéticos, infraestructura y tecnologías agrícolas necesitan para adaptarse a él.

Es indispensable aumentar la capacidad de adaptación en todas partes, incluso en los países de altos ingresos. Tanto el Protocolo de Kyoto como la Convención Marco se han concebido para prestar asistencia a los países en la adaptación a los efectos adversos del cambio climático, en particular facilitando la creación y aplicación de técnicas que promuevan la adaptación a corto plazo.

La adopción de medidas inmediatas puede mejorar las predicciones del clima por temporadas, la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua dulce, la respuesta en casos de desastre y emergencia, mientras que los sistemas de alerta temprana sobre la hambruna y la cobertura de los seguros pueden minimizar los daños causados por el cambio climático en el futuro al tiempo que se obtienen muchos beneficios prácticos inmediatos. Si bien es importante la adaptación al cambio climático para todos los países, es especialmente importante para los países en desarrollo, cuyas economías dependen muchísimo de sectores vulnerables al clima, como la agricultura, y que tienen menos capacidad para adaptarse que los países industrializados.

Si no se llevan a cabo esfuerzos de adaptación, probablemente un aumento de la temperatura de 2,5°C dé por resultado una disminución de entre 0,5 y 2% del producto

interno bruto y se produzcan las mayores pérdidas en la mayoría de los países en desarrollo. A modo de ejemplo, Sierra Leona calculó que la protección total de todas sus costas vulnerables obligaría a utilizar 1.100 millones de dólares de los EE.UU., lo que representa cerca del 17% de su PIB. Previsiblemente, para que los proyectos de desarrollo puedan resistir más los efectos del clima, habrá que aumentar los costos de los proyectos entre 5 y 20% (Organización de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático).

Las demoras en la aplicación de las medidas de adaptación, incluso en la financiación y el apoyo a la adaptación de los países en desarrollo, a la larga equivalen a un aumento de los costos y a más peligros para más personas en el futuro. Fenómenos importantes, como las sequías, la insuficiencia de monzones o la pérdida del agua derretida de los glaciares, podrían desencadenar movimientos de población en gran escala y conflictos sociales debido a la competencia por los recursos cada vez más escasos como el agua, el alimento y la energía.

Sin una financiación orientada a fines específicos, la adaptación corre el riesgo no contar con una orientación eficaz y la financiación puede verse limitada en gran medida a una


financiación "reactiva", como el socorro de emergencia a corto plazo, que no apoyaría el

desarrollo sostenible y sería sumamente costoso.

Los gobiernos que son miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático han establecido algunas oportunidades de financiación para proyectos de adaptación, entre ellos mediante el Fondo Fiduciario del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y los tres fondos especiales: el Fondo para los Países Menos Adelantados, el Fondo Especial sobre el Cambio Climático y el Fondo de Adaptación, establecidos en virtud del protocolo Kyoto.

Según el IPCC, la vulnerabilidad futura depende no sólo del cambio climático sino también del tipo de desarrollo que se busque. El desarrollo sostenible puede reducir la vulnerabilidad y, para que tenga éxito, la adaptación debe enmarcarse en el contexto de los planes de desarrollo sostenible nacionales e internacionales.

Adaptación al cambio climático en el ámbito internacional

De acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupación común de toda la humanidad.

Las actividades humanas, relacionadas con la quema de combustibles fósiles y la deforestación, principalmente, han aumentado las concentraciones de los compuestos de efecto invernadero en la atmósfera, lo que da como resultado un calentamiento adicional de la superficie y la atmósfera de la Tierra que puede afectar adversamente a los ecosistemas naturales y a la humanidad.

A raíz de esto, se requiere la cooperación más amplia posible de todos los países y su participación en una respuesta internacional efectiva y apropiada, para reducir la magnitud del cambio climático a través de la reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero, de conformidad con sus responsabilidades, capacidades respectivas y condiciones sociales y económicas.

Al mismo tiempo, cada nación, en sus diferentes niveles de gobierno, tiene la

responsabilidad de actuar ante el cambio climático por medio de estrategias, promulgación de leyes e identificación de políticas que sean conjuntas a la adaptación al cambio climático.


La respuesta de los países ha sido la aplicación de diferentes medidas de adaptación en

las áreas más vulnerables ante la variabilidad y el cambio climático.

Los esfuerzos quedan plasmados en las comunicaciones nacionales y los programas nacionales de adaptación donde se resaltan y se informa sobre los logros obtenidos en acciones específicas, así como también los problemas y preocupaciones sobre el cambio climático.

Las principales acciones de adaptación a nivel mundial son en relación a los sectores:

• Agua • Agricultura • Biodiversidad • Sequía • Ecosistemas marinos • Zonas costeras • Turismo • Salud humana

Adaptación al cambio climático en el ámbito nacional

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) reconoce que el reto de adaptación al cambio climático es entender y caracterizar la vulnerabilidad, mientras se aseguran que las medidas y políticas de

adaptación tomadas son compatibles con las metas del desarrollo sustentable.

México es un país particularmente vulnerable a los impactos de la variabilidad y el cambio climático. La adaptación es un elemento imprescindible para ajustarnos ante la variabilidad del clima con el fin de moderar el daño.

La falta de información y estrategias sobre cómo hacer frente a los impactos del cambio climático provocan problemas ambientales, sociales, de salud y económicos, por lo que es necesario encaminar los planes de acción hacia la adaptación, en los cuales se incluya la participación de todos los actores posibles.

