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CAPITULO X

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

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La complejidad del manejo administrativo de una entidad como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se puede apreciar por el hecho de que en él prestan sus servicios 15.000 funcionarios en 7 direcciones generales que comprenden, a su vez, 14 subdirecciones, 330 divisiones, 501 secciones, 221 grupos, 29 administraciones regionales de impuestos nacionales, 18 administraciones regionales de aduanas y 900 recaudaciones de impuestos nacionales. La ade­cuada prestación de los servicios asignados por las disposiciones legales vigentes al Ministerio de Hacienda y Crédito Público depende en gran medida de una eficaz gestión administrativa, entendiéndose por tal una oportuna gesti6n de apoyo en la ejecución de su presupuesto, en la adquisición y suministro de los bienes y servicios, y en el control de las relaciones laborales con sus funcionarios.

l. Ejecución Presupuesta} del Ministerio de Hacienda

La característica predominante de la ejecución presupuesta! en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público durante el período 1981-1982, fue la austeridad en el gasto, según puede apreciarse en el cuadro X- l.

El análisis de dicho cuadro permite extraer las siguientes conclusio­nes:

l. Aunque en 1981 el Gobierno Nacional decretó un aumento en el salario de los empleados públicos en un porcentaje del 25%, los gastos y reservas del rubro servicios personales del presupuesto del Ministerio de Hacienda solamente aumentaron un 28.7% con res­pecto al afio 1980.

2. Los gastos y reservas del rubro "gastos generales" en la vigencia de 1981 disminuyeron en casi 10%, y representaron un 5.3% del total (le gastos y reservas de funcionamiento en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

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CUADRO X ·l

Resumen de la ejecución del presupuesto de funcionamiento y de inversión del Ministerio de Hacienda y Crédito Público

(En millones de pesos)

(Apropia· Variación Variación Concepto 1979 1980 1981 ción ini· porcentual -porcentual

cial) 1982 1979-1980 1980-1981

A. FUNCIONAMIENTO Apropiación definitiva ............. 10.639 14.639 22.083 24.490 37.44 61.03 Gastos+ reservas .. ............... 10.393 14.324 17.917 37.82 26.08 l. Servicios personales

Apropiación definitiva .......... 2.342 2 .862 3.600 3.553 22.20 26.79 Total gastos + reservas ......... 2.274 2.742 3.629 20.58 28.70

2. Gastos generales Apropiación definitiva ......... . 859 1.286 1.338 1.263 43.89 8.25 Total patos + reservas .. .. ..... 740 1.067 963 44.19 - 9.75

3. Transferencias Apropiación definitiva . . ........ 7.438 10.524 17.145 19.674 111.49 62.91 Gut.os + r eservas ....... .. ....• 7.378 10.516 13.426 42.61 27.66

3.1 Laborales a) Apropiación definit iva .... .. 386 729 903 88.64 23.81 Total gastos + reservas ..... 386 668 851 73.12 27.36

3.2 Aportes 3.2.1 Funcionamiento enti·

dades: adscritas b) Apropiación definitiva 116 166 218 43.49 81.16 Total gastos+ reservas 116 166 218 43.49 3 1.16

8.2.2 Convenios: e) Apropiación definitiva 1.490 2.625 3.041 76.14 16.82 Total gastos+ reservas 1.490 2.625 1 76.14 99.97

3.2.3 Auxilio' y devoluc:io· nl!l!:d)

433 Apropiación definitiva 119 262 - 72.62 120.34 Total gastos + reservas 378 80 240 -78.89 200.13

3.2.4 Otros: e) Apropiación ddinitiva 10 Total gastos+ reservas 10

3.2.5 Participaciones lmpoventa.s (Munioplos) Apropiación definitiva 4.217 6.833 11.355 38.33 94.67 Total gastos + reservas 4.213 6.925 10.769 40.64 81.60 lmpoventaa (SSS) Apropiación definitiva 685 946 1.262 38.03 33.46 Total pswa + reservas 685 945 1.2.62 38.03 32.41 lmporrent.a BoUvar. C6r· doba. Sucre. Apropiación definitiva 100 106 100 5.00 -4.76 Total ps141 + raervu lOO 105 100 6.00 -4.76 Ci¡-arrillos extranjeros Apropiación definitiva 1 1 6 360.00 Total gastos + reservas o o 5

B. INVERSION Apropiación definitiva . . . . ....... 10.073 12.078 12.727 7.625 19.90 5.37 Total auto~ + reservu ... . . .. ... 10.003 11.636 12.581 16.33 8.12