Los esfuerzos por disminuir los impactos que se han presentado en los diferentes ecosistemas y sectores del país relacionados con la variabilidad y el cambio climático, son el comienzo para la generación de la capacidad que conlleve la implementación de acciones que disminuyan el riesgo en las zonas más vulnerables.


La estrategia Nacional de Cambio Climático cuenta con medidas de adaptación en

diversos sectores y con la participación de actores expertos que definen su postura de actuación para aumentar la adaptación al cambio climático.

Las principales acciones de adaptación a nivel nacional son en relación a los sectores:

• Recursos hídricos • Recursos forestales • Erosión • Desertificación • Agricultura • Ganadería y selvicultura • Infraestructura • Transporte. • Industrial. • Salud Pública. • Legal. •Educación. • Ordenamiento Territorial. • Vivienda.

8.4.2 Objetivo general

Identificar las medidas de adaptación correspondientes al cambio climático en el municipio de León, Guanajuato en los diversos sectores suelo, aire y agua, de acuerdo a la experiencia que se ha tenido con respecto a impactos o amenazas en el municipio.

8.4.3 Objetivos específicos

Identificar las medidas de adaptación de acuerdo los impactos o amenazas del municipio

de acuerdo a los sectores hídrico, forestal, erosión, desertificación, ganadería y selvicultura, Infraestructura, transporte, industrial, salud pública, legal, educación y vivienda.

Determinar de las medidas de adaptación identificadas la periodicidad de aplicación en continua, a corto plazo, mediano plazo y largo plazo.

8.4.4 Metodología

Las características de los municipios y los estados, así como sus puntos de partida en la gestión de la sostenibilidad y del cambio climático, son muy diversas, lo cual nos obliga a


determinar la aproximación más real de los efectos ocasionados por el cambio climático y

de esta manera determinar las acciones óptimas para adaptarse a dichos efectos adversos, así generar un diagnóstico completo que abarque distintos puntos de interacción.

Ilustración 1. Metodología para identificación de medidas de adaptación

Por lo cual se siguieron una serie de pasos para la generación del diagnóstico de adaptación:

1. Establecer un grupo de trabajo. Para generar un estudio macro de adaptación es indispensable conformar un equipo con perfiles y capacidades variadas apegadas

al tema. Entre ellos debe haber un especialista que integrará y evaluará el diagnostico final, por lo cual es necesario que lleve la logística general a seguir y supervisar que las actividades se realicen de forma correcta, además de coordinar la vinculación con los diversos actores y asegurarse que los resultados lleven a la priorización de medidas y acciones.

2. Definir los mecanismos internos de coordinación. Debido a que los aspectos más importantes en el proceso de adaptación a los impactos climáticos son a nivel local, se debe establecer un mecanismo de coordinación vinculado entre las instituciones directamente relacionadas con los temas a tratar. A su vez los lineamientos a seguir por cada uno de los integrantes del grupo debe ser designado desde la planificación, de esta manera los campos de estudio se

1. Definir el grupo de trabajo

2. Definir mecanismos internos de

coordinación

3. Mapeo de actores

4. Identificacion y analisis de

instrumentos de planeación.

5. Identificación de medidas de adaptación al

cambio climático.

6. Priorización estrategica del

gobierno.

7. Integración de diagnóstico


complementan para crear un panorama más amplio de la adaptación del cambio

climático en el municipio. 3. Mapeo de actores clave. Se hace un primer análisis de los sectores y actores

involucrados en la adaptación al cambio climático para generar un directorio de las instituciones de los diversos sectores que tienen que ver con el tema: municipal, estatal, federal, académico, privado y sociedad civil, consecuentemente se determinan quienes son los actores directamente involucrados, así se determinará de forma verás los sectores que se ven afectados por el cambio climático y los que tienen que actuar para lograr que las medidas de adaptación se lleven a cabo. Por lo cual internamente los actores se encargados de recabar información e integrarla se presenta en la ilustración 2, posteriormente se detectan los actores clave de manera general.

Ilustración 2. Actores internos responsables.

Dirección y coordinación General del Programa Municipal de Cambio Climático y Sustentabilidad Energética.

Lic. Fidel Garcia Granados

Director General de Gestión Ambiental

Arq. Isabel Regina Acevedo Segura Directora de Planeación y Política

Ambiental

Coordinación técnica del Programa Municipal de Cambio

Climático y Sustentabilidad Energética

Coordinación técnica de los capítulos de Vulnerabilidad y Adaptación.

Ing. Saríah Cristina Cantero de Jesús Asesor Ambiental de la Jefatura de Cambio Climático de la Dirección de Planeación y

Política Ambiental

Ing. José de Jesús Rodríguez Ibarra Asesor Ambiental de la Jefatura de Calidad

del Aire de la Dirección de Planeación y Política Ambiental

Responsables técnicos de la elaboración de los talleres de vulnerabilidad y adaptación, concentración e interpretación de resultados y redacción del capítulo.

Ing. Daniel Martín López Martinez Jefe de Cambio Climático de la Dirección de Planeación y

Política Ambiental

Centro Mario Molina

Asesoría Técnica – Financiera en el desarrollo del

Programa Municipal de

Cambio Climático y Sustentabilidad


4. Identificación y análisis de los instrumentos de planeación. En esta etapa se

generan los materiales a utilizar en el diagnóstico, por ejemplo encuestas que incluyan impacto o amenaza a atender, aplicabilidad, acción de adaptación, prioridad, sector beneficiado, autoridad responsable. Se debe establecer los mecanismos que nos puedan definir las acciones a realizar para adaptarse a los efectos del cambio climático de una manera cualitativa y cuantitativa tomando en cuenta los sectores más vulnerables.

5. Identificación de impactos asociados al cambio climático. A manera de lista generar ya sea con los actores clave y/o autoridades las amenazas ante el cambio climático presentes en todos los sectores así como las acciones para adaptarse al cambio climático y los responsables de llevar a cabo dicha acción, lo anterior tomando en cuenta las leyes y reglamentos locales para una adecuada instrumentación de las políticas en materia de adaptación. Considerando que se genera un diagnostico a nivel municipal se planteó la realización exclusiva de un análisis cualitativo de la identificación de impactos y así garantizar acciones sostenibles en el futuro. Para identificar los impactos más significativos localmente se deben analizar las amenazas específicos del territorio local.

6. Priorización estratégica del gobierno. En la lista de acciones generada en el paso anterior se debe designar a la autoridad responsable de dar seguimiento a cada

una de las medidas de adaptación identificadas, por lo cual es importante determinar el grado de prioridad que requiere cada acción y de esta manera jerarquizar las acciones que son prioritarias o requieren de una atención inmediata a efecto de adaptarse lo más pronto posible al impacto existente. De igual manera se deben considerar los planes y estrategias municipales que integren programas prioritarios de atención relacionados con el cambio climático, de esta manera cuando los planes tengan una mayor vinculación al cambio climático se puede llevar a cabo la valoración de la relación entre impactos y prioridades del gobierno municipal, así acoger los impactos que resulten de mayor importancia para el territorio.

7. Integración de diagnóstico. Se integra toda la información y se genera un diagnostico propuesta de posibles acciones que abordan las prioridades de actuación de los gobiernos locales en materia de adaptación, para lo cual el personal encargado de integrar la información debe verificar los resultados del diagnóstico como son las zonas vulnerables, por lo que es necesario hacer una visita y corroborar que efectivamente la zona resultado es una zona prioritaria para implementar acciones de adaptación. En este apartado se generan como productos los siguientes:


Encuestas a los grupos de trabajo sobre identificación de medidas de

adaptación ante los efectos del cambio climático. Listado general de impactos y medidas de adaptación por sector. Listado de medidas de adaptación por actores. Jerarquización de medidas de adaptación por prioridades.

8.4.5 Mapeo de actores

En los sectores analizados donde la adaptación requiere tener una mayor importancia y se ubican las zonas vulnerables, de escasos recursos o que tienen una resiliencia mayor se considera inminente la intervención de actores clave, para ello el análisis considera pertinente hacer una lista primaria de actores a intervenir y clasificarlos según su grado de influencia y posición hacia el cambio climático, por lo cual se presenta en la tabla 1 la identificación de los actores en la adaptación al cambio climático, además de evaluar con valores altos (2) o bajos (1) según los aspectos analizados de posición e influencia a la adaptación al cambio climático.

Tabla 1. Identificación de los actores clave, evaluación y jerarquización por ámbito o sector.

Sector Actor Código Funciones y responsabilidades Posición Influencia

Fede

ral

Comisión Nacional de Aguas, CONAGUA

CONAGUA Tiene injerencia y competencia en el sector hídrico nacional

2 2

Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA

SAGARPA

Propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía, y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo.

2 2

Secretaría de Comunicaciones y transporte, SCT

SCT A nivel nacional es la encargada de asegurarse de llevar a cabo programas en materia de comunicación vial y transporte

2 1

Secretaria de Seguridad Pública, SSP

SSP Encargada a nivel municipal de preservar la seguridad pública actuando en apego a las leyes mexicanas.

2 1


Comisión Federal de Electricidad, CFE

CFE

Prestar el servicio público de energía eléctrica con criterios de suficiencia, competitividad y sustentabilidad, comprometidos con la satisfacción de los clientes, con el desarrollo del país y con la preservación del medio ambiente.

1 1

Est

atal

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

IEE

Asegurar el Capital Natural de Guanajuato para un desarrollo económico y social sustentable, por medio de una gestión ambiental transversal y promotora de una política integral de desarrollo regional, que define y promueve la normatividad ambiental,

2 2

Comisión Estatal de Aguas de Guanajuato, CEAG

CEAG

Promover las condiciones para lograr un uso y manejo eficiente del agua en el estado de Guanajuato, en coordinación con las autoridades, academia y sociedad; en armonía con el medio ambiente.

2 1

Mun

icip

al

Presidente Municipal

Pdte. Mpal. Coordinar las instancias municipales para llevar a cabo programas y metas

2 2

Dirección General de Gestión Ambiental

DGGA

Impulsar programas ambientales que procuren el saneamiento ambiental, fomentando la conservación, protección aprovechamiento y restauración de los recursos naturales, con la finalidad de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.

2 2

Instituto Municipal de Planeación

IMPLAN Orienta y asesora al municipio de León en la planeación de su desarrollo a corto, mediano y largo plazo.

2 2

Dirección General de Obra Pública

DGOP Optimizar la ejecución de la obra pública así como el mantenimiento de la infraestructura de la ciudad, conforme al Plan de Gobierno Municipal de León.

2 2

H. cuerpo de Bomberos

Bomberos Salvaguardando vidas y bienes, con una administración de recursos eficientes, difundiendo una conciencia preventiva hacia la comunidad.