NOTAS: a) Con destino al Fondo Nacional del Ahorro, C.Ua Nacional de Previsión. C.Ua de Previsión Super­banc.arl&. C.Ua de Compenaa.ci6n. ICBF'. SENA. ESAP. Capacitaei6n de Pereonal y Bienestar Social; b) Con destino al Instituto Geov6fico .A¡uatln Codau1: e) Con destino a: CIAT, Federacaf~ (F'NC) y Campana de PI"'(T'ao Eeon6m1co Social Zona.s Cafet.eru; d)Condatinoa: Fondo Divulpci6n Tributaria. Fondo Empludos Supercambioe., Cooperativa Aduana. Represión Contrabando. lndemniucionea a c:a.r.-ode la Nación, devolucio­nes de renta. 1n!A!raes corrientes y moratorioe de los contribuyentes y Fempha; e) Con destino a: Defenaa del Co111umidor. F\leniA!. Oficina de Plt.neación d.,l Minia~rio,e Informes Financiel"'O de la Contraloria General de la Repüb,•ca.

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3. Los gastos y reservas por concepto de servicios personales y gastos generales aumentaron, en conjunto, solo un 17.9% en 1981, bastante por debajo de la tasa de inflación de ese afio.

4. Los incrementos absolutos en el presupuesto de funciona­miento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, tuvieron en buena parte origen en las variaciones del rubro "transferencias". En efecto, en 19811os aumentos de las "tranferencias" explicaron el 81% del incremento total en los gastos y reservas de funcionamiento.

5. Entre los gastos llamados "transferencias" las laborales, asociadas con la nómina (Sena, ICBF, Cajas de Compensación) tuvieron en 1981 un aumento moderado (27.4%). El crecimiento más rápido se experimentó en las "participaciones" que equivalen a una distribución de impuestos nacionales entre las regiones del país. A su vez, dentro de las participaciones merece destacarse la "cesión del impuesto a las ventas a los municipios", que aumentó 40.6% en 1980 y 81.6% en 1981.

6. En cuanto a los gastos de inversión estos crecieron muy moderadamente en 1981, solo un 8.1%. Se tuvo especial cuidado, sin embargo, en que la ejecución de la poli tic a de austeridad no fuera en detrimento de las operaciones del Ministerio, y para ello las partidas se asignaron según prioridades bien definidas. No está de más señalar que los gastos de inversión del Ministerio de Hacienda incluyen no solo los relacionados con sus actividades propias sino también las inversiones efectuadas dentro de los Programas DRI y PAN, asi como también los gastos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

7. El presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, considerado en su integridad (funcionamiento e inversión) tuvo, en lo que se refiere a apropiaciones presupuestales, un incre­mento de 30.3% entre 1980 y 1981. Descontando transferencias, el aumento en las apropiaciones fue de 9.1% en 1981. Si la comparación se hace en términos de gastos y reservas presupuestales se encuen­tra que el aumento total en 1981 fue de 17.5%, y de solo un 10.5% descontando transferencias.

2. Planta de Personal

El número de cargos que constituyen la planta de personal se mantuvb durante el periodo levemente por debajo del existente a comienzos de 1979 para seis de las ocho direcciones que conforman

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el Ministerio. En las dos unidades restantes hubo incrementos pero solo es significativo el ocurrido en la dirección general de la Tesore­rla, resultante del hecho de que en 1982las pagadurías pasaron a depender de esta dirección con su correspondiente desvinculación de la Dirección General de Impuestos Nacionales*. En otros térmi­nos, la planta de personal durante el periodo considerado se redujo en 83 cargos al pasar el número de estos de 12.673 en 1979 a 12.590 en 1982. Esto se refleja en el cuadro X - 1 que en el renglón de servicios personales muestra incrementos de apenas el20.58% entre 1979 y 1980 y del28.7% entre 1980 y 1981. Tales aumentos, que en promedio son inferiores a los reajustados de salarios decretados por el Gobierno Nacional en ese período, reflejan la política de austeri­dad interna que llevó a no llenar la totalidad de las vacantes a pesar de hallarse en la práctica congelada la planta total.

3. Actividades de Sistematización

La mayorla de las actividades en este campo se centraron en la terminación y puesta en marcha de proyectos que venian desarro­llándose y que requerían su implementación final. La culminación exitosa de las aplicaciones que enumero a continuación se logró mediante controles y evaluaciones permanentes asi como una deli­mitación muy clara de responsabilidades y tareas entre el Centro de Información y Sistemas y las Direcciones del Ministerio, usuarias de estas aplicaciones.