2 2

Dirección General de Protección Civil

DGPC

Ordenar y dirigir el trabajo de las estructuras operativa y administrativa de la Secretaría de Seguridad Pública, procurar el mantenimiento de la seguridad, el orden público, la salvaguarda de la integridad, los derechos y el patrimonio de los habitantes del municipio, así como el establecimiento de políticas públicas y acciones que permitan la prevención y el combate de los delitos y sus causas de origen

2 1

Dirección General de Desarrollo Humano

DGDH

Promover, desarrollar y ejecutar programas que contribuyan al desarrollo integral, a efecto de generar las condiciones que mejoren la calidad de vida de la ciudadanía, en particular de los grupos vulnerables.

2 1


Dirección General de Educación

DGEd

Promueve, fortalece y coadyuva a mejorar la calidad educativa, tecnológica y cultural del municipio, atendiendo los niveles básico, medio superior y superior; a través de programas de apoyo a la enseñanza artística y académica, con la participación de sociedad, gobierno e instituciones educativas.

2 1

Dirección General de Economía

DGEc Alentar el desarrollo económico sustentable de la ciudad

2 1

Dirección General de Movilidad

DGM Generar políticas para una movilidad sustentable, segura, eficiente, integrada e incluyente.

1 2

Dirección de Tránsito Municipal

DTM Regular, desarrollar y garantizar el servicio de transporte de competencia municipal.

1 2

Dirección General de Salud

DGS

Fomenta y fortalece la participación activa de la población y las Instituciones brindando, apoyando y vinculando las acciones en servicios de salud con calidad, elevando con esto el nivel de vida de la población

1 2

Dirección General de Turismo

DGT

Promover el quehacer turístico para posicionar al Municipio de León como uno de los principales destinos de negocios y de placer, así como ofrecer productos y servicios competitivos.

1 2

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

SAPAL

Presta servicios de: Suministro de agua, Drenaje sanitario, Saneamiento o tratamiento de aguas residuales, Reparación de fugas, Limpieza de alcantarillado.

1 2

Dirección General de Desarrollo Urbano

DGDU

Regular el cumplimiento de las reglas y procedimientos actualmente válidos en construcciones; anuncios, usos de suelo, donaciones, patrimonio cultural edificado y desarrollos.

1 2

Dirección de Desarrollo Rural

DDR Promover, desarrollar y ejecutar programas que contribuyan al desarrollo integral del sector rural

1 1

Instituto Municipal de Vivienda

IMUVI

Fomentar y promover el desarrollo de vivienda popular y económica para familias de bajos ingresos, mediante mecanismos institucionales de acompañamiento y apoyo solidario a quienes lo demandan y el otorgamiento de estímulos a quienes la producen.

1 1

Sistema para el Desarrollo

DIF Institución que vela por el bienestar social, atendiendo a cada integrante de la familia.

1 1


Integral de la Familia Instituto de la Juventud

INJUVE Inspirar a la juventud leonesa a ser agentes de cambio para el desarrollo de la ciudad.

1 1

Parque Zoologico de León

PZL Fomentar la educación para la conservación de la flora y fauna. Propiciar la integración familiar a través del esparcimiento y sana diversión.

1 1

Inst

. E

duca

tivas

Instituciones educativas de nivel medio y superior locales

Inst. Educativas

Proporcionan educación a nuevas generaciones de ciudadanos, además de participar activamente en el desarrollo social municipal

2 2

Org

. Civ

iles

Organizaciones civiles

OC Participan activamente en el desarrollo social, económico y sustentable del municipio.

2 1

Clasificando los actores se presentan 4 categorías: A (alta posición, baja influencia), B (alta posición, alta influencia), C (baja posición, baja influencia), D (alta posición, baja influencia), los cuales se muestran e la ilustración 3.


Ilustración 3. Clasificación de actores clave. Fuente: DGGA

8.4.6 Identificación de medidas de adaptación.

Para la identificación de las medidas de adaptación ante el cambio climático que se presentan en el municipio de León, se desarrolló en el mes de Mayo del año 2014, en el centro de Innovación de la Universidad de La Salle Bajio en la ciudad de León el “Taller de Vulnerabilidad y Adaptación al cambio climático en el municipio de León”; un taller que reunió a dependencias públicas municipales, instancias paramunicipales, instituciones educativas, organizaciones civiles, y participantes claves en el tema de riesgos; durante 4 horas de duración. Con el desarrollo del taller se persiguieron tres objetivos específicos:

1. Dar a conocer el contexto general del cambio climático, efecto invernadero y los

posibles impactos asociados.

2. Determinar la vulnerabilidad actual del municipio frente a los efectos del cambio climático con la contribución de los principales actores involucrados.

3. Definir las líneas de acción de adaptación al cambio climático para el municipio de León, y de esta manera incrementar su resiliencia.


La planeación y coordinación de este Taller estuvo a cargo de la Dirección General de

Gestión Ambiental, bajo la dirección de Planeación y Política Ambiental en donde el tema de Cambio Climático recae directamente sobre todo por el desarrollo del Programa Municipal de Cambio Climático y Sustentabilidad Energética. Sin embargo como apoyo en el cumplimiento de los objetivos específicos se contó con la participación del Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato y del ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, quienes son especialistas en el tema de cambio climático, quienes contribuyeron de manera directa en la presentación del contexto nacional, estatal y local del cambio climático, y en la explicación del marco jurídico base de este programa.

En dicho taller se identificaron por sector (hídrico, forestal, erosión, desertificación, ganadería y selvicultura, Infraestructura, transporte, industrial, salud pública, legal, educación y vivienda.) los fenómenos o impactos presentados y ante ellos las medidas de adaptación propuestas.

En las medidas de adaptación se determina además la periodicidad de aplicación la cual se definió en 4 criterios:

Continuo. Requiere atención y aplicación inmediata, además de periodicidad de seguimiento.

Corto plazo. Requiere atención inmediata el cual se aplica en una sola fase. Mediano plazo. Requiere atención secundaria, por la magnitud de las acciones se

determinan tiempos mensuales o anuales de aplicación. Largo plazo. Requiere atención secundaria, sin embargo necesita de otras

acciones, lo que prolonga el tiempo de aplicación a niveles anuales.

Sector recursos hídricos. Este sector es el que abastece a la población en general de agua para uso humano e industrial. En este sector principalmente se detectan afectaciones por lluvias y por desabasto de agua, por lo que las acciones van encaminada a programas de rehabilitación a las afectaciones y prevenir épocas de escases.

Tabla 2. Acciones de adaptación en el sector de recursos hídricos

Sector Impacto o Amenaza a

Atender Acción de Adaptación

Periodicidad de

aplicación

Sector Beneficiado

Autoridad Responsable

Rec

urso

s H

ídric

os Lluvias intensas e

inundaciones Programas de mantenimiento arroyos y canales

Continuo Población en general

SAPAL, Obra Pública, Desarrollo Social

Lluvias intensas e inundaciones

Estudios hidrológicos Continuo Población en general

SAPAL, Obra Pública



Estudios de crecimiento demográfico y vulnerabilidad


Obra Pública, Desarrollo Social


Protocolos de atención en caso de emergencia


SAPAL, Obra Pública, Desarrollo Social, Bomberos, Protección Civil

Desabasto de agua para uso humano y riego, que ocasiona sequías

Programas de infiltración de agua pluvial

Corto

Hídrico, Agrícola, Salud, Ganadero

CONAGUA, CEAGS, SAPAL


Programas de conservación de zonas de recarga

Corto




Reducir el abatimiento de los mantos acuíferos

Corto




Programas de cultura del ahorro del agua

Corto Agropecuario, Población en general

Salud, Desarrollo Humano


Programas para mejorar y eficientar el riego

Corto Agropecuario, Población en general

Salud, Desarrollo Humano


Programas de rehabilitación del drenaje natural

Corto Población en general



Programas de captación de agua de lluvia

Mediano Agrícola Obra Pública, SAPAL


Programas horarios de abasto de agua en lugar de abasto continúo

Mediano Población en general

SAPAL

Desabasto de agua para uso humano y riego

Apoyos para instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales

Mediano Social

SAPAL, Instituciones educativas, Sector privado


Desalojo de poblados en zonas de riesgo

Mediano Población vulnerable

Desarrollo Urbano, Jurídico

Inundaciones Programas de retención de sólidos o elementos orgánicos que vayan en el agua


SAPAL, Turismo, Economía


Sector forestal. En las zonas forestales el principal problema que se enfrenta son los incendios y la pérdida de vegetación, por lo que las acciones detectadas van encaminadas a dichos aspectos.



Periodicidad de aplicación

Sector Beneficiado


Rec

urso

s Fo

rest

ales

Afectaciones a la biodiversidad por lluvias torrenciales

Programas de reforestación y mantenimiento al arbolado en zonas rurales y urbanas


Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Parques y jardines, Protección al ambiente

Afectaciones a la biodiversidad por ventarrones

Programas de reforestación y mantenimiento al arbolado en zonas rurales y urbanas



Incendios forestales Planes de quemas programadas

Corto Recursos Naturales

Limpia Municipal

Incendios forestales Conformación y capacitación de brigadas contra incendios

Corto Rural, Urbano Desarrollo Humano

Incendios forestales Vigilancia en zonas susceptibles a incendios


Medio Ambiente, Instituciones educativas, ONG´s, sector privado

Incendios forestales

Reforestación con especies adecuadas que no requieran de mucha agua


Medio Ambiente, Instituciones educativas, ONG´s, sector privado

Afectación a flora por cableado eléctrico

Instalación de líneas en media tensión con cable semiaislado

Mediano

Social, Energético, Recursos Naturales

CFE

Sector enfocado a la erosión. La erosión se refiere a la degradación y transporte de suelo o roca, por lo que las acciones van encaminadas a atacar este aspecto.


Tabla 3. Medidas de adaptación en el sector de erosión.




Sector Beneficiado


Ero

sión

Incremento de la erosión Planeas de manejo de cuencas

Continuo Ganadería, Recursos Naturales

SAGARPA, Desarrollo Rural

Erosión del suelo Programas de áreas naturales protegidas


Medio Ambiente, Instituciones educativas, ONG´s

Erosión del suelo Programas de remediación de suelos con abonos orgánicos


Medio Ambiente, Instituciones educativas, ONG´s

Erosión del suelo y perdida de cubierta vegetal

Establecimeinto de praderas perennes en zonas accidentadas para producción de forraje.

Corto Agrícola, Recursos Naturales


Erosión del suelo y perdida de cubierta vegetal

Establecimeinto de parcelas demostrativas de producción rentable para incentivar la rotación de cultivos

Corto Agrícola, Recursos Naturales


Incremento de la erosión por sequías

Incrementar la forestación y reforestación con especies nativas en zonas forestales y rurales

Mediano Agrícola, Ganadero


Incremento de la erosión por sequías

Incrementar la rotación de cultivos en zonas rurales

Mediano Agrícola, Ganadero


Sector enfocado a la desertificación. En este sector la degradación del suelo fértil y productivo pierde total o parcialmente el potencial de producción.