Proyecto S.I.C.A. Iniciado en el afio 1980, consiste en la sistematización de la información proveniente de los elementos devolutivos que conforman los inventarios de las diferentes dependencias del Ministerio, y de los bienes de toda clase que ingresen y salgan de la Sección de Almacenes de la Dirección Genera l de Servicios Administrativos.

Este proyecto culminó en el año de 1982 y permite ejercer un control más efectivo sobre cuantiosos elementos, además de la agilización de los trámites de ingresos y egresos de toda clase de elementos en la Sección de Almacenes de la Dirección General de Servicios Administrativos y en el traspaso y baja de bienes en las diferentes dependencias.

Proyecto de sistematización d e las hojas de vida. Iniciado en 1980 y concluido igualmente en 1982, consiste en el procesamiento de cerca de 16.000 hojas de vida de los funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con lo cual se agiliza notablemente ~a obtención de información y se obtiene mayor segur idad en el control y la administración de los documentos.

(•J V ~uul capitulo IV · ·Poltt•ea Tribut.aria.MCCión 6. r~ul~aci6n d~ la función paradora~. y luección 6 1M at.t capitulo.

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Apoyo para se'rvicios de atención al contribuyente. Se desarrollaron y se implementaron las nuevas aplicaciones de atención al contribuyente (SAC), las nuevas aplicaciones de créditos y débitos y las nuevas aplicaciones de actualización a la Cuenta Corriente Renta. El Archivo de Cuenta Corriente se rediseM con el fin de almacenar información adicional que permitiera el cobro de intereses corrientes. Asimismo, se adaptaron estas nuevas aplicaciones y las aplicaciones ya existentes a los programas de seguridad y confiabilidad diseBados y recomendados por la asesor1a contratada con el CIA T. (Véase el capitulo IV - "Pol!tica Tributaria").

Sistema de Impuesto a las Ventas. E l sistema permite un manejo ágil, seguro y eficaz de la Cuenta Corriente de las entidades responsables del Impuesto a las Ventas. La implementación del sistema se realizó en un mini­computador que para tal fin se instaló en el edificio Urano buscando con ello descentralizar su administración.

Archivo Nacional de Declarantes. Sistema que facilita la consulta y actualización automática de información general de los contribuyentes res­ponsables del impuesto de renta. Información que incluye NIT, últimas dos direcciones, fechas y número de las declaraciones presentadas, etc.

Como complemento indispensable de la intensa actividad des­plegada en el área de sistematización mediante la elaboración y el perfeccionamiento de los programas señalados, se ejecutaron inver­siones para mejoramiento, modernización y ampliación de los equi­pos conque cuenta el Centro de Información y Sistemas. Entre tales inversiones merecen señalarse las relacionadas con el cambio de equipo (pantallas e impresoras) de las unidades de atención a mode­los más modernos con mayor capacidad de diagnóstico de fallas e interrupciones; la ampliación de la capacidad de almacenamiento en dispositivos de acceso directo y la instalación de un equipo de cómputo (minicomputador)en el edificio Urano, Administración de Bogotá, para la sistematización del impuesto a las ventas; la ampliación de la red de teleproceso de Bogotá en un punto de aten­ción (carrera 7a. con calle 64) y la habilitación de la Administración de Pereira para entrar a la red de teleproceso.

En el aspecto logístico S€ adquirieron e instalaron equipos para apoyar y mejorar el desempeño de las funciones y tareas asignadas al CIS: nueva planta de energía eléctrica, equipo de aire acondicio­nado para el Centro de Cómputo y modernización del equipo telefó­nico y de comunicaciones con las regionales del CIS y Unidades de Atención de Impuestos con teleproceso.

4. Simplificación y agilización de trámites

a) Mediante Resolución 01240 de marzo 23 de 1982, se modifica­ron las cuantlas que determinaban la competencia del Comité de

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Compras y de la Junta de Licitaciones y Adquisiciones del Ministe­rio de Hacienda y Crédito Público, en asuntos tales como la adquisi­ción de bienes, la prestación de servicios y el arrendamiento de inmuebles. Al elevar dichas cuantias un considerable número de asuntos dejaron de ser competencia de la Junta y pasaron a la competencia del Comité lo cual, por su mayor agilidad operativa, produjo una importante agilización en la toma de decisiones y en la tramitación y el pago de las cuentas.

b) Por la Resolución 01270 de febrero 20 de 1981 se aumentaron las cuantias de los asuntos de competencia de los comités regionales de compras, que funcionan en las administraciones regionales de Impuestos Nacionales. Esta medida de descentralización permitió agilizar los trámites para. la adquisición de bienes y la obtención de servicios requeridos en las regionales.