Tabla 4. Medidas de adaptación en el sector desertificación.




Sector Beneficiado


Des

ertif

icac

ión Afectaciones a la

biodiversidad y ecosistemas terrestres

Programas de forestación y reforestación con especies nativas


Obra Pública, Medio Ambiente

Afectaciones a la biodiversidad y ecosistemas terrestres

Programas de manejo adecuado de ecosistemas


Obra Pública, Medio Ambiente



Programas para contrarrestar las sequias y desertificación


Medio Ambiente, Instituciones educativas, ONG´s, Instituto de Ecología


Diagnóstico de zonas susceptibles




Diagnóstico y estudios de la desertificación en el municipio



Sector agricultura. Las principales afectaciones en el ámbito rural se dan a las cosechas por pérdida total o parcial por lo que es necesario anticiparse a este aspecto.

Tabla 5. Medidas de adaptación en el sector agricultura.




Sector Beneficiado


Agr

icul

tura

Afectaciones a las cosechas por heladas

Promover el conocimiento de las estacionalidades para prevenir acciones

Continuo Agrícola SAGARPA, Desarrollo Rural, Desarrollo Social


Programas de apoyo al agricultor

Corto Agrícola, rural, población en general

SAGARPA, Desarrollo Rural, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Desarrollo Humano


Tecnificación de cultivos Mediano Agrícola, rural Desarrollo Rural, Desarrollo Social, Desarrollo Humano

Afectaciones a cultivos por granizadas

Promover el conocimiento de las estacionalidades y la información meteorológica

Mediano Agrícola SAGARPA, Desarrollo Rural

Afectaciones a cultivos Invertir en mantenimiento a cultivos

Largo Población en general

ONG´s, Medio Ambiente

Sector selvicultura y ganadería. Las afectaciones presentes en este sector se enfocan a daños a los productores donde se requiere tanto de participación municipal como federal.


Tabla 6. Medidas de adaptación del sector ganadería y silvicultura.




Sector Beneficiado


Gan

ader

ía y

Silv

icul

tura


Programas de apoyo al productor

Corto Agrícola, rural, población en general

SAGARPA, Desarrollo Rural, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Desarrollo Humano

Sobrepastoreo Programas de manejo adecuado de ecosistemas

Corto Agrícola, rural Medio ambiente, Instituto de Ecología, Desarrollo rural

Afectaciones a la biodiversidad

Programas de áreas protegidas

Corto Agrícola, rural, forestal

Medio ambiente, Instituto de Ecología, Desarrollo rural

Deficiencias en el consumo energético y cultura ambiental

Programas para la instalación y uso de ecotecnias

Mediano Agrícola, rural, población en general

Medio ambiente, Instituto de Ecología, Desarrollo rural

Sector infraestructura. El enfoque a la rehabilitación de daños estructurales así como la prevención de daños a construcciones se encuentra contemplado con este rubro.

Tabla 7. Medidas de adaptación del sector infraestructura.

Sector Impacto o Amenaza

a Atender Acción de

Adaptación Periodicidad de

aplicación Sector

Beneficiado Autoridad

Responsable

Infra

estru

ctur

a

Inundaciones y desbordamientos de agua

Diseño y mantenimiento de infraestructura adecuada para evitar inundaciones y desbordamientos

Continuo

Agrícola, Ganadero, Población, Salud

CONAGUA, CEAGS, SAPAL, Desarrollo Social, Obra Pública

Afectaciones a infraestructura por ventarrones

Estudios estructurales y de zonas vulnerables

Continuo Sector publicitario

Desarrollo Urbano

Lluvias torrenciales que ocasionan inundaciones

Mantenimiento y limpieza de ríos


Obra Pública, SAPAL

Vientos intensos que provocan daños a infraestructura por

Programas de mantenimiento en espectaculares


Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Protección al ambiente


caída de espectaculares

Vientos intensos que provocan daños a infraestructura por caída de espectaculares

Programas de regulación en espectaculares



Vientos intensos que provocan daños a infraestructura por caída de espectaculares

Programas de sanciones en espectaculares



Daños a la biodiversidad por frentes fríos

Programas de poda al arbolado



Consumo de energía eléctrica

Instalación de focos ahorradores

Mediano Social, energético

CFE

Afectaciones a infraestructura

Educación a los ingenieros en manejo e implementación de normas y procedimientos constructivos

Mediano Productivo, Social

UTL

Sector transporte. En las vías de transporte las principales medidas se detectan en la infraestructura actual y la necesaria, enfocado al fortalecimiento y rehabilitación.

Tabla 8. Medidas de adaptación del sector transporte.


a Atender Acción de

Adaptación Periodicidad de aplicación

Sector Beneficiado


Tran

spor

te

Inundaciones por lluvias torrenciales

Promover programas de adecuado manejo hidrológico



Desbordamiento de ríos por lluvias torrenciales

Programas de mantenimiento y limpieza de puentes, arroyos y canales



Afectaciones de vías de comunicación y transporte por granizadas

Programas de mantenimiento de puentes en arroyos


Obra Pública, Movilidad, Transito


Afectaciones de vías de comunicación y transporte por granizadas

Programas de transporte a zonas vulnerables, marginadas y de bajos recursos


Obra Pública, Movilidad, Transito

Invasión de ramas en la vía pública

Programas de poda frecuente para no intervenir con el cableado

Continuo Energético Parques y jardines

Afectaciones a la calidad del aire por congestión vial

Cierre de circuitos viales primarios en el sistema integral de transporte


SIT, Obra Pública

Afectaciones de vías de comunicación y transporte

Programas de desvío de tránsito y rutas

Continuo Comunicaciones y transporte

SCT, Transito, Protección Civil, Obras Públicas

Afectaciones de vías de comunicación y transporte por ventarrones

Mantenimiento en puentes, carreteras y antenas


Desarrollo Urbano, Movilidad

Afectaciones de vías de comunicación y transporte

Programas orientados a la difusión climatológica para que los turistas tomen sus precauciones


Turismo, Economía, Gestión Ambiental

Lluvias que ocasionan deslaves

Programas de protección a cerros sobre carreteras


Obras Públicas, Turismo

Lluvias que ocasionan deslaves

Programas de identificación de puntos de desborde

Largo Social Obras Públicas, Medio Ambiente

Obstrucciones de vías de comunicación por nevadas

Protocolos de atención vial (rehabilitación de caminos)

Largo Comunicaciones Desarrollo Urbano, Protección Civil

Afectaciones de vías de comunicación y transporte por ventarrones

Modernización de infraestructura incluyendo arbolado


Obra Pública, Protección Civil

Sector industrial. En este rubro se considera importante impulsar tecnologías amigables con el ambiente que ayuden a prevenir daños significativos.


Tabla 9. Medidas de adaptación del sector industrial.


a Atender Acción de Adaptación


Sector Beneficiado


Indu

stria

l

Afectaciones por inundaciones

Programas de rehabilitación y limpieza de drenaje

Corto Industrial SAPAL, Obra Pública

Deficiencias en el consumo energético y cultura ambiental

Promoción de apoyos para la instalación de eco técnicas

Mediano Industrial Medio ambiente, Instituto de Ecología

Desabasto de agua para uso industrial

Promoción de apoyos para instalación de sistemas de captación, cocecha y uso de agua de lluvia

Mediano Industrial SAPAL, Obra Pública, Medio Ambiente, Instituto de Ecología

Desabasto de agua para uso industrial

Promoción de incentivos para la instalación y uso de plantas de tratamiento de aguas residuales

Largo Industrial SAPAL, Obra Pública, Medio Ambiente

Sector Salud pública. Es imperativo brindar a la ciudadanía atención inmediata ante afectaciones naturales y mediante programas fortalecer aspectos ante amenazas presentes.

Tabla 10. Medidas de adaptación en el sector salud pública.

Sector Impacto o

Amenaza a Atender

Acción de Adaptación Periodicidad de aplicación

Sector Beneficiado


Sal

ud P

úblic

a

Afectaciones por ondas de calor

Implementar programas de salud y comunicación


Salud, Comunicación Social

Cambios bruscos de temperatura en zonas rurales

Programas para bajar recursos para combatir el fenómeno con apoyos sociales (Cobijas, comida, etc.)

Corto

Sociedad vulnerable, sociedad de bajos recursos

Desarrollo Humano, Medio Ambiente, Desarrollo Rural

Afectaciones a la salud por frentes fríos

Campañas de concientización y capacitación


Salud

Contaminación del aire

Verificación de los vehículos de las empresas que más contaminan


Medio Ambiente

Afectaciones a la salud

Reforestación para mitigar la emisión de gases y a su vez crear barreras contra vientos fuertes


Medio ambiente, Instituciones educativas, ONG´s


Propagación de agentes infecciosos, creación de larvas y bacterias

Monitoreo de propagación Corto Población en general

Verificación Normativa

Propagación de agentes infecciosos, creación de larvas y bacterias

Programas de nebulización en las zonas


Salud

Cambios bruscos de temperatura

Apertura de albergues Mediano Población en general

DIF


Coordinación entre actores y sectores para evitar la putrefacción de residuos orgánicos

Mediano Residuos SIAP

Afectaciones a la salud

Campañas sobre higiene y primeros auxilios


Secretaría de Salud, INJUVE

Sector legal. Un aspecto que hay que actualizar es la normatividad en la adaptación al cambio climático que refuerce las acciones de prevención.

Tabla 11. Medidas de adaptación del sector legal.

Sector Impacto o

Amenaza a Atender

Acción de Adaptación Periodicidad de aplicación

Sector Beneficiado


Lega

l

Educación ambiental Programas y sanciones Continuo Población en general

Municipio


Programas de preservación y conservación de la flora y fauna local


Medio Ambiente, IMPLAN, Zoológico

Ondas de calor y desabasto de agua

Norma para que los hoteles tengas sistemas de captación de agua


Sector hotelero, Gestión Ambiental, Instituto de Ecología, Turismo

Desabasto de agua para consumo humano

Aplicación de sanciones en el desperdicio de agua


ONG´s, SAPAL, Municipio

Sector educación. La conciencia ciudadana debe ser fortalecida mediante la educación continua con apoyo de instituciones educativas.

Tabla 12. Medidas de adaptación del sector educación.