e) Por disposición del despacho a mi cargo, adoptada en febrero de 1982, una dependencia creada informalmente en la Dirección General de Servicios Administrativos, la oficina de contratos, pasó a depender de la oficina jurídica del Ministerio, en armonia con lo previsto en los decretos leyes 079 y 080 de 1976, orgánicos de la entidad. Ello facilitó la unificación de criterios juridicos entre la dependencia encargada de elaborar los contratos y la dependencia competente para el cumplimiento de las normas del estatuto de contratación administrativa, y se t radujo en la agilización del trá­mite de elaboración, celebración y perfeccionamiento de los contra­tos que celebra el Ministerio.

Igualmente por .disposición del ministro la Secretaría del Comité de Compras y de laJuntade Licitaciones y Adquisiciones del Ministerio fue encomendada a laoficinajurídicadel Ministerio, con lo cual se garantizó que tales órganos cuenten, para sus funciones decisorias, con el mejor respaldo técnico-jurídico.

5. Nuevo sistema nacional de pagos

En los decretos leyes 074 y 077 de 1976, se estableció que la función pagadora a nivel regional sería ejecutada de manera transi­toria por las administraciones y recaudaciones de impuestos nacio­nales, hasta tanto las divisiones delegadas de pagaduría asumieran esa función. En 1980 se iniciaron los estudios correspondientes con el fin de entregar la función pagadora a la Tesoreria General de la República, dando asi término a la prestación de este servicio por parte de la Dirección General de Impuestos Nacionales, que perju­dicaba el cumplimiento de sus funciones propias de recaudo y administración de los tributos de su competencia.

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Para el efecto, se elaboraron manuales estableciendo nuevos proce­dimientos de pago, se aumentó la planta de personal de la dirección general de Tesorerla (compensando ese aumento con una reducción en la planta de personal de la Dirección General de Impuestos Nacionales) y se establecieron las funciones de los nuevos cargos.

Adicionalmente, se acordó con la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, que esa entidad recibiera en calidad de fidei­comiso los fondos destinados a pago de sueldos, cuentas, y servicios, participaciones, etc., elaborara los cheques correspondientes y los entregara a los beneficiarios a través de sus numerosas sucursales, correspondiendo a las tesorerlas regionales, dependientes de la Dirección General de Tesorería, la consignación de los fondos y la entrega de las nóminas y documentos correspondientes debida­mente legalizados.

Como complemento de lo anterior, se amplió la cobertura de la sistematización de nóminas cuyo pago compete al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o sea de los empleados públicos del nivel nacional que prestan sus servicios en lugares diferentes a Bogotá. A julio de 1982, el 80% de los pagos por este concepto se encontraban sistematizados.

Como consecuencia de lo anterior, con la implantación del nuevo sistema nacional de pagos, se dio cumplimiento a expresas previsiones legales y a recomendaciones de la misión Bird-Wiesner, tendientes a separar la función recaudadora de la función pagadora.

6. Programas de capacitación y bienestar social

En materia de capacitación, durante el año de 1981 el Ministe­rio de Hacienda y Crédito Público organizó, en beneficio de sus funcionarios, diversos cursos, seminarios y conferencias y otorgó auxilios para estudios universitarios y de especialización, por valor de $ 2.000.000. Para el año de 1982 se hizo una apropiación presu­puesta} inicial en la misma cuantía para los mismos fines.

En materia de bienestar social se realizaron durante el año de 1981 programas en áreas tales como deportes, recreación, cultura­les, educación y salud, por valor de$ 17.630.405. Para 1982 se hizo una apropiación presupuesta! inicial de$ 23.275.305 para ser ejecu­tada en las mismas áreas. De otra parte, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público efectuó en 1981 transferencias a las Cajas de Com­pensación Familiar en todo el país, por valor de$ 94.000.000, lo cual permitib la utilización de los servicios prestados por esas entidades, en beneficio de los empleados. Merece destacarse la celebración

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de un convenio entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Fondo Nacional de Ahorro, en virtud del cual el primero realiza la transferencia de aportes al segundo. con el fin de que este los destine al otorgamiento de préstamos a los empleados del Ministerio para la adquisición de vivienda. En desarrollo de ese convenio, el Minis­terio realizó aportes en 1981 por valor de $ 100.000.000, y eu el primer semestre de 1982 efectuó un nuevo aporte por valor de $ 42.000.000.

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