Sector Beneficiado



Edu

caci

ón

Materiales y residuos reciclados

Programas de reciclaje y sustentabilidad


Municipio

Conciencia ecológica Programas y proyectos de educación


Municipio, Medio Ambiente

Generación de basura Capacitación a la población de separación de los residuos

Corto Social, Hídrico Municipio, SIAP

Seguridad Implementar platicas en zonas conflictivas


Dirección de Policía

Desabasto de agua

Fortalecimiento de campañas en escuelas públicas y privadas sobre el cuidado del agua


Dirección de educación, Salud, Medio Ambiente, INJUVE

Afectación a la biodiversidad

Educación en el manejo e interpretación de normatividad vigente para que los estudiantes aprendan a conservar y cuidar la naturaleza

Mediano Social, productivo Instituto Tecnológico de León

Afectación a la biodiversidad

Educación en el manejo, interpretación y aplicación de normatividad vigente para el diseño y construcción

Mediano Social Instituto Tecnológico de León

Afectación a la biodiversidad y ecosistemas terrestres

Planes de trabajo en capacitación de guardabosques

Mediano Comunidades, zonas de reserva

ONG´s, Medio Ambiente, Desarrollo Humano

Desbordamiento de ríos por lluvias

Programas de educación para evitar tirar basura y que ocasione obstruir cauces


Protección Civil, CONAGUA, SAPAL, Municipio

Desabasto de agua

Programas para crear cultura en el uso racional del agua para las actividades turísticas


SAPAL, Turismo, Economía, Ecología

Afectaciones a la salud y calidad de vida

Planes de educación ambiental en un consumo responsable




Planes de educación ambiental en vivienda sustentable




Planes de educación ambiental en zonas protegidas




Sector ordenamiento territorial. Una planificación eficaz del territorio mediante programas

de ordenamiento territorial como medida para reforzar la adaptación al cambio climático la cual contemple aspectos de regulación.

Tabla 13. Medidas de adaptación del sector ordenamiento territorial.




Sector Beneficiado


Ord

enam

ient

o Te

rrito

rial

Amenaza del capital natural por la presión del desarrollo turístico

Fortalecer la aplicación del programa de ordenamiento tomando en cuenta el capital natural


IMPLAN, Desarrollo urbano, Gestión Ambiental, Instituto de Ecología

Desarrollo de actividades turísticas de alto impacto en áreas de conservación

Fortalecer la aplicación del programa de ordenamiento tomando en cuenta el capital natural


Turismo, Desarrollo Urbano, Gestión Ambiental

Desbordamiento de ríos por lluvias torrenciales

Delimitación de arroyos evitando acercamientos humanos en cauces, arroyos




Regular la ubicación de los hoteles que no estén en zonas de riesgo




Fortalecer la planificación territorial para garantizar las zonas de recarga zonas de riqueza biológica



Industrias ubicadas en zonas de uso habitacional

Creación de parques industriales


IMPLAN, Obra Pública, Desarrollo Urbano

Sector habitacional o vivienda. Desde el enfoque del núcleo familiar es necesario impulsar acciones de adaptación contemplando tecnologías amigables con el ambiente.




Sector Beneficiado


Viv

iend

a Inundaciones por lluvias torrenciales

Capacitación a la población en zonas de riesgo




Desabasto de agua para uso humano y riego

Programas de almacenamiento y reusó de agua

Continuo Hídrico, Salud, recursos

SAPAL, Medio Ambiente, Obra Pública

Desbordamiento de ríos por lluvias

Evitar construir en cauces Continuo Población en general

Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural

Incendios de baldíos Programas de limpieza de baldíos


Bomberos, Protección Civil, SAPAL

Afectaciones a cultivos Promover huertos caseros Mediano Población en general

ONG´s, Medio Ambiente, Protección Civil

Afectaciones a cultivos Promover consumos orgánicos


ONG´s, Medio Ambiente, Protección Civil

Consumo de energía eléctrica

Capacitación a la sociedad para ahorro de consumo eléctrico

Mediano Social, energético

CFE

Afectación a viviendas Programas de prevención de daños a viviendas

Mediano Social Desarrollo Social, IMUVI, Desarrollo Rural, Obra Pública

8.4.7 Resultados.

Se determinaron un total de 110 medidas o acciones de adaptación ante amenazas o afectaciones.

Por sector se identificaron 15 acciones en el sector recursos hídricos, 7 en forestal, 7 en erosión, 5 en desertificación, 5 en agricultura, 4 en ganadería y silvicultura, 9 en infraestructura, 13 en transporte, 4 en industrial, 10 en salud pública, 4 en sector legal, 13 en educación, 6 en ordenamiento territorial y 8 en vivienda.

Por periodicidad de aplicación se identificaron 24 acciones de aplicación continua

(atención inmediata y seguimiento periódico), 44 acciones de periodicidad a corto plazo, 34 acciones a mediano plazo y 8 acciones a largo plazo.

8.4.8 Conclusiones.

En el municipio de León se realizó un análisis de medidas de adaptación donde se detectaron 110 acciones o medidas para adaptarse al cambio climático ante amenazas naturales existentes.

Se analizaron medidas contemplando los sectores hídrico, forestal, erosión, desertificación, ganadería y selvicultura, Infraestructura, transporte, industrial, salud pública, legal, educación y vivienda.


La necesidad de adaptación arroja que las medidas necesarias requieren una aplicación

primaria a corto plazo, posterior a mediano plazo, seguido de medidas a continuas o con seguimiento periódico.

Los sectores que presentan mayor cantidad de medidas de adaptación al cambio climático son el sector de recursos hídricos, transporte y salud pública.

capítulo 4 adaptación - bloomberg professional …...2015/05/25 · 8.4 capítulo 4. adaptación...

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